山區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接探究

冉思波

中圖分類號：F323.8

文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.072

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，一直都有著相輔相成、相互促進的密切關系。如果能夠?qū)⒍哂行с暯悠饋?，那么就能在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，使得農(nóng)村居民生活水平提升。

1脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興間的關系

1.1脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要基礎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等一系列要求，為農(nóng)村發(fā)晨指明了方向，但要想將這些宏觀要求落實到位，必須要以良好的物質(zhì)、制度等作為支撐，而脫貧攻堅工作的有效開展正是創(chuàng)造這些基礎條件的關鍵要素[1]。1）在基礎設施與公共服務方面，山區(qū)的基礎設施建設滯后、公共服務缺失一直是限制其經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，無論是交通、水利基礎設施，還是電力、信息基礎設施，都很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，而通過持續(xù)推進脫貧攻堅工作，能夠依托國家的專項扶貧、行業(yè)扶貧政策以及政府扶貧資金支持，幫助農(nóng)村脫貧，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際需求推動各類基礎設施建設，同時提供相應的公共服務，使居民能夠享受到最基本的民生保障，并為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。2）相較于以資金、物質(zhì)援助為主的傳統(tǒng)扶貧模式，近年來我國的脫貧攻堅工作更側(cè)重于技術支持、技能培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)培育，通過因地制宜的扶貧措施，促使當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，這樣不僅能夠為人們提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入提升渠道，同時也能夠使貧困地區(qū)的自主發(fā)展能力得到提升，這對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)很有幫助。3）在各類基礎設施、公共服務及地方特色產(chǎn)業(yè)的支持下，山村居民能夠接觸到更多的機會，其消極思想也會逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是通過精準扶貪工作，更是能夠激發(fā)出貧困人口主動脫貧致富的意識，進而達到“扶志”“扶智”的效果。

1.2鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑

在貧困人口不斷減少、貧困發(fā)生率逐漸降低的整體趨勢下，近年來的脫貧攻堅工作雖然取得了比較理想的成果，但很多貧困地區(qū)受自然條件制約，致貧因素有很強的不確定性，貧困戶在實現(xiàn)脫貧后，仍然可能會出現(xiàn)“返貧”的情況，而通過貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠進一步鞏固脫貧攻堅成果，有效避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。1）從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看，通過對地方特色產(chǎn)業(yè)的大力扶持，很多貧困地區(qū)都取得了很好的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，貧困地區(qū)可以在繼續(xù)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導人才、資本、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間快速、自由流動，提升地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，同時還能夠探索出適合當?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使產(chǎn)業(yè)扶貧成果得到有效鞏固，并實現(xiàn)進一步擴大[2]。2）從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，脫貧攻堅工作的推進雖然使貧困人群的生活水平不斷提高，但并不能從根本上改變地區(qū)及城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距的現(xiàn)狀，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)問，產(chǎn)業(yè)、公共服務、居民收入、基礎設施等方面的差距十分明顯，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠為貧困地區(qū)帶來更多的人力、資金、技術等各類資源，獲得更高的邊際報酬，促使貧困地區(qū)實現(xiàn)公共服務、基礎設施建設等多方面發(fā)展。3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多體現(xiàn)在宏觀與頂層設計層面，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，山區(qū)的地方政府部門還可以從政策與制度人手，對剛剛脫貧或即將脫貧的人口給予更多支持，并向貧困地區(qū)進行適當資源傾斜，以便于貧困地區(qū)繼續(xù)鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量。

2貧困山區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略

2.1樹立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了明確指導，同時也對脫貧攻堅工作以及農(nóng)村經(jīng)濟建設提出了新的要求。對于貧困山區(qū)來說，要想將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接起來，就需要通過思想教育、宣傳對貧困山區(qū)居民進行思想上的正確引導，使其能夠樹立起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思維，將自身利益與家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，愿意為了鄉(xiāng)村振興而不斷努力。

2.2持續(xù)推進基礎設施建設

在長期持續(xù)的脫貧攻堅工作影響下，近些年很多貧困山區(qū)的基礎設施建設逐漸趨于完善，但與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期要求相比，仍然存在著很多不足之處。因此，要想實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，同樣還需繼續(xù)推進基礎設施建設工作，對當?shù)氐母黝惢A設施與公共服務體系加以完善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施的持續(xù)推進提供便利。如重慶市酉陽土家族苗族自治縣萬木鎮(zhèn)桃子村為完善配齊村級基礎設施，與酉陽土家族苗族自治縣民政局（桃子村“一幫一”幫扶部門）共同開展了結(jié)對幫扶活動，針對村級便民公益服務設施嚴重落后的情況，開展了多個標準化基層社區(qū)項目建設。其中，村便民服務申心建設項目投入建設資金19.8萬元，用于購入辦公用電腦、打復印機、投影儀等相關設備以及各功能室整修，同時還為民政局駐村工作隊建立了生活廚房與室內(nèi)活動場地，使駐村工作隊的工作效率大大提升，居民的各項業(yè)務辦理也變得更為便捷。村養(yǎng)老服務中心建設項目則投入資金30萬元，用于養(yǎng)老服務中心的建設及各項休閑娛樂設施采購，項目建成后村支兩委還與駐村工作隊多次共同組織、參與了涉老服務活動，豐富村內(nèi)老人的精神生活。

2.3加快脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

對于貧困山區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直都是實現(xiàn)村民增收與鄉(xiāng)村振興目標的關鍵要素，但當前很多地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)都存在管理不善、效益不高、群眾參與度較低等問題，因此其在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮出的作用并不理想。要想從根本上改變這一現(xiàn)狀，將扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興建設緊密聯(lián)合在一起，就需要對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出科學長期規(guī)劃，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、建立完整產(chǎn)業(yè)鏈等方式來加快脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使脫貧產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展動力與潛力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)戶增收提供支持。如桃子村就在駐村工作隊的鼓勵下建立了專業(yè)合作社，牽頭組織部分村民對原有的13.33 hm2集體茶山進行了改造，同時通過租賃收益+自產(chǎn)代銷的方式實現(xiàn)了增收。同時，該村對于此前建成但未產(chǎn)生效益的122.67 hm2車厘子基地實行了林下套種的生產(chǎn)模式，由村內(nèi)企業(yè)負責提供種子、肥料、微耕機及技術指導，合作社負責組織人手翻土整地，之后將耕地分給農(nóng)戶負責種植管理，待農(nóng)作物成熟后再由企業(yè)根據(jù)訂單保底回收，為負責種植生產(chǎn)的農(nóng)戶帶來了收益。

2.4加大社會服務保障力度

在脫貧攻堅工作的收官階段，山區(qū)的貧困人口雖然大大減少，但現(xiàn)存貧困人口多為基本喪失勞動能力、無法參與經(jīng)濟發(fā)展的弱勢群體（留守兒童、老年人、殘疾人等），因此在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接中，同樣需要對這些弱勢群體予以更多關注與幫扶，不斷加大社會服務保障力度，使貧困山區(qū)能夠真正實現(xiàn)全體、全面振興。如桃子村在2019年就積極配合酉陽土家族苗族自治縣政府，組織實施了“2019年酉陽縣扶貧社會工作服務項目”，為村內(nèi)150余名留守老人及60余名留守兒童提供關愛服務、生活伴讀、情感陪護、夢想培育等服務，使留守老人的物質(zhì)、精神生活水平得到了較大提升，對留守兒童的身心健康發(fā)展也產(chǎn)生了很大幫助。

3結(jié)語

在全面建成小康社會的收官時期，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興雖然存在相輔相成、互為基礎、互相促進的關系，能夠為農(nóng)村居民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供幫助，但要想真正實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，仍然需要在社會保障服務、基礎設施建設等方面采取合適的工作策略。

參考文獻：

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[3]邊慧敏，張瑋，徐雷.連片特困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2019（ 04）：40-46.

（責任編輯：劉昀）