事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀、難點(diǎn)及應(yīng)對措施

肖勤

[摘 要]隨著我國社會的不斷發(fā)展，社會保障體系也獲得了顯著的發(fā)展成果，其中事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為促進(jìn)社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也逐漸受到社會的高度重視。目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于改革的關(guān)鍵階段，在這一過程中，由于受到諸多因素的影響，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革面臨較多的問題，嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)以及社會保障體系的健全。為了進(jìn)一步優(yōu)化我國的社會保障體系，有效推動社會主義社會的和諧發(fā)展，文章從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革現(xiàn)狀以及改革過程中存在的問題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對策，期望為相關(guān)工作人員提供促進(jìn)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利改革的思路。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.045

1 前言

社會保障體系的建設(shè)成果直接關(guān)系到我國小康社會建設(shè)的進(jìn)程，而作為社會保障體系關(guān)鍵組成部分的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在社會發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色。自我國改革開放以來，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直受到社會的廣泛關(guān)注，隨著近年來國家市場化制度改革的深化，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也發(fā)生著巨大的變化。目前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革面臨諸多問題，其改革的可行性也遭受質(zhì)疑。因此，研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及相關(guān)的應(yīng)對措施，有利于促進(jìn)事業(yè)單位與國家社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀概述

由于我國政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也一直處于不斷改革的過程中，以此順應(yīng)社會的發(fā)展，滿足社會保障體系的建設(shè)要求。經(jīng)過多年的改革，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容、形式以及相關(guān)政策都得到了有效的完善，但隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的新態(tài)勢，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無法滿足實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展。這就需要國家及政府以“完善社會保障體系”為方針，鼓勵各級政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究與創(chuàng)新，促使其及時適應(yīng)并有效滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要。[1]早在2015年，我國國務(wù)院就印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)束以往的“雙軌制”的想法，期望以此優(yōu)化我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、促進(jìn)人力資源部門綜合發(fā)展、提高社會保障部門的工作效率。在這一決定的影響下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在承擔(dān)主體方面逐漸向共同承擔(dān)的態(tài)勢發(fā)展，從而極大程度上強(qiáng)化了個人的參保意識。結(jié)合目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作來看，新政策的實(shí)施使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體系得以完善，特別是對事業(yè)單位而言，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極大程度上加強(qiáng)了事業(yè)單位與社會之間的聯(lián)系，一定程度上提高了該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的形勢較為樂觀，但實(shí)際的反響與收效卻難以達(dá)到期望水平，再加上在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過程中仍然存在較多問題，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程。所以，分析當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問題，同時針對養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)改革措施的開展進(jìn)行分析，對實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作具有事半功倍的作用。

3 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問題

3.1 當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)尚未健全

目前，由于我國社會保險(xiǎn)立法尚處于較低水平，因此導(dǎo)致社會保險(xiǎn)制度存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，難以高度適應(yīng)市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的發(fā)展。針對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，國家仍未出臺行之有效的政策指導(dǎo)方針，無法與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)相匹配。另外，由于部分地區(qū)所推出的具有本地特色的政策不同，使得全國各個事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)進(jìn)展不一的情況，甚至呈現(xiàn)不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施細(xì)節(jié)上天差地別的現(xiàn)象，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策上的多樣性。

3.2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較高的改革成本

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，由于事業(yè)單位相關(guān)工作人員不需要繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，因此地方財(cái)政并未累積社?；稹Ｈ欢?jīng)過改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，其對已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員提供養(yǎng)老金支持，這一部分資金需要由地方財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一撥款發(fā)放，因此極大程度上加劇了地方政府的財(cái)政壓力，繼而產(chǎn)生因改革成本較大而無法正常推動改革進(jìn)程的現(xiàn)象。

3.3 事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在明顯的續(xù)接問題

現(xiàn)階段，關(guān)于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)處理轉(zhuǎn)入企業(yè)、繳費(fèi)年限計(jì)算、個人賬戶管理等方面還存在較大的問題，其主要原因在于缺少明確合理的操作規(guī)范，再加上事業(yè)單位工資擁有較多項(xiàng)目、補(bǔ)助、補(bǔ)貼且管理較為混亂，極大地影響了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)接問題。[2]另外，由于事業(yè)單位工資制度的不完善、工資繳費(fèi)基數(shù)的不統(tǒng)一以及不同年資情況下，員工繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算方式的不合理，使得員工的基本工資低于其他補(bǔ)助補(bǔ)貼工資，因而導(dǎo)致實(shí)際的繳費(fèi)工資低于實(shí)發(fā)工資，影響了員工養(yǎng)老金的發(fā)放。

3.4 存在較大的養(yǎng)老基金管理風(fēng)險(xiǎn)

為了避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后出現(xiàn)退休人員待遇降低的情況，事業(yè)單位在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時，除了基本養(yǎng)老金外還應(yīng)設(shè)置職業(yè)年金，以此保障事業(yè)單位退休人員的具體利益。職業(yè)年金需要經(jīng)實(shí)賬積累后統(tǒng)一歸集到各個省份，從而推動市場化的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)收益計(jì)息。[3]然而當(dāng)前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所配套的各項(xiàng)制度尚未健全，同時地方政府也尚未出臺具體化的職業(yè)年金投資運(yùn)營政策，甚至在實(shí)施過程中缺乏有效的基金管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金的監(jiān)管力度未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)基金面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對策

4.1 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)

為了保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利推進(jìn)，國家以及各級政府需要重點(diǎn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善與優(yōu)化，從而為改革提供強(qiáng)有力的支持。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，詳細(xì)、具體、明確、科學(xué)的法律規(guī)定能夠?yàn)榻鉀Q部分改革問題提供一定的思路，進(jìn)而有效促進(jìn)改革工作的實(shí)行。[4]所以，立法部門需要充分結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程以及實(shí)際的改革需求來進(jìn)一步制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，最大程度上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)行。例如，立法部門可以通過完善《社會保障法》來彌補(bǔ)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在部分法律制度上的缺失。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律法規(guī)的完善不僅僅需要依靠立法部門的努力，更多的需要各級單位的鼎力支持與積極推廣，因此，各級單位需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身的實(shí)際改革情況出臺相關(guān)的法規(guī)、制度及政策，以此來達(dá)到健全我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的，進(jìn)而加快我國社會保障體系的建設(shè)步伐。例如，2018年，我國人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》明確表示：“從2018年1月1日起，為2017年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右?！备鶕?jù)實(shí)際數(shù)據(jù)推算可得，這一政策的出臺，使得近1.14億名事業(yè)單位退休人員受益。