摘 要？演加拿大承認新中國問題經(jīng)歷了從“事實的承認”到“法律的承認”的演變過程。加拿大內(nèi)閣于1949年11月16日通過了原則上承認新中國的決議，但由于種種原因一直推遲行動時間。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，這一決議最終被擱置。戰(zhàn)后，加拿大一直尋求獨立外交權(quán)，但在冷戰(zhàn)格局下，其自主權(quán)力非常有限。在對華政策上，深受美英的制約和影響，加之其自身在華利益有限，且其傳統(tǒng)外交政策更注重北大西洋三角而忽略亞太地區(qū)，這使得加拿大在承認新中國的問題上，主觀愿望積極，客觀推動力缺乏，最終在徘徊猶豫中擱淺了。

關(guān)鍵詞？演加拿大，新中國，承認問題，對華政策，中加關(guān)系

中圖分類號？演K1 ？眼文獻標識碼？演A ？眼文章編號？演0457-6241（2016）22-0066-07

二戰(zhàn)后，加拿大追隨美國“扶蔣反共”的對華政策，向國民黨提供貸款和軍事援助，與中國共產(chǎn)黨處于敵對狀態(tài)。1949年，共產(chǎn)黨勝利在望，加拿大不得不重新審視對共產(chǎn)黨政府的政策。新中國成立前后，承認新中國問題是加拿大圣·勞倫特（Louis S. St. Laurent）政府對華關(guān)系的主要內(nèi)容之一。加拿大內(nèi)閣圍繞這一問題不斷展開討論，由最初主張“事實的承認”轉(zhuǎn)向“法律的承認”；①從主張西方國家協(xié)調(diào)一致，到追尋自己的承認原則。在以皮爾遜（Lester B. Pearson）為首的外交部的推動下，加拿大內(nèi)閣終于在1949年11月16日通過了原則上承認新中國的決議，但推遲了具體行動時間。在接下來半年多的時間里，加拿大在具體執(zhí)行時間上一直徘徊不前，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，加拿大承認新中國的最初嘗試擱淺。直到1970年，特魯多（Pierre Trudeau）執(zhí)政時期才最終解決了這一問題。

研究這一問題的學者主要來自中國和加拿大，其研究成果各有千秋。②但是，承認問題作為現(xiàn)代中加關(guān)系史中的重要問題，仍然有待進一步的探討。本文主要通過對1949～1950年加拿大解密檔案中有關(guān)承認新中國問題的解讀，全面梳理新中國成立前后，加拿大政府對華承認問題的政策演變過程，探討承認計劃擱淺的原因，進而分析戰(zhàn)后加拿大對華政策的特點。

1949年4月23日，中國人民解放軍占領(lǐng)南京之后，加拿大政府尚未開始考慮承認中國共產(chǎn)黨的問題，只是通知其駐華大使戴維斯（T. C. Davis），如果他覺得必要的話，讓在南京和上海的領(lǐng)事官員與共產(chǎn)黨進行口頭聯(lián)系，希望按照國際慣例，繼續(xù)執(zhí)行正常工作，保護加拿大僑民的利益。①5月27日，上海解放后，加拿大政府開始考慮共產(chǎn)黨中央政權(quán)建立后對其可能的承認問題。6月3日，加拿大外交部副部長希尼（A. D. P. Heeney）在給外交部長皮爾遜的備忘錄中指出：

想保護我們的在華利益而不與已經(jīng)占領(lǐng)中國大部分地區(qū)的共產(chǎn)黨政權(quán)打交道，是不現(xiàn)實且不符合邏輯的，目前中國共產(chǎn)黨受到很大的擁護并且可能會繼續(xù)擴展其力量。②

加拿大政府研究后認為，目前“法律的承認”時機還不太成熟，需要考慮實施“事實的承認”。國民黨政府撤到廣州后，加拿大政府命令其駐華大使繼續(xù)留在南京，不跟隨國民黨南撤；如果國民黨成功在南方建立政權(quán)，則可以向國民黨政府派遣一個臨時代辦。

在承認新中國問題上，加拿大最初選擇“事實的承認”，除了受英美對華政策影響外，還出于其自身政治、經(jīng)濟利益的考慮。

在政治上，首先，加拿大擔心，承認共產(chǎn)黨中國后，可能會加大共產(chǎn)主義在東南亞國家的蔓延；其次，加拿大還擔心承認中國共產(chǎn)黨政府后，共產(chǎn)黨可能會利用其駐加外交人員在加拿大華人中進行顛覆和宣傳活動。1949年6月20日，加拿大外交部副部長希尼給樞密院安全小組主席羅伯森（M. T. Robertson）的信件中提到了共產(chǎn)黨執(zhí)政后在加拿大華人中可能產(chǎn)生的影響。希尼擔心，共產(chǎn)黨在控制了廣州之后，會想方設(shè)法影響加拿大華人，除可能的顛覆和間諜活動外，“共產(chǎn)黨中國的代表可能會竭力組織政治俱樂部；他們將利用媒體傳達自己的觀點；他們甚至會激勵在加拿大的華人參加競選”。③

在經(jīng)濟上，加拿大要考慮中國方面需要償還加拿大給國民政府的非軍事貸款3500萬加元；另外，中國還需償還由加拿大政府擔保，加拿大銀行貸給中國民生工業(yè)公司建造船只的款項；④對加拿大傳教士及其財產(chǎn)的處理問題；加拿大總體的貿(mào)易和商業(yè)利益。⑤總體來看，加拿大在中國的直接經(jīng)濟利益不大，其更注重與英美等國的協(xié)調(diào)一致：

毫無疑問，中國共產(chǎn)黨的上臺是現(xiàn)代史上的重大變革，在面臨這樣的劇變時，以直接的國家利益如像貸款、信貸、空運權(quán)等孤立的問題為基礎(chǔ)來制定政策是錯誤的，需要特別考慮西方世界一致的對華政策以保護整個西方世界的利益。⑥

由于英國和美國在中國的根本利益不同，因而，他們在承認新中國問題上的分歧十分明顯。英國出于對現(xiàn)實利益的考慮，主張承認共產(chǎn)黨政權(quán)，力圖通過發(fā)展與新政權(quán)的友好關(guān)系來維護其既得利益。英國采取這種政策，與其在中國擁有巨大的經(jīng)濟利益以及對香港殖民地發(fā)展的考慮有關(guān)。美國與英國的關(guān)注點不同，它更注重對中國的政治影響力。支持蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)是美國在中國最大的投資，美國不愿意接受蔣介石失敗和中國共產(chǎn)黨節(jié)節(jié)勝利的事實。因此，美國一開始就抱定改造新政權(quán)的目的，并把承認不平等條約、獲取情報、影響中國政治發(fā)展等一些對新政權(quán)的鞏固和國家安全具有威脅性的目標放在了突出的位置。⑦

英美兩大國在承認共產(chǎn)黨中國問題上的分歧，使加拿大追求西方國家協(xié)調(diào)一致的希望落空，夾在英美之間的加拿大，開始探索自己的對華立場。加拿大政府對中國的認知，除來自英美政府及媒體報道之外，最重要的是駐華大使館發(fā)回的反映中國情況的電報。加拿大駐華大使戴維斯及一等秘書朗寧（Chester Ronning）①的觀點對加拿大對華政策的形成有直接的影響。戴維斯于1947年5月取代前駐華公使歐德瀾少將（Victor Odlum）成為第一位直接委派的駐華大使。戴維斯一改歐德瀾對蔣介石一味奉承的態(tài)度，對蔣介石政權(quán)的腐敗大加批評，認為蔣介石應(yīng)該為共產(chǎn)黨的勝利負責。8月15日，戴維斯給外交部長皮爾遜的信中提到，事實上加拿大在中國沒有經(jīng)濟利益，但一個團結(jié)、繁榮的中國能為加拿大的貿(mào)易服務(wù)。戴維斯認為，加拿大應(yīng)對共產(chǎn)黨中國保持友好態(tài)度，認為“在珠簾里面有一席之地比起努力地從外面窺探要強很多，我們不應(yīng)該失去一只腳踏進門的機會”，②這樣可以為以后的經(jīng)濟交往奠定基礎(chǔ)。戴維斯并不贊同美國所謂的中國完全從屬于蘇聯(lián)的看法，也反對美國干涉中國內(nèi)政、敵視共產(chǎn)黨政府的態(tài)度，認為這將會引起中國共產(chǎn)黨的怨恨，給中國人民帶來極大困難，這種政策只會將共產(chǎn)黨推進蘇聯(lián)的懷抱，切斷西方在中國的利益和影響。另外，他還反對美國將自己的對華政策施加到其他國家身上：

美國的政策是它自己的事情，但是，如果它向英國及其他民主國家施加壓力，讓和它保持政策的一致性的話，我懷疑這樣做的明智性。③

8月26日，戴維斯與南京外僑處處長黃華進行了私下的友好會談，朗寧任翻譯。會談中，戴維斯首次提出要對新中國政府實施“法律的承認”。在談到加拿大的承認問題時，黃華指出，至今為止加拿大對中國不友好且插手中國內(nèi)戰(zhàn)，為國民黨提供飛機等武器，加拿大要有一個從敵視到友好的態(tài)度轉(zhuǎn)變。戴維斯解釋說，提供戰(zhàn)爭物資僅僅是《共同援助法》的繼續(xù)，而飛機交易是通過正常的商業(yè)渠道。戴維斯強調(diào)，加拿大不想關(guān)注中國的內(nèi)政問題，這是中國人自己的事情，加拿大只希望有一個統(tǒng)一富強的中國并與之做生意。

新中國成立后，10月3日，南京軍管會把各國留在南京的原使館官員召集到外僑處接見廳，朗寧應(yīng)邀前往，外僑處處長黃華向他們正式宣布了中華人民共和國成立的消息，并稱在幾天內(nèi)會以書面的形式把《中華人民共和國中央人民政府公告》和周恩來外長致各國外長的公函交給他們。10月5日，朗寧把公告和周恩來信的全文用電報傳回國內(nèi)。1949年10月26日，朗寧受外交部指示約見黃華，口頭轉(zhuǎn)告了加方對周恩來外長致皮爾遜外長的信的意見，說加拿大政府正在研究周外長的信和毛澤東主席的公告，在此期間，希望中國政府能夠按照國際慣例準許加拿大駐華領(lǐng)事行使正常職權(quán)。④

戴維斯回國后，于11月2日給圣·勞倫特總理發(fā)了一份有關(guān)承認新中國問題的備忘錄，⑤主要內(nèi)容包括當前中國的地位、西方國家的承認問題、拒絕承認的得失、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)及承認的時間問題等。戴維斯認為，根據(jù)國際法，如果新政府符合承認條件的話，加拿大應(yīng)給予無條件的承認，“我覺得共產(chǎn)黨只接受無條件承認，試圖討價還價將會是徒勞，這只會招致更大的敵意”。⑥戴維斯希望加拿大能夠承認新政權(quán)，調(diào)整兩國關(guān)系，以便于將來向新中國施加影響，拒絕承認和推遲承認所產(chǎn)生的效果是一樣的，這將會促使中國依靠蘇聯(lián)，并使其日益敵視西方。⑦關(guān)于承認的時間問題，戴維斯指出，美國肯定會耽擱幾個月時間，英國和印度打算馬上承認，至于加拿大，不要太急迫，但不能有不必要的延遲，需要在一個月內(nèi)做出決定，最好是在第四屆聯(lián)合國大會之后。⑧

11月10日，英聯(lián)邦在倫敦召開了有關(guān)中國問題的會議，參會的主要人員是各國駐英高級專員及英國外交大臣貝文（Ernest Bevin）。英國認為，無論從政治上、法律上還是實際情況上，應(yīng)該給予控制大部分大陸地區(qū)的中國共產(chǎn)黨政府以“法律的承認”，與共產(chǎn)黨政府建立外交和經(jīng)濟關(guān)系，可以阻止中國與蘇聯(lián)的聯(lián)合，英國不想向北京政府保證什么，只想確保共產(chǎn)黨承擔國民黨政府的責任和條約義務(wù)。會議上，印度傾向于盡早承認，要給中國共產(chǎn)黨發(fā)展民族主義的機會，而不是淪為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國。加拿大表示支持英國和印度的政策，但是由于加拿大在中國的利益有限，因此，不能在英國或印度之前采取行動，也不能在本屆聯(lián)合國大會結(jié)束之前承認新中國，加拿大強調(diào)了北大西洋公約國及英聯(lián)邦國家在此問題上協(xié)商一致的重要性。①至此，加拿大對新中國的承認立場已十分明確。在11月16日的內(nèi)閣會議上，經(jīng)過討論后，加拿大內(nèi)閣同意原則上承認新中國政府，但推遲了采取行動的時間。②

綜上所述，由于英美兩國在華利益上的差異，兩國在對華承認問題上的分歧日益明顯，加拿大試圖維護西方國家在對華承認問題上統(tǒng)一戰(zhàn)線的希望破滅，在權(quán)衡利弊之后，加拿大最終選擇支持英國的承認立場。最初，加拿大準備實施“事實的承認”，但隨著蔣介石的迅速落敗和新中國的成立，加拿大政府開始轉(zhuǎn)變立場，轉(zhuǎn)向“法律的承認”，最終加拿大內(nèi)閣同意原則上承認新中國。應(yīng)該說這種轉(zhuǎn)變與英國、印度等國的影響有關(guān)，是加拿大外交部直接推動的結(jié)果，駐華大使戴維斯在推動承認問題上功不可沒。但是加拿大內(nèi)閣只是原則上承認，并沒有確定具體的行動時間，這在很大程度上受到了美國拖延、觀望態(tài)度的影響，在對華承認問題上，加拿大不得不考慮這個南部強大鄰國的立場。

加拿大內(nèi)閣于11月16日原則上承認新中國后，接下來加拿大政府需要考慮的是具體的行動時間問題。

1949年12月17日，英國首相艾德禮（Clement Richard Attlee）給圣·勞倫特總理的信件中提到，英國政府決定將在1950年1月2日采取行動承認新中國，他詢問加拿大政府是否愿意采取一致行動。圣·勞倫特總理在回信中稱，加拿大傾向于承認新中國，但強調(diào)將根據(jù)科倫坡外長會議③的討論情況做決定。

在科倫坡會議上，皮爾遜外長對英國和三個亞洲英聯(lián)邦成員國代表支持盡早承認新中國的立場印象深刻。貝文指出，現(xiàn)在蘇聯(lián)和西方國家之間存在的誤解和懷疑，應(yīng)該追溯到西方國家最初的不承認政策，因此，英國打算立即承認并努力與新政府相處。④尼赫魯（Jawaharlal Nehru）稱，印度人民想通過承認新中國以影響中國的發(fā)展，在采取細致的安全防范措施的同時，實行謹慎友好的政策將會取得很好的效果。⑤皮爾遜在給圣·勞倫特總理的備忘錄中稱：

如果我們想要通過承認獲得好處的話，應(yīng)該避免最后一個采取行動。因此，我現(xiàn)在的想法是，在我回到渥太華后，我們應(yīng)該承認新政府，不能再有拖延。⑥

然而，皮爾遜對承認新中國問題的積極號召，并沒有得到圣·勞倫特總理的響應(yīng)，總理希望等皮爾遜返回后再議，并強調(diào)承認問題最好經(jīng)過議會辯論決定。

應(yīng)該說，在早期承認新中國問題上，由于美國奉行“等待塵埃落定”的對華政策，對中國的態(tài)度不甚明朗，對加拿大的對華政策干涉較少。但隨著新中國的建立，美國孤立遏制新中國的政策基本形成，對加拿大承認新中國的舉措就不會聽之任之了。1950年2月4日，加拿大駐美大使休姆·朗（Hume Wrong）連續(xù)發(fā)了兩份電報給副外長希尼，匯報了美國政府對承認新中國問題的態(tài)度，及他本人對此問題的看法。休姆·朗認為，目前美國承認新中國的可能性不大。⑦1月14日，美國駐北京領(lǐng)事館的財產(chǎn)被沒收后，美國外交官從中國撤離，這打消了在不久的將來采取行動的可能。隨著11月選舉的到來，在年底之前，美國政府不大可能會提起這個問題。⑧

另外，“遠東委員會”①中承認新中國的國家將要超過多數(shù)，使加拿大承認新中國的問題變得敏感起來。若“遠東委員會”中再有兩個國家的代表承認新中國，就可以獲得多數(shù)的7票；如果這種情況在聯(lián)合國就中國代表權(quán)問題做出最終決定之前出現(xiàn)的話，會使美國的處境異常尷尬。美國政府將這個問題看得很嚴重，美國國務(wù)院認為，通過建立“遠東委員會”與聯(lián)合國的聯(lián)系可以避免這種尷尬。簡言之，就是在承認問題上，與正打算實施承認的友好國家訂立君子協(xié)定，在聯(lián)合國就中國代表權(quán)問題做出決定之前，“遠東委員會”成員國不實施承認新中國的行動。②因此，休姆·朗對此問題表示擔心，建議加拿大最好將承認的行動推遲一段時間，或者到3月底，若加拿大在幾個星期內(nèi)承認北京政府，這可能會招致美國的誤解，“如果我們能夠以短暫的拖延幫助化解美國尷尬的處境，但又不影響我們的主要目標，這樣的推遲或許是值得考慮的”。③休姆·朗希望等待英國及其他承認國家的建交談判結(jié)果出來后再做決定。

在加拿大內(nèi)閣中，雖然外交部長皮爾遜極力倡導承認新中國，但是圣·勞倫特總理本人態(tài)度冷淡，而以財政部長阿博特（D. C. Abbott）為代表的一些內(nèi)閣官員則大力反對，這導致內(nèi)閣意見無法統(tǒng)一，最終的結(jié)果就是不斷地拖延。

在2月23日的內(nèi)閣會議上，外交部長作了有關(guān)承認新中國的報告，并提出自己的建議，皮爾遜認為，如果原則上決定承認，應(yīng)該在3月下旬承認，但需要聲明，承認并不意味著贊成共產(chǎn)黨體制，在承認之后，加拿大在中國的外交事務(wù)將由朗寧代辦主持。財政部長阿博特建議，在采取措施使加拿大的經(jīng)濟損失最小化之前不予承認。經(jīng)過進一步討論，圣·勞倫特總理建議，將承認問題推遲到商貿(mào)部長和國防部長都出席的會議上再決定。④

3月10日的內(nèi)閣會議上，皮爾遜指出，如果繼續(xù)拖延的話，加拿大在中國的外交人員將會面臨被驅(qū)逐的危險，這樣，接下來建立外交關(guān)系就比較困難了，因此，需要在3月末宣布承認新中國。圣·勞倫特總理指出，承認新中國是不可避免的，但加拿大沒有必要率先打破英國承認后面臨的僵局。內(nèi)閣最終決定，將承認新中國的問題推遲到接下來的會議中繼續(xù)進行討論。⑤

內(nèi)閣的猶豫徘徊令在南京的朗寧代辦非常著急，在3月28日給皮爾遜的電報中，他希望，在英國結(jié)束與新中國的談判及新中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題解決后，立即對其實施承認。朗寧認為承認的好處與拖延的時間成反比，中國追隨蘇聯(lián)的速度超出了他的想象。⑥

這種拖延的局面在4月中旬以后有所轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一段時間的準備，皮爾遜外長終于在5月4日給內(nèi)閣的備忘錄中，提出了承認新中國的具體方案。備忘錄指出，英國宣布承認后在建立外交關(guān)系的談判中所遇到的困難，是加拿大在承認中國問題上猶豫不前的原因，加拿大不想被置于同樣尷尬的地位。為了避免這一點，他建議采取不同的方法，指示朗寧在口頭上告知中國在南京的相關(guān)官員，加拿大考慮在宣布承認中央政府的同時，兩國政府互換外交代表，并準備授權(quán)朗寧到北京進一步討論相關(guān)問題，要求在承認之前確保新中國政府能夠承擔國民黨政府與加拿大政府之間的責任。⑦在內(nèi)閣討論中，國防部長認為，根據(jù)共產(chǎn)黨的態(tài)度和心理，中國政府很有可能不接受這樣的條款，加拿大在中國的代表也有可能被趕出來，這會侵害加拿大與新中國未來的關(guān)系。皮爾遜則認為，“只要我們努力，共產(chǎn)黨會接受我們的條款”。⑧經(jīng)過進一步地討論，內(nèi)閣同意朗寧通過非正式途徑，接近中國在南京的高級官員。

根據(jù)外交部的指示，朗寧于5月16日與17日連續(xù)兩次來到外僑處，轉(zhuǎn)達了加拿大政府承認新中國問題的提議。新中國方面做出積極回應(yīng)，表示如果加拿大政府“正式聲明”承認的愿望，外交部歡迎加拿大代表來北京；但是，在承認之前只討論初步的、程序性的問題，至于朗寧提出的其他問題，應(yīng)該在建立外交關(guān)系后處理。①在收到朗寧的轉(zhuǎn)達后，皮爾遜認為，雖然5月4日的內(nèi)閣決議沒有被完全接受，但是北京做了些讓步，認為談判應(yīng)該在程序性問題上進行，并想在宣布承認之前達成協(xié)議，這意味著加拿大不會遇到類似英國在承認中遇到的問題。皮爾遜在部署接下來的行動時指出，堅持事先討論加拿大單方面提出來的實質(zhì)性問題，不會達到預(yù)期目標，因此，在對朗寧的初步談判指示上，只涉及互換代表、設(shè)立使領(lǐng)館等最基本的條款。②

在6月21日的內(nèi)閣會議上，加拿大在承認新中國問題上仍然有分歧，農(nóng)業(yè)部長稱，為了避免國內(nèi)的不利反應(yīng)，最好推遲承認新政權(quán)，到不得不實行承認時再說。勞倫特總理指出，如果加拿大在南京的代表被授權(quán)進行談判，在成功簽訂協(xié)定后，政府應(yīng)該立即準備承認，無論北京是否得到大多數(shù)西方國家的承認。③雖然此次勞倫特總理立場堅定，但經(jīng)過討論后，內(nèi)閣還是決定將承認問題推遲再議。

而6月25日朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使加拿大與新中國的關(guān)系變得更加復雜了，公眾輿論朝著不利于承認新中國的方向發(fā)展。因此，加拿大政府決定：推遲承認新中國，“直到朝鮮危機結(jié)束，或是新中國對朝鮮的立場明朗了，抑或是等北京對英國的承認問題做出反應(yīng)后再說”。④同時，加拿大政府指示朗寧，如果北京詢問起推遲談判的原因，他需要以個人的名義告知中國政府，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，加拿大要對此問題及整個遠東問題進行重新考慮，因此，還不能對承認問題采取行動。至此，加拿大承認新中國的問題擱淺了，并一拖就是20年，直到1970年特魯多總理時期才最終解決了這一問題。

在最初承認新中國的問題上，加拿大希望與它的主要盟國——美國和英國，協(xié)調(diào)一致，這與加拿大早期處理中國問題的態(tài)度是一致的。⑤但是，由于英美兩國的在華利益不同，兩國所理解的協(xié)商一致的內(nèi)容也不盡相同。美國希望它的盟國在對華承認上與自己保持一致，在短期內(nèi)不承認新中國，想方設(shè)法孤立并最終推翻中國共產(chǎn)黨政權(quán)。加拿大認為，美國的這一政策，會使中國只能通過蘇聯(lián)來獲取經(jīng)濟援助，這不僅會加大共產(chǎn)黨對中國人民的控制，還會拉近中蘇關(guān)系，因此不贊成美國的政策。⑥加拿大外交部包括外交部長皮爾遜、副外長希尼，美洲及東亞司司長孟席斯（Arthur Menzies）、駐華大使戴維斯、駐華代辦朗寧等在內(nèi)的官員都認識到，在國民黨軍隊節(jié)節(jié)敗退，而共產(chǎn)黨政權(quán)勝利在望，且日益受到民眾擁護的情形下，承認新中國無論是在邏輯上還是現(xiàn)實上都是必要的，這與英國的務(wù)實外交趨向一致，即在承認的基礎(chǔ)上與新中國接觸，發(fā)展貿(mào)易，維持西方國家在新中國的影響力，避免中國徹底倒向蘇聯(lián)。⑦最終，加拿大選擇支持英國的政策。加拿大對承認新中國的態(tài)度經(jīng)歷了從“事實的承認”到“法律的承認”的演變過程。在外交部的推動下，1949年11月16日的內(nèi)閣會議通過了原則上承認新中國的決議，但推遲了具體的行動時間。

然而，直到1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，經(jīng)過半年多的徘徊猶豫，加拿大最終擱置了早期承認新中國的計劃。就其原因來說，國內(nèi)外學者的看法各異。加拿大學者斯蒂芬·比克羅夫特（Stephen Beecroft）強調(diào)了國家利益在決定加拿大政府行動中的重要作用，他指出，縱觀戰(zhàn)后加拿大的議事日程，無論在內(nèi)閣或外交部，對華政策都未列入優(yōu)先考慮之列：

希望從承認上得到好處是太縹緲，太遙遠，太模糊了，不足以彌補其可能給加美關(guān)系帶來損害，而這種代價卻是直接的，是看得見、覺得著的……①

麥克馬斯特大學安吉拉·格雷漢姆博士（Angela Graham）主要強調(diào)美國壓力的重要作用，“許多因素特別是美國的壓力，使‘最好的機會化為泡影”。②持類似觀點的還有中加關(guān)系史專家劉廣太先生，他將加拿大在承認問題上裹足不前的原因歸為國際冷戰(zhàn)環(huán)境和美國對加拿大的影響上：

當時，國際社會分裂為針鋒相對的兩個陣營。美國把孤立中國作為對蘇冷戰(zhàn)、實施遏制戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)……在國際問題上，加拿大終究要站在發(fā)動冷戰(zhàn)的美國一邊。這樣，加拿大便把它的對華政策捆在冷戰(zhàn)的戰(zhàn)車上。③

潘興明老師在論述加拿大在承認問題上只決定不實施的原因時除了贊成上述兩種觀點外，還指出加拿大在其全球戰(zhàn)略層面、傳統(tǒng)觀念和政府文化上以北美為本，重視歐洲，忽視亞洲；另外，他還認為，加拿大在承認新中國問題上優(yōu)柔寡斷，錯過了承認的最佳時機。④

通過對加拿大對華承認問題相關(guān)檔案的研究，結(jié)合時代背景，綜合上述學者的觀點，筆者認為，加拿大在對華承認問題上的一再拖延，是國內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。

外部因素方面，1949～1950年間國際冷戰(zhàn)已悄然拉開帷幕，美蘇在歐洲對峙中劍拔弩張，隨著新中國的建立，冷戰(zhàn)已然蔓延到亞洲，加拿大在冷戰(zhàn)中堅定地站在以美國為首的西方陣營中。這一背景決定了加拿大承認新中國的舉措，實際上也是為了維護西方國家的整體利益，在加拿大外交檔案中，多次提到承認問題在加強西方國家對新中國的影響及防止新中國向蘇聯(lián)靠攏中的作用，這也是包括美英在內(nèi)的西方國家對華政策的主要目標，只是在如何更好地實現(xiàn)這一目標時出現(xiàn)了分歧。

再者，作為英聯(lián)邦的成員之一，加拿大在初期承認問題上與英國保持一致，但是英國在1950年1月6日宣布承認新中國后，在接下來建交談判中遇到很多問題，加拿大吸取教訓，想等到中英建交談判成功后再行動，在宣布承認的同時建立外交關(guān)系。另外，澳大利亞、新西蘭、南非等英聯(lián)邦國家在承認問題上的觀望態(tài)度，也對加拿大產(chǎn)生了一定的影響。

同時，美國的反對是加拿大考慮的重要因素。戰(zhàn)后加美經(jīng)濟關(guān)系密切，加拿大不想因為承認中國問題而破壞加美關(guān)系。一直以來，美國對中國共產(chǎn)黨都持敵視態(tài)度，“扶蔣反共”的政策早在二戰(zhàn)期間就已經(jīng)出現(xiàn)，在國共內(nèi)戰(zhàn)期間更是大力援助國民黨，加上“沃德事件”和1949年8月美國國務(wù)院發(fā)表的中美關(guān)系《白皮書》，這些使得美國在一開始就將不承認、孤立新中國作為其對華政策的主要目標，并向英國、加拿大等盟國施加壓力，使它們在對華政策上和自己保持一致。加上美國國內(nèi)在1950年初興起的“麥卡錫主義”，反共反華的輿論浪潮正興，這在很大程度上也影響到加拿大政府的對華政策。

當然，中國的態(tài)度也是需要考慮的因素。新中國成立初期的三大外交政策（“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”），決定了中國在對待各國的外交承認及建交問題上態(tài)度沉穩(wěn)。加上新中國成立初期忙于國內(nèi)政權(quán)的鞏固及優(yōu)先發(fā)展與蘇聯(lián)的外交關(guān)系，無暇顧及加拿大。

在內(nèi)部因素方面，加拿大在承認新中國問題上猶豫不決的最根本的原因，就是加拿大在華利益有限，這與加拿大以北大西洋三角為核心的傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略有關(guān)，對東亞局勢不夠重視，國內(nèi)民眾及政府官員對中國的情況知之甚少。加拿大在中國的利益除了兩筆數(shù)額不大的對國民黨政府及民生工業(yè)公司的貸款外，剩下的就是在華傳教士的財產(chǎn)利益及一些商業(yè)利益，這些比起美國對加拿大的經(jīng)濟利益，實在是少之又少，當然也無法和英國的在華利益相提并論。

正因為上述原因，使得內(nèi)閣在承認問題上猶豫不決。雖然以皮爾遜為首的外交部大力推進，但是圣·勞倫特總理本人一開始就對承認問題不大熱心，包括財政部部長阿博特在內(nèi)的內(nèi)閣成員也極力反對，這些均導致加拿大早期承認新中國的計劃擱淺。

【作者簡介】李瑞居，武漢大學歷史學院博士研究生，主要研究方向為二戰(zhàn)與戰(zhàn)后國際關(guān)系史、美國及加拿大外交史。

【責任編輯：杜敬紅】