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      投票記:最長(zhǎng)的一天

      2021-10-31 18:55:21黃衛(wèi)宋春丹
      中國(guó)新聞周刊 2021年39期
      關(guān)鍵詞:布什聯(lián)合國(guó)代表

      黃衛(wèi) 宋春丹

      1971年10月25日,第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開第1976次全體會(huì)議。圖/新華

      “直到今天,我還記得那些保證投票支持我們而最后食言的國(guó)家?!碑?dāng)年的美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、后來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什在自傳中如此寫道。直到表決開始前幾小時(shí),他都相信,美國(guó)支持的提案將以微弱多數(shù)甚至一票之差勝出。

      這樣想的不是他一個(gè)人。

      一位歐洲外交家感嘆,美國(guó)已使這次表決變成了一次關(guān)于“贊成美國(guó)還是反對(duì)美國(guó)的世界范圍的公民投票”。根據(jù)“國(guó)意”統(tǒng)計(jì),聯(lián)合國(guó)的觀察家們大多認(rèn)為,雙方旗鼓相當(dāng),美方勝算略勝一籌。

      在大洋彼岸的中國(guó),毛澤東也與自己的護(hù)士長(zhǎng)吳旭君各執(zhí)一端。吳旭君每天為毛澤東讀報(bào)講時(shí)事,對(duì)聯(lián)合國(guó)中正在進(jìn)行的辯論和表決頗為熟悉。她說(shuō),投票能通過(guò)。毛澤東說(shuō),通不過(guò)。她說(shuō),能。毛澤東說(shuō),不能。

      毛澤東認(rèn)為,美國(guó)是“計(jì)算機(jī)的國(guó)度”,包括尼克松不早不晚在這時(shí)派基辛格來(lái)華訪問,都是算好了的。他后來(lái)打趣說(shuō),自己對(duì)美國(guó)的那根指揮棒,還有那么多迷信呢。

      指揮棒為何失靈?超級(jí)計(jì)算機(jī)漏算了什么?歷史的巨手,又是在哪里投下了它決定性的、不可逆的一票?

      時(shí)間回到1971年10月25日,26屆聯(lián)大辯論、表決中國(guó)代表權(quán)問題的第1976次全體會(huì)議。那是馬拉松般漫長(zhǎng)的一天。

      潮流變了

      10月25日是周一。聯(lián)合國(guó)金黃色穹頂、鋪著藍(lán)色地毯的大會(huì)堂里熙熙攘攘,過(guò)道和墻邊都站著人。

      印度尼西亞外長(zhǎng)、大會(huì)主席亞當(dāng)·馬利克在高高的、俯視全場(chǎng)的主席臺(tái)正中就座,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)吳丹和負(fù)責(zé)大會(huì)事務(wù)的美國(guó)籍副秘書長(zhǎng)分坐兩側(cè)。印尼當(dāng)時(shí)與中國(guó)處于斷交狀態(tài),美國(guó)等國(guó)對(duì)由馬利克擔(dān)任本屆大會(huì)主席感到滿意,認(rèn)為他不可能偏向中國(guó)。

      事實(shí)上,馬利克在9月前往紐約赴會(huì)時(shí),特意繞道香港與好友、印尼愛國(guó)華僑司徒眉生密談,表示自己想在中國(guó)席位問題上有所作為。司徒眉生向北京作了轉(zhuǎn)達(dá),周恩來(lái)表示感謝,告之可將表明中國(guó)立場(chǎng)的外交部8月20日聲明英文稿傳給馬利克,希望他在可能情況下予以幫助,“但不必勉為其難”。

      下午三點(diǎn),馬利克敲下木制會(huì)槌,大會(huì)開始。

      阿爾巴尼亞副外長(zhǎng)馬列利、臺(tái)灣代表劉鍇和美國(guó)代表布什先后登臺(tái),就中國(guó)代表權(quán)問題作第二次辯論發(fā)言。發(fā)言登記在8月20日就截止了,這將是最后一輪發(fā)言。

      在這個(gè)問題上,兩大陣營(yíng)已整整對(duì)峙了20余年了。

      從1951年第六屆聯(lián)大到1960年第十五屆聯(lián)大,美國(guó)年年都能輕松取得多數(shù)票,使“暫緩討論”中國(guó)代表權(quán)的提案(因所謂“侵略”問題)獲得通過(guò)。但1960年,原來(lái)跟票的主要國(guó)家加拿大、英國(guó)、巴西等都通知美國(guó),下一年會(huì)改變立場(chǎng),贊成對(duì)這一問題加以討論。

      于是,美國(guó)另辟蹊徑,聯(lián)合日本、澳大利亞、哥倫比亞和意大利,于1961年提出關(guān)于中國(guó)代表權(quán)的“重要問題”提案。這一提案規(guī)定,凡是任何改變中國(guó)代表權(quán)的提案都屬于《聯(lián)合國(guó)憲章》第18條所規(guī)定的重大問題,需三分之二多數(shù)通過(guò)。

      也是在1961年,蘇聯(lián)提出了“恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利”的提案,1962年第二次提出。隨著中蘇交惡,從1963年起,中國(guó)的好兄弟、被稱為“歐洲社會(huì)主義明燈”的阿爾巴尼亞成了牽頭國(guó),年年提出這一提案,阿爾及利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞等都是核心國(guó)家,并且提案國(guó)逐年增加。

      到1970年,形勢(shì)已發(fā)生了很大變化。這一年,對(duì)阿爾巴尼亞等18國(guó)提案的表決結(jié)果是51票贊成、49票反對(duì)、25票棄權(quán),贊成票首次超過(guò)反對(duì)票,雖未獲三分之二多數(shù),但已跨越了一道心理界線,預(yù)示著潮流的轉(zhuǎn)向。

      潮流的確變了。

      英國(guó)此前一直既給阿爾巴尼亞等國(guó)提案投贊成票,也給美國(guó)提案投贊成票,中國(guó)視之為“半票”,因此也把中英關(guān)系擱置在“半建交”的代辦級(jí)關(guān)系。英國(guó)外交大臣霍姆曾問中國(guó)外交部長(zhǎng)陳毅,上屆聯(lián)大我們已經(jīng)投了你們的票,我們需要投多少次才能使中英互換大使呢?陳毅說(shuō),一次就夠了,但必須是全票。1971年,英國(guó)終于決定要投“全票”了。

      此前和英國(guó)一樣投“半票”的還有加拿大、意大利、奧地利等國(guó),但上屆聯(lián)大之后,這三國(guó)都已與中國(guó)建交,加拿大已經(jīng)表明要轉(zhuǎn)變投票立場(chǎng),意大利和奧地利顯然也有很大可能。美國(guó)的另外兩個(gè)北約伙伴國(guó),荷蘭希望升級(jí)與中國(guó)的代辦級(jí)半外交關(guān)系,比利時(shí)正在探討與中國(guó)建立外交關(guān)系的可能性。這兩國(guó)上次都投了美國(guó)提案,同時(shí)對(duì)支持中國(guó)的提案棄權(quán),這次也可能改變。1964年率先與中國(guó)建交、現(xiàn)已退出北約的法國(guó)就不用說(shuō)了,聯(lián)邦德國(guó)由于兩個(gè)德國(guó)的問題自己還沒有加入聯(lián)合國(guó)。因此尼克松感嘆,早在1971年春就已明白,反對(duì)接納北京的“傳統(tǒng)投票集團(tuán)”已無(wú)可挽回地瓦解了。

      阿爾巴尼亞領(lǐng)銜的另一個(gè)“傳統(tǒng)投票集團(tuán)”陣營(yíng)這一年則是陣容壯大,未雨綢繆。

      早在7月14日,就由阿爾巴尼亞常駐聯(lián)合國(guó)代表薩米·巴霍利主持,在阿爾巴尼亞代表團(tuán)總部召開了提案籌備會(huì)議,參加者有阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、古巴、剛果人民共和國(guó)、幾內(nèi)亞、伊拉克、馬里、毛里塔尼亞、坦桑尼亞、索馬里、蘇丹、敘利亞、南斯拉夫等17個(gè)國(guó)家。巴霍利說(shuō),這屆聯(lián)大是亞洲籍秘書長(zhǎng)吳丹任期的最后一年,吳丹一貫是支持中華人民共和國(guó)的代表權(quán)的,因此今年要盡力爭(zhēng)取。

      按照聯(lián)合國(guó)大會(huì)議事規(guī)則,先提交的提案有先議權(quán),因此阿爾巴尼亞等第二天就正式向吳丹提交了提案。提案要求:“恢復(fù)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利,承認(rèn)它的政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去?!卑凑兆帜疙樞蚺帕?,提案打頭的是阿爾巴尼亞和阿爾及利亞,因此人們將這個(gè)提案稱為“兩阿提案”。后又有幾國(guó)參加進(jìn)去,最終定格成為23國(guó)提案。

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