上海市徐匯區(qū)自2015 年9 月被列為“ 第二批創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市試點(diǎn)”以來，持續(xù)健全完善食品安全保障體系、監(jiān)管體系、自律體系和共治體系，?創(chuàng)建工作取得明顯成效。2018 年通過了?“上海市市民滿意的食品安全城區(qū)”驗(yàn)收，在全市食品安全工作績(jī)效考核中連續(xù)多年獲評(píng)A 級(jí);2021 年5 月，包含食品許可審批、事中事后監(jiān)管在內(nèi)的“深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監(jiān)管” 工作被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng);?2021 年2 月獲評(píng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)授予的“全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。

創(chuàng)新監(jiān)管模式?提升監(jiān)管效能

制定《徐匯區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位分類監(jiān)管暫行辦法》?，創(chuàng)新推出食品經(jīng)營(yíng)單位“九宮格”分類分級(jí)監(jiān)管模式，即根據(jù)不同業(yè)態(tài)、規(guī)模食品經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)因素，將其分為高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)級(jí)別，根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果，將其分為良好、一般、較差三個(gè)等次，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，?推動(dòng)食品安全監(jiān)管由追求頻次向注重實(shí)效轉(zhuǎn)變。以“放心食堂”創(chuàng)建為抓手，?推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)單位“徐匯區(qū)社會(huì)福利院”?獲評(píng)“蘇浙皖贛滬先進(jìn)質(zhì)量管理百家企業(yè)”和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的國(guó)內(nèi)首批“美好老齡服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)”證書，并成為上海首家通過“上海品牌”認(rèn)證的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。借鑒餐飲單位量化分級(jí)管理辦法，在全市率先制定《食品銷售環(huán)節(jié)量化分級(jí)管理規(guī)程》?，并已上升為區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。

緊扣“管出公平、管出秩序、管出活力”目標(biāo)，開發(fā)上線“雙隨機(jī)+ 網(wǎng)格化”工作機(jī)制信息化平臺(tái)，構(gòu)建“新建- 派發(fā)- 執(zhí)行- 處置- 反饋”工作閉環(huán)，?做到全過程記錄、可回溯管理，各條線問題發(fā)現(xiàn)率以及事中事后監(jiān)管的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平均得到明顯提升，問題發(fā)現(xiàn)率提升近40%，切實(shí)做到了監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)。

制定重大活動(dòng)進(jìn)駐保障、巡回保障、重點(diǎn)巡查、加強(qiáng)巡查、面上防控“五級(jí)”保障體系，圍繞“安全全天候、管理精細(xì)化、服務(wù)零距離”目標(biāo)，做到突出重點(diǎn)、全面覆蓋、立體防控，圓滿完成三屆“進(jìn)博會(huì)”、世界人工智能大會(huì)等重大活動(dòng)的食品安全保障工作，極大提升了重大活動(dòng)服務(wù)保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

推進(jìn)智慧監(jiān)管提升精細(xì)化水平

全區(qū)1 400 余家中型以上飯店實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋，將生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、大中型餐飲店等570 家高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部接入視頻智能分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了九大類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為的人工智能抓拍、即時(shí)推送和預(yù)警推送“三結(jié)合”，極大提升了監(jiān)管效能。

在全區(qū)大型超市冷藏冷凍柜安裝溫度自動(dòng)監(jiān)控實(shí)時(shí)報(bào)警系統(tǒng)，一旦溫度異常即可向監(jiān)管干部和超市負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)自動(dòng)報(bào)警;在全市率先開發(fā)首個(gè)食品從業(yè)人員線上培訓(xùn)系統(tǒng)“食安課堂”，以互聯(lián)網(wǎng)為載體組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在線培訓(xùn)考核，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)內(nèi)容全方位、從業(yè)人員全覆蓋、培訓(xùn)考核全天候。

開發(fā)移動(dòng)端商鋪“匯商碼”，通過各方的數(shù)據(jù)記錄以及與市“一網(wǎng)通辦” 平臺(tái)、監(jiān)管部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集、事項(xiàng)在線查詢、需求分類統(tǒng)計(jì)、預(yù)警到時(shí)提醒等功能。在此基礎(chǔ)上還開發(fā)了“匯商碼+ 冷鏈?zhǔn)称贰薄皡R商碼+ 早餐網(wǎng)點(diǎn)”等系列“匯商碼+”的應(yīng)用場(chǎng)景，管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者通過手機(jī)掃碼或下載小程序，?既可獲取商鋪相關(guān)信息，又可通過在線互動(dòng)，打通三方信息交流的路徑，?實(shí)現(xiàn)“隨手可及、各得所需、多方互通” 的監(jiān)管服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)，?實(shí)現(xiàn)“一店一碼、互動(dòng)互聯(lián)、共治共享” 的目標(biāo)。目前，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都已在平臺(tái)上登記。該項(xiàng)目被評(píng)為“第三屆中國(guó)（上海）社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例優(yōu)秀案例”。

深化審批改革?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?

徐匯區(qū)還實(shí)現(xiàn)了所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可“網(wǎng)上預(yù)審、只跑一次”，其中食品生產(chǎn)許可審批時(shí)限比法定時(shí)限減少一半，食品經(jīng)營(yíng)許可減少2/3，讓企業(yè)真正感受到“徐匯速度”。實(shí)施“評(píng)審承諾制”，凡是徐匯的食品經(jīng)營(yíng)總部在區(qū)內(nèi)新設(shè)門店，證前免于現(xiàn)場(chǎng)核查，?材料齊全當(dāng)場(chǎng)發(fā)證;編制《徐匯區(qū)早餐工程布局規(guī)劃》?，探索形成“徐匯早餐范式”，跨前一步、事前指導(dǎo)，推動(dòng)了全市首家菜肴復(fù)熱便利店“便利蜂” 落戶徐匯;全市首推餐飲單位“線上審圖”、視頻審核現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，專門制定了《食品經(jīng)營(yíng)許可（飯店類）視頻化審核方案》?，大大提高許可審批的便利化，央視新聞聯(lián)播予以報(bào)道。

推動(dòng)“食安封簽”迭代升級(jí)守護(hù)外賣食品安全

為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全隱患，?2018 年徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全市率先聯(lián)合外賣平臺(tái)和商業(yè)廣場(chǎng)試點(diǎn)推出網(wǎng)絡(luò)訂餐配送防拆卸一次性包裝件“食安鎖”;2019 年，針對(duì)前期推廣中遇到的問題，率先發(fā)布“食安封簽”“食安卡扣”系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食安封簽和食安卡扣的功能、分類、規(guī)格、標(biāo)識(shí)、力學(xué)性能、理化要求等項(xiàng)目做了量化規(guī)定與明確要求，讓眾多食品經(jīng)營(yíng)者可結(jié)合自身食品類別、包裝形式及成本考慮，進(jìn)行正確的選擇、制作和使用，也讓政府監(jiān)管部門有據(jù)可依，加強(qiáng)對(duì)食安封簽和卡扣的質(zhì)量監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)還明確規(guī)定了食安封簽和卡扣應(yīng)達(dá)到的食品級(jí)要求與環(huán)保要求，?從而有效杜絕了可能對(duì)食品造成的二次污染及環(huán)保問題，使其更具普及性和生命力。

2020 年，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合“阿里本地生活”再次創(chuàng)新突破，?推出了“愛滬餐- 食安封簽”項(xiàng)目，?該封簽實(shí)現(xiàn)外賣訂單和食安封簽的“合二為一”，大大降低了使用“食安封簽” 的資金和時(shí)間成本，受到了外賣商家的歡迎，得到了市食安辦的高度肯定，?并在全市進(jìn)行復(fù)制推廣。

（來源：上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）