城市社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力建設(shè)

崔丹丹

摘要：應(yīng)急管理一直是政府工作的重要內(nèi)容之一，城市社區(qū)作為突發(fā)公共事件的第一響應(yīng)者，需要與時(shí)俱進(jìn)的提高自身的應(yīng)急管理能力，否則滯后應(yīng)急管理能力會造成不可估計(jì)的損失。不斷優(yōu)化應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善城市社區(qū)應(yīng)急管理體系。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的高低，直接影響了在突發(fā)公共事件中的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)、突發(fā)公共事件、應(yīng)急管理能力

1.我國應(yīng)急管理體系的發(fā)展階段

我國應(yīng)急管理體系建設(shè)自1949年至今經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的體系建設(shè)都是時(shí)間的產(chǎn)物，是隨著社會文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷完善的。

第一代應(yīng)急管理體系的主要特點(diǎn)是建立與單一突發(fā)事件相對應(yīng)的應(yīng)急組織形式。其管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是“分散化”，緊急情況特別是復(fù)雜緊急情況下，各部門呈現(xiàn)管理效率低下，多部門協(xié)調(diào)行動效率低下的問題;對于重大緊急情況，依賴行政機(jī)構(gòu)建立的指揮管理小組，危機(jī)處理后各自回歸原單位。這種臨時(shí)的分散協(xié)調(diào)模式暴露出協(xié)調(diào)性和綜合應(yīng)對能力的不足。這一階段應(yīng)急管理體系雖然是不完備的，但是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和管理水平有限，在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)也發(fā)揮了很大的作用。

第二代應(yīng)急管理體系的主要特點(diǎn)是從單一應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理過渡。這意味著制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，建立合理的機(jī)構(gòu)、機(jī)制和法制，根據(jù)2003年抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立綜合統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系。增加了全面協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)等有效的管理方法。明確政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，并協(xié)調(diào)多個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步建立起覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系[1]。隨著管理水平的不斷提升和公共事件情況的復(fù)雜，逐漸發(fā)現(xiàn)之前應(yīng)急管理體系的詬病，并在非典的教訓(xùn)下逐漸完善應(yīng)急管理體系。

第三代應(yīng)急管理體系的主要特點(diǎn)是在總體國家安全理念指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)應(yīng)對國內(nèi)外災(zāi)害和突發(fā)事件。構(gòu)建全面綜合的公共安全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)、優(yōu)化和協(xié)調(diào)國家應(yīng)急能力建設(shè)，從2012年黨的十八大以來，取得的巨大成就開始，提出了一系列新的治國方略，形成了社會主義新思想，為改革我國的應(yīng)急管理體系提供了思想保障。2013年中央國家安全委員會成立，2014年中國提出了“總體國家安全觀”開始，我國從國家戰(zhàn)略的高度，部署應(yīng)急管理工作事宜。2018年應(yīng)急管理部的成立，應(yīng)急管理體系建設(shè)的進(jìn)入新篇章，部門的正式建立預(yù)示著為應(yīng)對突發(fā)公共事件，我們國家已做好長期奮斗的準(zhǔn)備和決心，在實(shí)踐中不斷完善并且最終建立起成熟的應(yīng)急管理體系。

2.提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的必要性

應(yīng)急管理是為了對各類突發(fā)災(zāi)害和安全事故進(jìn)行防范和應(yīng)對，由政府和其他公共機(jī)構(gòu)建立的應(yīng)對機(jī)制[2]。隨著環(huán)境的惡化，洪水地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放程度使得突發(fā)公共事件的影響不斷擴(kuò)大，造成的損失不可預(yù)估，只有建立完善的應(yīng)急管理體系才能與突發(fā)公共事件抗衡。城市應(yīng)急管理能力的提升能夠促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，提高城市治理水平。社區(qū)作為城市中的一部分，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的第一響應(yīng)者，在危機(jī)發(fā)生后，需要社區(qū)做出快速反應(yīng)，盡可能的維護(hù)社區(qū)內(nèi)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共事件中作用重大，提升其應(yīng)急管理能力十分重要。

我國城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對能力不強(qiáng)，應(yīng)急管理能力的實(shí)際狀況遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)所需，根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，具有良好應(yīng)急管理能力的社區(qū)能夠從容有效的應(yīng)對突發(fā)公共事件，能夠有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，相反應(yīng)急管理能力差的社區(qū)，在面對突發(fā)公共事件只能束手無策等待上級救援，沒有及時(shí)有效的挽救生命和損失，浪費(fèi)了救援時(shí)機(jī)[3]。

3.提升應(yīng)急管理能力建設(shè)

第一，首先社區(qū)自身要重視應(yīng)急管理能力建設(shè)，從各方面提升社區(qū)自身的應(yīng)急準(zhǔn)備能力，建立完善的綜合保障體系，建立社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，在突發(fā)事中應(yīng)對中有專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證充足的應(yīng)急物資，對救援物質(zhì)的更新和調(diào)換要及時(shí)，還要保證充足面積的避難場所，對避難場所的管理也不能忽視，避難場所內(nèi)的救援物資要充足，另外還要設(shè)置充足的救援專用資金，在物資設(shè)備不夠時(shí)可以購買，還要保證通訊設(shè)施的良好，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時(shí)向外界發(fā)出信號。

第二，社區(qū)要提升綜合防范能力，建立完善的監(jiān)測預(yù)警體系，重視預(yù)案建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)評估。突發(fā)事件的類型多樣且十分復(fù)雜，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案要隨著外界環(huán)境的變化而變化，對預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的更新和修訂，另外在預(yù)案建設(shè)中要聽取專家學(xué)者的意見，保證預(yù)案的科學(xué)有效性。對于風(fēng)險(xiǎn)評估方面，社區(qū)要全方面的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)要詳盡了解，風(fēng)險(xiǎn)評估如果不準(zhǔn)確就會影響預(yù)案建設(shè)，所以社區(qū)應(yīng)急工作人員要掌握專業(yè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)案建設(shè)的知識，做到綜合（早）研判，及時(shí)額監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急值守。

第三，社區(qū)要提高快速決策與反應(yīng)能力，建立完善的應(yīng)急決策與處置體系。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，社區(qū)要及時(shí)科學(xué)的做出決策，對人員和資源進(jìn)行指揮調(diào)配，對社區(qū)應(yīng)急狀況信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)要及時(shí)，并且要聯(lián)系其他部門和組織，進(jìn)行有效的社會動員，通過快速的反應(yīng)力對社區(qū)進(jìn)行緊急救援和搜救工作。社區(qū)必須要有自行決斷的能力，突發(fā)事件發(fā)生后，不能原地依靠外界救援，因?yàn)樵谕饨缇仍诌_(dá)之前這段時(shí)間，會錯(cuò)時(shí)最佳救援時(shí)間，社區(qū)要充分利用這段時(shí)間挽救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，這就對了社區(qū)的決策能力和反應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)。

第四，提高恢復(fù)重建能力，應(yīng)急善后恢復(fù)體系。災(zāi)后的重建工作十分重要，安撫受傷人員，對社區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重建，對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)和疏通，避免產(chǎn)生心理障礙。對于災(zāi)害產(chǎn)生的原因要深度調(diào)查，以免突發(fā)事件的二次發(fā)生，對事件引起的人員進(jìn)行追究，對應(yīng)對突發(fā)事件過程中，出現(xiàn)問題的各個(gè)部門或者人員追責(zé)。另外還要將整個(gè)事件進(jìn)行反思，為提升各方面能力建設(shè)提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]陳志平.地方政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究[D].安徽大學(xué)，2017.

[2]李洪戰(zhàn)，霍永紅，關(guān)猛，杜彬，張斌.應(yīng)急管理理念淺析[J].國網(wǎng)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，22（05）：40-43.

[3]楊文娟. 嘉峪關(guān)北路社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)研究[D]. 甘肅：蘭州大學(xué)，2016.