王蘊歡 朱崢嶸 蘇平 曹麗

摘要：黨的十九大報告強調(diào)，“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。安徽阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行五大發(fā)展理念，打造國家級特色高新區(qū)。以建設專業(yè)園區(qū)為方向，堅持每個園區(qū)主攻一個特色產(chǎn)業(yè)，進一步把特色做特、優(yōu)勢做優(yōu)，逐步將界首高新區(qū)建設成為長三角相關優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

關鍵詞：實體經(jīng)濟 ?創(chuàng)新 ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

實體經(jīng)濟是立國之本，也是財富之源。習近平總書記去年8月在安徽考察時強調(diào)，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。做大做強實體經(jīng)濟，不僅能增加有效供給，更是豐富市場、增加就業(yè)、保障改善民生的必由之路。近年來，安徽省界首市高新區(qū)，聚焦做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，實現(xiàn)了較好的發(fā)展。

一、界首市高新區(qū)的現(xiàn)狀及特點

（一）現(xiàn)狀

界首市高新區(qū)轄田營、光武、東城、西城、北城5個科技園及融城高新投資集團、中小企業(yè)擔保公司2家投融資服務機構(gòu)，統(tǒng)籌管理界首市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，建有1.2萬平方米科技企業(yè)孵化器、10平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了再生金屬、再生塑料、紡織服裝、機械制造、營養(yǎng)與健康等支柱產(chǎn)業(yè)，是阜陽第一家省級高新區(qū)，也是皖豫兩省毗鄰區(qū)域唯一的省級高新區(qū)。高新區(qū)2020年全年完成工業(yè)產(chǎn)值693.5億元，同比增長4.2%;全年累計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值132.4億元，同比增長6.3%，居阜陽首位，高于全國3.5個百分點，高于全省0.3個百分點，高于阜陽市2.2個百分點。招商引資簽約項目13個，總投資45.38億元;新開工建設項目17個，總投資55.17億元。先后斬獲“國家級綠色園區(qū)”“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家火炬阜陽界首高新區(qū)糧食機械特色產(chǎn)業(yè)基地”“國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化培育市場”“國家高端裝備制造業(yè)（農(nóng)機）裝備試點”等16項國家級榮譽，現(xiàn)已上報國務院待批國家級高新區(qū)。

（二）特點

1.以“創(chuàng)”興區(qū)，規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升

一是加速科技型企業(yè)發(fā)展。開展高企調(diào)研及科技研發(fā)投入統(tǒng)計培訓工作，組織召開高企預評審會議，高企累計達87家。入庫科技型中小企業(yè)80家。新獲批5家阜陽市科技小巨人（培育）企業(yè)。二是做好人才引進培養(yǎng)。完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目的調(diào)研工作，籌備舉辦界首市首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三是加快平臺建設。積極跟進天鴻、華鉑、聚力院士工作站建設工作。

2.以“創(chuàng)”融入“長三角”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步升級

高新區(qū)踐行國家“長三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略要求，與長三角地區(qū)開展全方位對接，用好長三角各類產(chǎn)業(yè)、科研、學校、市場、金融資源，推進政產(chǎn)學研用金“六位一體”合作，推動科技成果更多在界首落地生根。2019年5月，由長三角一體化循環(huán)發(fā)展聯(lián)席會議主辦的“長三角一體化”循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會在安徽省界首市召開，來自上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會和相關企業(yè)家代表到界首市實地參觀調(diào)研，共商促進長三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展務實舉措。加快高新區(qū)離岸科創(chuàng)中心建設，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

二、界首市高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的困境

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。界首市作為曾經(jīng)的省級貧困縣，在高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程面臨著許多問題：

（一）創(chuàng)新空間不足

界首市地處皖西北，區(qū)位劣勢比較明顯，高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展客觀受到省市政府的限制較大，自主創(chuàng)新空間不夠;縣域經(jīng)濟圈相對較小，資源嚴重不足，對周邊各式平臺吸引力不夠。這些原因共同造成了縣域在創(chuàng)新發(fā)展中不具備“集群效應”，導致創(chuàng)新空間不足。

（二）創(chuàng)新主體不足

在我國，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海或經(jīng)濟較發(fā)達的省會城市，處于內(nèi)陸地區(qū)縣域的本地企業(yè)，無論是數(shù)量還是發(fā)展水平大都處于行業(yè)中低端，在科技創(chuàng)新方面難以取得較大突破;加之引才、留才的政策機制不夠完善，吸引力不強，人才優(yōu)進優(yōu)出、高進高出的氛圍和趨勢尚未形成，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，人才嚴重匱乏，創(chuàng)新主體嚴重不足。

（三）創(chuàng)新動力不強

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，但從界首市高新區(qū)的現(xiàn)狀來看，政府、企業(yè)、社會不同程度存在“互為參照物”“共同不進步”的問題，企業(yè)家創(chuàng)新精神不足，企業(yè)創(chuàng)新文化模糊，原發(fā)性創(chuàng)新意識薄弱;家族企業(yè)較多，較少建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，社會思想觀念對改革創(chuàng)新的支撐引領作用不強，縣域創(chuàng)新牽引力不足。

（四）創(chuàng)新機制不完善

縣域自主權(quán)低，爭取優(yōu)質(zhì)項目落地的能力弱，由于省級專家對界首的發(fā)展停留在過去時，導致省市的政策支持力度不足，同時縣域組織結(jié)構(gòu)不高效，縣域發(fā)展過程對人才培養(yǎng)機制和文化培育機制不重視等，都體現(xiàn)了創(chuàng)新機制不夠完善的問題。

（五）創(chuàng)新氛圍不濃

人們的思想開放程度不夠，思想觀念制約改革創(chuàng)新力度，全社會創(chuàng)新參與度不高，如何使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“獨唱”變成全社會的“合唱”，是縣域創(chuàng)新過程中需要重點思考和解決的課題。

三、界首市高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的探索

（一）以治理創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

以治理創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，以營商環(huán)境的優(yōu)化促進治理創(chuàng)新。界首市高新區(qū)通過一些探索，力求兩促進、兩提升。

1.加大基礎設施建設力度。盡管界首高新區(qū)發(fā)展得不錯，但是基礎設施仍不盡如人意，園區(qū)承載力不足。高新區(qū)、工投公司等單位謀劃了總投資28.3億元的高新區(qū)基礎設施及附屬配套工程PPP項目，包括道路管網(wǎng)工程、綠化和形象提升工程以及商服配套工程等。

2.全力推進園區(qū)品牌創(chuàng)建。近十年，界首的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)取得了一些國家級牌子，比如全國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、國家首批城市礦產(chǎn)示范基地等，但總體給人感覺仍然是初加工、低層次、有污染。客觀地說，這些國家級牌子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期起到了決定性作用，但在目前，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模由500億向1000億進軍的過程中，現(xiàn)有的牌子已經(jīng)不足以支撐。牌子意味著政策，沒有政策的支持，循環(huán)經(jīng)濟很難有發(fā)展空間。因此，“四區(qū)同創(chuàng)”（即同時創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家生態(tài)示范園區(qū)、國家新型工業(yè)化示范基地、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地），體現(xiàn)的是園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

3.切實優(yōu)化園區(qū)運行機制。一區(qū)和五園要實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合，外統(tǒng)內(nèi)分，做好各自工作;園區(qū)和工投公司要實現(xiàn)一體發(fā)展，通過工投公司的市場化手段，為園區(qū)建設、服務企業(yè)、人才培養(yǎng)等，搭建更為廣闊的平臺;政府和園區(qū)要實現(xiàn)職能耦合，要通過靈活高效運行機制的建立，實現(xiàn)政府和園區(qū)的無縫嚙合;園區(qū)和企業(yè)要實現(xiàn)全面互動，從服務企業(yè)的角度出發(fā)，加快智慧園區(qū)建設，真正實現(xiàn)良性互動。與長三角地區(qū)開展全方位對接，以建設專業(yè)園區(qū)為方向，通過理念對接、產(chǎn)業(yè)承接、科技嫁接、政策銜接、資源鏈接，用好長三角各類資源。

（二）著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展實體經(jīng)濟，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，就要推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當前和今后一個時期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，通過引入新技術(shù)、新管理、新模式，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，使之煥發(fā)強大生機和活力。

1.由資源要素驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。到目前為止，界首的產(chǎn)業(yè)，尤其是再生資源產(chǎn)業(yè)，更多還是依賴資源回收集散量開展生產(chǎn)，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)模量的積累。接下來，重點應是量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，要提高技術(shù)研發(fā)水平、標準制定能力及產(chǎn)業(yè)協(xié)同層次，依托精深加工提升產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)高端集聚化發(fā)展。界首承辦的中國再生鉛及鉛酸電池產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇等一系列活動，都是圍繞這方面展開的。

2.由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要向前向后同步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，要加強與上游收運和物流企業(yè)的循環(huán)化鏈接，提升再生資源的供給水平，包括信息化平臺建設。界首號稱10萬大軍服務于再生資源回收，建立電子商務交易結(jié)算等信息化平臺尤為重要。另一方面，要向下游紡織服裝、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸，帶動新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大，實現(xiàn)資源由單一循環(huán)向復合、多元循環(huán)的提升。

3.由粗放式發(fā)展向綠色高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。紡織服裝、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加快綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，更多從“互聯(lián)網(wǎng)+”的視角，思考、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)的影響力和區(qū)域輻射范圍，這也是界首謀劃項目的基礎和方向。

（三）讓體制機制改革成為有力保障

促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要保障就是要掃平創(chuàng)新驅(qū)動所面臨的體制機制障礙，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.科技創(chuàng)新獎勵政策，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。界首市主要通過科技創(chuàng)新獎勵資金不受預算約束，上不封頂;科技創(chuàng)新獎勵不與產(chǎn)值稅收貢獻掛鉤;科技發(fā)展引導資金足額安排等方法為科技創(chuàng)新注入動力、激發(fā)動能。同時積極爭取上級科技創(chuàng)新項目和資金，做到“四先”：即先期解讀政策、先期謀劃項目、先行補助資金、率先對接溝通，有效提高了政策對接的精準度。

2.機制上創(chuàng)新，更好服務于高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。決策機制方面，在全省率先成立了界首市科技創(chuàng)新委員會，科創(chuàng)委每季度至少召開一次全體會議，結(jié)合界首實際制定措施對接政策，健全高新區(qū)科技創(chuàng)新議事機制，以高新區(qū)管委會為主要平臺抓工業(yè)科技創(chuàng)新和園區(qū)科技創(chuàng)新;執(zhí)行機制方面，增強高新區(qū)和科技部門的粘合度，建立任務清單、項目清單和責任清單機制，尤其疫情期間，建立四送一服三專機制，企業(yè)吹哨、政府報到，確保任務到人、項目到人、責任到人，更好的踐行“一線工作法”。建立嚴格的獎優(yōu)罰劣機制，真正使逢先必爭成為導向。

阜陽黨校系統(tǒng)2021年度科研立項課題：FYDXKT202129