新中國(guó)成立后首次人民幣發(fā)行的歷史過程

姜長(zhǎng)青

[摘? 要]

1955年，中國(guó)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展發(fā)行了新版人民幣，這是新中國(guó)成立后首次發(fā)行人民幣。這次發(fā)行準(zhǔn)備比較充分，發(fā)行中借鑒了國(guó)內(nèi)外的貨幣發(fā)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與舊幣兌換比率定得比較適合，并在新幣順利發(fā)行后根據(jù)實(shí)際需要增發(fā)了硬幣與十元券。這次新幣發(fā)行是成功的，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富和發(fā)展了中國(guó)的貨幣制度。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó);人民幣;首次發(fā)行

[中圖分類號(hào)]? F822.9? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）05-0050-07

新中國(guó)成立后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)完成，過去長(zhǎng)期影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的惡性通貨膨脹已經(jīng)得到控制，1953年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃順利推進(jìn)，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展需要，發(fā)行新人民幣以代替1948年發(fā)行的人民幣逐漸被提上了國(guó)家財(cái)經(jīng)發(fā)展的重要日程。

一、新中國(guó)成立后首次人民幣發(fā)行的準(zhǔn)備

1948年12月1日，中國(guó)人民銀行第一套人民幣開始發(fā)行。當(dāng)時(shí)全國(guó)還未完全解放，戰(zhàn)爭(zhēng)還沒有完全結(jié)束，全國(guó)范圍的人民政權(quán)還未建立，貨幣的發(fā)行流通受到一定制約，存在著一定的局限性。如1948年人民幣受發(fā)行時(shí)通貨膨脹的影響，票面面值一般較大，市場(chǎng)上經(jīng)常使用的是票面為萬元單位的鈔票，小于50元面值的票子由于實(shí)際價(jià)值較小，支付中很少使用，由于面額較大，增加了記賬和計(jì)算中的困難。舊的人民幣的票面種類多，每一種票子都有很多種的版式，大小尺寸沒有統(tǒng)一，票子的面額與大小沒有很好的進(jìn)行規(guī)劃，有時(shí)大面額的票子并不一定比小面額的票子大，不易識(shí)別;印制技術(shù)較差，易于磨損，也不利于防偽。這對(duì)農(nóng)民、少數(shù)民族同胞以及不識(shí)字群體的使用造成了很多不便，影響了人民幣作為流通手段作用的充分發(fā)揮。

隨著新中國(guó)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的完成，國(guó)內(nèi)物價(jià)趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大大增多，貨幣在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用越來越大，1948年版人民幣的缺陷愈發(fā)突出。發(fā)行新人民幣代替舊幣的工作被列入了財(cái)經(jīng)工作的重要任務(wù)。1950年5月，陳云收到中國(guó)人民銀行關(guān)于新幣印制計(jì)劃的請(qǐng)示報(bào)告。報(bào)告指出，物價(jià)穩(wěn)定后貨幣需改革，為使印制力量不閑而且有充分的準(zhǔn)備，擬從7月份開始印制新人民幣。陳云在報(bào)告上批示：此事應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備，不能草率。必須講究紙質(zhì)之統(tǒng)一，圖案之適當(dāng)，顏色之配備，秘密符號(hào)之?dāng)M制;慎重研究票面尺寸，票額大小。先召集專家準(zhǔn)備，辦法更完備時(shí)才作決定。根據(jù)這一指示，中國(guó)人民銀行重新制定了新幣的設(shè)計(jì)印制方案。7月10日，陳云等就貨幣改革問題向毛澤東并中共中央作出《關(guān)于印鑄新幣方案》的報(bào)告，提出了印鑄新幣的3種方案。

1951年2月，中國(guó)人民銀行再次上報(bào)了人民幣的設(shè)計(jì)、印刷方案。周恩來非常重視，親自審核該方案及每一個(gè)票版的畫稿，傳達(dá)了毛主席的指示，即人民幣上不要印毛主席的像、“中國(guó)人民銀行”行名應(yīng)將從右向左改為從左向右的順序排列，并提出了許多重要而具體的修改意見。如1分券的主景設(shè)計(jì)中，原面的汽車是我國(guó)裝配的美式汽車圖樣，建議“還是改一下為好，免得外人誤會(huì)”;2角券上毛澤東號(hào)機(jī)車頭上有毛主席像，建議改為五角星;對(duì)10元券，周恩來指出原設(shè)計(jì)的工農(nóng)兵主景中的“農(nóng)婦”，“年紀(jì)太蒼老，要畫得健康一些”，“戰(zhàn)士的形象不夠英勇，手中拿的還是美式卡賓槍，不恰當(dāng)”，要求重新修改完善等。有關(guān)票版畫稿根據(jù)周恩來的意見作了修改。中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新幣的明確指示，為很好地完成這套人民幣的設(shè)計(jì)與印刷任務(wù)，奠定了一定的基礎(chǔ)。

1952年12月4日，陳云等人致信周恩來，報(bào)告新人民幣印制的有關(guān)問題：（一）批準(zhǔn)籌印新幣11種;（二）新幣圖案繪成精圖后，在印制前須送中財(cái)委作最后審核;（三）同意用漢蒙維藏4種文字;（四）新幣大部分自印，小部分委托國(guó)外代印：（五）委托國(guó)外代印部分應(yīng)詳細(xì)開列種類、張數(shù)、需紙量、交貨期限，經(jīng)外交部向國(guó)外交涉訂貨。除圖案輪廓自定外，其余制版、造紙水紋等須借助國(guó)外技術(shù)，力求素雅精細(xì)，以求防假。1952年12月5日，周恩來致電張聞天并劉少奇、李富春：請(qǐng)回答蘇聯(lián)政府，我國(guó)決定不采用蘇聯(lián)差別兌換比率的貨幣改革方式，而采用劃一的兌換比率。因?yàn)槟欠N方式會(huì)過大地打擊中國(guó)的私人資本，招致工業(yè)蕭條，大量私營(yíng)企業(yè)職工失業(yè)，同時(shí)會(huì)引起工資政策、財(cái)政計(jì)劃的很大變化。我國(guó)貨幣改革的目的，是為了整理籌碼，縮小票面金額，并規(guī)定含金量，以便對(duì)外幣有固定的比率。因此，物價(jià)不會(huì)由于發(fā)行新幣而有所漲跌。電文還詳告了新幣發(fā)行計(jì)劃。

隨著抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束和第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，發(fā)行新幣的需求更加迫切。1953年11月，中財(cái)委向中共中央報(bào)送由陳云主持起草的《關(guān)于發(fā)行新幣問題的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告指出：（一）發(fā)行一種單位價(jià)值較高的新幣來收回現(xiàn)行的人民幣，以整理籌碼，縮小票面額，實(shí)有必要。（二）按照蘇聯(lián)辦法，目前在我國(guó)實(shí)行起來，就會(huì)形成緊縮通貨，降低物價(jià)，提高實(shí)際工資，實(shí)現(xiàn)貨幣財(cái)富再分配的結(jié)果。發(fā)行新幣時(shí)，不宜采用蘇聯(lián)1947年的貨幣改革方式，而應(yīng)采取等價(jià)劃一的兌換方式（即換得新幣后，仍一律保持原有價(jià)值），并避免與發(fā)行新幣同時(shí)調(diào)整物價(jià)和外匯牌價(jià)，使發(fā)行新幣在風(fēng)平浪靜中進(jìn)行。除提高貨幣單位價(jià)值、縮小票面額外，其他一切均以不變動(dòng)為宜。根據(jù)上述性質(zhì)，發(fā)行新幣的措施，可名副其實(shí)地叫作“發(fā)行新幣”，而不稱之為“貨幣改革”，以免引起誤會(huì)。（三）新幣與現(xiàn)行人民幣比值，以新幣1元比人民幣1萬元較為合適。對(duì)于新幣的印制能力，陳云在報(bào)告中也指出，1954年底預(yù)計(jì)新幣印制數(shù)量按券別分可有5元券25億元，3元券30億元，2元券5億元，1元券16.5億元，6種輔幣6.895億元，共計(jì)83.395億元，除5元券25億元擬暫不發(fā)行外，1954年底實(shí)有可用新幣58.395億元。總之“新幣總的準(zhǔn)備數(shù)量是充足的”。

二、新中國(guó)成立后首次人民幣的發(fā)行

（一）相關(guān)情況的研判。新幣的發(fā)行是在我國(guó)貨幣已經(jīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，新幣發(fā)行時(shí)間原定為1955年1月1日。選定這個(gè)時(shí)間的一個(gè)重要原因是現(xiàn)行人民幣千元及千元以下的票子有85%是1949年印的，隨著時(shí)間的推移，會(huì)出現(xiàn)大量破損的情況。如不在1955年發(fā)行新幣，就必須用很大部分的印刷力來印舊票子，不但浪費(fèi)財(cái)力、物力與印刷力，且縱使新幣延遲發(fā)行半年或1年，仍對(duì)新幣印刷的準(zhǔn)備工作無補(bǔ)。后來考慮到1月1日前后是農(nóng)歷年末，市場(chǎng)貨幣交易量大，新貨幣發(fā)行推遲到3月1日。

1954年11月4日，財(cái)政部部長(zhǎng)李先念致信習(xí)仲勛并陳云、陳毅：中共中央決定在明年3月1日開始發(fā)行新幣。在此之前，各機(jī)關(guān)特別是各經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，要秘密進(jìn)行系列的準(zhǔn)備工作。人民銀行已代中央起草了一個(gè)指示，希望中央早批準(zhǔn)發(fā)出，好讓各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)這個(gè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提早準(zhǔn)備。

1954年12月20日，中共中央作出關(guān)于發(fā)行新幣的指示：新幣與現(xiàn)行人民幣的比價(jià)，確定為新幣1元等于現(xiàn)行人民幣1萬元。新幣名稱仍然叫作“人民幣”。但在新幣與現(xiàn)行人民幣同時(shí)流通、現(xiàn)行人民幣尚未全部收回期間，暫稱“新人民幣”，簡(jiǎn)稱“新幣”，現(xiàn)行人民幣簡(jiǎn)稱“舊幣”，以資區(qū)別。

對(duì)于新幣發(fā)行過程中有可能出現(xiàn)的物價(jià)波動(dòng)現(xiàn)象，1955年2月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)行新幣防止發(fā)生物價(jià)波動(dòng)的指示》作出如下規(guī)定：（一）各種商品的折價(jià)不論國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)、公私合營(yíng)或私營(yíng)，均一律從舊幣單位價(jià)按新幣折算率折合，不得上調(diào)或下舍。（二）合作社至遲在2月15日以前將零售價(jià)格基本上與國(guó)營(yíng)商業(yè)拉平，其他所有國(guó)營(yíng)企業(yè)自1月底至發(fā)行新幣后2個(gè)月內(nèi)不得調(diào)高貨物價(jià)格。（三）為確保市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，防止不法私商趁機(jī)抬高物價(jià)，引起市場(chǎng)混亂，各地工商行政管理部門應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的監(jiān)督與管理。同時(shí)，中國(guó)人民銀行還加強(qiáng)了對(duì)物價(jià)和市場(chǎng)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

新幣的發(fā)行還關(guān)系到和中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切國(guó)家的貨幣，這個(gè)時(shí)期中國(guó)人民幣與蘇聯(lián)盧布關(guān)系最為緊密。1955年2月17日，周恩來主持國(guó)務(wù)院第5次全體會(huì)議時(shí)指出：盧布和人民幣的比價(jià)要講清楚，不然好像我們吃虧似的。二者的比價(jià)是公道的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格規(guī)定的。實(shí)際上，我們同蘇聯(lián)的貿(mào)易是賣出農(nóng)產(chǎn)品，換回機(jī)器，無論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者從國(guó)際市場(chǎng)來看都并不吃虧。同日，周恩來在接見蘇聯(lián)尤金大使時(shí)指出：關(guān)于發(fā)行新幣問題。人民幣新幣發(fā)行后，1萬元和5萬元兩種舊幣將只允許再流通1個(gè)月。其它票面額小些的舊幣仍準(zhǔn)許流通一個(gè)時(shí)期，期限暫不規(guī)定。輔幣將先用紙的，金屬的正在制造，造成后即可發(fā)行。由于新幣的發(fā)行，人民幣同盧布的比值亦將隨之發(fā)生變動(dòng)。原來是1個(gè)盧布換5000元人民幣，現(xiàn)在是1元新人民幣換2個(gè)盧布。由于發(fā)行新幣不影響物價(jià)的變動(dòng)，所以盧布并未貶值，只是在銀行帳目少記4個(gè)圈而已。

（二）宣傳和發(fā)行工作的開展。1955年2月21日，周恩來簽署《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》。該命令指出，為適應(yīng)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和廣大人民的愿望，在財(cái)政收支平衡和金融物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和鞏固我國(guó)的貨幣制度，以便利交易和核算，現(xiàn)決定：（一）責(zé)成中國(guó)人民銀行自1955年3月1日起發(fā)行新的人民幣（以下簡(jiǎn)稱新幣），以收回現(xiàn)行的人民幣（以下簡(jiǎn)稱舊幣）。（二）新舊幣的折合比率，定為新幣1元等于舊幣1萬元。（三）所有舊幣均由中國(guó)人民銀行按法定比率全部收回。

全國(guó)各地宣傳機(jī)構(gòu)從1955年2月21日起廣泛宣傳發(fā)行新幣的政策和意義，同時(shí)交代兌換比率，兌換期限和兌換辦法，為新幣發(fā)行創(chuàng)造了良好的社會(huì)心理氛圍。城市一般均在國(guó)務(wù)院命令公布后三四天內(nèi)、農(nóng)村約在2月底前后，城鄉(xiāng)居民基本上都了解了發(fā)行新幣、收回舊幣的政策。

各地國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社部門根據(jù)中央商業(yè)部和合作總社的布置，在發(fā)行新幣前將各種適銷物資充實(shí)了基層單位的商品庫(kù)存，很多地區(qū)的國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社部門均準(zhǔn)備了在發(fā)行新幣期間放手供應(yīng)商品，各地對(duì)私人資本主義工商業(yè)也進(jìn)行了愛國(guó)守法教育，保障了新幣發(fā)行期間的市場(chǎng)穩(wěn)定。各國(guó)營(yíng)企業(yè)單位執(zhí)行了舊幣只收不付的政策。舊幣通過業(yè)務(wù)收入收回的占全部舊幣收回?cái)?shù)的一半左右，通過業(yè)務(wù)收入和兌換兩種辦法雙管齊下，收兌進(jìn)展迅速。新幣發(fā)行之后，我國(guó)獨(dú)立自主的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有計(jì)劃的組織貨幣流通的貨幣制度更加鞏固和健全，從而更好地為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)服務(wù)。

1955年3月1日起，中國(guó)人民銀行在全國(guó)各地開始發(fā)行新人民幣，同時(shí)收回舊人民幣。各地人民銀行在廣大城鄉(xiāng)負(fù)責(zé)發(fā)行新幣的機(jī)構(gòu)，除原有的1萬9000多個(gè)單位外，還委托一部分供銷合作社、信用合作社和國(guó)營(yíng)企業(yè)辦理兌換。沒有銀行和代兌機(jī)構(gòu)的偏僻農(nóng)村，銀行派出流動(dòng)兌換小組，并委托國(guó)營(yíng)企業(yè)、供銷社、信用合作社兌換舊鈔。全國(guó)設(shè)立的兌換機(jī)構(gòu)達(dá)到了7.3萬多處，辦理兌換工作的人員多數(shù)已經(jīng)過短期訓(xùn)練，熟悉了兌換手續(xù)。兌換方式一般是對(duì)有組織的工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、團(tuán)體等采取集中預(yù)約辦法，由各單位把舊人民幣匯集起來，銀行約定兌換時(shí)間，前來兌換。在農(nóng)村，很多地方采取了分片、定點(diǎn)、定時(shí)通知兌換，以及為照顧農(nóng)民春耕生產(chǎn)派流動(dòng)組登門兌換的辦法，群眾大都感到服務(wù)周到。有的地區(qū)采取銀行、貿(mào)易、政府聯(lián)合組織流動(dòng)小組下鄉(xiāng)，把宣傳、售貨與收兌工作結(jié)合進(jìn)行的辦法，也收到良好效果。對(duì)一般群眾兌換則采取了自由兌換原則。從此，新人民幣就成為我國(guó)社會(huì)上一切貨幣收付、交易計(jì)價(jià)、契約、合同、單據(jù)、憑證、賬簿記載及國(guó)際間清算等的唯一計(jì)算單位。各地人民銀行遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》的規(guī)定，很短時(shí)間內(nèi)按照新舊幣1比1萬的法定比價(jià)，把所有存款、儲(chǔ)蓄、放款放賬冊(cè)的舊幣數(shù)目折成了新幣，并向各公私企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體或城市內(nèi)使用支票的存款戶，按新舊幣比率折算開出了對(duì)賬單。

1955年3月3日，李先念將關(guān)于新幣發(fā)行的有關(guān)情況向周恩來報(bào)告。報(bào)告說明了新幣發(fā)行的意義，并指出根據(jù)現(xiàn)有的材料來看，要?jiǎng)倮瓿砂l(fā)行工作，還須繼續(xù)注意下述問題：（一）繼續(xù)擴(kuò)大宣傳。（二）加強(qiáng)物資供應(yīng)工作。（三）合理地組織兌換工作。（四）注意防奸、防盜工作。

新人民幣在新幣發(fā)行的最初10天內(nèi)，收回的舊幣即達(dá)市場(chǎng)貨幣流通總量的80%。收回舊幣的過程，也是新幣投向市場(chǎng)的過程。新幣發(fā)行前，陳云對(duì)投放新幣需要量進(jìn)行了科學(xué)的估計(jì)：“據(jù)三年來經(jīng)驗(yàn)，備作調(diào)撥之用的庫(kù)存現(xiàn)鈔，經(jīng)常約需十億元（以新幣計(jì)算，下同）。今年如照計(jì)劃增加發(fā)行六億元，至一九五三年底發(fā)行總額可達(dá)三十五億六千萬元。除上述兩數(shù)外，尚有十二億八千萬元，可供一九五四年增加發(fā)行之用。如此，則準(zhǔn)備的新幣已足用。但必須在一九五四年六月對(duì)印刷情況和新幣需要量詳細(xì)檢查估計(jì)一次，以求穩(wěn)當(dāng)。新幣發(fā)行以后，根據(jù)銀行現(xiàn)有印刷力量，每年尚可補(bǔ)充新幣約十二億元。”由于預(yù)估正確，準(zhǔn)備充分，保障了新幣充分自由的兌換，人民幣新舊幣的兌換工作很快完成了大部分。新幣發(fā)行后，收回舊幣主要通過銀行機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社及稅收機(jī)關(guān)等的日常業(yè)務(wù)，對(duì)現(xiàn)行人民幣采取只收進(jìn)不付出的辦法，必要時(shí)各地銀行增設(shè)或委托兌換新幣機(jī)構(gòu)。

（三）發(fā)行的成效。1955年6月11日，新版人民幣發(fā)行工作結(jié)束，同日起舊版人民幣也停止收兌。7月30日，中國(guó)人民銀行總行對(duì)新人民幣發(fā)行做了一個(gè)報(bào)告，認(rèn)為發(fā)行新幣收回舊幣的工作，在黨中央和各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過國(guó)務(wù)院各部門的共同努力，和有關(guān)的廣大工作人員的積極工作，從2月21日國(guó)務(wù)院公布發(fā)行新幣的命令時(shí)起至6月10日全部舊幣停止收兌止，總的情況是：市場(chǎng)穩(wěn)定，人心安定，新幣發(fā)行順利，舊幣收兌迅速，基本上貫徹了中央“風(fēng)平浪靜”的要求。到6月10日，全國(guó)已收回舊幣341233億元（舊幣單位），占市場(chǎng)舊幣流通總量347996億元的98.06%，新幣已代替了舊幣在市場(chǎng)的流通。在收回的舊幣中5萬元券收回99.86%，1萬元券收回98.93%，5000元券收回96.17%，1000元券收回86.53%，500元券收回84.74%，200元券收回66.97%，100元券收回44.99%，50元券以下小票收回1.19%。短短100天完成新幣對(duì)舊幣的替代，徹底消除長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的通貨膨脹，貨幣制度面貌一新，是中國(guó)貨幣發(fā)展史的重要一筆。

人民大眾對(duì)新幣的發(fā)行流通是有充分信心的，這其中一個(gè)重要的方面就是儲(chǔ)蓄率的上升。發(fā)行新幣的命令公布后1個(gè)月內(nèi)，銀行在城市、農(nóng)村儲(chǔ)蓄存款普遍上升。其中城市儲(chǔ)蓄增加更為突出，城市儲(chǔ)蓄存款全國(guó)2月下旬增加2500萬元，3月上旬增4700萬元，3月中旬增1060萬元。而1954年全年平均每旬增加555萬元。城市儲(chǔ)蓄存款的特點(diǎn)是：金額大、存期長(zhǎng)、新開戶多。

新人民幣的發(fā)行，由于經(jīng)驗(yàn)不足，牽扯到的面比較廣等原因，也存在著一些問題。如對(duì)發(fā)行新幣業(yè)務(wù)的組織工作做得不夠，增加了不少困難。在發(fā)行新幣期間，總行內(nèi)部沒有成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作分散在發(fā)行局、會(huì)計(jì)司、監(jiān)察室、宣傳處等單位，聯(lián)系不夠緊密，下級(jí)行有些問題的電話請(qǐng)示，不能及時(shí)得到解決;有些工作布置不及時(shí)等。擬訂的制度辦法中有的問題沒有研究透，如舊幣銷毀辦法中，最初規(guī)定隨收隨銷，過多考慮了舊幣存放困難的一面，忽略了嚴(yán)密銷毀管理。新幣殘缺兌換辦法的兌換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過嚴(yán)，有些規(guī)定脫離實(shí)際;兌換工作中各地普遍發(fā)生賬款差錯(cuò)現(xiàn)象，沿海地區(qū)收兌進(jìn)來不少假票等。但這些畢竟是局部的個(gè)別問題，是具體操作中存在的問題。總體上，新幣發(fā)行非常成功。

三、問題與解決

新幣的順利發(fā)行，是一項(xiàng)非常龐大系統(tǒng)的工程，除了認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律等因素外，新幣的順利發(fā)行還有賴于發(fā)行中對(duì)若干復(fù)雜問題的解決。這幾個(gè)問題主要是：

（一）新幣發(fā)行中規(guī)定含金量問題。20世紀(jì)50年代，許多國(guó)家的貨幣采取金本位制度，如美元、盧布等重要的世界貨幣都規(guī)定了不同的含金量。1950年，陳云在新人民幣的醞釀階段對(duì)新幣含金量問題比較慎重。隨著對(duì)新幣認(rèn)識(shí)的深入，1953年陳云明確提出規(guī)定貨幣含金量可相機(jī)而動(dòng)，“并不需要在新幣發(fā)行的同時(shí)公布”。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)主要的貿(mào)易對(duì)象是蘇聯(lián)東歐等社會(huì)主義國(guó)家，且對(duì)蘇貿(mào)易是采用易貨方式，貨幣僅起了一個(gè)統(tǒng)一計(jì)算時(shí)的工具作用。對(duì)蘇非貿(mào)易的盧布與人民幣比值，最近由蘇聯(lián)提議而簽訂的關(guān)于人民幣對(duì)盧布行市的議定書，定為五千元人民幣等于一盧布。新幣發(fā)行后，亦可根據(jù)此協(xié)議定為新幣五角等于一盧布，并較長(zhǎng)期地固定起來。所以，發(fā)行新幣時(shí)，公布或不公布含金量，對(duì)蘇新國(guó)家來說都是一樣的。對(duì)資本主義國(guó)家貨幣的比值，由于經(jīng)驗(yàn)不足，則可根據(jù)我們的經(jīng)濟(jì)利益靈活掌握。若過早地加以固定起來，將容易陷于被動(dòng)。陳云的建議被中央采納，1954年12月20日，中央指示：新幣在開始發(fā)行時(shí)，決定暫不規(guī)定含金量。1955年2月17日，周恩來主持國(guó)務(wù)院第5次全體會(huì)議，在聽取中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)曹菊如《關(guān)于發(fā)行人民幣的說明》后，指出：紙幣規(guī)定一下含金量還是有好處。但是，穩(wěn)定貨幣的價(jià)值，主要是依靠信用。我們的銀行是國(guó)有的，貨幣是統(tǒng)一的。這里周恩來從貨幣的國(guó)家信用背書對(duì)貨幣含金量問題做了進(jìn)一步的解釋，因?yàn)槿嗣駧胖捣€(wěn)定主要是靠國(guó)家信用，新幣發(fā)行時(shí)沒有公布含金量。

（二）人民幣輔幣問題。輔幣是指主幣單位以下的小額貨幣，其特點(diǎn)是面額小、流通頻繁、磨損快，供日常零星交易和找零之用。如果市場(chǎng)流通的輔幣出現(xiàn)不足，將直接影響零售物價(jià)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。陳云研究了1953年6月市場(chǎng)流通的輔幣數(shù)量，并與已準(zhǔn)備的人民幣新幣數(shù)量、券種進(jìn)行比較，指出：2角券以下的其他5種新券，比舊幣2000元以下的券種增加了34%，因?yàn)榕f幣5000元券相當(dāng)一部分代行10000元券主幣的職能，新幣發(fā)行后5角券將專行輔幣職能，新5角券可以比流通中的舊幣5000元券數(shù)量少一些，這樣，新幣輔幣準(zhǔn)備的總數(shù)就可比舊輔幣流通的數(shù)量少些，即使發(fā)行5角券準(zhǔn)備不足，趕印也容易。陳云認(rèn)為，“準(zhǔn)備的輔幣數(shù)量是可以供應(yīng)新幣發(fā)行時(shí)市場(chǎng)流通需要的”，但他又充分考慮“輔幣腿短，自流調(diào)劑的可能性小，何處需要輔幣，估計(jì)不會(huì)正確，故于分配輔幣時(shí)，難免有些地區(qū)感覺不夠”，提議新幣發(fā)行后可將新舊幣同時(shí)流通的時(shí)間定的長(zhǎng)一些，先集中力量收回萬元券和5000元券，再有步驟地逐漸收回千元券以下的舊幣，而且如果發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)輔幣不足時(shí)，舊輔幣可以少收回一些，已收回的舊輔幣必要時(shí)可以再發(fā)出一部分，“一面看情況，一面調(diào)劑，一面繼續(xù)印刷補(bǔ)充，這樣比較穩(wěn)妥些”。

中國(guó)在新幣發(fā)行過程中，也充分吸收了蘇聯(lián)專家的意見。蘇聯(lián)專家認(rèn)為新幣發(fā)行的時(shí)候，輔幣必須占到發(fā)行總額的20%，另外還要有占輔幣流通數(shù)20%的準(zhǔn)備。二者相加即等于占發(fā)行總額的24%。根據(jù)這個(gè)比例，中國(guó)新幣5角券，需由4億元增至6億6千萬元（比1953年6月實(shí)際流通數(shù)增加32%），2角以下券需由2億8950萬元增至4億4千萬元（比1953年6月實(shí)際流通數(shù)增加120%）。如按此計(jì)劃，就需要增加相應(yīng)的工人、廠房和設(shè)備。

（三）新舊人民幣實(shí)行無差別兌換。新幣發(fā)行工作中，當(dāng)時(shí)主持財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注1951年中國(guó)人民銀行在東北發(fā)行人民幣、收回東北幣的貨幣兌換經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主張人民幣新舊幣應(yīng)按整數(shù)兌換。陳云提議“接受東北經(jīng)驗(yàn)，新舊幣比值以一比一萬的整數(shù)為最好”。由于人民幣與東北幣的比價(jià)為人民幣1元兌換東北幣9元5角，計(jì)算統(tǒng)計(jì)比較麻煩，不少群眾因此受騙吃虧。另外，蘇聯(lián)所采取的貨幣差別兌換辦法中國(guó)也沒有采用，而是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行貨幣兌換。新幣從1952年已開始印制，新幣鈔票印制計(jì)劃大致1元等于舊幣1萬元。陳云認(rèn)為，如果新鈔發(fā)行時(shí)新舊幣比值不是1比1萬元，新幣價(jià)值定得較1比1萬高，則需要在1分輔幣之下加印厘票，而如果新幣價(jià)值定得較1比1萬低，就需要委托蘇聯(lián)加印5元以上的大票，同時(shí)正在印制中各種新票票面的數(shù)量比例也需要改變。

陳云提出等價(jià)劃一、無差別兌換的政策，即：采取等價(jià)劃一的兌換方式，即換得新幣后，仍一律保持原有價(jià)值;發(fā)行新幣時(shí)避免同時(shí)調(diào)整物價(jià)和外匯牌價(jià)，使發(fā)行新幣在風(fēng)平浪靜中進(jìn)行;除提高貨幣單位價(jià)值、縮小鈔票面額外，其他一切均以不動(dòng)為宜。中共中央指示：“發(fā)行新幣時(shí)，采取對(duì)貨幣持有者不分階層、不分現(xiàn)鈔與存款，一律照一比一萬的兌換方式。一切貨幣持有者在換得新幣后，仍一律保持原有價(jià)值。”新舊幣等價(jià)兌換、無差別兌換的政策，催生了人心安定、物價(jià)穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。隨著人民幣新幣的發(fā)行，金融物價(jià)穩(wěn)定，金融秩序良好，到3月上旬搶購(gòu)物資的現(xiàn)象已基本平息。

（四）硬幣與10元面值鈔票的發(fā)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)上貨幣流通規(guī)模和速度加快，造成貨幣磨損情況比較嚴(yán)重，特別是使用較多的分票。很多城市中市場(chǎng)流通的分票破損非常嚴(yán)重，有的地方竟達(dá)50%以上，農(nóng)村中有的地方分票亦很殘破，有的地方分票缺少。對(duì)此，全國(guó)各地有很多群眾來信反映對(duì)分票破損感到非常不便，建議迅速改善。1956年1月9日，中國(guó)人民銀行總行發(fā)出《關(guān)于調(diào)劑市場(chǎng)票券的指示》，指出為便利城鄉(xiāng)人民的經(jīng)濟(jì)生活，必須迅速采取有效措施改善這種情況?，F(xiàn)在國(guó)家銀行的分票準(zhǔn)備很充足，有力量根據(jù)市場(chǎng)對(duì)分票的需要將破的收回，換發(fā)新分票;分票不夠的地方要充分地供給。目前春節(jié)即將到來，各地應(yīng)抓緊這一有利時(shí)機(jī)，收回市場(chǎng)破爛分票，適當(dāng)增發(fā)新分票。

市場(chǎng)主輔幣的流通是牽涉到人民群眾日常生活中的一件大事。如果市場(chǎng)上大票多了或小票多了，都會(huì)使人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生困難，甚至在一定程度上妨礙商品交易的進(jìn)行。 1956年8月11日，中國(guó)人民銀行總行《關(guān)于調(diào)劑市場(chǎng)主輔幣工作的指示》指出，根據(jù)陜西、山東、四川、黑龍江、廣東、安徽等省分行典型調(diào)查報(bào)告的情況來看，目前農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)主輔幣流通普遍存在著非常不正常的現(xiàn)象，主要是：（一）市場(chǎng)的交易額小，流通的票子面額大。（二）市場(chǎng)小票（包括一、二元及輔幣）缺乏，銀行不能滿足需要，農(nóng)民感覺使用困難，嚴(yán)重影響市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行。為了便利廣大群眾的交易，改變目前市場(chǎng)大小票流通不正常的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)上主輔幣構(gòu)成情況進(jìn)行了調(diào)劑。這段時(shí)期中國(guó)人民銀行對(duì)鑄造硬幣作為輔幣問題也進(jìn)行了醞釀。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貨幣使用的增多，中國(guó)人民銀行又抓住時(shí)機(jī)發(fā)行了硬幣和10元券。1957年11月5日，中國(guó)人民銀行總行關(guān)于在1957年12月1日發(fā)行硬分幣的報(bào)告指出，1956年第二季度已經(jīng)將紙分幣的生產(chǎn)停止了。經(jīng)過1年半的時(shí)間，原有的庫(kù)存紙分幣，大部分已經(jīng)逐漸消耗。目前全國(guó)庫(kù)存紙分幣僅有5000萬元左右，預(yù)計(jì)到今年11月底庫(kù)存分幣將降到4300萬元，到12月底將降到3400萬元。這些紙分幣大部分是分散存放在縣和區(qū)級(jí)銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)，全國(guó)分布也不平衡;如果降到4000萬元以下，調(diào)撥就要發(fā)生困難，影響對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)供應(yīng)，使交易中找零兌整感到不便，在某些地區(qū)還可能出現(xiàn)變相貨幣。12月1日開始，發(fā)行1分、2分、5分的3種硬分幣（以下簡(jiǎn)稱硬分幣）。發(fā)行硬分幣的方法主要是通過國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)的商業(yè)零售單位在交易找零及銀行付款時(shí)發(fā)出，不需要進(jìn)行收兌紙分幣的工作。并且哪個(gè)地區(qū)紙分幣不夠，就在哪個(gè)地區(qū)多發(fā)行，哪個(gè)地區(qū)紙分幣多，就在哪個(gè)地區(qū)少發(fā)行。這使得硬幣得以快速地在市場(chǎng)上得以流通，對(duì)紙分幣的代替速度也得以提高。

1955年國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)行新幣命令中已規(guī)定發(fā)行10元券，因考慮我國(guó)貨幣流通的習(xí)慣，當(dāng)時(shí)沒有發(fā)行。隨著中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的基本完成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)資金的需求將進(jìn)一步加大，發(fā)行10元券已經(jīng)成為必須。1957年11月16日中國(guó)人民銀行總行關(guān)于發(fā)行10元券的指示：現(xiàn)決定從今年12月1日開始發(fā)行10元券。發(fā)行硬幣是我國(guó)貨幣進(jìn)一步穩(wěn)定和鞏固的表現(xiàn)，但發(fā)行10元大票，還會(huì)在部分群眾中產(chǎn)生通貨膨脹的聯(lián)想，10元券和硬幣的同時(shí)發(fā)行，可以減少或者消除部分群眾對(duì)通貨膨脹的擔(dān)憂。

總之，新的人民幣成功發(fā)行及發(fā)行后幣值的進(jìn)一步穩(wěn)定，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造都發(fā)揮了歷史性的重要作用。首先，新人民幣的發(fā)行有利于國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化的進(jìn)行。新幣發(fā)行，對(duì)于加強(qiáng)計(jì)劃性和實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制創(chuàng)造良好的條件。其次，新幣發(fā)行有利于進(jìn)一步密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。新幣發(fā)行及穩(wěn)定的幣值鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高其物質(zhì)與文化生活水平，為經(jīng)濟(jì)上鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提供有利的條件。并使農(nóng)民更加愛護(hù)和珍惜貨幣，節(jié)約儲(chǔ)蓄。再次，新幣的發(fā)行，有利于中國(guó)和外國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際支付以及其它經(jīng)濟(jì)往來是有利的。新幣的發(fā)行使得中國(guó)獨(dú)立自主的貨幣制度更加鞏固，也為以后人民幣的發(fā)行積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

（責(zé)任編輯：劉? 捷）