新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

*通訊作者：李冰，1969年6月，男，漢族，山東濟(jì)南人，就職于山東廣和規(guī)劃測(cè)繪研究開發(fā)有限公司，工程師，?？?。研究方向：土地規(guī)劃。

摘? ? 要：自改革開放以來，我國(guó)的土地資源管理工作也在不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，并且已經(jīng)取得了一定成績(jī)。但是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，我國(guó)的土地資源管理工作依然存在一些問題，嚴(yán)重妨礙了土地資源的合理使用?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)土地資源管理中所存在的一些問題進(jìn)行了深入分析，并且針對(duì)這些問題提出了一些解決方案，希望可以為相關(guān)工作人員提供一定幫助，使我國(guó)土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源;管理問題;解決措施

一、引言

我國(guó)的土地資源比較豐富，地質(zhì)特點(diǎn)較為明顯，因此土地資源管理工作不容忽略。有很多的土地資源使用價(jià)值相對(duì)偏高，但是我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，較高的人口基數(shù)使得土地資源的優(yōu)化利用的配置越來越關(guān)鍵。只有著眼于時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，高效解決目前土地資源在利用及管理中所存在的這類問題，才能夠滿足我大量人口的生產(chǎn)和生活需求。

結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，土地資源的使用效益不夠理想。有超過一半的城市土地面積主要用于工業(yè)用地，整體的土地利用管理工作出現(xiàn)了許多的困難及障礙。因此，我國(guó)需要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作理念，抓住土地利用管理工作中的核心矛盾。在進(jìn)一步調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上全面提升我國(guó)的綜合實(shí)力，保障土地資源的合理配置。

二、土地資源管理的內(nèi)容

所謂土地資源管理就是對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行分類規(guī)劃，包括高效率高質(zhì)量使用已開發(fā)的土地資源、對(duì)未開發(fā)的土地資源實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上開采發(fā)掘、對(duì)利用不當(dāng)?shù)耐恋刭Y源實(shí)施計(jì)劃治理、對(duì)已經(jīng)破壞浪費(fèi)的土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)重組等內(nèi)容。

細(xì)化來說就是要嚴(yán)格把控城市及農(nóng)村土地使用效率問題，針對(duì)當(dāng)下使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)掌控，在保持兩者土地分配使用范圍均衡的前提下，拓寬土地資源使用方式，最大化開發(fā)管理土地資源;開發(fā)地理位置惡劣、相關(guān)資源匱乏、沙漠化嚴(yán)重以及鹽堿分子遍布的土地資源，在確保當(dāng)?shù)仄渌∪鳖愘Y源得到保護(hù)以及有限資源使用不會(huì)造成過度浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，開辟這些土地資源能夠增加人均用地后備資源，使得長(zhǎng)期人口基數(shù)不斷上漲導(dǎo)致的人均土地資源不斷減少的現(xiàn)象得以緩解;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)下，現(xiàn)代化建筑層出不窮，建設(shè)用地過多使得農(nóng)業(yè)可耕畜業(yè)可牧的用地減少，實(shí)施科學(xué)化管理土地資源，可以令資源利用不當(dāng)造成土地市場(chǎng)供給需求嚴(yán)重失衡的問題得以解決;對(duì)現(xiàn)今依然處于放棄治理的土地資源進(jìn)行重組、規(guī)劃管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，盡可能地拯救已損毀的土地資源。

土地資源在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中始終充當(dāng)著基石作用，我國(guó)廣闊豐富的土地資源如果能得到規(guī)范化使用和科學(xué)化開發(fā)，就有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提高國(guó)際影響力。

三、土地資源管理現(xiàn)存問題

（一）缺乏集約化管理意識(shí)

當(dāng)前，土地資源的集約化管理意識(shí)缺乏，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是有些群眾對(duì)土地資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏土地資源保護(hù)意識(shí)。在農(nóng)村，有些農(nóng)戶為了獲得更大的房屋面積，在房屋建設(shè)施工過程中，沒有按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使得房屋面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[1]。另外，還有一些一、二線城市，為了使土地資源經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)土地資源進(jìn)行過度開發(fā)，從而嚴(yán)重影響了土地資源管理與保護(hù)。而且，目前我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是在規(guī)劃建設(shè)中缺一定的科學(xué)性和合理性，使得工程項(xiàng)目建設(shè)存在一定的盲目性，導(dǎo)致很多耕地資源被侵占。

（二）土地資源管理監(jiān)督不到位

土地資源管理工作的實(shí)踐性要求相對(duì)偏高，其中集約化管理意識(shí)的樹立最為關(guān)鍵。但是從目前來看，有一部分地區(qū)的土地資源管理工作工作效率停滯不前，監(jiān)督工作直接被無視。農(nóng)村地區(qū)的民眾對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)較為片面和生硬，往往過于注重家庭利益和個(gè)人利益。為了提升自身的宅基地面積，直接修建住房，實(shí)質(zhì)的住房建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家的限定標(biāo)準(zhǔn)。

有的城鄉(xiāng)地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)無視土地資源的科學(xué)利用，忽略了科學(xué)發(fā)展觀的有效踐行。大量濫用和亂占農(nóng)耕土地，嚴(yán)重影響了農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展以及利用。在推進(jìn)城市化地區(qū)發(fā)展時(shí)，城市建設(shè)工作不夠理想[2]。有的管理層沒有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行宏觀規(guī)劃的統(tǒng)籌，往往過于關(guān)注程式面積的擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多盲目擴(kuò)建的問題，嚴(yán)重破壞了大量的農(nóng)耕用地。在后期建設(shè)的過程中缺乏足夠的資金支持以及前期的合理規(guī)劃，這一點(diǎn)使得一部分土地直接被閑置，土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)峻。

（三）土地規(guī)劃和其他規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展

因?yàn)橥恋刭Y源管理是系統(tǒng)較強(qiáng)的工作，在管理工作具體開展中會(huì)涉及很多內(nèi)容，所以在實(shí)際工作過程中，相關(guān)管理人員要對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行全方位的思考，不僅要使土地規(guī)劃科學(xué)合理，還不能跟其他的規(guī)劃相互矛盾[3]。然而，當(dāng)前我國(guó)土地資源相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，并沒有協(xié)調(diào)好土地資源與其他領(lǐng)域規(guī)劃的關(guān)系，從而出現(xiàn)各種問題，無法滿足新時(shí)期下社會(huì)發(fā)展的需求。

四、新形勢(shì)下土地資源管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)管理人員專業(yè)能力

1. 土地資源管理部門在招聘管理人員時(shí)，要提高招聘門檻

目前，我國(guó)土地資源管理人員受各方面因素影響，很多管理人員自身的專業(yè)能力不強(qiáng)，而且很多管理人員也不是土地資源專業(yè)人員，其土地資源方面的知識(shí)和技能不夠全面，在開展土地資源管理工作時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致管理工作效果不理想。所以，土地資源管理部門在招聘基層人員時(shí)，一定要提高招聘門檻，吸納土地資源管理方面的專業(yè)人才。

2. 對(duì)現(xiàn)有的土地資源管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)

新形勢(shì)下的土地資源管理工作會(huì)涉及不同方面的內(nèi)容，管理方法也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化，因此要對(duì)管理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，讓管理人員全面了解和認(rèn)識(shí)土地知識(shí)，這樣土地資源管理工作水平才會(huì)得到提升。

（二）提升土地管理者的專業(yè)性

土地資源管理工作的專業(yè)性要求偏高，管理者需要意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，積極提升個(gè)人的專業(yè)性?；鶎油恋毓芾砣藛T的專業(yè)水平不夠理想，管理能力與管理要求之間還存在一定的差距。如果無法體現(xiàn)專業(yè)化管理工作的實(shí)質(zhì)要求，就會(huì)導(dǎo)致后期的土地資源利用率持續(xù)下降。對(duì)此，管理者需要以管理規(guī)劃的大力落實(shí)和管理理念的進(jìn)一步創(chuàng)新為依據(jù)，深入了解管理理念管理手段對(duì)土地資源靈活利用的重要影響，促進(jìn)土地資源管理工作人員的職業(yè)發(fā)展，確保專業(yè)化知識(shí)能力培訓(xùn)工作的常態(tài)化和持續(xù)化[4]。

相關(guān)管理部門需要給予土地資源管理人員更多學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)化能力及水平。積極組織一批高素質(zhì)和高水平的土地資源管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)體現(xiàn)土地資源管理工作的針對(duì)性和專業(yè)性。需要注意的是，土地資源的靈活利益利用要求偏高，不同階段的工作重心有所區(qū)別。土地管理者需要注重靈活調(diào)整，積極學(xué)習(xí)同行的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)[5]。在不斷總結(jié)及反思的基礎(chǔ)上，真正的為土地資源管理工作的有效落實(shí)做出自身的綿薄貢獻(xiàn)。

（三）減少不必要建筑建設(shè)占用

城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展有利于現(xiàn)代化的進(jìn)程，但是，在這過程中也出現(xiàn)了一些建筑企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而盲目修筑高樓大廈，而房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)使得人們對(duì)于房子的購(gòu)買能力也大大降低，最終未達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)而浪費(fèi)了土地資源。甚至隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市聚集，城市郊區(qū)交通運(yùn)輸線路的修建逐漸占領(lǐng)、縮減農(nóng)村用地，使得農(nóng)村可用來耕種的土地日漸減少，而且草地及林地也大大縮減。

城市、農(nóng)村占地失衡的現(xiàn)狀要求減少不必要的建筑修建，提高單位建筑利用率，省市縣政府可要求各個(gè)企業(yè)寫字樓進(jìn)行空間整合，保證高效利用建筑內(nèi)的空間，并且拆卸城市邊緣不必要的交通軌道、改擴(kuò)建道路，歸還農(nóng)村可耕種可放牧的土地資源，均衡城市與農(nóng)村土地資源占據(jù)比例，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率[6]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在人們?nèi)粘Ｉ罴吧a(chǎn)過程中，土地資源是其中不可缺失的一種物質(zhì)資源，同時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中也是重要的一項(xiàng)資源保障。在當(dāng)前新形勢(shì)下，由于人們對(duì)土地資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致土地資源缺乏。因此政府相關(guān)部門要重視土地資源的管理，積極解決土地資源短缺方面的問題，找出問題產(chǎn)生的原因，并制定有效的解決對(duì)策，科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源開發(fā)和利用，以保證土地資源管理中的問題得到良好解決。

參考文獻(xiàn)：

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[6]隋弘達(dá).關(guān)于新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問題分析及解決措施探討[J].科學(xué)與財(cái)富， 2020（6）：312.