建筑工程造價(jià)控制存在的問題及解決措施

【摘要】在建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不斷加劇的環(huán)境下，對(duì)于建設(shè)單位和施工企業(yè)而言，工程造價(jià)控制的重要性越來越顯著，工程造價(jià)與建筑項(xiàng)目各個(gè)方面都有一定關(guān)聯(lián)，高效的建筑工程造價(jià)控制工作可以發(fā)揮節(jié)約建筑項(xiàng)目施工成本、保證建設(shè)資源合理利用、最大限度提高建筑項(xiàng)目施工效率的積極作用。但是鑒于當(dāng)前的造價(jià)控制仍然存在諸多不足，所以筆者將在下面的文章中重點(diǎn)分析建筑工程造價(jià)控制中的缺陷及解決措施，希望能帶給相關(guān)人員一些啟發(fā)，同時(shí)也期待與同業(yè)人員共同討論。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;造價(jià)控制;問題;解決措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.28.109

建筑項(xiàng)目工程造價(jià)指的就是建筑項(xiàng)目從無到有、直到施工完成這一過程中的全部花費(fèi)，建筑項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作做得是否到位，直接影響著建設(shè)和施工企業(yè)的項(xiàng)目收益，進(jìn)而對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展也有一定程度的影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變換的建筑市場(chǎng)中。項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)要想占據(jù)更多市場(chǎng)份額，就需要對(duì)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作給予充分重視，通過有效措施不斷提升工程造價(jià)管理能力，實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而進(jìn)一步提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、建筑工程造價(jià)控制存在的問題

1.1 建筑工程建設(shè)前的項(xiàng)目決策論證不充分

在建筑工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目決策論證是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行造價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作，在決策論證階段能夠大體對(duì)項(xiàng)目的投資以及項(xiàng)目規(guī)模和施工標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行確定。但是當(dāng)前建筑項(xiàng)目的決策論證存在一些問題，首先在該階段與項(xiàng)目相關(guān)的方案仍然不清晰，使得決策階段的某些論證不能夠得出較為全面和精準(zhǔn)的結(jié)果，可行性分析條件不足，會(huì)使得建設(shè)項(xiàng)目的定位不清晰，也沒有細(xì)致的可行性方案前期的投資數(shù)據(jù)。因此在該階段只能通過對(duì)項(xiàng)目所需資源的大體估計(jì)來進(jìn)行造價(jià)管理。其次是決策論證可能會(huì)在此階段出現(xiàn)失誤，如果參與決策方對(duì)于項(xiàng)目細(xì)節(jié)考慮不周或者造價(jià)過程較為主觀，就會(huì)使項(xiàng)目缺乏客觀性和真實(shí)性。

1.2 設(shè)計(jì)過程中造價(jià)控制意識(shí)不足

工程造價(jià)管理工作的重要階段就是設(shè)計(jì)階段，但是很多建筑單位對(duì)設(shè)計(jì)中的造價(jià)控制不夠重視，尤其是在很多項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)費(fèi)時(shí)是根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)模來進(jìn)行計(jì)算的，部分設(shè)計(jì)單位為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，徒然增大了建筑規(guī)模，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制難度增大。

1.3招投標(biāo)過程中造價(jià)控制問題

在招投標(biāo)過程中文件出現(xiàn)清單漏項(xiàng)就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算與管控問題，招投標(biāo)文件中還會(huì)出現(xiàn)清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，招標(biāo)工程量不準(zhǔn)確，招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）不準(zhǔn)確等問題，直接影響招標(biāo)過程中造價(jià)控制效果，尤其影響項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、分項(xiàng)成本等，對(duì)造價(jià)全過程控制造成影響。而投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)也會(huì)導(dǎo)致造價(jià)與實(shí)際不符，甚至?xí)?dǎo)致后期索賠糾紛的發(fā)生。

1.4施工階段的變更相對(duì)較多，合同管理薄弱

由于施工圖紙中存在一些標(biāo)注不規(guī)范的地方，在具體施工中就會(huì)出現(xiàn)變更問題。除此之外，在具體的建筑施工時(shí)也存在因甲方和乙方對(duì)合同管理沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致在制定合同時(shí)沒有明確各方的主體及責(zé)任。不少建設(shè)單位單純的為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)使得合同本身存在不合理的條款，并使用存在不合理?xiàng)l款的合同正式簽約。甚至有一些建設(shè)單位為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)采用自制合同的違規(guī)行為。如果在具體項(xiàng)目中存在這類問題就會(huì)導(dǎo)致后期經(jīng)濟(jì)糾紛問題，進(jìn)而出現(xiàn)后期索賠經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.5 竣工結(jié)算階段的糾紛

在整個(gè)工程全過程造價(jià)過程中，工程的竣工結(jié)算是最末端也是最重要的階段，如果在竣工結(jié)算階段沒有做好相應(yīng)的成本控制工作，就會(huì)對(duì)建筑工程的整體造價(jià)產(chǎn)生巨大的影響。建筑工程中的糾紛大多出現(xiàn)在這個(gè)階段，依照當(dāng)前的建筑工程竣工結(jié)算階段出現(xiàn)的問題，可以顯示出在該階段因竣工圖無法如實(shí)反映工程變更狀況，以及發(fā)包方的響應(yīng)速度過慢等問題，使得工程造價(jià)的控制難度大大增加了。

2、建筑工程造價(jià)控制的策略

2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策階段，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)項(xiàng)目所在地的城市發(fā)展?fàn)顩r有清晰的了解和認(rèn)識(shí)，除此之外還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工環(huán)境和條件進(jìn)行調(diào)查和分析，結(jié)合城市發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行有效的論證，并以此來進(jìn)行項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目投資決策最終影響了建筑工程的造價(jià)控制，在大多數(shù)情況下工程建設(shè)過程中收益較低。這是項(xiàng)目決策階段存在問題的一種直接表現(xiàn)，所以為了避免造價(jià)控制出現(xiàn)問題就要在項(xiàng)目決策過程中加強(qiáng)工作力度，在對(duì)建筑工程造價(jià)控制有清晰的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行有效的科學(xué)論證，要做好與財(cái)務(wù)等部門的配合工作，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過程中所需要投入的成本進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，以此來保證工程項(xiàng)目決策的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，往往對(duì)建筑工程的最終造價(jià)有著直接的影響，設(shè)計(jì)方案的差異使得工程造價(jià)產(chǎn)生了較大的差異，所以在進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)全面的對(duì)工程所涉及的各類因素進(jìn)行全面的考量，在保證質(zhì)量的前提下，將成本控制作用發(fā)揮到最大值。前期應(yīng)提升溝通效果，防止在造價(jià)控制過程中出現(xiàn)超過投資限制的相關(guān)條目，通過合理的科學(xué)設(shè)計(jì)，進(jìn)行成本控制，為幫助工程順利開展提供造價(jià)控制基礎(chǔ)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的預(yù)算及分析預(yù)算內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括人力資源以及材料等多方面的因素，在設(shè)計(jì)圖紙完成設(shè)計(jì)后建立科學(xué)合理的預(yù)算方案，給預(yù)算執(zhí)行過程提供指導(dǎo)依據(jù)。

2.3 招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

依照當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展程度，要進(jìn)行造價(jià)控制就要對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的管理控制，首先要對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確定投標(biāo)單位具備完成工程的資質(zhì)與能力。作為招標(biāo)人（建設(shè)單位），有關(guān)工程造價(jià)方面的工作就是做好招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，建設(shè)單位對(duì)工程量和項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，審核投標(biāo)報(bào)價(jià)書，防止不平衡報(bào)價(jià)等;作為投標(biāo)人（施工單位），做好投標(biāo)預(yù)算書，調(diào)整相關(guān)報(bào)價(jià)，在雙方溝通中應(yīng)積極做好造價(jià)控制，選擇最佳造價(jià)方案。與此同時(shí)要在招投標(biāo)階段將可能影響招投標(biāo)的各方因素進(jìn)行調(diào)查以及審核保證招投標(biāo)過程的公平性，因此要對(duì)工程量的報(bào)價(jià)書進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

2.4 施工階段的造價(jià)控制

2.4.1 完善現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先要制定科學(xué)合理的簽證管理方案，建設(shè)單位自身的簽證管理方法要依據(jù)項(xiàng)目工程的特征進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，使得簽證管理方案能夠?qū)ぷ鲘徫宦氊?zé)進(jìn)行有效的約束，并保證各個(gè)崗位之間不會(huì)出現(xiàn)矛盾和干擾，以此來打造較為清晰的責(zé)任人制度。一旦在施工過程中出現(xiàn)問題，能夠第一時(shí)間找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)問題的快速解決。

2.4.2 明確定額與實(shí)際造價(jià)數(shù)額的界限

在實(shí)際工程實(shí)施中，如果出現(xiàn)了定額與造價(jià)的較大差異，首先要對(duì)實(shí)際造價(jià)與定額的數(shù)額進(jìn)行有效的明確。要對(duì)模糊不清的概念進(jìn)行反復(fù)的確認(rèn)，避免因不同工程項(xiàng)目中的定額標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的問題。在進(jìn)行數(shù)額確定時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際情況并參照定額適用規(guī)則確定定額，尋找合適的方法來降低工程預(yù)算定額和實(shí)際造價(jià)的差距。對(duì)于某些承包方可能會(huì)進(jìn)行虛報(bào)單價(jià)的情況，要對(duì)其招標(biāo)文件以及招標(biāo)合同中附帶的工程量設(shè)備清單進(jìn)行比對(duì)，避免虛報(bào)單價(jià)，如確定出現(xiàn)了虛報(bào)單價(jià)的情況，應(yīng)當(dāng)做好索賠應(yīng)對(duì)，提升造價(jià)控制效力。

2.4.3建立企業(yè)誠(chéng)信考核體系

虛報(bào)現(xiàn)象是建筑工程造價(jià)過程中非常嚴(yán)重的違規(guī)行為，這種行為雖然能夠?yàn)槌邪處碡S厚的收益但是會(huì)對(duì)工程本身造成巨大的影響，因?yàn)樘搱?bào)現(xiàn)象通常較為隱蔽不能夠被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，并且在發(fā)現(xiàn)后也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行懲罰，建設(shè)單位要積極建立企業(yè)誠(chéng)信考評(píng)體系，增加對(duì)虛報(bào)工程量和單價(jià)等行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，并降低與這類企業(yè)的合作幾率，在行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的誠(chéng)信考評(píng)信息庫，盡量對(duì)造價(jià)虛高問題進(jìn)行嚴(yán)格管控。

2.4.4 加強(qiáng)施工簽證單和設(shè)計(jì)變更單的審核

雖然建筑工程施工項(xiàng)目對(duì)于施工方案以及設(shè)計(jì)方案都會(huì)有審查階段，但在施工過程中會(huì)因?yàn)榫唧w情況而導(dǎo)致施工方案或者施工設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)變更，為了避免設(shè)計(jì)變更以及施工變更之間的不對(duì)應(yīng)問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)變更進(jìn)行有效的調(diào)查體系，通過簽證單來對(duì)工程變更進(jìn)行印證。具體操作方法為，由審核人員應(yīng)當(dāng)在變更過程中對(duì)施工單位的簽章和簽字進(jìn)行確認(rèn)，如牽扯到設(shè)計(jì)單位的重大變更，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)人員進(jìn)行簽字，對(duì)于沒有簽章和簽字的材料不給予審核的機(jī)會(huì)。另外在進(jìn)行施工和設(shè)計(jì)變更時(shí)，工程造價(jià)預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)對(duì)變更通知單進(jìn)行仔細(xì)的查看，對(duì)于可能存在的問題要找相關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)，防止出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算。所有的變更通知書都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行良好的備份和保管，保證其他工作的需要。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

在建筑工程竣工結(jié)算時(shí)，要對(duì)合同及變更文件和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行比對(duì)審查，通過對(duì)工程的施工階段的各個(gè)施工流程進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此保證施工過程符合設(shè)計(jì)要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，以此來確定各項(xiàng)開支的準(zhǔn)確度?？⒐そY(jié)算階段所涉及的內(nèi)容較多，所以需要科學(xué)合理的工作流程，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行造價(jià)控制。

3、優(yōu)化造價(jià)控制效果的策略

3.1提升造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)的技能水平

建筑工程造價(jià)管理是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)性要求很高的工作，相應(yīng)的工作人員要想完成好相應(yīng)的工作，必須儲(chǔ)備足夠的專業(yè)知識(shí)，在進(jìn)行建筑工程造價(jià)管理工作中能夠，要適當(dāng)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。建筑企業(yè)在發(fā)展過程中，也可以依托社會(huì)上的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而使其綜合能力能夠進(jìn)一步得到提升，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與其他企業(yè)間的合作，通過舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)議的方式，使工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。

3.2 提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)的重視程度

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)都在不斷增大，但也給不良操作提供了空間，一些建筑工程在投標(biāo)過程中會(huì)為了中標(biāo)施展一些不良手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干擾。在設(shè)計(jì)還沒完善時(shí)就給出造價(jià)數(shù)額，以求獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。在招投標(biāo)管理控制工作中應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：首先要對(duì)圖紙進(jìn)行全面審核，尤其應(yīng)對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)模、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中技術(shù)性問題進(jìn)行審核，以期保證設(shè)計(jì)圖紙的工程更加準(zhǔn)確。其次進(jìn)行科學(xué)的工程計(jì)量，對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)計(jì)算與定額套用，為造價(jià)控制提供保障。最后還應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行審核，對(duì)報(bào)價(jià)是否合理進(jìn)行明確。由于“灰色行業(yè)”的存在，部門建筑工程在具體建設(shè)期間會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢交易現(xiàn)象，采取虛報(bào)價(jià)格的方式謀取非法經(jīng)濟(jì)效益，可見，監(jiān)督部門中工作人員在日常工作中，要注重鑒別施工方的最終報(bào)價(jià)是否與市場(chǎng)價(jià)格相吻合。

3.3 提升變更控制體系管控效力

建筑工程項(xiàng)目變更會(huì)對(duì)建筑工程的整體成本造成較為嚴(yán)重的影響，為此必須做好相應(yīng)的管理工作。具體管理工作可以從以下方面入手：（1）完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓，對(duì)建筑成本控制中的各項(xiàng)行為加以規(guī)范。（2）加強(qiáng)對(duì)變更內(nèi)容的監(jiān)管。針對(duì)建筑工程中由于意外導(dǎo)致工程變更，造成成本超出預(yù)算的情況，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的認(rèn)定工作，如果是因項(xiàng)目問題引起的變更，要增加投入;若是由于施工方問題引起變更，要令施工方進(jìn)行整改。

結(jié)語：

面對(duì)著越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很多建筑單位都承受著不同程度的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壓力，對(duì)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有利于在保證建筑項(xiàng)目工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效降低施工成本，從而最大限度的提高建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，因此，建筑企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)控制的重要性，全面分析強(qiáng)化工程造價(jià)控制的具體措施，以便為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

王振偉（1984.07-），男，民族：漢，籍貫：河北滄州，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，主要研究方向工程造價(jià)。