嚴(yán)惠民

[摘? 要]

中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠群眾工作起家和發(fā)展起來(lái)的，百年黨史一定程度就是群眾工作的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨在每個(gè)歷史時(shí)期，對(duì)群眾工作都有非常明確的指導(dǎo)思想，從而形成了黨的群眾工作在各個(gè)發(fā)展階段的工作側(cè)重點(diǎn)，并指導(dǎo)和推動(dòng)了一百年黨的群眾工作的與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記總結(jié)了黨的群眾工作歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作的思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)好新時(shí)代的群眾工作思想，對(duì)于我們黨勝利統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、深化偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;群眾工作;發(fā)展進(jìn)路

[中圖分類號(hào)]? D252? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）05-0010-08

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)100年的歷史告訴我們：堅(jiān)持群眾路線和群眾工作是我們黨的三大作風(fēng)之一，是我們黨前進(jìn)道路上的根本工作路線和工作方法，是我們黨的生命線，是我們黨的立黨之基、力量之源、發(fā)展之本。中國(guó)共產(chǎn)黨就是依靠發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、教育群眾起家和發(fā)展壯大的，今后也必將依靠發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、教育群眾而戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，認(rèn)真研究并闡述中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年以來(lái)群眾工作的基本思想，以指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、新民主主義革命時(shí)期：

黨的群眾路線提出并系統(tǒng)化

在中國(guó)革命之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到：黨的一切工作是從發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、為了群眾開(kāi)始的。這是黨成立一開(kāi)始就具備的根本特征?！昂推渌h派不同，中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，它的全部活動(dòng)都是為工人階級(jí)和人民群眾謀利益的，是為他們的解放事業(yè)服務(wù)的，因此，它敢于相信和依靠群眾?！秉h的二大決議指出，我們共產(chǎn)黨“不是知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體”，這個(gè)黨“不僅內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織和訓(xùn)練”，而且“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，必須是離不開(kāi)群眾的。黨的所有歷史充分證明：黨的一切活動(dòng)都是以此為依據(jù)的，即黨的群眾工作是黨的一切工作的基礎(chǔ)。

黨的四大在黨史上第一次明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和建立工農(nóng)聯(lián)盟的問(wèn)題。黨的四大以后，革命斗爭(zhēng)和黨的建設(shè)都有很大發(fā)展，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)革命運(yùn)動(dòng)和黨的建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨于1925年10月在北京召開(kāi)了中央擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《宣傳問(wèn)題決議案》，指出：“現(xiàn)時(shí)革命高潮之中，我們黨的職任是吸收工人及革命的知識(shí)分子的群眾，鞏固并且發(fā)展我們黨的勢(shì)力于全國(guó)工人階級(jí)之中，開(kāi)始在鄉(xiāng)村農(nóng)民中工作，建筑黨的農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)?！鄙鲜兰o(jì)20年代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌、蓬勃開(kāi)展，其中聲勢(shì)浩大、影響廣泛、比較成熟的是安源煤礦工人大罷工和湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，在這兩個(gè)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東都參加了主要領(lǐng)導(dǎo)工作。正如毛澤東總結(jié)指出：“國(guó)民革命需要一個(gè)大的農(nóng)村變動(dòng)，辛亥革命沒(méi)有這個(gè)變動(dòng)，所以失敗了。現(xiàn)在有了這個(gè)變動(dòng)，乃是革命完成的重要因素。”

從黨的一大到黨的四大，歷史已經(jīng)證明，建黨初期我們黨已經(jīng)開(kāi)始比較明顯地認(rèn)識(shí)到，做好有效的對(duì)群眾的宣傳教育是發(fā)動(dòng)群眾的十分重要的基礎(chǔ)工作。1925年10月的北京中央擴(kuò)大會(huì)議還指出：要發(fā)展我們的機(jī)關(guān)報(bào)，使它通俗化。要編輯通俗的小冊(cè)子、歌曲等，翻譯馬克思主義的書籍，根據(jù)馬克思主義編輯中國(guó)問(wèn)題的著作——做解決民族革命及階級(jí)斗爭(zhēng)的理論上的依據(jù)。

1933年至1934年，毛澤東、張聞天結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分別對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨如何正確領(lǐng)導(dǎo)群眾的思想、如何領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的藝術(shù)作了原創(chuàng)性的積極探討。在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作的認(rèn)識(shí)上，毛澤東、張聞天幾乎同時(shí)得到了認(rèn)識(shí)上的一致和升華。

1933年2月至9月，張聞天在中央蘇區(qū)撰寫了《關(guān)于新的領(lǐng)導(dǎo)方式》的長(zhǎng)篇文章，這是我們黨關(guān)于根據(jù)地黨的建設(shè)問(wèn)題、闡述黨群關(guān)系的很早的重要?dú)v史文獻(xiàn)。文章指出：“官僚主義的舊的領(lǐng)導(dǎo)方法是脫離群眾的，命令群眾的。”采取這種官僚主義、命令主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，我們不但不能擴(kuò)大紅軍，而且會(huì)使群眾反對(duì)我們?！翱傊?，在任何情況下，黨決不能脫離群眾，黨必須同群眾在一起?！比绾瓮罕娫谝黄?？就要學(xué)習(xí)群眾工作的藝術(shù)，一是做好群眾的宣傳鼓動(dòng)工作;二是“在實(shí)際上解決群眾中所發(fā)生的許多困難”;三是善于組織群眾，“發(fā)展同志們的積極性和創(chuàng)造性?！?/p>

與此同時(shí)，1933年8月，毛澤東指出：“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的……我們要同這種現(xiàn)象作嚴(yán)厲的斗爭(zhēng)”，“我們一定不能要命令主義，我們要的是努力宣傳，說(shuō)服群眾?！泵珴蓶|還進(jìn)一步指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！彼€說(shuō)，“共產(chǎn)黨人關(guān)心群眾生活，密切同廣大群眾的關(guān)系，這不是一般的問(wèn)題，而是關(guān)系到能不能廣泛動(dòng)員群眾完成革命任務(wù)、關(guān)系到革命事業(yè)能否發(fā)展和勝利的大問(wèn)題。”

可見(jiàn)，毛澤東、張聞天早在20世紀(jì)30年代初就提出了關(guān)于黨群關(guān)系和黨領(lǐng)導(dǎo)群眾藝術(shù)的這些探索和論述，盡管它們?cè)诶碚撔螒B(tài)上還是初步的，但是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)具有重要意義。

黨中央到了延安以后，各項(xiàng)工作開(kāi)始比較穩(wěn)定，從而開(kāi)始了對(duì)黨的群眾路線的全面化總結(jié)、理論化思考和系統(tǒng)化概括。

在指導(dǎo)白區(qū)黨的群眾工作中，1936年9月17日，張聞天在代表黨中央起草的《中央關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢(shì)與民主共和國(guó)的決議》中，提出了要“動(dòng)員成千上萬(wàn)的黨員到一切無(wú)組織與有組織的群眾中去爭(zhēng)取千百萬(wàn)的群眾在自己的周圍，正確的建立公開(kāi)工作與秘密工作的聯(lián)系”。這一決議，直接成為了全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前后中國(guó)共產(chǎn)黨在白區(qū)開(kāi)展群眾工作的指導(dǎo)思想和工作方針，有力推進(jìn)了黨在白區(qū)群眾工作的全面推進(jìn)。

毛澤東進(jìn)一步指出：“我們黨的組織要向全國(guó)發(fā)展，要自覺(jué)地造就成萬(wàn)數(shù)的干部，要有幾百個(gè)最好的群眾領(lǐng)袖?！薄斑@些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見(jiàn)，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問(wèn)題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作。黨依靠著這些人而聯(lián)系黨員和群眾，依靠這些人對(duì)于群眾的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)而達(dá)到打倒敵人的目的。”

在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，毛澤東和張聞天的這些重要論述直接指導(dǎo)了包括根據(jù)地和白區(qū)在內(nèi)的全黨群眾工作的順利開(kāi)展。接著，在黨中央舉行的白區(qū)黨代表會(huì)議上，劉少奇作了《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》報(bào)告，對(duì)白區(qū)黨的群眾工作做了系統(tǒng)全面具體的部署，表明黨的組織工作，即群眾工作實(shí)現(xiàn)了正確地轉(zhuǎn)變。

延安時(shí)期，毛澤東對(duì)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)作了全面闡述。他進(jìn)而更加鮮明地指出：“群眾生產(chǎn)、群眾利益、群眾經(jīng)驗(yàn)、群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時(shí)刻注意的?！睂?duì)于群眾在延安時(shí)期的利益訴求，毛澤東明確指出：“老百姓可以罵我們，我們卻不能罵他們，因?yàn)樗麄兪侵魅??！薄懊珴蓶|要求黨員干部虛心向群眾學(xué)習(xí)，和群眾同甘苦、共患難，永遠(yuǎn)做群眾的學(xué)生?！薄安皇窍蛉嗣褚獤|西，而是給人民以東西”“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”在延安整風(fēng)的正反兩方面對(duì)比的實(shí)踐中，毛澤東深刻總結(jié)指出：“在我黨的一切工作實(shí)踐中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！币源怂枷肜碚摰年U述為代表，標(biāo)志著我黨的群眾工作思想正式系統(tǒng)全面形成。

在中國(guó)革命即將在全國(guó)勝利的前夕，我們黨面臨著在全國(guó)執(zhí)政條件下全面打牢群眾基礎(chǔ)的深刻考驗(yàn)。因此，毛澤東明確指出：“中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”“兩個(gè)務(wù)必”的實(shí)質(zhì)，就是不能忘記人民群眾，不能脫離人民群眾，一切為了人民群眾。

在這樣的背景下，黨中央和毛澤東十分強(qiáng)調(diào)宣傳和執(zhí)行黨的政策策略的重要性、緊迫性，明確在政策問(wèn)題上千萬(wàn)不能麻痹大意，因?yàn)檎邌?wèn)題本質(zhì)上是處理群眾利益關(guān)系問(wèn)題，是群眾工作問(wèn)題，中國(guó)革命取得勝利的力量之源在廣大人民群眾，廣大人民群眾只有充分認(rèn)識(shí)到了黨的政策代表了廣大人民群眾的切身利益，才能夠與我們黨同心同德、風(fēng)雨同舟、共同奮斗。毛澤東深刻指出：“我們的工作犯不犯錯(cuò)誤，其界限也在這里?！彼€批評(píng)了某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不讓群眾掌握政策的錯(cuò)誤做法，指出：“有的人認(rèn)為，黨的政策只要領(lǐng)導(dǎo)人知道就行，不需要讓群眾知道。這是我們的有些工作不能做好的基本原因之一?！彼麖?qiáng)調(diào)，“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道，有關(guān)政策的問(wèn)題，一般地都應(yīng)當(dāng)在黨的報(bào)紙上或者刊物上進(jìn)行宣傳?！薄霸诿恳恍袆?dòng)之前，必須向黨員和群眾講明我們按情況規(guī)定的政策，否則，黨員和群眾就會(huì)脫離我們政策的領(lǐng)導(dǎo)而盲目行動(dòng)，執(zhí)行錯(cuò)誤的政策。”這里，毛澤東實(shí)際上就是分析了黨的方針政策的領(lǐng)導(dǎo)與群眾工作是密不可分的，黨的方針政策來(lái)自于群眾，服務(wù)于群眾，因此，必須深入于群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，才能有效執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，才是好的領(lǐng)導(dǎo)方法，這才是群眾工作的根本要義。

與此同時(shí)，朱德也專門作了關(guān)于政策和紀(jì)律問(wèn)題的報(bào)告，分別闡述了黨的土地政策、城市工商業(yè)政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、爭(zhēng)取知識(shí)分子政策等，還闡述了全心全意依靠工人階級(jí)和團(tuán)結(jié)廣大婦女同志參加工作、發(fā)揮婦女作用的內(nèi)容，而在執(zhí)行紀(jì)律方面，朱德講的第一條就是執(zhí)行好“群眾紀(jì)律”。周恩來(lái)則在中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)上作了《團(tuán)結(jié)廣大人民群眾一道前進(jìn)》的報(bào)告，對(duì)團(tuán)結(jié)廣大青年一道工作提出了明確要求;在中華全國(guó)青年第一次代表大會(huì)指出：“青年聯(lián)合會(huì)最大的作用就是組織全國(guó)廣大青年，推動(dòng)與教育他們，共同學(xué)習(xí)，共同提高，共同前進(jìn)?！敝芏鱽?lái)還引用列寧的話指出，“少說(shuō)些漂亮話，多做些日常平凡的事情。”

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：

黨的群眾路線進(jìn)一步得到全面闡述

新中國(guó)成立后，隨著實(shí)際工作的不斷深入推進(jìn)，黨和政府工作中的官僚主義問(wèn)題開(kāi)始逐漸出現(xiàn)。1953年1月，毛澤東在為中共中央起草的《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的黨內(nèi)指示中指出：“官僚主義，則在許多地區(qū)、許多方面和許多部門，還是基本上沒(méi)有解決。即如處理人民來(lái)信一事，據(jù)報(bào)，有的省人民政府就積壓了七萬(wàn)多件沒(méi)有處理，省以下各級(jí)黨政組織積壓了多少人來(lái)信，則我們還不知道，可以想象是不少的……官僚主義和命令主義，在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問(wèn)題，就是在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問(wèn)題?！?/p>

1956年9月，黨的八大在北京召開(kāi)，鄧小平在會(huì)議上作了關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告，其中重點(diǎn)之一是闡述了發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)的問(wèn)題。鄧小平指出：群眾路線問(wèn)題不是新問(wèn)題，在黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的黨章中，就是貫穿著群眾路線精神的，但是有了11年的發(fā)展，已經(jīng)有了更深刻更豐富的內(nèi)容了，這一內(nèi)容需要得到進(jìn)一步地反映。他深刻指出，黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。群眾路線是一個(gè)馬克思主義的世界觀問(wèn)題。如果不從認(rèn)識(shí)方法上解決黨的主張必須是‘從群眾中來(lái)，到群眾中去的問(wèn)題，那么，黨同人民群眾關(guān)系問(wèn)題仍然不能真正地解決。他還指出，在黨的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長(zhǎng)著形形式式的官僚主義的傾向，不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況，主觀主義地來(lái)考慮和決定他們的工作，結(jié)果把工作做得很壞，因此，貫徹群眾路線，克服官僚主義，必須是一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。最后，鄧小平概括指出貫徹群眾路線的5點(diǎn)具體措施，包括在黨的教育系統(tǒng)著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育;有系統(tǒng)地改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)干部有足夠的時(shí)間深入群眾，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn);健全黨和國(guó)家的民主生活，使黨和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn);加強(qiáng)黨的和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給以應(yīng)得的處分;用過(guò)去整黨工作經(jīng)驗(yàn)，采取群眾性的批評(píng)與自我批評(píng)的方法，每隔一定時(shí)間，對(duì)全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別是檢查群眾路線執(zhí)行情況。

鄧小平著重闡述了黨的群眾路線的4個(gè)問(wèn)題，回答了什么是黨的群眾路線，黨的群眾路線的理論意義和實(shí)際意義，貫徹群眾路線必須長(zhǎng)期堅(jiān)持反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，貫徹群眾路線要有具體的措施。這在中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作的歷史上是當(dāng)時(shí)為止闡述得最為系統(tǒng)、全面和具體的一次。

三、改革開(kāi)放時(shí)期：群眾路線和群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)煥發(fā)出新的活力

在具有歷史轉(zhuǎn)折意義的黨的十一屆三中全會(huì)的講話中，鄧小平鮮明指出：“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)許多我們不熟悉的、預(yù)想不到的新情況和新問(wèn)題。尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及到一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問(wèn)題，一定會(huì)遇到重重障礙?！灰覀冃湃稳罕姡呷罕娐肪€，把情況和問(wèn)題向群眾講明白，任何問(wèn)題都可以解決，任何障礙都可以排除。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，路子會(huì)越走越寬，人們會(huì)各得其所。這是毫無(wú)疑義的。”

20世紀(jì)80年代，一方面是改革開(kāi)放持續(xù)深入，開(kāi)放的大門越來(lái)越大，一些西方資產(chǎn)階級(jí)的思想方式和生活方式不可避免開(kāi)始影響國(guó)內(nèi);另一方面，黨內(nèi)確實(shí)存在的官僚主義、形式主義嚴(yán)重干擾了黨中央正確方針政策的實(shí)行，黨的群眾路線和群眾工作沒(méi)有能夠得到全面實(shí)施推進(jìn)，黨群關(guān)系和干群關(guān)系受到嚴(yán)重破壞，甚至一度動(dòng)搖了改革開(kāi)放的正確方向和發(fā)展進(jìn)程。為加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的重要性，明確在決策過(guò)程中如何加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系——中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放條件下的執(zhí)政，基本是通過(guò)決策體現(xiàn)出來(lái)的，因此，黨密切同人民群眾的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)人民勝利前進(jìn)，首要的問(wèn)題是必須保證決策的執(zhí)行符合人民的利益。決策之前要充分調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)，有的重大決策要試點(diǎn);決策之中要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則;決策之后要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能政出多門，各行其是，但可以及時(shí)總結(jié)，補(bǔ)充完善。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》還就領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的制度建設(shè)、黨的基層組織和黨員在加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系中要發(fā)揮重要作用、在黨內(nèi)深入開(kāi)展群眾路線和群眾工作的教育提出要求。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，深入調(diào)查研究，講究群眾工作方法，講求實(shí)效和反對(duì)形式主義;強(qiáng)調(diào)從中央到地方，都要積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道，創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道，在人大、人民政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體等工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，廣泛吸收各個(gè)方面、各個(gè)界別的意見(jiàn)，并提倡領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾結(jié)交朋友;要求黨的基層組織和廣大黨員，都要聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，關(guān)心群眾生活、做好思想政治工作、吃苦在前、享受在后，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用;同時(shí)，指出在黨內(nèi)普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的再教育，重點(diǎn)是人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)一致的觀點(diǎn)、黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)等等。

黨的十三屆六中全會(huì)審議通過(guò)的這個(gè)決定，是一個(gè)極其重要的馬克思主義文件，它總結(jié)了我們黨歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是改革開(kāi)放以后的新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有非常豐富的歷史內(nèi)涵，又有極為鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)召開(kāi)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題，通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大問(wèn)題決定》，總結(jié)新中國(guó)成立后我們黨執(zhí)政55年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)主要有6條，其中一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。從2005年1月起，全黨開(kāi)展了為期一年半的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)貫徹黨章為重點(diǎn)，著眼于取得實(shí)效、群眾滿意，在提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作上狠下功夫。2006年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》。

總之，由鄧小平帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民開(kāi)啟了改革開(kāi)放的宏偉歷史進(jìn)程，又由鄧小平對(duì)我們黨堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和基本原則予以了改革開(kāi)放時(shí)期的高度總結(jié)和系統(tǒng)凝練，這就是他明確要求的：全黨同志做工作必須考慮群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。

四、黨的十八大開(kāi)啟了

群眾路線和群眾工作的新時(shí)代

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨開(kāi)啟了我們黨發(fā)展史上堅(jiān)持群眾路線、群眾工作的時(shí)代新篇章，鮮明標(biāo)志就是明確提出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)”，“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。立足堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，習(xí)近平總書記更從世界觀和哲學(xué)觀上分析問(wèn)題、提出問(wèn)題。他指出：“在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。”于是，在新的形勢(shì)背景下，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，具有歷史和時(shí)代意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)的歷史充分證明，堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾工作的科學(xué)性和有效性，必須與黨內(nèi)堅(jiān)持正確的思想路線、政治路線、組織路線緊密結(jié)合，必須與黨內(nèi)經(jīng)常性地開(kāi)展思想斗爭(zhēng)和組織教育緊密結(jié)合，必須與黨組織所肩負(fù)的時(shí)代使命和歷史使命緊密結(jié)合，如此才能保持全黨內(nèi)部的先進(jìn)性和純潔性，才能保證黨的各項(xiàng)工作的有效性。正如習(xí)近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大舉措，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，對(duì)全面建成小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

群眾路線和群眾工作的教育實(shí)踐活動(dòng)，其活動(dòng)內(nèi)容既與我們黨的歷史傳統(tǒng)一脈相承，又結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)有了發(fā)展和創(chuàng)新。比如群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的核心內(nèi)容是反對(duì)“四風(fēng)”，方法是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，按照黨性要求“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，這既是我們黨的一貫優(yōu)良作風(fēng)的充分傳承，又是我們黨針對(duì)執(zhí)政時(shí)間較長(zhǎng)的新情況而堅(jiān)持自我革命和完善的創(chuàng)新發(fā)展。而后續(xù)開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”等一系列全黨自我教育，是群眾路線和群眾工作的進(jìn)一步深化和延續(xù)。事實(shí)證明，在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)無(wú)處不在，如果不嚴(yán)加防范、及時(shí)整治，久而久之，必將積重難返，小問(wèn)題就會(huì)變成大問(wèn)題、小管涌就會(huì)淪為大塌方，甚至可能釀成全局性、顛覆性的災(zāi)難。

黨的十八大后的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線和開(kāi)展群眾工作，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：

一是將群眾路線和群眾工作納入黨和國(guó)家開(kāi)展治國(guó)理政和黨的建設(shè)的核心工程。習(xí)近平總書記指出：“保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾?！薄暗妹裥恼叩锰煜?，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！闭?yàn)槿绱耍h的十八大后開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，更為重視黨性靈魂的震動(dòng)和黨性實(shí)踐的開(kāi)展，更加重視將學(xué)習(xí)、明理、踐行、修心相互結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個(gè)意義上講，民心是最大的政治……時(shí)刻把群眾困難和訴求記在心里，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)”;“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”，“始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，……推動(dòng)公共資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜?！?/p>

二是將群眾路線和群眾工作納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體系范疇。這些工作內(nèi)容主要表現(xiàn)為：健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中;貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。國(guó)家治理體系和治理能力所要直面解決的問(wèn)題，就是堅(jiān)持群眾路線和群眾工作的主要內(nèi)容，兩者緊密結(jié)合、相互貫通。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)：開(kāi)展群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，要把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問(wèn)題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問(wèn)題上，堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)精神去抓落實(shí)，并在抓落實(shí)的實(shí)踐中不斷提高堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、為群眾謀利益的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

三是將群眾路線和群眾工作作為反對(duì)形式主義、官僚主義的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)范疇。形式主義、官僚主義是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政需要堅(jiān)決反對(duì)的心腹之患。列寧曾深刻指出：“我們內(nèi)部可惡的敵人就是官僚主義者”;“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果說(shuō)有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”;“為了人民的利益，國(guó)家機(jī)關(guān)必須清除一切官僚主義”。堅(jiān)持黨的群眾工作和群眾作風(fēng)，必須與反對(duì)“四風(fēng)”結(jié)合在一起，才能有較好的實(shí)際效果。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)上?！彪S著全黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，他進(jìn)一步直面指出：“‘四風(fēng)具有頑固性反復(fù)性，糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！薄俺浞终J(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問(wèn)題，也察覺(jué)新問(wèn)題;既解決顯性問(wèn)題，也解決隱性問(wèn)題;既解決表層次問(wèn)題，也解決深層次問(wèn)題，抓出習(xí)慣，抓出長(zhǎng)效?！?/p>

歷史現(xiàn)實(shí)充分證明：群眾路線和群眾工作，是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，在全黨經(jīng)常開(kāi)展群眾路線、群眾工作的教育實(shí)踐，對(duì)于保證黨的先進(jìn)性和純潔性、保障全黨的生機(jī)和活力、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有決定性意義。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨百年群眾工作的思想啟示

第一，做好群眾工作，根本上就是要幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、讓人民群眾過(guò)上美好生活。周恩來(lái)關(guān)于黨的群眾工作曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句很形象的話：“下山不忘山，進(jìn)城不忘鄉(xiāng)”，“如果忘了，就是忘本”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記把對(duì)群眾路線和群眾工作的最基本概括，提升到了堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的時(shí)代高度，提出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。他在黨的十九大以后多次更加鮮明地指出：“我們偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應(yīng)該由人民共享。我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。我們的民生工作還有不少不如人意的地方，這就要求我們?cè)鰪?qiáng)使命感和責(zé)任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實(shí)。各級(jí)黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大政績(jī)，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”

第二，做好群眾工作，要始終不渝堅(jiān)持反對(duì)形式主義和官僚主義。在我們黨的群眾工作歷史上，黨的領(lǐng)袖們始終不渝強(qiáng)調(diào)反對(duì)和防止形式主義和官僚主義，因?yàn)樾问街髁x和官僚主義與我們黨的性質(zhì)和宗旨格格不入。堅(jiān)持群眾路線，本質(zhì)上就是維護(hù)好、保障好、發(fā)展好群眾利益。黨的十八大以來(lái)，全黨開(kāi)展的第一次集中教育就是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，包括反對(duì)形式主義和官僚主義在內(nèi)的“四風(fēng)”問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“形式主義和官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵?！狈磳?duì)形式主義要著重解決工作不實(shí)問(wèn)題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對(duì)官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問(wèn)題，既注重維護(hù)最廣大人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

第三，做好群眾工作，思想方法和工作方法必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”，“一切為了群眾、一切依靠群眾”。鄧小平總是主張，正確方針的形成，要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的方法，將群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造性內(nèi)容，進(jìn)行整體性的總結(jié)和概括，由此及彼，去粗取精，如此循環(huán)往復(fù)，直至到達(dá)科學(xué)正確的和科學(xué)的總結(jié)為止，以此指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)實(shí)踐的向前發(fā)展。他始終堅(jiān)持反對(duì)關(guān)門主義，堅(jiān)持走群眾路線，提醒同志們不要犯“尚簡(jiǎn)單避復(fù)雜”的毛病。他指出：“他們自己不相信自己的主張正確，怕見(jiàn)人，怕通不過(guò)，以為一切問(wèn)題只要黨員占多數(shù)，一舉手萬(wàn)事皆迎刃而解。殊不知這是麻痹黨腐化黨的使黨脫離群眾的最好辦法?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中?！?/p>

第四，做好群眾工作，在新時(shí)代一定要堅(jiān)持全面依法治國(guó)。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表征就是人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面提出了更高要求。法治能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中找到平衡社會(huì)利益的最大公約數(shù)。法安天下，德潤(rùn)人心。其核心內(nèi)容是要維護(hù)和保障好人民群眾的切身現(xiàn)實(shí)利益，而全面依法治國(guó)就是為了更好地保障和發(fā)展人民的利益。因此，在新時(shí)代的群眾工作中，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”

第五，做好群眾工作，必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持黨的群眾工作與時(shí)俱進(jìn)，與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的利益關(guān)系也發(fā)生了重大變化，社會(huì)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)和格局都出現(xiàn)了新的情況和變化。因此，老辦法不管用，就需要研究新的方法和手段，過(guò)去運(yùn)用的處理人民內(nèi)部矛盾的方法和手段要在“守正”中“創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記充分肯定了在國(guó)家五年規(guī)劃編制史上，第一次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制征求意見(jiàn)建議，明確指出，要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在今后工作中更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲、匯集人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的事實(shí)已經(jīng)充分證明：新時(shí)代貫徹好黨的群眾路線，就必須善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，從而更加有效地發(fā)揮我們黨的群眾工作優(yōu)越性，把黨的群眾工作做得更加透徹、更加精準(zhǔn)、更加細(xì)致。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年來(lái)，在群眾工作內(nèi)容上，我們黨始終關(guān)注和服務(wù)好群眾生產(chǎn)、生活上的事情，時(shí)刻關(guān)注群眾情緒、群眾利益、群眾生活、群眾生產(chǎn)，把群眾的利益時(shí)刻放在心上;在群眾工作方法上，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾”，依靠群眾解決群眾身邊的問(wèn)題，結(jié)合時(shí)代新的發(fā)展特點(diǎn)，努力將群眾工作做得更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)，切實(shí)使廣大群眾增強(qiáng)可持續(xù)、更豐富、有預(yù)期的獲得感、幸福感、安全感;在群眾工作發(fā)展上，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)各個(gè)發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，因時(shí)制宜、因地制宜，圍繞中心、服務(wù)大局地做好群眾工作，在服務(wù)群眾的同時(shí)，堅(jiān)持教育群眾、引導(dǎo)群眾;在群眾工作的重點(diǎn)上，始終堅(jiān)持關(guān)心基層群眾、基礎(chǔ)群眾中的困難群體，堅(jiān)持做“雪中送炭”的工作，把公共服務(wù)資源更多地向困難群體傾斜、向落后地區(qū)覆蓋，千方百計(jì)、將心比心地為人民群眾排憂解難?？傊?，全心全意為人民服務(wù)，為中華民族謀復(fù)興、為全體人民謀幸福就是我們黨的初心和使命。

作者系中共上海市徐匯區(qū)委黨校特聘教授

（責(zé)任編輯：賈? 彥）