以一流教育治理推進一流人才培養(yǎng)

彭宇文

教育是國之大計、黨之大計。習(xí)近平總書記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。基礎(chǔ)教育作為教育之基，是一流人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，而其作用的發(fā)揮，離不開一流的教育治理。堅持深化教育改革創(chuàng)新，增強學(xué)校發(fā)展動力，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面，是一流人才培養(yǎng)必須高度重視的治理基礎(chǔ)。

在高質(zhì)量教育體系建設(shè)的大格局中把握基礎(chǔ)教育定位

新時代教育發(fā)展呈現(xiàn)出極強的未來性特征，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的新教育體系正在形成，貫通學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及家庭教育、社會教育、終身教育等不同教育形態(tài)的立體化“大教育”已然成為發(fā)展趨勢。因此，面向未來的基礎(chǔ)教育必須立足于“大教育”趨勢進行謀篇布局。建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系是我國中長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，基礎(chǔ)教育作為其中承前啟后、貫通上下的有機組成部分，必須基于整個教育體系來準確把握自身定位，不能僅僅為學(xué)生升學(xué)選拔做準備，而更應(yīng)當注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的核心素養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會共處、學(xué)會生存、學(xué)會改變，奠定終身發(fā)展的扎實基礎(chǔ)。

實事求是地說，目前一流人才培養(yǎng)困境之表象雖體現(xiàn)在高等教育，但其根源實在于基礎(chǔ)教育——對自身在高質(zhì)量教育體系中的定位缺乏清晰認識與準確把握，嚴重影響了基礎(chǔ)教育有效發(fā)揮一流人才培養(yǎng)功能，從而極大地削弱了一流人才培養(yǎng)的教育基礎(chǔ)。因此，只有立足“大教育”的教育體系格局，糾正基礎(chǔ)教育定位偏差，才可能破解一流人才培養(yǎng)之困。

在全面推進依法治教的大環(huán)境中加強基礎(chǔ)教育治理

法治化是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要保障與基本特征，全面推進依法治教是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的迫切要求。從表面上看，依法治教與一流人才培養(yǎng)似乎沒有直接關(guān)系，但實際上，以提升教育治理現(xiàn)代化水平為目標的依法治教，對基礎(chǔ)教育治理有著直接影響，在相當程度上決定著基礎(chǔ)教育在一流人才培養(yǎng)體系中作用的發(fā)揮。聚焦一流人才培養(yǎng)，在全面推進依法治教的大環(huán)境中加強基礎(chǔ)教育治理，需要特別注意以下幾點——

其一，強化法治思維與法治方式，把各項辦學(xué)活動均納入法治軌道，確保招生、教育教學(xué)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)規(guī)范化、制度化，保障每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

其二，提升政府綜合運用法律、標準、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的能力和水平，依法行政，為基礎(chǔ)教育發(fā)展營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。如減輕中小學(xué)生負擔問題雖是熱點、難點，但絕不能急于求成、因噎廢食，否定社會力量參與辦學(xué)、教育業(yè)態(tài)多元化、教育選擇多樣化等教育改革的積極成果，而要遵循法制統(tǒng)一、行政均衡、行政正當?shù)确ㄖ卧瓌t，回歸教育本源，把減負問題放在教育大生態(tài)圈里去解決，進行源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理。

其三，加強法治宣傳教育，把樹立法治意識列入人才培養(yǎng)的重要日程。法治意識是一流人才應(yīng)當具備的核心素質(zhì)之一，也應(yīng)當是一流人才培養(yǎng)的題中之義。法治宣傳教育中，教學(xué)體系、知識體系、教材體系、實踐體系、價值體系等應(yīng)當有機結(jié)合，使法治意識培養(yǎng)成為一流人才培養(yǎng)過程的重要內(nèi)容與基本環(huán)節(jié)。

在加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的大趨勢下優(yōu)化基礎(chǔ)教育治理

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作為提高學(xué)校自主管理能力、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的基本手段，對于充分激發(fā)基礎(chǔ)教育各辦學(xué)主體的生機活力具有極為重要的意義。真正有利于一流人才培養(yǎng)的辦學(xué)環(huán)境，一定是進取創(chuàng)新、寬松包容、和諧積極的環(huán)境，各類辦學(xué)主體都充滿生機與活力。而現(xiàn)實中對學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，極大影響著中小學(xué)校辦學(xué)活力，必須下大力氣予以破解。

其一，尊重學(xué)校獨立辦學(xué)主體的法律地位，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。法律地位關(guān)系到學(xué)校在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力及責(zé)任能力，是直接決定學(xué)校辦學(xué)主體基本法律人格的基礎(chǔ)性問題。由于領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制等多方面歷史及現(xiàn)實原因，加上《學(xué)校法》的缺乏，我國中小學(xué)校法律地位一直沒有得到明確，嚴重影響了中小學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。因此，一方面，必須盡快研究制定《學(xué)校法》，從法律上明確中小學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，賦予其完整而獨立的法律人格，使其獨立法律地位得到認可;另一方面，必須從有利于人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，明確中小學(xué)校應(yīng)當享有的辦學(xué)自主權(quán)，包括在招生、課程教學(xué)、教學(xué)管理、人事、財務(wù)等方面的自主管理權(quán)限，并予以切實保障。

其二，科學(xué)配置各方面權(quán)力架構(gòu)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。中小學(xué)校作為獨立辦學(xué)主體，其內(nèi)外部治理涉及多項權(quán)力，包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力（教學(xué)權(quán)力）、民主權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力等，這些具有不同特性的權(quán)力之間的合理配置，成為學(xué)校有效治理的基礎(chǔ)。在學(xué)校辦學(xué)活動中，既要合理分配不同權(quán)力的相應(yīng)地位，又要在不同權(quán)力之間形成科學(xué)制衡，確保各項權(quán)力在法治化的治理結(jié)構(gòu)中依法有效運行。隨著教育改革的深化，中小學(xué)校治理結(jié)構(gòu)完善面臨著許多新挑戰(zhàn)。例如，教育部2021年工作要點提出：出臺中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革文件，推動建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。這一新的提法勢必引發(fā)傳統(tǒng)的校長負責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變革，如何科學(xué)配置政治權(quán)力并處理好其與行政權(quán)力等其他權(quán)力之間的關(guān)系，既保證加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，又尊重學(xué)校的教學(xué)組織屬性，值得有關(guān)方面認真研究。

其三，構(gòu)建章程統(tǒng)領(lǐng)下的學(xué)校治理規(guī)章制度體系。章程是學(xué)校治理的總綱與基本依據(jù)，經(jīng)過多年努力，“一校一章程”已成為依法治校的重要成果，奠定了學(xué)校治理的制度化基礎(chǔ)。章程最為重要的特性是公眾性與權(quán)威性，經(jīng)過教育行政部門核準的學(xué)校章程，事實上具有法定性，成為處理學(xué)校治理中內(nèi)外部關(guān)系的基本法律性依據(jù)，既能夠規(guī)范學(xué)校內(nèi)外部利益相關(guān)者及各項權(quán)力之間的關(guān)系，也可以據(jù)以對抗外部對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的不當干預(yù)和侵犯，是保障學(xué)校人才培養(yǎng)活動順利進行的“定海神針”。但是，目前中小學(xué)校對章程建設(shè)的重視程度普遍不高，沒有認識到章程在學(xué)校治理中的重要意義，使章程建設(shè)的初衷未能充分實現(xiàn)。為此，現(xiàn)在需要特別關(guān)注以下三點：一是推進章程實施，使章程從辦學(xué)理念層面落實到制度實踐層面，真正按章程辦事治校;二是加強章程統(tǒng)領(lǐng)下的規(guī)章制度建設(shè)，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運行高效的學(xué)校制度體系，使學(xué)校治理有章可循、有據(jù)可依;三是加大章程宣傳學(xué)習(xí)力度，使學(xué)校師生員工及社會公眾了解章程、理解章程、執(zhí)行章程，營造人才培養(yǎng)的良好法治文化氛圍。