淺談新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

*通訊作者：趙翠君，1974年6月，女，漢族，山東淄博人，現(xiàn)任淄博市醫(yī)療急救指揮中心綜合科科長，高級經(jīng)濟師，本科。研究方向：經(jīng)濟管理，財務(wù)管理。

摘? ? 要：一直以來我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面依然存在賬務(wù)管理不規(guī)范、清查盤點不及時、賬實不符、盲目購置、資源浪費、貪污侵占等問題。從思想觀念上而言，很多領(lǐng)導(dǎo)都有“重購置、輕管理”的錯誤理念，從而使得國有資產(chǎn)浪費、流失嚴重，增加了購置與使用成本，降低了固定資產(chǎn)的使用價值。本文對新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進行探討。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性分析

（一）提高資產(chǎn)管理效率，完善預(yù)算管理體系

現(xiàn)代化的管理制度應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理融入全面預(yù)算管理體系中，以此促使固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性，并且能夠通過科學(xué)的預(yù)算編制來解決盲目隨意購置固定資產(chǎn)的弊病，讓固定資產(chǎn)購置滿足于客觀實際需要。同時全過程的預(yù)算監(jiān)控和績效評價能夠明確各管理主體的權(quán)責(zé)，推進管理信息化建設(shè)，提高各部門之間的協(xié)同性，從而保障固定資產(chǎn)賬實相符，并且達到增值的管理目的。而最后通過激勵制度能夠提高全員參與的積極性，這與新會計制度的績效管理也不謀而合[1]。

（二）有助于保障國有資產(chǎn)的完整和安全

通過信息管理系統(tǒng)的搭建、預(yù)算管理體系的完善，能夠?qū)崟r全面查詢到各部門存量資產(chǎn)的配置、調(diào)劑、整合的情況，從而做到單位內(nèi)部的共享共用，既能夠提高存量資產(chǎn)的利用率，也能夠避免了無節(jié)制購置行為。同時還能夠避免因為超編、超標購置而造成大量存量資產(chǎn)的產(chǎn)生。在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，能夠挖掘其剩余利用價值，來幫助政府節(jié)省成本、增加效益，從而打造一個節(jié)約型政府。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不對稱

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往有著價值高、數(shù)量大、種類多、使用范圍分散等問題，從而使得固定資產(chǎn)管理難度較大，急需要借助信息系統(tǒng)來實現(xiàn)線上快捷精準的操作，加速信息之間的互通與共享。而現(xiàn)在很多單位還沒有對傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行功能升級，舊版系統(tǒng)與各項日常管理流程的信息傳輸沒有接口，只是承擔(dān)了電腦記賬、核算的職能。而不能與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)口無縫對接，能夠讓動態(tài)化的管理信息及時傳輸?shù)较到y(tǒng)中，像清查盤點、驗收、報修、處理等信息還需要人工去實地收取信息，大大降低了管理的信息化水平[2]。

（二）監(jiān)督效力不足，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足

由于很多單位內(nèi)部審計機構(gòu)的絕對監(jiān)督權(quán)失效，沒有健全全過程的預(yù)算監(jiān)管制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部隨意處置。另外財務(wù)人員對于固定資產(chǎn)管理的專業(yè)素養(yǎng)尚待提升，很多財務(wù)人員不了解固定資產(chǎn)的屬性、用途和實際價值，也不針對過分購置、處置是否符合法律規(guī)定，在記賬、核算、清查盤點中比較隨意。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略探究

（一）加強對新會計制度的學(xué)習(xí)，健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

要構(gòu)建符合新會計制度要求的固定資產(chǎn)管理制度，首先需要端正思想態(tài)度，加深對新會計制度的理解。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，提高對固定資產(chǎn)實現(xiàn)精細化管理的重視程度，并且樹立節(jié)約成本、使國有資產(chǎn)保值增值的管理理念。并且領(lǐng)導(dǎo)要加大宣傳力度，全面普及固定資產(chǎn)管理法規(guī)政策，提高全員的重視程度和配合度。

同時，領(lǐng)導(dǎo)還要組織財務(wù)人員對新會計制度進行深度學(xué)習(xí)和理解，吸收全新的管理理念、手段，并且根據(jù)本單位實際情況，付諸固定資產(chǎn)管理制度的修訂與完善中。另外，單位還要成立專門負責(zé)管理的固定資產(chǎn)部門，并組建三級管理架構(gòu)，即財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門和各使用部門，從而明確各級責(zé)任主體的職責(zé)和目標，規(guī)范管理流程。

在固定資產(chǎn)管理制度完善中，需要健全預(yù)算管理制度、內(nèi)部審計監(jiān)督機制、日常管理制度等，同時還要健全自身的內(nèi)控體系，保證內(nèi)部審計的監(jiān)督效力能夠充分發(fā)揮。在日常管理制度中，要對驗收入庫、臺賬管理、設(shè)備維護與保養(yǎng)、定期與不定期盤點與清查、處置等流程完善規(guī)定，明確標準和職責(zé)，嚴格落實責(zé)任到人的追究制度和懲處制度，從而最終促使制度的落地[3]。

（二）加強財務(wù)預(yù)算管理，切實執(zhí)行采購預(yù)算

加強對固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，嚴格按照政府采購預(yù)算進行執(zhí)行，強化對固定資產(chǎn)實現(xiàn)事前、事中以及事后的預(yù)算監(jiān)管。

首先，要把好預(yù)算關(guān)，在編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算申報時，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要立足于實際需要全盤考慮購置預(yù)算目標，堅持突出重點、面向基層、節(jié)約成本、供應(yīng)急需的預(yù)算編制出發(fā)點。在全面了解各部門的實際規(guī)格、性能、數(shù)量需要之后，再制定相應(yīng)的預(yù)算配置標準。對于價值超過3萬元的設(shè)備，要嚴格按照政府采購流程，提前進行市場調(diào)研，通過招投標的方式進行購置，且禁止出現(xiàn)超預(yù)算、無預(yù)算、商業(yè)賄賂等情況。在事中的預(yù)算管理，要完善固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度，實現(xiàn)購置有驗收、領(lǐng)用有登記的嚴格標準化管理。同時還要完善卡片賬務(wù)管理，做到賬卡簽一一對應(yīng)。

其次，要規(guī)范固定資產(chǎn)的日常核算體系，不僅要建立總賬，還要有明細賬和卡片等相關(guān)資料，并且要求做到賬賬相符、賬實相符以及賬卡相符的標準。此外還要明確固定資產(chǎn)使用主體的責(zé)任問責(zé)制度，對于隨意侵吞、挪用、非法交易、丟失、毀壞固定資產(chǎn)等違法與失職行為要給予嚴厲懲處，嚴重者要追究其法律責(zé)任。

在事后的預(yù)算管理要規(guī)范標準化的審批程序，對于固定資產(chǎn)的處置要經(jīng)過嚴格的審批程序才能進行。而處置后的資產(chǎn)要進行及時如實的核銷處理，對于轉(zhuǎn)讓以及殘值收益要嚴加監(jiān)管，及時入賬，避免出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”等違規(guī)違法行為[4]。

（三）合理計提折舊，科學(xué)核算固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的折舊計提要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限和原始價值進行判定。根據(jù)新會計制度的規(guī)定，事業(yè)單位要基于固定資產(chǎn)的使用年限和性質(zhì)特點來確定折舊年限。

固定資產(chǎn)折舊計提有兩種計算方法，即年限平均法和工作量法。一般房屋、土地等固定資產(chǎn)折舊計提適用年限平均法來計算;特殊情況下可以根據(jù)凈殘值采用直線法來計算計提折舊額。而工作量法主要是根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)特點分出小時數(shù)、臺班數(shù)以及行駛里程數(shù)來進行計提，比如車輛、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)。單位需要加強對政策法規(guī)的研讀，來提高計提的合理性。

要加強對計提折舊的核算管理，明確可回收金額的額度標準，從而來根據(jù)單位性質(zhì)以及內(nèi)部管理信息進行層次劃分。當(dāng)固定資產(chǎn)過于陳舊或者無法再使用，則其可回收金額勢必會小于額度標準。但是如果行政事業(yè)單位具有經(jīng)營性質(zhì)，則可以通過價值屬性來計量，使二者保持一致。

（四）推進固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

解決資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)信息不對稱的問題，能夠便于財務(wù)人員摸清家底，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理流程，并且實現(xiàn)動態(tài)化和全過程的監(jiān)管，以此來將腐敗關(guān)進制度和信息披露的籠子里，極大程度降低單位管理固定資產(chǎn)的成本。更深層次意義在于能夠幫助財政部門、主管部門以及各業(yè)務(wù)部門之間形成信息的互通共享，消除信息孤島效應(yīng)。

同時，還可以無縫互換國庫支付數(shù)據(jù)、政府采購數(shù)據(jù)以及實際固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，從而為政府采購預(yù)算編制、國庫支付管理、業(yè)財融合等提供了信息技術(shù)的支持，極大程度地保障了國有資產(chǎn)的安全與完整性。因此行政事業(yè)單位需要升級模塊功能與其對接性，滿足數(shù)據(jù)初始錄、綜合查詢、業(yè)務(wù)操作等日常管理需求[5]。

（五）建立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

我國要統(tǒng)一建立固定資產(chǎn)監(jiān)督部門和全市固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以此來便于上級部門的監(jiān)管與抽查。同時，事業(yè)單位內(nèi)部要通過三個方面來加強監(jiān)督效力。首先，提高內(nèi)部審計機構(gòu)的地位，保證其擁有絕對的監(jiān)督權(quán);其次，要引入績效考評制度，根據(jù)預(yù)算目標進行細化分解，科學(xué)設(shè)置責(zé)任主體的績效指標，并建立全過程的預(yù)算績效考評機制，績效考評結(jié)果與個人政績考核掛鉤，強化個人責(zé)任意識;最后，就是通過培訓(xùn)與人才引進的方式來優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，熟練掌握固定資產(chǎn)的日?；芾?，做到賬卡物相符，提高職業(yè)道德素養(yǎng)[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，因為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置經(jīng)費都來自財政撥款，不論是配置成本、使用成本和增值效益都應(yīng)當(dāng)出于保障國有資產(chǎn)不被侵占、浪費為目的，不僅要提高節(jié)約意識，還要樹立保值增值的意識，從而為工作的開展提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻：

[1]王曉巍.新會計制度下固定資產(chǎn)折舊會計處理探討[J].財會學(xué)習(xí)， 2020（21）：99-100.

[2]萬旭.新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新與管理[J].納稅， 2020，14（09）：89+91.

[3]董因友，安國祥.新會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有關(guān)問題研究[J].經(jīng)濟師， 2019（12）：83-85.

[4]張鐘海.新會計制度下的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理[J].財會學(xué)習(xí)， 2019（26）：129-130.

[5]揭玉珍.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊問題的分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計， 2018（09）：28-29.

[6]黃艷梅.新會計制度下行政單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議[J].時代金融， 2018（21）：172-173.