□ 馬 宏

美伊核談難以達(dá)成協(xié)議，使得伊朗全面恢復(fù)石油出口遙遙無期。圖為伊朗某原油出口碼頭。李東 供圖

近期，中東、中亞地區(qū)地緣政治事態(tài)的發(fā)展快得讓人感覺有點(diǎn)眼花繚亂。先是伊朗大選產(chǎn)生了新的強(qiáng)硬派總統(tǒng)萊希，給正在穩(wěn)步推進(jìn)的維也納伊核問題談判來了一個(gè)“急剎車”，談判陷入僵局一直到現(xiàn)在；后有阿富汗突然“變天”，隨著美軍撤出阿富汗，塔利班武裝以出乎所有人預(yù)料的速度攻城略地，8月19日已宣布建立阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。伊朗和阿富汗都地處世界重要的油氣出口或油氣運(yùn)輸中樞區(qū)域，兩國(guó)急劇變化的地緣政治局勢(shì)都將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)及“一帶一路”倡議框架下的能源安全戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。

美伊核談陷入僵局

首先來看伊朗局勢(shì)的變化。美國(guó)拜登政府今年初上臺(tái)以后，高度關(guān)注伊朗核問題，力圖避免伊朗局勢(shì)失控而把美國(guó)拖入“欲罷不能”的窘境。2018年5月特朗普政府退出了伊核協(xié)議，伊朗也針鋒相對(duì)，突破協(xié)議限制，開始提升其核能力。若不能恢復(fù)伊核協(xié)議，伊朗在發(fā)展核能力的道路上繼續(xù)走下去，很可能突破以色列能夠忍受的底線，導(dǎo)致以色列對(duì)伊朗動(dòng)武。中東地區(qū)任何規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)都不可能置身于局外。而介入中東戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略是一個(gè)掣肘，影響其加強(qiáng)印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整。此外，重回伊核協(xié)議也對(duì)遏制伊朗與中國(guó)合作具有重要意義。沒有伊核協(xié)議，伊朗將強(qiáng)化與中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略合作，特別是在去美元化道路上走下去，對(duì)于美國(guó)的全球利益是一個(gè)重大威脅。若恢復(fù)伊核協(xié)議，伊朗則可能改善同西方的關(guān)系，減少對(duì)中國(guó)的依賴。中國(guó)、伊朗今年初達(dá)成了一項(xiàng)為期25年的全面合作協(xié)議，就讓美方感覺到了恢復(fù)伊核協(xié)議的緊迫壓力。

因此，美國(guó)新任總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，多次表達(dá)了重返伊核協(xié)議的意愿。就如何重返協(xié)議問題，今年上半年雙方在維也納先后進(jìn)行了7輪間接方式的談判，分歧主要是：美國(guó)表示只能分階段、分步驟解除對(duì)伊朗的制裁，伊朗必須先回到談判桌，雙方開展“投桃報(bào)李”式談判；而伊朗則堅(jiān)持，美國(guó)解除此前特朗普對(duì)伊朗施加的所有制裁，是伊朗重返談判桌的前提。談判期間，雙方都有緩和氣氛，表現(xiàn)出一定靈活性的措施和動(dòng)作。例如，7月13日美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯簽署豁免法令，允許韓國(guó)和日本解凍伊朗資產(chǎn)，相當(dāng)一部分是原油款項(xiàng)，伊朗方面可以通過購(gòu)買不在制裁范圍內(nèi)的商品、機(jī)械設(shè)備等來使用這筆資金，將緩解伊朗的外匯危機(jī)，穩(wěn)定匯率，促進(jìn)伊朗的進(jìn)出口貿(mào)易。

然而，仔細(xì)分析萊希當(dāng)選后對(duì)伊美協(xié)議問題的屢次表態(tài)，可以看出他作為伊朗強(qiáng)硬派的代表，對(duì)于美伊雙方如何回歸伊核協(xié)議劃定了明確而嚴(yán)苛的底線，一方面主張維護(hù)伊核協(xié)議，對(duì)于2019年5月以來，伊朗逐步分階段退出伊核協(xié)議，中止履行伊核協(xié)議部分條款，包括突破鈾濃縮濃度和豐度的限制、不再限制離心機(jī)的數(shù)量、持續(xù)推進(jìn)核計(jì)劃的行動(dòng)，伊朗方面表示，這些措施都是“可逆的”，為了重回伊核協(xié)議可以取消上述措施；另一方面，萊希又明確提出，不會(huì)就伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目、地區(qū)影響力等問題讓步，要依靠“強(qiáng)有力”的政府將協(xié)議導(dǎo)入正軌。因此，萊希任內(nèi)的美伊關(guān)系恐怕不容樂觀。萊希當(dāng)選以后，維也納談判陷入僵局，雙方僵持的梗阻點(diǎn)就在于伊朗要發(fā)展導(dǎo)彈武器和保持在伊朗境外的中東地區(qū)特別是伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門等地的軍事影響力，而這一點(diǎn)又是美方不可接受的底線。由此判斷，恢復(fù)伊核協(xié)議的談判可能又一次演變成曠日持久的討價(jià)還價(jià)，一場(chǎng)馬拉松式的會(huì)談。

伊朗重返國(guó)際石油市場(chǎng)謹(jǐn)慎樂觀

但是值得關(guān)注的是，石油貿(mào)易方面，雙方的態(tài)度與行動(dòng)都顯示出了緩和跡象，美國(guó)解凍了相當(dāng)大一部分伊朗出口石油所得貿(mào)易款項(xiàng)，伊朗方面也樂得不再堅(jiān)持去美元化。由此，可以對(duì)于伊朗重返國(guó)際石油市場(chǎng)做出一個(gè)謹(jǐn)慎樂觀的預(yù)判。依據(jù)主要有三個(gè)方面：

第一，美伊雙方都在互相試探。伊朗大選之前，伊朗外交部曾表示，已與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，拜登承諾取消所有制裁。然而，萊希當(dāng)選后，立即對(duì)美國(guó)放狠話，并強(qiáng)調(diào)伊朗會(huì)繼續(xù)去美元化，美伊關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。對(duì)峙幾天后，事情在6月23日迎來了變化，伊朗再次強(qiáng)調(diào)，美伊已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，但拜登只取消了部分制裁，而不是包括銀行、建筑等所有行業(yè)的全部制裁。這意味著，在萊希獲勝后，拜登選擇了“一邊取消制裁，一邊看伊朗反應(yīng)”，以決定美國(guó)下一步行動(dòng)。

第二，美國(guó)和伊朗都有所收獲。無論魯哈尼還是萊希擔(dān)任總統(tǒng)，都面臨同樣的當(dāng)務(wù)之急，就是讓伊朗擺脫美國(guó)制裁，然后通過大規(guī)模出口石油復(fù)蘇伊朗經(jīng)濟(jì)。伊朗現(xiàn)在面臨著失業(yè)率急劇上升、生活物資短缺的困境，都要靠恢復(fù)石油出口而得到迅速緩解。據(jù)估計(jì)，美國(guó)解除制裁后，伊朗單日石油出口量，很快就能從20萬桶增至150萬桶，甚至一年之內(nèi)，有望突破300萬桶大關(guān)。美國(guó)之所以能迫使伊朗重返談判桌，就是因?yàn)樽プ×艘晾实能浝?。布林肯明確表示，即便伊朗全面遵守伊核協(xié)議，美國(guó)也不會(huì)取消所有制裁，尤其是特朗普發(fā)起的制裁，伊朗必須改變現(xiàn)有的行為。美國(guó)真正想要的，是讓伊朗出口石油時(shí)繼續(xù)使用美元結(jié)算，而不是左右逢源，但伊朗卻不愿這么做。對(duì)伊朗而言，最好的局面就是，維持原來的協(xié)議不變，在向美國(guó)盟友出口石油時(shí)，伊朗可以勉為其難地“維護(hù)”美元霸權(quán)，但別的時(shí)候美國(guó)不應(yīng)干涉伊朗選擇。顯然，迄今為止，美伊雙方都部分地實(shí)現(xiàn)了各自目標(biāo)。

第三，萊希給美伊談判增加了很多變數(shù)，但主導(dǎo)美伊關(guān)系的仍然是美國(guó)。目前看，伊朗要想達(dá)成協(xié)議，就必須在“去美元化”上作出讓步，因?yàn)樵趯?shí)力相差甚遠(yuǎn)的情況下，美國(guó)確實(shí)更容易占據(jù)主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。今后的關(guān)鍵在于萊希如何把控“去美元化”的節(jié)奏，作出多少讓步，換取美國(guó)取消更多的制裁并全面回歸伊核協(xié)議。

基于對(duì)伊朗重返國(guó)際石油市場(chǎng)謹(jǐn)慎樂觀的預(yù)判，業(yè)界對(duì)于伊朗油氣出口給國(guó)際石油市場(chǎng)帶來的影響作出了相應(yīng)的評(píng)估。高盛表示，考慮到歐美主要經(jīng)濟(jì)體今年夏天陸續(xù)解禁了新冠肺炎疫情的封鎖措施，夏季石油需求將大幅反彈，7月以后歐佩克+原油日產(chǎn)量需要再增加200萬桶，而伊朗石油出口全面復(fù)蘇最快也要到2022年夏季才能實(shí)現(xiàn)，所以整體上伊朗出口的潛在復(fù)蘇不會(huì)對(duì)石油市場(chǎng)構(gòu)成“外來”沖擊。若伊朗出口在2021年底之前就能正?；?，將使高盛預(yù)估的2021年底和2022年底布倫特原油價(jià)格每桶75美元降低5美元；如果達(dá)不成協(xié)議，2022年將產(chǎn)生超過10美元的上行風(fēng)險(xiǎn)。

值得關(guān)注的是，有專家提出，同2015年達(dá)成伊核協(xié)議時(shí)相比，當(dāng)前國(guó)際上出現(xiàn)了一個(gè)新情況，即“碳中和”問題。當(dāng)年在談判伊核協(xié)議時(shí)，西方非常懷疑伊朗發(fā)展核能的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為伊朗擁有巨大石油儲(chǔ)量，完全沒有必要發(fā)展核能——除非“另有所圖”。但在目前全球氣候變化影響下，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛提出“碳中和”目標(biāo)，為此必須盡快進(jìn)行能源技術(shù)革命，改變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，以清潔能源替代化石能源，石油將逐漸失去其主力能源地位，這對(duì)產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響。這樣，伊朗發(fā)展核能的主張更具合理性，動(dòng)力也更大。與此同時(shí)，“碳中和”問題也強(qiáng)化了伊朗加快回歸國(guó)際石油市場(chǎng)的緊迫感，促使伊朗盡量早和盡量多地“兌現(xiàn)”其豐富的石油資源，為其發(fā)展核能、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)固政權(quán)提供資金支持。

更為重要的是，對(duì)于萊希執(zhí)政后的中伊石油合作，中國(guó)石油業(yè)界必須準(zhǔn)備好“兩手抓，兩手都要硬”的具體策略。美伊可能重回伊核協(xié)議，至少石油領(lǐng)域的制裁將會(huì)解除。預(yù)計(jì)制裁解除后，中伊油貿(mào)、投資和工程技術(shù)服務(wù)等合作將會(huì)恢復(fù)，這在雙方經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)術(shù)層面是一個(gè)利好消息。中國(guó)石油業(yè)界應(yīng)該抓住機(jī)遇，拓展和深耕伊朗石油市場(chǎng)；但在戰(zhàn)略層面，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，伊朗已經(jīng)多次在中美、中俄歐美之間玩平衡術(shù)，對(duì)外石油合作政策朝三暮四，中國(guó)方面需要防范并提前做好止損應(yīng)對(duì)。

阿政局趨穩(wěn)蘊(yùn)新機(jī)

接下來再把目光轉(zhuǎn)向正在天地翻覆大變動(dòng)之中的中國(guó)西鄰阿富汗。隨著美國(guó)撤軍，塔利班攻陷喀布爾，宣告了阿富汗塔利班時(shí)代的到來。從塔利班近期的表現(xiàn)來看，塔利班領(lǐng)導(dǎo)下的阿富汗，很可能趨向相對(duì)溫和的政治傾向，以及積極謀求與中國(guó)合作的態(tài)度。這樣的阿富汗，加上它處于亞歐大陸十字中心的位置，對(duì)于中國(guó)意義重大：

首先，阿富汗地緣區(qū)位十分重要。作為亞歐大陸的十字路口，阿富汗是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)所在。而且阿富汗東西兩頭與中國(guó)、伊朗相連，南面又與巴基斯坦大面積接壤，鑒于伊朗、巴基斯坦都是中國(guó)一帶一路上的重量級(jí)戰(zhàn)略伙伴，阿富汗如果能納入帶路體系，并實(shí)現(xiàn)貫通，對(duì)中國(guó)的未來的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建會(huì)起到中心樞紐的作用。而在政治上，阿富汗作為地緣中樞的納入，也將極大地鞏固中俄伊三角聯(lián)盟的基礎(chǔ)，增強(qiáng)這個(gè)聯(lián)盟的內(nèi)部聯(lián)系。而且阿富汗深居內(nèi)亞，跟中國(guó)接壤，北面是第二亞歐大陸橋，南面是中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)深度參與的瓜達(dá)爾港；長(zhǎng)遠(yuǎn)看還有瓦罕走廊這個(gè)戰(zhàn)略通道——水路、公路、鐵路，都能實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。

其次，根據(jù)阿富汗塔利班近期的表現(xiàn)，可以預(yù)判阿富汗塔利班重新在阿富汗掌權(quán)后，其政策比過去會(huì)有所改變，靈活性會(huì)提高。專家認(rèn)為，對(duì)整個(gè)地區(qū)來說，無論誰掌權(quán)，只要不是一個(gè)混亂、極端的阿富汗，都是一個(gè)利好的消息。這意味著，即使在一個(gè)偏保守改良的“伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”治下，只要能夠保持穩(wěn)定并尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)的互聯(lián)互通、跨地區(qū)的合作項(xiàng)目都有可能正常實(shí)現(xiàn)。有專家估計(jì)，可能性最大的局面是，塔利班建立穩(wěn)定政權(quán)后，亟需解決財(cái)政開支的來源，中國(guó)是進(jìn)入阿富汗開發(fā)資源、提供財(cái)政來源的第一候選力量。

盡管阿富汗擁有豐富的各種礦產(chǎn)資源待開發(fā)，然而油氣資源卻相對(duì)貧乏，能源一直依賴進(jìn)口。但是，阿富汗地處亞歐大陸中心的位置又使它成為中東和里海兩大油氣產(chǎn)出區(qū)對(duì)外輸送油氣的樞紐所在。早在2015年12月，土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(TAPI)跨國(guó)天然氣管道建設(shè)就舉行了破土動(dòng)工儀式。這條天然氣輸送大動(dòng)脈年設(shè)計(jì)輸氣能力為380億立方米，全長(zhǎng)1800多公里，其中數(shù)百公里通過阿富汗境內(nèi)。2021年2月6日，塔利班政治辦公室主任莫洛伊訪問土庫(kù)曼斯坦，對(duì)TAPI項(xiàng)目安全作出了保證。此外，另一條中亞天然氣輸送到中國(guó)的大動(dòng)脈中亞天然氣管線的D線，從土庫(kù)曼斯坦氣田出發(fā)，途經(jīng)塔吉克斯坦非?？拷⒏缓贡辈窟吘车膮^(qū)域，進(jìn)入中國(guó)新疆與西氣東輸管線銜接。在美國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)阿富汗的20年間，相關(guān)工程的公共安全實(shí)際上是由美國(guó)軍隊(duì)提供的，所以盡管美軍對(duì)塔利班的圍剿捉襟見肘，但相關(guān)工程和管線的安全運(yùn)行靠“搭便車”勉強(qiáng)堅(jiān)持下來。現(xiàn)在美軍撤走了，安全領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，我國(guó)相關(guān)外交機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)必須未雨綢繆，制定安全預(yù)案，做好最壞情況發(fā)生的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

短期內(nèi)，伊朗難以全面重啟國(guó)際石油市場(chǎng)。圖為某海上石油開采平臺(tái)。李曉東 供圖

綜上所述，在劇烈政治變動(dòng)中上臺(tái)的伊朗和阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)“以油為綱”力圖恢復(fù)石油大國(guó)地位而實(shí)現(xiàn)伊朗的復(fù)興，一個(gè)不斷推出靈活、溫和新政以改善自己的外部形象并爭(zhēng)取中國(guó)的支持。伊朗、阿富汗的這些新變局向正在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)企業(yè)提供了合作機(jī)遇，其中特別是油氣合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作潛力巨大，值得關(guān)注。