菲尼克斯

習(xí)近平以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論并發(fā)表題為《堅(jiān)定信心 共克時(shí)艱 共建更加美好的世界》的重要講話。

自恢復(fù)合法席位以來，中國在聯(lián)合國會(huì)場這個(gè)“看不見硝煙的戰(zhàn)場”就不曾停止過應(yīng)有的斗爭。

中國雖然擁有在安理會(huì)的一票否決權(quán)這一“重器”，卻從不輕易出手，永遠(yuǎn)把它用在維護(hù)聯(lián)合國憲章和國家利益的最關(guān)鍵時(shí)刻。即使是棄權(quán)，中國對(duì)它的使用也充滿了智慧。

“該出手時(shí)就出手”

否決權(quán)是聯(lián)合國憲章賦予安理會(huì)常任理事國的權(quán)利。在聯(lián)合國歷史上，除中國之外的其他四個(gè)常任理事國使用否決權(quán)次數(shù)都比較多，最多的達(dá)到100多次。中國對(duì)行使這項(xiàng)權(quán)利歷來慎之又慎，是在安理會(huì)投否決票次數(shù)最少的常任理事國。

在顯示力量的同時(shí)，中國外交也堅(jiān)持“有理有利有節(jié)”的原則，在斗爭中采取了兩手策略，對(duì)事態(tài)的后續(xù)發(fā)展留有余地。

否決權(quán)不多用，然而也決不是不能用。

1997年初，由于中美洲的危地馬拉長期與臺(tái)灣維持外交關(guān)系，并每年在聯(lián)合國聯(lián)署所謂要求臺(tái)灣“重返聯(lián)合國”的提案，中國果斷地否決了安理會(huì)關(guān)于向危地馬拉派遣聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案。

當(dāng)時(shí)，該國連年戰(zhàn)亂、生靈涂炭，為了促成該國和平協(xié)定的實(shí)施，危地馬拉急切希望聯(lián)合國軍事觀察員入駐。中國雖然也支持該國的和平進(jìn)程，但危地馬拉與臺(tái)灣的關(guān)系以及執(zhí)意邀請(qǐng)臺(tái)灣代表參加和平協(xié)定簽字儀式的做法嚴(yán)重破壞了中危在聯(lián)合國合作的政治基礎(chǔ)。

中國多次向危及有關(guān)國家表明立場，要求危方撤銷對(duì)臺(tái)灣的邀請(qǐng)、停止支持臺(tái)灣“重返聯(lián)合國”的活動(dòng)，但危方敷衍應(yīng)付，錯(cuò)誤地認(rèn)為中國不敢來真的，繼續(xù)一意孤行。

在多方交涉無果的情況下，中國頂住多方壓力，在1997年年初舉行的安理會(huì)會(huì)議上果斷地一票否決了向危地馬拉派駐聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案。

“中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫大使在投票表決時(shí)高高地舉起右手對(duì)決議草案表示反對(duì)時(shí)，安理會(huì)大廳內(nèi)一片肅靜?！睍r(shí)任聯(lián)合國總部高級(jí)政務(wù)官的中國外交官萬經(jīng)章如此回憶。

在顯示力量的同時(shí)，中國外交也堅(jiān)持“有理有利有節(jié)”的原則，在斗爭中采取了兩手策略，對(duì)事態(tài)的后續(xù)發(fā)展留有余地。我方明確表示：如果危方確有誠意，能采取行動(dòng)排除障礙，中國仍然愿意重新考慮在這個(gè)問題上的立場。后來的事態(tài)發(fā)展完全證明了中國當(dāng)時(shí)做法的正確性。

此后的十余年間，在馬其頓、緬甸、津巴布韋、敘利亞等幾個(gè)重大國際問題上，中國又陸續(xù)單獨(dú)或與俄羅斯一起行使了聯(lián)合國憲章賦予的否決權(quán)。這向世人表明：中國是一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的大國，在涉及維護(hù)聯(lián)合國憲章和捍衛(wèi)我國核心利益問題上，中國的立場是堅(jiān)定不移的，決不會(huì)猶豫含糊。

有時(shí)，僅僅是聲稱要行使否決權(quán)，也是一種重磅的外交威懾手段。1992年，美英法三國一口咬定利比亞的卡扎菲政府策劃并實(shí)施了1988年發(fā)生在英國洛克比的空難和法航爆炸案，大力推動(dòng)在安理會(huì)通過決議對(duì)利比亞實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰性制裁。但當(dāng)時(shí)它們還拿不出令人信服的證據(jù)，有三分之一的安理會(huì)成員認(rèn)為美英法對(duì)利比亞的指控還不足以構(gòu)成對(duì)利實(shí)施制裁的合法依據(jù)，安理會(huì)內(nèi)部不同意見頻現(xiàn)。

中國時(shí)任常駐聯(lián)合國代表團(tuán)從維護(hù)國際法權(quán)威、主持公道和正義出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)國際恐怖主義行徑，但不贊成安理會(huì)倉促通過美英法起草的決議草案，并在非正式磋商中對(duì)決議草案提出了不少修正意見。其間，安理會(huì)舉行的多輪非正式全體磋商一直不能取得一致意見，由五個(gè)常任理事國的大使和參贊參加的五國小范圍核心磋商也難以達(dá)成共識(shí)。

中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)向國內(nèi)建議：如果提案國不接受我們的修正意見，在證據(jù)不足的情況下強(qiáng)行推動(dòng)安理會(huì)表決包含制裁內(nèi)容的決議草案，中國可投反對(duì)票。這個(gè)建議獲國內(nèi)批準(zhǔn)，外交部當(dāng)時(shí)稱之為一次重大的外交行動(dòng)。

中國反對(duì)決議草案的風(fēng)聲一出，西方三國大為震驚，以美國常駐代表皮克林大使為首的提案國立即幾次主動(dòng)約見時(shí)任中國常駐聯(lián)合國代表李道豫大使，幾乎是用請(qǐng)求的口吻希望李道豫重新考慮中國的投票立場。

后來，形勢發(fā)生了變化，綜合考慮多雙邊關(guān)系并權(quán)衡利弊之后，國內(nèi)決定適時(shí)調(diào)整對(duì)策，指示代表團(tuán)改投棄權(quán)票。中國的投票態(tài)度雖然有所調(diào)整，但中國的舉動(dòng)已經(jīng)引起各國的重視，我們主持正義的聲音已經(jīng)傳遍了世界。在后續(xù)磋商中，英美法三國不得不認(rèn)真考慮中國和其他理事國的修正意見，決議草案最終以10票贊成、5票棄權(quán)的微弱多數(shù)得以通過。

“16次連續(xù)否決”

大多數(shù)時(shí)間里，中國在聯(lián)合國投否決票都十分克制。然而，中國也曾在聯(lián)合國連續(xù)投出16次反對(duì)票，彰顯了外交斗爭的決心。

1981年，聯(lián)合國要選舉新一任秘書長。候選人中有兩位呼聲最高，一位是上任聯(lián)合國秘書長、來自奧地利的瓦爾德海姆，另一位是坦桑尼亞的常駐聯(lián)合國代表薩利姆。

瓦爾德海姆與中國的關(guān)系比較好。1976年1月，周恩來總理逝世，瓦爾德海姆決定在聯(lián)合國總部下半旗致哀。中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，瓦爾德海姆還主動(dòng)提出讓中國多派些人到聯(lián)合國來工作。

不過，中國與薩利姆來自的國家坦桑尼亞關(guān)系更為深厚。1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位時(shí)，薩利姆在聯(lián)合國會(huì)議大廳里興高采烈、手舞足蹈。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國已有過的四位秘書長中有三位是來自西方發(fā)達(dá)國家，中國希望能有第三世界國家的人選擔(dān)任這一職務(wù)。

同時(shí)，美國反對(duì)薩利姆競選，選擇支持瓦爾德海姆。兩個(gè)擁有否決權(quán)的大國有了各自支持的對(duì)象。

1981年10月27日上午，聯(lián)合國安理會(huì)舉行關(guān)于秘書長提名的第一輪投票。結(jié)果顯示：薩利姆得11票，但有一個(gè)常任理事國投了反對(duì)票;瓦爾德海姆得10票，也有一個(gè)常任理事國投了反對(duì)票。很明顯，兩張反對(duì)票一票來自美國，一票來自中國。