凌 玲，梁 雅

(廣東開放大學(xué) 廣東省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，廣東 廣州 510091)

一、研究背景

(一)粵港澳大灣區(qū)遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)發(fā)展的使命和角色

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。2019年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(以下簡稱“珠三角九市”)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)和教育建設(shè)等各方面發(fā)展提出了全面部署。關(guān)于教育建設(shè)，提出大灣區(qū)要打造教育和人才高地，推動(dòng)教育合作發(fā)展，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科和研究中心；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持粵港澳高校共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。[1]《綱要》從制度層面為大灣區(qū)高等教育辦學(xué)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、制度保障和政策支持。

放眼世界范圍，人才和創(chuàng)新是一流灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，如舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)及東京灣區(qū)等都離不開優(yōu)質(zhì)大學(xué)的強(qiáng)大支持。[2]從歷史角度看，大學(xué)職能的日益完善推動(dòng)著大學(xué)全面融入社會(huì)發(fā)展的有機(jī)體中，成為國家發(fā)展與全球治理的重要參與方。普遍公認(rèn)的大學(xué)角色與作用表現(xiàn)為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)，大學(xué)面對不同社會(huì)主體時(shí)可扮演不同角色。[3]

我國高等教育分層分類辦學(xué)產(chǎn)生大學(xué)的角色差異?！吨腥A人民共和國高等教育法》第十五條規(guī)定，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育”。反觀灣區(qū)教育發(fā)展，灣區(qū)人才培養(yǎng)和教育建設(shè)非普通高等教育一己之力可以完成，而是一種兼具包容性、開放性與融合性特征的教育協(xié)同發(fā)展，是多樣化的主體共同參與灣區(qū)高等教育合作發(fā)展。遠(yuǎn)程開放教育是我國高等教育體系的重要組成部分，遠(yuǎn)程開放教育以其開放性、區(qū)域性和系統(tǒng)性的辦學(xué)特征，助推我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)教育公平，在國家人力資源開發(fā)和推進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展中具有不可替代的作用。主要體現(xiàn)在：第一，遠(yuǎn)程開放教育推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。遠(yuǎn)程開放教育通過培養(yǎng)勞動(dòng)力，開展多類型的教育活動(dòng)間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；第二，遠(yuǎn)程開放教育推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國教育普及面臨區(qū)域教育發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡和不同群體擁有教育資源不均衡等問題，遠(yuǎn)程開放教育打破時(shí)空限制，使學(xué)習(xí)者享有更多的學(xué)習(xí)自主權(quán)、平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和均等的教育過程。遠(yuǎn)程開放教育不斷擴(kuò)大區(qū)域覆蓋面，也將不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距；[4]第三，遠(yuǎn)程開放教育推進(jìn)社會(huì)教育公平。遠(yuǎn)程開放教育面向基層、行業(yè)、農(nóng)村及特殊群體，輻射普通高等教育的盲區(qū)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)向社會(huì)大眾傳播優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公平文明的發(fā)展。同時(shí)，在龐大的教育體系中，遠(yuǎn)程開放教育與終身教育的關(guān)系最為密切，其直接服務(wù)于終身教育，為社會(huì)成員提供多樣化的繼續(xù)教育服務(wù)和專修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

遠(yuǎn)程開放教育的角色與作用是遠(yuǎn)程開放教育的立足之本。在中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)視域下，需重新考量遠(yuǎn)程開放教育的價(jià)值取向和功能作用。

(二)粵港澳大灣區(qū)遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)社會(huì)的使命是時(shí)代賦予的，而遠(yuǎn)程開放教育也通過服務(wù)社會(huì)來實(shí)現(xiàn)自身的教育價(jià)值。結(jié)合《綱要》的頒布，遠(yuǎn)程開放教育如何進(jìn)一步助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何形成政府、社區(qū)、教育受眾和行業(yè)企業(yè)等主體合作參與的多元互助機(jī)制，如何通過服務(wù)社會(huì)來實(shí)現(xiàn)自身的教育價(jià)值，這些成為本研究的出發(fā)點(diǎn)。

粵港澳大灣區(qū)遠(yuǎn)程開放教育改革發(fā)展具有深刻意涵。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性日益彰顯，遠(yuǎn)程開放教育如何服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將是一個(gè)具有廣闊前景而又充滿挑戰(zhàn)的領(lǐng)域。遠(yuǎn)程開放教育以其辦學(xué)特征在構(gòu)建大灣區(qū)終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)域可謂前景廣闊，將助力提升灣區(qū)核心競爭力，助力實(shí)現(xiàn)灣區(qū)文化自信與文化認(rèn)同。遠(yuǎn)程開放教育的改革創(chuàng)新迫在眉睫，應(yīng)主動(dòng)建立與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)關(guān)系，為推動(dòng)灣區(qū)人力資源開發(fā)提供新模式和新途徑，為中國教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)、提供范本。

本研究聚焦總結(jié)遠(yuǎn)程開放教育創(chuàng)新辦學(xué)模式，助力灣區(qū)建設(shè)成效顯著的經(jīng)驗(yàn)作法，收集遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)實(shí)踐的一手資料和事實(shí)數(shù)據(jù)，在經(jīng)驗(yàn)事實(shí)分析的基礎(chǔ)上抽象出實(shí)踐理路，構(gòu)建理念框架，嘗試提出遠(yuǎn)程開放教育融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的服務(wù)理念與實(shí)踐路向。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)案例研究

采用探索性案例研究法主要由于當(dāng)前關(guān)于粵港澳大灣區(qū)教育建設(shè)的研究多集中于討論普通高等教育與灣區(qū)建設(shè)的適應(yīng)性發(fā)展以及普通高等教育合作發(fā)展的價(jià)值取向和實(shí)踐理路，而關(guān)于遠(yuǎn)程教育與大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的相互作用機(jī)理則鮮少涉及。目前，大灣區(qū)格局下遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐探索均處于起步期，遠(yuǎn)程開放教育與灣區(qū)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制尚未構(gòu)建，如何成為灣區(qū)建設(shè)的重要參與方還處在探索階段。

案例研究能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從研究對象的實(shí)踐中找出“是什么”“為什么”“怎么辦”等復(fù)雜問題。本研究扎根遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)實(shí)踐，揭示遠(yuǎn)程開放教育與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，為進(jìn)一步理論研究提供資料準(zhǔn)備和實(shí)踐參考。

(二)案例樣本

選取廣東開放大學(xué)作為個(gè)案研究對象。廣東開放大學(xué)(以下簡稱“學(xué)?！?地處粵港澳大灣區(qū)，是灣區(qū)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的領(lǐng)軍院校。學(xué)校在全國44所省級電大中，在冊學(xué)生規(guī)模全國第一、師資數(shù)量全國第二。學(xué)校辦學(xué)42年來，累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)了147.7萬名畢業(yè)生，占同期廣東省高校畢業(yè)生總數(shù)的10%。截至2020年底，學(xué)校高等教育在校生共42.8萬人，占全省高等教育在校生規(guī)模的11.23%。學(xué)校擁有全國最完整的辦學(xué)體系，包括88所市(縣)級開放大學(xué)、20余所行業(yè)學(xué)院(分校)、100多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋珠三角九市。學(xué)校近年在產(chǎn)學(xué)研合作方面積累了較多可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在建設(shè)灣區(qū)終身教育體系中發(fā)揮了重要作用，學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐具有典型性。

(三)數(shù)據(jù)獲取

本研究涉及遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)實(shí)踐與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的適應(yīng)性機(jī)制分析，需要通過大量地研讀學(xué)校的各類工作報(bào)告、辦學(xué)檔案資料、網(wǎng)絡(luò)資料等才能獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和事實(shí)，因此，以文檔資料作為數(shù)據(jù)獲取的主要方式。為滿足三角驗(yàn)證，確保研究的信度與效度，還須通過問卷調(diào)查和訪談進(jìn)行補(bǔ)充。

1.文檔資料。文檔資料有助于全面而完整地了解學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展歷程，了解學(xué)校服務(wù)大灣區(qū)的工作實(shí)績，為分析遠(yuǎn)程開放教育助力區(qū)域建設(shè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過程和辦學(xué)成效提供支撐。文檔資料分為兩類，一類是電子資源，包括學(xué)校官方網(wǎng)站，廣東開放大學(xué)體系中各市縣開放大學(xué)及合作辦學(xué)分校的官方網(wǎng)站，合計(jì)111個(gè)網(wǎng)站，其中以學(xué)校官方網(wǎng)站和市級開放大學(xué)網(wǎng)站為觀測重點(diǎn)。另一類是紙質(zhì)資料，詳見表1。

表1 紙質(zhì)文檔資料一覽表

2. 問卷調(diào)查。由學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理中心組織第三方教育咨詢與評估機(jī)構(gòu)對學(xué)校開展開放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)工作。面向在校生、畢業(yè)生和畢業(yè)生用人單位三類群體開展?jié)M意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)在上述文檔資料中的《開放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)報(bào)告》，作為本研究的實(shí)踐驗(yàn)證支撐。

3.訪談。筆者于2019年6月至2020年11月，對廣東開放大學(xué)校本部有關(guān)職能部門和體系若干分校進(jìn)行了4輪訪談，見表2。

表2 訪談情況一覽表

(四)數(shù)據(jù)分析

本研究數(shù)據(jù)分析主要包括三個(gè)步驟，即形成案例故事描述，梳理案例實(shí)踐脈絡(luò)，分析案例與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。扎根研究對象即廣東開放大學(xué)的教育辦學(xué)實(shí)踐，從大學(xué)職能之人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面，運(yùn)用歸納法，總結(jié)學(xué)校融入灣區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合點(diǎn)。梳理識(shí)別學(xué)校支持灣區(qū)人力資源開發(fā)、灣區(qū)終身教育體系建設(shè)和打造創(chuàng)新型灣區(qū)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。最后對照《綱要》文件精神，運(yùn)用演繹推理法，結(jié)合大學(xué)職能提出遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)方向，分別對應(yīng)用型人才培養(yǎng)、科學(xué)研究(包括產(chǎn)學(xué)研深度融合)、社會(huì)服務(wù)(包括區(qū)域終身教育體系建設(shè)以及城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展)等三個(gè)方面提出展望。研究成果以期支持灣區(qū)教育建設(shè)，尤其是灣區(qū)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，為打造人文灣區(qū)踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為創(chuàng)新灣區(qū)人才資源開發(fā)提供經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系提供廣東案例。

三、案例描述

本部分將歸納總結(jié)廣東開放大學(xué)助推灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐事實(shí)，從大學(xué)之人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)三個(gè)職能維度、若干個(gè)結(jié)合點(diǎn)，展現(xiàn)學(xué)校與灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的互動(dòng)。

(一)教育合作共建辦學(xué)，保障灣區(qū)應(yīng)用型人才培養(yǎng)

1.搭建標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)省級協(xié)同育人平臺(tái)，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。為對接國家和廣東省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略需求，學(xué)校在廣東省內(nèi)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)化工程”本科專業(yè)。學(xué)校與廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院及各大企業(yè)合作協(xié)同育人，共建“標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同育人中心”，該中心是全國首個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同育人中心，被認(rèn)定為廣東省協(xié)同育人平臺(tái)。依托平臺(tái)，對接港澳，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)”模式獲得國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)肯定，并與廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地。目前，廣東省本科高校、高職院校組織學(xué)生在該平臺(tái)申報(bào)課程學(xué)習(xí)，開展輔修專業(yè)教育、第二學(xué)歷學(xué)位教育，進(jìn)行“專業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)”教育。此外，學(xué)校還參加廣東省標(biāo)準(zhǔn)館項(xiàng)目建設(shè)。學(xué)校與廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，入駐廣東省標(biāo)準(zhǔn)館服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心展區(qū)，通過標(biāo)準(zhǔn)館全面、直觀地展示學(xué)校多年來在標(biāo)準(zhǔn)化教育及教育標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)嵺`的優(yōu)秀成果。

2.參與構(gòu)建勞模工匠精神育人新體系，提升學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞模本科班學(xué)員回信精神，提升勞模工匠隊(duì)伍學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”提供助力，廣東省總工會(huì)、廣東省教育廳聯(lián)合與廣東開放大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院合作開辦廣東省勞模工匠本科班。2018年10月，首屆勞模工匠本科班開學(xué)。開辦勞模工匠班是學(xué)校參與構(gòu)建勞模工匠精神育人新體系的重要一環(huán)，進(jìn)一步提升學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。

3.創(chuàng)新金融保險(xiǎn)人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)服務(wù)。針對廣東省保險(xiǎn)行業(yè)人才需求，促進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)，2020年1月，學(xué)校與廣東省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市南山區(qū)華毓培訓(xùn)中心三方合作成立“廣東開放大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院”，并于2020年春季學(xué)期啟動(dòng)招生辦學(xué)。成立保險(xiǎn)學(xué)院是充分整合開放教育辦學(xué)資源優(yōu)勢、保險(xiǎn)行業(yè)專業(yè)資源優(yōu)勢和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生服務(wù)優(yōu)勢，三方合作共建專業(yè)，共同探索廣東省金融保險(xiǎn)人才培養(yǎng)新模式。

4.拓展對澳門教育招生辦學(xué)，服務(wù)港澳繼續(xù)教育需求。廣東開放大學(xué)體系下的珠海開放大學(xué)(以下簡稱“珠海開大”)對澳門教育招生工作成效顯著。珠海開大與澳門華澳國際教育合作辦學(xué)，強(qiáng)化對澳門的教育招生、學(xué)生服務(wù)與繼續(xù)教育交流工作。澳門回歸后，該校面向澳門同胞開展學(xué)歷繼續(xù)教育，累計(jì)招收澳門籍學(xué)生近7，000人。2018年，澳門教育暨青年局率其下屬成人教育機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)來珠海開大交流，就繼續(xù)教育合作辦學(xué)進(jìn)行深度研討，并就學(xué)習(xí)平臺(tái)開發(fā)和課程資源共建共享達(dá)成共識(shí)。同年10月，珠海開大應(yīng)邀參加澳門全民終身學(xué)習(xí)周開幕式暨終身學(xué)習(xí)頒獎(jiǎng)禮活動(dòng)，并就社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等問題進(jìn)行了交流。廣東省2018年全民終身學(xué)習(xí)周總開幕式暨社區(qū)教育論壇在珠海舉辦，珠海開大與澳門教育暨青年局共同參與編輯了本次活動(dòng)的匯編資料。

(二)產(chǎn)學(xué)研深度融合，助推創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展

1.建設(shè)思政教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)黨的思想傳播。為深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神“六進(jìn)”工作，學(xué)校充分發(fā)揮開放大學(xué)辦學(xué)優(yōu)勢，匯聚全國名家名師，策劃錄制了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想系列微視頻”，開發(fā)“馬克思主義中國化進(jìn)程與青年學(xué)生使命擔(dān)當(dāng)”精品課程，在廣東全省150多所高校、200多萬名大學(xué)生以及全省黨員中推廣學(xué)習(xí)，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)、南方網(wǎng)、廣東文明網(wǎng)等專欄推廣，成為廣東思政教育品牌學(xué)習(xí)資源。

2.成立協(xié)同創(chuàng)新研究中心，緊扣灣區(qū)共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。學(xué)校依托省級重大科技項(xiàng)目，“政、校、行、企”多元合作建設(shè)科研平臺(tái)，積極開展協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)培育建設(shè)工作，2019年建設(shè)“廣東省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心”。該中心是廣東省終身教育領(lǐng)域第一個(gè)省級研究基地，全國開放大學(xué)體系第一個(gè)省級終身教育研究中心。中心成立是為匯聚國內(nèi)外終身教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)資源，協(xié)同開展終身教育及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理論研究、政策研究和實(shí)證研究，為廣東省乃至全國的學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)提供學(xué)理參考和智力支持。研究中心的目標(biāo)定位為順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、一帶一路等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，服務(wù)學(xué)校建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)國際化和信息化意識(shí)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)等社會(huì)力量的協(xié)同合作。

3.參與粵港澳大灣區(qū)高教大數(shù)據(jù)研究中心，助力灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心和粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)聯(lián)席單位于2019年5月成立。學(xué)校作為聯(lián)席單位之一，將與其他聯(lián)席高校單位一起在大數(shù)據(jù)研究、數(shù)據(jù)管理和分析、優(yōu)質(zhì)開放教育資源共享等領(lǐng)域通力協(xié)作，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心建設(shè)。

4.發(fā)起一帶一路標(biāo)準(zhǔn)化教育與研究大學(xué)聯(lián)盟，緊扣灣區(qū)聯(lián)合共建研究中心。為適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)急需國際標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才的需要，學(xué)校與中國計(jì)量大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)及韓國中央大學(xué)等13所中外大學(xué)一起，發(fā)起成立了“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化教育與研究大學(xué)聯(lián)盟，學(xué)校獲選成為副理事長單位，也是廣東省唯一一家發(fā)起單位之一。這是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科專業(yè)多年的建設(shè)成果，也是學(xué)校在新時(shí)期加強(qiáng)國際交流合作的實(shí)踐成果。學(xué)校以建設(shè)聯(lián)盟為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深化校際交流與合作，共同推進(jìn)全球標(biāo)準(zhǔn)化教育研究隊(duì)伍建設(shè)，以此實(shí)踐《綱要》提出的大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展要成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

(三)社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效，聚焦人文灣區(qū)建設(shè)發(fā)展

1.建設(shè)廣東終身教育學(xué)分銀行，對標(biāo)推進(jìn)灣區(qū)職業(yè)資格國際互認(rèn)。廣東終身教育學(xué)分銀行是面向廣東省全體社會(huì)成員，服務(wù)終身學(xué)習(xí)的省級學(xué)分銀行，掛靠廣東開放大學(xué)，由廣東省教育體制領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由廣東省教育廳主辦和管理，省政府相關(guān)部門和廣東開放大學(xué)共同建設(shè)。2017年，在省教育廳的部署和指導(dǎo)下，學(xué)校牽頭研制《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《資歷框架》)，是目前全國唯一以省級地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)采用歐盟資歷框架等級描述，將資歷成果分為7級，明確了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育貫通，并從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度確立各等級標(biāo)準(zhǔn)，使各級各類資歷成果可以等值互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)各級各類教育的銜接。[5]目前，廣東終身教育學(xué)分銀行為各級各類學(xué)習(xí)者建立了學(xué)習(xí)賬號70多萬個(gè)，存儲(chǔ)學(xué)習(xí)成果1，300多萬個(gè)。

廣東終身教育學(xué)分銀行建設(shè)作為優(yōu)秀成果入選了聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)牽頭編撰出版的《2019年全球地區(qū)和國家資格框架清單第二卷：國家和地區(qū)案例》。學(xué)校牽頭起草并推動(dòng)省教育廳以省政府公告形式發(fā)布《廣東省高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見(試行)》，明確全省高等教育在籍學(xué)生的境內(nèi)外學(xué)歷與非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果均可基于資歷框架和學(xué)分銀行開展學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。香港資歷架構(gòu)秘書處專函學(xué)校學(xué)分銀行管理中心指導(dǎo)廣東省資歷架構(gòu)營運(yùn)工作。

2.創(chuàng)建廣東終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，服務(wù)灣區(qū)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。學(xué)校創(chuàng)建的廣東終身學(xué)習(xí)網(wǎng)是廣東省全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，以“1+N”模式構(gòu)建省、市、縣(區(qū))三級聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，面向社會(huì)成員提供公益類課程，目前平臺(tái)有效學(xué)習(xí)超50萬人次。[6]依托學(xué)習(xí)網(wǎng)，學(xué)校開設(shè)線上線下培訓(xùn)，承擔(dān)營業(yè)額100億元以上的省大型企業(yè)中層骨干人員培訓(xùn)、省行業(yè)企業(yè)首席質(zhì)量官培訓(xùn)等，此外還承接省委組織部處級干部綜合能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目、會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育項(xiàng)目等。

3.創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略部署。在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，學(xué)校率先探索鄉(xiāng)村振興學(xué)院，在廣東省內(nèi)成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，以促進(jìn)廣東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和學(xué)習(xí)型鎮(zhèn)村建設(shè)，辦好“農(nóng)民家門口的大學(xué)”。鄉(xiāng)村振興學(xué)院的培養(yǎng)對象是各地鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾；培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)員能力和學(xué)歷雙提升；教學(xué)方式采用線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，并引入學(xué)分銀行模式，對學(xué)員的學(xué)歷、技能加以寫實(shí)記載，存入學(xué)分銀行折算學(xué)分；培養(yǎng)層次有中專、大專及本科，參加本科層次學(xué)習(xí)并符合相關(guān)條件者可申請學(xué)位。

廣東開放大學(xué)體系下的云浮開放大學(xué)與云浮市委市政府合作，創(chuàng)辦云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院，該學(xué)院辦學(xué)成效顯著。學(xué)院于2019年1月成立，先后在5個(gè)縣市區(qū)建立了10家分院和4個(gè)直屬教學(xué)點(diǎn)，共開展各類培訓(xùn)15次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)4，500人次。云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院將鄉(xiāng)村振興教育網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)一線，把教育服務(wù)送到田間地頭，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合發(fā)展鄉(xiāng)村振興教育，探索形成鄉(xiāng)村振興教育“云浮模式”。2019年，全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣建設(shè)總結(jié)會(huì)在云浮市舉辦，教育部推廣、宣傳“云浮模式”。學(xué)校還立項(xiàng)廣東省“服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)平臺(tái)“粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究基地”。

4.拓展社會(huì)培訓(xùn)和社區(qū)教育項(xiàng)目，將優(yōu)質(zhì)大學(xué)辦在社會(huì)中。學(xué)校拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目領(lǐng)域，提供面向政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的培訓(xùn)課程體系，針對不同行業(yè)社會(huì)成員急需的新知識(shí)、新技能、新信息開展專門培訓(xùn)；采用在線培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)直播、集中面授等多種培訓(xùn)方式，多年來積累了大量的培訓(xùn)案例和優(yōu)質(zhì)資源。

第一，開發(fā)多種培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)相融合。廣東開放大學(xué)體系下的惠州開放大學(xué)(簡稱“惠州開大”)組建社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，建立教職工聯(lián)系社區(qū)制度，每位教職工與社區(qū)進(jìn)行掛鉤對接，全方位啟動(dòng)社區(qū)培訓(xùn)工作，拓展教育惠民的新渠道。近年來，惠州開大實(shí)施了村官大學(xué)生培養(yǎng)工程、社區(qū)干部素質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提升工程等，全市村、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))干部參學(xué)規(guī)模達(dá)4，000多人次；實(shí)施“殘疾人大學(xué)生圓夢工程”和“殘疾人工作者素質(zhì)提升工程”，參學(xué)人員近百人。這些社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目來源均由政府委托，經(jīng)費(fèi)來源為政府補(bǔ)貼。

第二，推出金融讀書角項(xiàng)目，促進(jìn)金融教育進(jìn)社區(qū)。廣東開放大學(xué)體系下的江門開放大學(xué)(簡稱“江門開大”)與江門市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會(huì)、中信銀行江門分行合作共建全省首個(gè)社區(qū)大學(xué)“金融讀書角”。讀書角是廣東省金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會(huì)和廣東開放大學(xué)聯(lián)合推動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，由廣東省金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌出資，提供圖書及設(shè)備，派駐金融專家開設(shè)金融講座，在地市開放大學(xué)校園建立“金融讀書角”，由地市開放大學(xué)與當(dāng)?shù)叵M(fèi)者保護(hù)團(tuán)體及金融機(jī)構(gòu)共同建設(shè)和管理，旨在推進(jìn)金融教育進(jìn)社區(qū)，普及金融知識(shí)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)市民金融知識(shí)提升。

第三，創(chuàng)辦“邑家園+社區(qū)教育”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育陪伴服務(wù)功能。江門開大開發(fā)“邑家園+社區(qū)教育”項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容貼近社區(qū)居民生活需求。江門開大與江門市蓬江區(qū)社區(qū)學(xué)院和江門市康齡社會(huì)工作服務(wù)中心聯(lián)合開展公益項(xiàng)目“無憂草”心理成長小課堂教育講座活動(dòng)?；顒?dòng)在江門市里村小學(xué)舉行，里村社區(qū)居民代表和里村小學(xué)師生參加了本次活動(dòng)。心理成長輔導(dǎo)講座活動(dòng)充分發(fā)揮社區(qū)教育的陪伴服務(wù)功能，為學(xué)生們提供了一個(gè)有效的心理輔導(dǎo)平臺(tái)。

第四，組織新市民融入教育活動(dòng)，提升市民幸福感。廣東開放大學(xué)體系下的佛山開放大學(xué)(簡稱“佛山開大”)與佛山市禪城區(qū)流動(dòng)人員管理辦公室，共同組織禪城區(qū)佛山新市民融入教育活動(dòng)。該項(xiàng)活動(dòng)是為幫助新市民進(jìn)一步了解佛山、融入佛山，引導(dǎo)新市民樹立正確的幸福觀，充實(shí)新市民的幸福感和安全感?；顒?dòng)組織新市民前往佛山市順德區(qū)北滘黃龍村黨員教育基地和大良鎮(zhèn)鄧小平紀(jì)念展館進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。

5.創(chuàng)辦老年大學(xué)，提升灣區(qū)居民文化生活品質(zhì)。老年教育是社區(qū)治理中調(diào)和社區(qū)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效方法，是提高老年人生活質(zhì)量，做到“老有所樂，老有所為”的重要途經(jīng)。2019年，經(jīng)省教育廳同意，學(xué)校掛牌設(shè)立廣東老年大學(xué)，依托開放大學(xué)體系辦學(xué)優(yōu)勢，在廣東全省迅速構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全省的老年教育體系，形成“省老年開放大學(xué)、地(市)老年開放大學(xué)、縣(市)老年教育學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學(xué)?！彼募壚夏杲逃k學(xué)網(wǎng)絡(luò)，共設(shè)立老年大學(xué)分校46所，成為廣東省老年教育的生力軍、主力軍。近年來，學(xué)校建設(shè)線下示范性老年教育基地，開發(fā)老年教育優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)校聯(lián)合人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局等部門，針對老年人金融消費(fèi)易受騙的痛點(diǎn)，開發(fā)制作老年人金融知識(shí)系列講座，在“南方+”“南方日報(bào)”等主流平臺(tái)推出，反響熱烈，累計(jì)觀看十多萬人次。學(xué)校深入探索老年教育新模式，形成了“學(xué)養(yǎng)結(jié)合、混合多元”老年教育模式新成果，獲省教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

佛山市老年開放大學(xué)辦學(xué)有實(shí)效。該校自開班招生以來，學(xué)習(xí)班由首期的5個(gè)增加到現(xiàn)在的53個(gè)，在校學(xué)員由首期招生的178人增至1，284人。佛山開放大學(xué)建設(shè)了佛山市人口老齡化國情教育基地，佛山市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)授予該?！胺鹕绞猩鐣?huì)科學(xué)普及示范基地”牌匾和證書，并劃撥8萬元開展人口老齡化社科普及工作。目前已組織開展多項(xiàng)活動(dòng)，如與市老齡工作委員會(huì)共同舉辦了佛山市老年人公益講座30場，約1，500人次受惠；家庭教育講座16場，約1，600人次受惠；攝影講座9場，約1，634人次受惠；健康大講壇30期，約2，200人次受惠。同時(shí)，佛山開大向?qū)W員推薦使用廣東老年大學(xué)官網(wǎng)中的健康防疫、書法繪畫、文學(xué)歷史等在內(nèi)的多類線上課程資源，全部開展線上教學(xué)。佛山開大還組織老齡學(xué)員參與國家開放大學(xué)老年大學(xué)組織的樂學(xué)防疫和宅家防疫學(xué)網(wǎng)課活動(dòng)，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)，老齡學(xué)員為家里的青少年和社會(huì)人員樹立了榜樣，該便民舉措被佛山市電視臺(tái)宣傳報(bào)道。

四、案例分析

大學(xué)的角色與作用不是既定不變的社會(huì)設(shè)置。社會(huì)的變化發(fā)展帶來大學(xué)與社會(huì)關(guān)系的深刻變化，高等教育外部關(guān)系的基本規(guī)律已從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)適應(yīng)，并處在超出適應(yīng)階段。[7]聯(lián)系到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局下，應(yīng)從遠(yuǎn)程開放教育與灣區(qū)互動(dòng)過程中，反思遠(yuǎn)程開放教育角色重塑。

廣東開放大學(xué)精準(zhǔn)定位國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，基于遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)規(guī)律，采取靈活多樣的合作模式，加強(qiáng)教育合作共建辦學(xué)，打造創(chuàng)新型教育聯(lián)盟，推動(dòng)遠(yuǎn)程開放教育與區(qū)域建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)的角色與作用，助力國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在人力資源開發(fā)方面，廣東開放大學(xué)發(fā)揮開放教育線上線下混合教學(xué)和體系辦學(xué)優(yōu)勢，挖掘教育供給，面向產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、進(jìn)城務(wù)工人員等群體開展學(xué)歷提升服務(wù),重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，助力廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在科學(xué)研究方面，廣東開放大學(xué)通過科研協(xié)作，聯(lián)合共建研究中心、聯(lián)合共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等模式，以特有的辦學(xué)模式和技術(shù)方案融入大灣區(qū)發(fā)展格局，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。在社會(huì)服務(wù)方面，廣東開放大學(xué)圍繞區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，不斷拓展社會(huì)服務(wù)的供給方式，開發(fā)社會(huì)服務(wù)新項(xiàng)目，反映了遠(yuǎn)程開放教育社會(huì)服務(wù)職能的自我迭代與更新，并最終成為灣區(qū)構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的中堅(jiān)力量，如表3所示。

表3 廣東開放大學(xué)服務(wù)灣區(qū)建設(shè)情況一覽表

在實(shí)踐驗(yàn)證方面，為客觀體現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)，學(xué)校于2020年4月至5月，通過引入第三方評價(jià)機(jī)制，面向廣東開放大學(xué)體系在校生、畢業(yè)生和畢業(yè)生用人單位，組織開展了開放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)工作。結(jié)果顯示：85.2%的在校生對學(xué)校的滿意度均處于“滿意”及以上水平；畢業(yè)生對學(xué)校的滿意度均值為4.15分，處于“滿意”水平；83.3%的用人單位對學(xué)校畢業(yè)生的總體評價(jià)為“滿意”及以上，69.8%的用人單位認(rèn)為相較于其他同類型高校，廣東開放大學(xué)畢業(yè)生的能力素質(zhì)有一定優(yōu)勢。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，廣東開放大學(xué)育人工作有質(zhì)量、有成效。

五、研究討論

《綱要》關(guān)于粵港澳大灣區(qū)教育建設(shè)的部署和要求集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，規(guī)劃了開展教育合作和建設(shè)人才高地的發(fā)展策略，推進(jìn)職業(yè)資格國際互認(rèn)，探索開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件；第二，完善區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系，開展科研成果分享轉(zhuǎn)化方面的合作交流；第三，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；第四，建設(shè)人文灣區(qū)，提升居民文化素養(yǎng)， 增強(qiáng)文化軟實(shí)力，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進(jìn)一步交流融合，弘揚(yáng)嶺南文化，彰顯獨(dú)特文化魅力。

綜合以上廣東開放大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐與探索，筆者對廣東省遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展路徑做出分析。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，廣東省遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)著力探索如何構(gòu)建教育錯(cuò)位發(fā)展模式，增強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展的整體性，在助推灣區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)灣區(qū)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，參與人文灣區(qū)建設(shè)上成為中堅(jiān)力量。遠(yuǎn)程開放教育作為高等教育的重要組成部分，應(yīng)明確大學(xué)的角色定位，充分體現(xiàn)培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、知識(shí)分享和解決問題的教育價(jià)值觀，由此進(jìn)一步剖析廣東省遠(yuǎn)程開放教育對接灣區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)是樹立開放、合作的理念，堅(jiān)持“以人為本、靈活多樣、合作共建、質(zhì)量卓越”的開放辦學(xué)理念，致力建設(shè)開放、卓越、特色鮮明的新型高等教育院校，推進(jìn)文化傳承與文化創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的美好愿景。對接建設(shè)的著力點(diǎn)是構(gòu)建終身教育服務(wù)體系，努力成為全民終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺(tái)。對接建設(shè)的落腳點(diǎn)是開展學(xué)歷教育合作、非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目合作，構(gòu)建終身教育平臺(tái)，建設(shè)協(xié)同科研中心，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。圍繞大學(xué)的三項(xiàng)職能，廣東省遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)發(fā)展可體現(xiàn)在以下路徑。

(一)夯實(shí)人才培養(yǎng)，助力灣區(qū)打造教育和人才高地

1.構(gòu)建協(xié)同育人體制機(jī)制。遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位是致力于滿足廣大學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)能力和終身發(fā)展能力的、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型專門人才，幫助學(xué)習(xí)者提高就業(yè)能力和提升職業(yè)技能。遠(yuǎn)程開放教育發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、資源推送和學(xué)習(xí)支持服務(wù)上下功夫。推進(jìn)與政府部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所深度合作協(xié)同培養(yǎng)人才，探索建立協(xié)同育人的體制機(jī)制，深化校企人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源整合模式，在課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)與服務(wù)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)應(yīng)用等方面廣泛開展社會(huì)合作，有效整合社會(huì)資源，全面提升辦學(xué)能力，基本形成現(xiàn)代開放大學(xué)的制度框架和辦學(xué)模式。

2.加強(qiáng)高水平專業(yè)群建設(shè)。第一，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)程開放教育院校應(yīng)突出應(yīng)用型培養(yǎng)特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。堅(jiān)持“依托專業(yè)群、面向需求”的原則，對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，重點(diǎn)服務(wù)廣東“雙十”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加大力度建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的應(yīng)用型專業(yè)。建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，逐步形成專業(yè)自我約束、自我發(fā)展的長效機(jī)制，提高專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量。第二，做強(qiáng)優(yōu)勢品牌專業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向,以課程改革為核心,以遠(yuǎn)程教育辦學(xué)優(yōu)勢為基礎(chǔ),努力做強(qiáng)優(yōu)勢品牌專業(yè)。圍繞廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新形勢下“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求，新增滿足社會(huì)急需的相關(guān)專業(yè)，提升院校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

3.創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合機(jī)制。遠(yuǎn)程開放教育院校應(yīng)不斷完善教學(xué)管理體系和學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容與從業(yè)能力、教學(xué)過程與生產(chǎn)實(shí)踐、科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的有效對接，建立行業(yè)企業(yè)深度參與專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的新機(jī)制。按照專業(yè)對應(yīng)崗位的知識(shí)能力素質(zhì)要求，校企聯(lián)合制定專業(yè)建設(shè)方案和人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)課程體系、開發(fā)新型課程、更新教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式與考核方式，共同實(shí)施教育教學(xué)、共同評價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)深化科研合作共享，增強(qiáng)灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系和文化軟實(shí)力

1.搭建科研服務(wù)平臺(tái)。找準(zhǔn)服務(wù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，充分發(fā)揮已有協(xié)同創(chuàng)新研究中心的平臺(tái)作用，為大灣區(qū)建設(shè)提供政策咨詢和決策參考，為三地科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流提供服務(wù)，促進(jìn)三地科研人才學(xué)術(shù)信息共享，開展科研項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合研究、聯(lián)合推廣轉(zhuǎn)化，服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

2.建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。第一，學(xué)歷教育課程資源建設(shè)。以工學(xué)結(jié)合、校企合作方式，建設(shè)專業(yè)教學(xué)資源庫，根據(jù)不同類型、不同層次的學(xué)員特點(diǎn)，推出各具特色、各具水平的在線開放課程。對建設(shè)水平較高的課程加強(qiáng)后續(xù)支持和更新力度。加強(qiáng)規(guī)劃教材和校企合作教材建設(shè)，開發(fā)遠(yuǎn)程教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)。第二，非學(xué)歷培訓(xùn)課程建設(shè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和市場現(xiàn)實(shí)變化與預(yù)期需求，有針對性地為從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、提高技術(shù)層次提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程。

3.開放網(wǎng)絡(luò)課程資源。第一，搭建港澳高校與廣東省學(xué)習(xí)者之間的橋梁，讓三地學(xué)習(xí)者能夠獲取更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，拓寬學(xué)習(xí)的廣度。各遠(yuǎn)程教育院校最大限度地建立教育資源共享機(jī)制，提高教育資源的利用率和覆蓋率。第二，推介與吸收。一是向港澳推介廣東省的精品課程資源，吸引港澳學(xué)習(xí)者參與廣東省開放教育的課程學(xué)習(xí)；二是吸收港澳開放教育合作辦學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)于廣東省遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)需要；三是合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。例如粵港澳三地共同開發(fā)中華傳統(tǒng)文化通識(shí)教育、嶺南文化教育、灣區(qū)人文地理等課程，以增強(qiáng)三地居民的文化認(rèn)同感、民族自豪感和國家榮譽(yù)感。合作共建教育資源意義深刻，其著眼于區(qū)域穩(wěn)定繁榮，助推港澳融入國家發(fā)展大局。[8]

(三)提升社會(huì)服務(wù)能力，建設(shè)灣區(qū)終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

1.增強(qiáng)學(xué)分銀行建設(shè)?！毒V要》特別提出，人才是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的核心，人才聚集和有序流動(dòng)是大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。人才聚集與人才流動(dòng)應(yīng)首要解決學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)分認(rèn)定，統(tǒng)一人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。廣東省遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)充分利用正在不斷完善的廣東終身教育資歷框架，逐步構(gòu)建和推行粵港澳大灣區(qū)資歷框架，建立灣區(qū)各級各類教育和培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，整合三地人力資源優(yōu)勢，推動(dòng)三地教育事業(yè)和人才資源的共同發(fā)展。[9]

第一，構(gòu)建和完善人才培養(yǎng)大平臺(tái)。按照專業(yè)遞進(jìn)、學(xué)分互認(rèn)、課程銜接的原則，積極推進(jìn)建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、開放教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。堅(jiān)持立足行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)緊密合作，開展中職、高職、應(yīng)用型本科、開放教育集團(tuán)化辦學(xué)，構(gòu)建和完善人才培養(yǎng)的大平臺(tái)，遵循技術(shù)技能應(yīng)用型人才成長規(guī)律，以課程銜接體系為支點(diǎn)，搭建職業(yè)教育、普通教育、開放教育人才成長“立交橋”。

第二，推進(jìn)各級各類教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。依托廣東終身教育學(xué)分銀行，基于終身教育資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后培訓(xùn)溝通銜接機(jī)制。建設(shè)面向個(gè)體終身學(xué)習(xí)和基于學(xué)習(xí)目標(biāo)、內(nèi)容過程與成果認(rèn)定的全周期一體化管理體系，努力建成終身教育支持服務(wù)體系，基本滿足多樣化學(xué)習(xí)需求。

2.完善終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。遠(yuǎn)程教育界應(yīng)探索完善粵港澳大灣區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)網(wǎng)成為灣區(qū)終身教育資源共建共享的重要服務(wù)平臺(tái)和繼續(xù)教育的公共服務(wù)平臺(tái)。學(xué)習(xí)網(wǎng)以其信息化服務(wù)功能可打破學(xué)習(xí)的時(shí)空限制，各個(gè)機(jī)構(gòu)可以依托平臺(tái)向社會(huì)免費(fèi)共享資源。廣大學(xué)習(xí)者根據(jù)自身需要和條件選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，以此促進(jìn)灣區(qū)教育結(jié)構(gòu)體系的終身化、開放化、多樣化和信息化，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，實(shí)現(xiàn)把教育扎根于社會(huì)，辦在社會(huì)中，滿足人民群眾的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)與終身教育學(xué)分銀行相銜接，促進(jìn)廣東省繼續(xù)教育的溝通與銜接，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)終身教育體系的構(gòu)建。

3.創(chuàng)新社區(qū)教育培訓(xùn)模式。構(gòu)建灣區(qū)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，將遠(yuǎn)程教育院校發(fā)展規(guī)劃主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展能力。圍繞服務(wù)創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)、幸福社區(qū)和安全社區(qū)，按照教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力提高服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。推動(dòng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為社區(qū)居民提升文化素質(zhì)和生活質(zhì)量提供幫助。

開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)國家和《綱要》提出的關(guān)于開展職業(yè)培訓(xùn)和非學(xué)歷教育培訓(xùn)的有關(guān)精神，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建立職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)同機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，依托遠(yuǎn)程教育辦學(xué)優(yōu)勢，鼓勵(lì)各教育院校面向基層社區(qū)、行業(yè)企業(yè)開展各類型教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的不同學(xué)習(xí)需求。堅(jiān)持開放辦學(xué)，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓(xùn)服務(wù)，特別是面向行業(yè)企業(yè)持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，緊扣廣東省新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢計(jì)劃要求，緊貼政府培訓(xùn)計(jì)劃。

4.服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。依托完備的廣東省開放教育體系，構(gòu)建省、市、縣三級鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富發(fā)展載體，健全發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興教育“云浮模式”上升為廣東經(jīng)驗(yàn)，做好應(yīng)用推廣。發(fā)展一批適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的特色教育培訓(xùn)項(xiàng)目。通過對外引進(jìn)、自身培養(yǎng)及聯(lián)合培養(yǎng)等方式，面向鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的教學(xué)科研服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民送教送學(xué)送技術(shù)上門。同時(shí)，持續(xù)做好村官大學(xué)生培養(yǎng)工程項(xiàng)目。

5.推進(jìn)老年教育。研制老年教育行動(dòng)計(jì)劃，建立健全廣東省老年大學(xué)管理制度，成立廣東省老年大學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，籌建廣東省老年大學(xué)藝術(shù)團(tuán)。加大老年教育在線培訓(xùn)資源建設(shè)，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務(wù)，促進(jìn)老年教育“養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)”有機(jī)結(jié)合。加快推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)老年教育研究基地”“5G+智慧養(yǎng)老”等項(xiàng)目建設(shè)，并努力打造成為全國老年教育示范基地。

六、研究結(jié)論與局限性

(一)研究結(jié)論

本研究采用探索性案例研究法對廣東開放大學(xué)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行研究，分析得出遠(yuǎn)程開放教育與國家主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展的互動(dòng)機(jī)理，并嘗試提出遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐理路。本研究主要得出以下結(jié)論。

1.新時(shí)期遠(yuǎn)程開放教育大有可為。我國高等教育已邁入新的時(shí)代。黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，新時(shí)代對高等教育、遠(yuǎn)程開放教育提出了更高要求。十九大報(bào)告提出科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等七大戰(zhàn)略，每一個(gè)戰(zhàn)略都與遠(yuǎn)程開放教育密切相關(guān)，亦離不開遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展與支持。廣東現(xiàn)代化進(jìn)程提速需要教育適度超前發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展迫切需要教育協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。這既給遠(yuǎn)程教育工作者帶來了新的挑戰(zhàn)，也帶來新的機(jī)遇。

2.粵港澳大灣區(qū)視域下的遠(yuǎn)程開放教育改革是一場內(nèi)涵深刻的變革。粵港澳大灣區(qū)格局下的遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)發(fā)展將如何踏平荊棘、走向光明，守正創(chuàng)新既是方法更是方向。守正遠(yuǎn)程開放教育角色，創(chuàng)新遠(yuǎn)程開放教育職能，在為灣區(qū)建設(shè)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)上不斷開拓引領(lǐng)，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的享有更加公平、更高質(zhì)量教育需求，落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略而踐行使命，勇于擔(dān)當(dāng)。

(二)研究局限

粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)是區(qū)域教育發(fā)展，“區(qū)域發(fā)展”是當(dāng)前教育發(fā)展的新模式，其特色在于教育協(xié)同合作，即推進(jìn)“區(qū)域+人才培養(yǎng)+社會(huì)服務(wù)”的融合創(chuàng)新，走“開放式創(chuàng)新”的發(fā)展道路。[10]本研究的樣本僅基于廣東省，未來研究還應(yīng)深入探討在東西部發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異及主體功能區(qū)發(fā)展差異基礎(chǔ)下，遠(yuǎn)程開放教育融入?yún)^(qū)域建設(shè)發(fā)展的不同策略和機(jī)制。