國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制

全威

摘?要：我國一直十分注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，為了更好地建成小康社會(huì)，必須不斷推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況做好村莊規(guī)劃編制工作，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)規(guī)劃與引領(lǐng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性較高的工作，其中涉及的內(nèi)容及學(xué)科眾多，要想保證規(guī)劃編制的合理性，需要依托于科學(xué)的編制思路，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況選擇最為合適的編制方法，通過這種方式才能不斷提高村莊規(guī)劃編制的效果，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與振興逐漸步入正軌。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村規(guī)劃;編制

我國的歷史悠久，幅員遼闊，存在眾多規(guī)模不一，各具特色的村莊。新時(shí)期下，城市與鄉(xiāng)村融合進(jìn)程持續(xù)增快，生態(tài)文明創(chuàng)建步入快車道，村莊空間的科學(xué)謀劃是振興鄉(xiāng)村工作的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)形式的村莊規(guī)劃重點(diǎn)主要是村莊交通、市政設(shè)施、用地布局及公共服務(wù)等方面。在實(shí)際的實(shí)施中執(zhí)行效果不佳，不能滿足村莊的發(fā)展需求。本文對(duì)國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制進(jìn)行分析，解決村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，滿足村民生活的需求，提高村民的生活質(zhì)量。

1國土空間規(guī)劃的重要性

1.1為鄉(xiāng)村土地空間規(guī)劃提供思路

國土空間規(guī)劃以其基礎(chǔ)性和約束性為主要開發(fā)內(nèi)容，執(zhí)行發(fā)改委將國土空間分三類劃分標(biāo)準(zhǔn)，即城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)。國土空間規(guī)劃從國家的角度對(duì)主要功能區(qū)進(jìn)行功能定位，這四類功能區(qū)分別歸結(jié)為優(yōu)化功能、重點(diǎn)開發(fā)功能、限制功能以及禁止開發(fā)功能。國土空間規(guī)劃為城鄉(xiāng)建筑與建設(shè)的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)提供參考思路，同時(shí)還明確了優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則、保護(hù)自然原則、集約開發(fā)原則、協(xié)調(diào)開發(fā)原則以及陸海統(tǒng)籌原則等5個(gè)開發(fā)原則。

1.2確立了未來國土空間開發(fā)方向

未來國土開發(fā)方向，從國土空間規(guī)劃的發(fā)展方向有以下三點(diǎn)：一是以城市化主體為兩橫三縱戰(zhàn)略格局的構(gòu)建;二是以農(nóng)業(yè)為主體的七區(qū)二十三帶戰(zhàn)略格局的構(gòu)建;三是以生態(tài)安全為主體的兩屏三帶戰(zhàn)略格局的構(gòu)建。另外，6個(gè)開發(fā)新理念也是《規(guī)劃》中提出來的，即，以自然條件為基礎(chǔ)，開發(fā)適宜項(xiàng)目的理念;對(duì)主體功能進(jìn)行區(qū)別化管理的理念;以考量資源環(huán)境開發(fā)所能承受力理念;對(duì)開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行掌控理念;對(duì)空間整體布局調(diào)控理念;開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品理念。

2村莊規(guī)劃編制中存在的問題

2.1缺乏整體性謀劃

從當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況來看，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從原有的依田而住、逐水而居的規(guī)劃模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度的規(guī)模聚居，這樣的居住模式更有利于建設(shè)生態(tài)性的鄉(xiāng)村，同時(shí)能推動(dòng)鄉(xiāng)村更加快速地發(fā)展。雖然規(guī)劃理念在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但在具體實(shí)行規(guī)劃工作時(shí)仍然存在各種各樣的問題，部分規(guī)劃方案只考慮鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，并沒有在設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這就使得村莊規(guī)劃編制存在缺乏整體謀劃的問題。想要對(duì)村莊進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃編制，就需要站在制高點(diǎn)來考慮問題，如果僅是單一地進(jìn)行發(fā)展籌劃，將很難提高村莊的發(fā)展速度，同時(shí)會(huì)在一定程度上導(dǎo)致村莊出現(xiàn)公共設(shè)施無序、公共設(shè)施利用不佳等現(xiàn)象。

2.2村莊土地的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

村莊的土地在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，對(duì)土地類型的劃分缺少規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，即便屬性一樣的土地或許具有不同的用地類別，用地的編碼不一致。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中在村莊規(guī)劃中注重的是土地的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，村莊的建設(shè)用地劃分得也非常詳細(xì)但村莊的農(nóng)業(yè)用地只是被區(qū)分為非建設(shè)用地，這與國土空間規(guī)劃的要求不相符。村莊土地規(guī)劃的用地雖然是指村莊范圍內(nèi)所有的土地類型，但更加偏重于土地的自然屬性，對(duì)建設(shè)用地的劃分上不夠詳細(xì)，這不利于指導(dǎo)村莊的建設(shè)和發(fā)展，也不利于村莊規(guī)劃活動(dòng)的進(jìn)行。

3國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制

3.1土地利用和空間管控

依據(jù)區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃，明確本單元生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間布局。劃定村莊開發(fā)邊界和規(guī)劃建設(shè)用地邊界，明確保留、撤并、存量利用宅基地的空間布局、用地規(guī)模、戶數(shù)，明確安置用地的新增建設(shè)用地規(guī)模、戶數(shù)及減量化村級(jí)工業(yè)用地的范圍。與鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，合理安排公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模與布局。明確農(nóng)林用地、水域和未利用土地、二級(jí)地類邊界和用地規(guī)模。

3.2國土空間的可持續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃

城市或鄉(xiāng)村主體功能區(qū)形成，需要統(tǒng)籌進(jìn)行國土空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃是國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的戰(zhàn)略性調(diào)整手段，是為了更加有效地發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。因此國土空間的規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)，在以人為本的前提下，進(jìn)行區(qū)域性開發(fā)，協(xié)同整體布局需要，從根源上徹底扭轉(zhuǎn)由于自然生態(tài)環(huán)境的不斷惡化而導(dǎo)致的人居環(huán)境的改變。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要對(duì)國土空間開放做出統(tǒng)一籌劃，以戰(zhàn)略眼光、科學(xué)手段作為國土空間開發(fā)的指導(dǎo)方向，長遠(yuǎn)地對(duì)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)的生態(tài)規(guī)劃。

3.3村莊規(guī)劃中制定用地的分類標(biāo)準(zhǔn)

在原有的空間規(guī)劃體系中，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃下的村莊規(guī)劃，還是村莊土地規(guī)劃都不能滿足新時(shí)期國土空間規(guī)劃的要求。村莊土地規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地缺乏有效地管理，不利于村莊的建設(shè)和發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中側(cè)重于建設(shè)用地，對(duì)生態(tài)用地及農(nóng)業(yè)用地沒有重視起來，所以應(yīng)制定用地分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊土地的經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性等多方面進(jìn)行分析，在結(jié)合國土空間規(guī)劃的工作要求，構(gòu)建用地分類體系。首先應(yīng)先落實(shí)建設(shè)用地、生態(tài)用地以及農(nóng)業(yè)用地三大用地類別。再對(duì)各類用地給予明確的含義，再與第三次國土調(diào)查的數(shù)據(jù)相銜接。此外對(duì)于歷史文化名村和名鎮(zhèn)，具備濃厚的農(nóng)耕文明風(fēng)貌，這也是村莊的發(fā)展歷史和風(fēng)貌的縮影，因此對(duì)于村莊的歷史文化及風(fēng)貌的保護(hù)用地，應(yīng)予以法律保護(hù)。

3.4對(duì)鄉(xiāng)村空間布局進(jìn)行優(yōu)化

在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制的過程中，始終是以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為最終建設(shè)目標(biāo)。從當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況來看，在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行布局的過程中仍然存在許多不合理的問題，這就使得村莊規(guī)劃編制的效果始終無法得到有效提高，因此，在進(jìn)行用地布局時(shí)，需要建立在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的基礎(chǔ)之上，將“想致富先修路”的理念充分應(yīng)用在規(guī)劃過程中。我國相關(guān)部門需要將更多的建設(shè)資金應(yīng)用在優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局方面，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行更加全面的道路修建，結(jié)合民意來進(jìn)行合理的方案設(shè)計(jì)，盡可能少占用農(nóng)田，保證農(nóng)民的根本權(quán)益，同時(shí)必須保留農(nóng)村地區(qū)的特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情。

結(jié)論

改革開放進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我國的市場經(jīng)濟(jì)增長不斷加速，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)國土空間同時(shí)發(fā)生著巨大變化。農(nóng)村在規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列的問題，比如農(nóng)業(yè)土地使用面積快速萎縮，過度資源開發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)等問題。對(duì)村莊規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相對(duì)的解決措施，對(duì)村莊土地規(guī)劃布局上進(jìn)行多規(guī)合一，建立農(nóng)村用地分類體系。必須站在時(shí)代發(fā)展的前沿，對(duì)方法和理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，找到最適合村莊規(guī)劃發(fā)展的路徑，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的發(fā)展和創(chuàng)新。

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