百年探索：中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的緣起、歷程與經(jīng)驗

陶嫻靜

摘 要：重視黨的政治紀律建設是中國共產(chǎn)黨的鮮明品質(zhì)和顯著標識。中國共產(chǎn)黨政治紀律建設是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設思想的繼承與發(fā)展。百年來黨的政治紀律建設經(jīng)歷了起步與奠基、發(fā)展與曲折、修復與完善、推進與創(chuàng)新四個階段。深入總結(jié)百年來黨的政治紀律建設的基本經(jīng)驗，給新時代全面加強黨的建設、鞏固黨的團結(jié)以有益啟示。

關(guān)鍵詞：政治紀律;百年歷程;基本經(jīng)驗

中圖分類號 D23文獻標識碼 A文章編號 1001-0475（2021）05-022-06

重視和加強政治紀律建設是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政黨優(yōu)勢。建黨百年來，政治紀律已成為黨領(lǐng)導全國人民奪取中國革命、建設、改革勝利的重要支撐力量。習近平總書記指出：“遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)?！盵1]764回顧和梳理百年來中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的歷史進程及基本經(jīng)驗，把握政治紀律建設發(fā)展規(guī)律，對于新時代進一步規(guī)范黨內(nèi)生活，推進全面從嚴治黨具有重要理論指導意義。

一、中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的緣起

中國共產(chǎn)黨自建黨伊始，就高度重視政治紀律建設，并將其作為帶領(lǐng)中國人民成功奪取偉大事業(yè)勝利的精神力量。1927年黨的五大明確提出：“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律。[2]”自此，“政治紀律”一詞就出現(xiàn)在黨中央的報告、會議、報刊中，成為每一位共產(chǎn)黨員時刻必須遵守的“總規(guī)律”和“總綱領(lǐng)”。

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政黨建設思想是中國共產(chǎn)黨政治紀律建設意識的重要理論根源。馬克思恩格斯認為，巴黎公社遭到滅亡的重要原因正是處于一片“無政府”的狀態(tài)?！皢栴}是靠權(quán)威來解決的……”[3]只有維護中央委員會的權(quán)威，才能有效確保黨的政治方向不動搖。此外，馬克思恩格斯堅決反對任何分裂黨的行為，特別是巴枯寧宗派的荒謬主張。對此，恩格斯批駁指出：“權(quán)威以服從為前提，但并不是絕對壞的東西?！盵4]因此，無產(chǎn)階級政黨必須執(zhí)行“嚴格的鐵的政治紀律”，只有這樣才能真正把握社會主義事業(yè)的正確方向，否則就容易在政治上出現(xiàn)偏差。

列寧認為，無產(chǎn)階級政黨不僅要加強黨的統(tǒng)一，而且要確保政治紀律制度得到剛性落實。當時新建立的蘇維埃社會主義政權(quán)外有帝國主義的聯(lián)合干涉，內(nèi)有反動分子的里應外合，如果不嚴明黨的政治紀律建設，任由黨內(nèi)各種主義盛行，那么布爾什維克政權(quán)就會在短時間內(nèi)瓦解。因此，在列寧看來，“拒絕服從中央機關(guān)的領(lǐng)導，就等于拒絕留在黨內(nèi)，就等于破壞黨”[5]。無產(chǎn)階級政黨只有“實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律”[6]，才能激發(fā)出無產(chǎn)階級的組織潛力，凝聚黨的政治認同。

綜上所述，政治紀律是馬克思主義政黨最根本、最關(guān)鍵的紀律。這是中國共產(chǎn)黨成立之初就有關(guān)于政治紀律建設制度規(guī)定的直接緣起。馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設的思想，深刻闡明了政治紀律的基本原則和核心要求，為新時代中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設奠定了理論基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就把黨的政治紀律烙印在自己的黨旗上。近百年來，黨的政治紀律建設按照不同時期的演進特征可以劃分為四個時期。

（一）新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的起步與奠基

鴉片戰(zhàn)爭之后，中華民族和中國人民面臨著多重嚴峻挑戰(zhàn)，但是中國共產(chǎn)黨自建黨之日起就將政治紀律作為推動革命戰(zhàn)爭的首要任務。1921年黨的一大明確規(guī)定所有黨員“必須與那些與我們背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”[7]，并將“紀律”一詞納入中共一大制定的綱領(lǐng)。1922年黨的二大在《中國共產(chǎn)黨章程》中開辟一章專門闡述“紀律”，其中對組織機構(gòu)、黨員紀律等政治紀律建設實質(zhì)內(nèi)涵作了明確規(guī)定，初見“四個服從”的雛形。1927年黨的五大第一次正式提出“政治紀律”概念，重申了政治紀律在黨紀體系內(nèi)的重要性。此外，黨中央又相繼頒布《政治紀律決議案》，并在文中指出：“只有最嚴密的政治紀律，才能增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量?！边@是中國共產(chǎn)黨首次發(fā)出關(guān)于政治紀律建設的決議，是政治紀律建設的良好開端。

1929年，古田會議在福建古田召開，提出了“建立并鍛煉出鞏固而有紀律的紅軍鐵軍”[8]“提高黨內(nèi)的政治水平”[9]等觀點，強調(diào)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，初步形成了黨的政治紀律建設基本要求和根本原則。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，1938年黨的六屆六中全會先后制定和通過了《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的規(guī)定》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》等重要制度文件，豐富了抗日戰(zhàn)爭時期政治紀律建設的重要內(nèi)容。1945年黨的七大通過修改的黨章，并將“政治紀律”寫入黨章，明確規(guī)定在黨內(nèi)不容許有破壞黨紀及陽奉陰違的行為，使“政治紀律”從形式到內(nèi)容都被固定下來，有力地維護了黨中央權(quán)威。這些政治紀律規(guī)定進一步統(tǒng)一了全黨的思想和行動，也為中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的走深走實奠定了理論基調(diào)。

（二）社會主義革命和建設時期中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的發(fā)展與曲折

新中國的成立后，為鞏固新生政權(quán)和統(tǒng)一黨內(nèi)思想，加強黨對各項政府工作的組織領(lǐng)導力。1950年5月，黨中央要求在全黨范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的整風運動。一是開展政治理論學習，各級黨委必須認真執(zhí)行黨的政策和決議，嚴格貫徹黨的紀律。二是整頓違法亂紀行為，對于黨內(nèi)一些領(lǐng)導干部驕傲自滿、政治信仰喪失、凌駕于組織之上等情緒給予嚴厲的批評。隨著革命事業(yè)的不斷推進，黨員干部隊伍也在不斷增加。然而有的黨員干部受教育程度偏低，深受資產(chǎn)階級思想的腐蝕，難免有一些貪污腐敗分子存在其中。針對這種情況，黨中央決定開展整黨工作，強化黨員干部的政治自覺性，加強黨內(nèi)監(jiān)督，錘煉優(yōu)良作風。此外，為進一步增強黨內(nèi)團結(jié)，穩(wěn)定政治大局，中央和地方開始成立紀律監(jiān)督檢查機制，嚴厲處罰各類違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為。糾正了黨內(nèi)不正之風，也挽救和教育了一大批黨員干部。

1956年，黨的八大正確分析了國內(nèi)形勢變化，糾正了黨內(nèi)存在的分散主義、分裂主義傾向，強調(diào)和重申了要“從各方面加強黨的領(lǐng)導作用”[10]215，進一步完善和豐富了政治紀律的具體內(nèi)涵，標志著嚴明的政治紀律成為加強執(zhí)政黨建設的有力武器。在黨的政治紀律建設取得一定成效的同時，也出現(xiàn)了一些曲折?！拔幕蟾锩笔昶陂g，由于受到“左”的錯誤路線的干擾，黨和國家的政治紀律建設受到嚴重的沖擊和破壞，各種制度機構(gòu)也形同虛設，大大降低了黨的凝聚力和權(quán)威性。直到“文化大革命”結(jié)束，黨的政治紀律建設才步入正常軌道。

（三）改革開放以來中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的修復與完善

黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以巨大的責任擔當對黨的政治紀律建設進行了系統(tǒng)全面的修復和完善。針對“文化大革命”時期黨內(nèi)思想混亂、冤假錯案等歷史遺留問題，黨的十一屆三中全會選舉成立中央紀律檢查委員會，做到違紀必查，違法必究。為進一步整頓黨風，1979年中組部和中紀委聯(lián)合要求恢復重建各級地方紀律檢查委員會。1980年鄧小平明確指出：“必須對破壞黨中央權(quán)威的同志給予嚴重處分”，使黨的政治紀律建設程序科學化、規(guī)范化，有效維護了政治紀律的嚴肅性。[11]

黨的十三屆四中全會之后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在持續(xù)推進改革開放的同時，進一步探索黨的政治紀律建設。江澤民指出：“一些黨員尤其是一些領(lǐng)導干部……妄圖在黨內(nèi)搞反對派，公開反對黨的綱領(lǐng)和路線。這些都是絕對不能允許的。[12]”針對部分黨員紀律意識淡薄、理想信念滑坡等突出問題，1989年黨中央發(fā)出《關(guān)于加強黨的建設的通知》，要求對黨內(nèi)375萬名黨員進行政治教育登記。1996年黨中央決定開展“講學習、講政治、講正氣”黨風教育活動?！叭v”教育活動的開展，是解決黨風黨紀問題、加強黨的政治紀律建設的新探索，進而把中國特色社會主義事業(yè)成功推向了新的高度。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在新的黨建布局下把政治紀律制度建設放在突出位置，逐步認識到政治紀律建設成果的制度化。胡錦濤指出：“全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅決維護中央權(quán)威。[13]”2003年12月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》兩個重要文件。黨的十七大后，針對部分黨員廉政腐敗方面出現(xiàn)的新問題，黨又相繼頒布實施了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作計劃》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等多個規(guī)章制度，進一步強化了政治規(guī)律建設的長效機制，使黨的政治紀律建設走向呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，走出了一條中國特色反腐倡廉之路。

（四）黨的十八以來中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的推進與創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在賡續(xù)和弘揚黨的建設優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強全面從嚴治黨建設，針對黨內(nèi)存在的黨性不純等違紀問題，深刻總結(jié)古今中外歷史經(jīng)驗，系統(tǒng)闡述了新時代政治紀律建設的新觀點、新概念，取得了顯著成效。

一是規(guī)范完善黨內(nèi)法規(guī)制度。黨中央始終堅持以《中國共產(chǎn)黨章程》為遵循。習近平總書記指出：“尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。”[14]2012年黨的十八大完善了總綱和部分條文，并在報告中新增“加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率。”[15]著力提升黨內(nèi)生活不嚴肅、不健康等問題。同時，黨中央注重加強配套性法規(guī)制度建設，相繼制定和修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作細則》等系列文件。通過內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)嚴密、層次分明的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進一步營造了依規(guī)治黨、依法治國的政治生活氛圍，有效促進了政治紀律建設。

二是連續(xù)開展黨內(nèi)學習教育。2013年在全黨自上而下開展黨的群眾路線教育實踐活動，實現(xiàn)了黨的群眾路線的新發(fā)展;2015年開展“三嚴三實”專題教育，增強了黨員干部的政治自覺和行動自覺;2016年深入開展“兩學一做”學習教育，有效促進了黨建理論與治黨實踐的有機統(tǒng)一;2019年全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步提高了黨員干部的執(zhí)政能力;2021年在全黨開展黨史學習教育，一系列主題教育的開展，增強了黨的自我凈化能力，全面推動了嚴明政治紀律的實踐創(chuàng)新，對進一步提高黨員干部的黨性修養(yǎng)維護黨的團結(jié)統(tǒng)一提供了有力保障。

此外，黨的十八以來，黨中央提出以“零容忍”的態(tài)度堅持“蒼蠅”“老虎”一起打，有效改變了黨內(nèi)政治生活存在的突出問題。2019年黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨問責條例》，明確提出嚴格落實“兩個責任”，進一步強化了監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，提高了黨的政治紀律建設的質(zhì)量，使新時代中國共產(chǎn)黨政治紀律建設呈現(xiàn)全新的局面。

三、中國共產(chǎn)黨百年政治紀律建設的基本經(jīng)驗

從中國共產(chǎn)黨走過的百年奮斗歷程來看，黨始終牢牢把握政治紀律建設這條主生命線，積累了豐富而又寶貴的經(jīng)驗，為黨深入推進黨的建設偉大工程，堅決打贏政治紀律建設這場硬戰(zhàn)提供有益啟示。

（一）政治紀律建設的“核心點”：堅持維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨是政治紀律建設的核心力量。正因如此，建黨百年來中國共產(chǎn)黨始終堅持與破壞黨內(nèi)團結(jié)的行為作斗爭，切實改進了管黨治黨寬松軟等突出問題，確保了黨中央始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。毛澤東提出，要緊密團結(jié)在黨中央周圍，統(tǒng)一全黨意志和行動;鄧小平強調(diào)，要有意識地維護黨中央核心;江澤民指出，不允許有任何分裂黨內(nèi)團結(jié)的行為存在，做到自覺擁護貫徹黨中央路線政策;胡錦濤多次強調(diào)，黨員干部不能有任何理由搞特殊化，絕對不允許出現(xiàn)“上有政策，下有對策”。黨的十八大以來，習近平總書記指出：“政治紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。[1]132”“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設的首要任務?！盵16]

總之，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是加強政治紀律建設的靈魂和根基，否則就會使人得“軟骨病”。在新時代，全面加強黨的政治紀律建設就是始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持一致，不斷改進黨的領(lǐng)導方式，牢固樹立“四個意識”，自覺做到服從大局、維護大局，確保黨和國家的事業(yè)朝著正確的方向健康發(fā)展。

（二）政治紀律建設的“關(guān)鍵點”：完善黨內(nèi)政治紀律法規(guī)制度

構(gòu)建科學完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是加強政治紀律建設的基本依據(jù)。黨的政治紀律建設工作“只有形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系才能行之有矩”[17]。中國共產(chǎn)黨順應時代形勢和現(xiàn)實需要，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的短板，進一步統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋工作。譬如，從2013年開始，黨中央集中全面篩查了2萬多件文件（1949年—2012年），對不合時宜的黨內(nèi)法規(guī)給予修改和廢除。隨后，黨中央又以黨章為根本遵循，相繼制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等150多部中央級黨內(nèi)法規(guī)。[18]這些為建立健全黨內(nèi)政治紀律體系、進一步提高黨的建設科學化水平打下堅實的基礎(chǔ)。

總之，黨內(nèi)法規(guī)體系化是一個系統(tǒng)工程，只有做到與時俱進，才能更好地適應新時代管黨治黨的實踐需求。中國共產(chǎn)黨政治紀律法規(guī)體系越完備、越嚴密，對黨內(nèi)政治生活的覆蓋度就越廣，既體現(xiàn)了鮮明的問題導向，又是對政治紀律建設經(jīng)驗的集中總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨政治紀律建設走向新征程的具體體現(xiàn)。

（三）政治紀律建設的“著力點”：嚴格執(zhí)紀

黨內(nèi)政治紀律法規(guī)體系的完善十分重要，但黨的政治紀律的執(zhí)行同樣也必不可少。建黨百年來，黨中央一直把嚴格執(zhí)紀作為加強政治紀律建設的重要著力點。一方面，建立健全黨內(nèi)法規(guī)的運行機制，嚴肅查處違反黨的政治紀律的案件。為更好地保障政治紀律建設的執(zhí)行力，中央和地方相繼成立紀律檢查委員會，并在黨的十二大上明確規(guī)定紀檢機關(guān)的雙重領(lǐng)導機制。針對黨內(nèi)出現(xiàn)破壞黨內(nèi)團結(jié)、損壞黨內(nèi)形象等問題，黨中央重點查處了周永康、薄熙來等一批違紀違法案件，及時糾正違法亂紀的苗頭傾向，真正做到有紀必執(zhí)、有違必查，大大提高了執(zhí)紀效果。另一方面，黨中央特別抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，始終要求廣大黨員干部增強自身的政治敏銳性，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，努力做到愛黨、愛國、愛人民，充分發(fā)揮黨員干部遵紀守法的模范作用。

總之，政治紀律的生命力在于執(zhí)行。只有做到嚴格執(zhí)行黨的各方面政治要求，才能真正發(fā)揮政治紀律正本清源的作用。在新時代加強政治紀律建設方面，也要堅持這一原則，努力做到有錯必究、有責必查，切實將執(zhí)紀問責落到實處。

（四）政治紀律建設的“落腳點”：牢牢堅守人民立場

牢牢堅守人民立場是黨開展政治紀律建設的精髓和歸旨，也是檢驗政治紀律建設成效的重要尺度?；厮蔹h的百年圖景，中國共產(chǎn)黨自成立伊始就把全心全意為人民服務的宗旨鐫刻在自己的黨旗上，積極汲取人民群眾的智慧和力量。從毛澤東“共產(chǎn)黨人只為民族與人民謀福利”[19]，到鄧小平“為人民服務，向群眾負責”[10]217，到江澤民“保護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益是黨的全部活動的根本目的”[20]，到胡錦濤“心懷人民、造福人民”[21]，再到習近平“人心是最大的政治”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把保持同人民群眾的血肉聯(lián)系置于治國理政的首要位置，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，進一步增強了人民群眾的政治向心力。不難看出，“人民立場”也是各個時期中國共產(chǎn)黨人推進政治紀律建設過程中亙古不變的價值追求。

總之，中國共產(chǎn)黨政治紀律建設只有在為人民服務的實踐中才能得以呈現(xiàn)和保全，只有堅持做到心系人民、關(guān)切群眾，才能實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的“永恒密碼”。對于執(zhí)政百年的中國共產(chǎn)黨來說，不論在任何時期加強政治紀律建設，其最終奮斗目標都是為人民利益和幸福而接續(xù)奮斗。

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【責任編輯：褚永慧】