嘉興市農(nóng)村文化禮堂管理模式典型案例研究

肖建 邢磊

摘 要：嘉興農(nóng)村文化禮堂運營管理推出一批有特色的管理模式，選取桃園村文化禮堂“每人一把鑰匙”村民自主管理模式、魏中村社會化委托管理PPP模式、大力村村委+社會委托混合管理模式三個典型案例為研究對象，分別總結(jié)每種模式的基本特征，從群眾基礎(chǔ)、文藝能人、專業(yè)管理團(tuán)隊、村委領(lǐng)導(dǎo)等方面探討各模式取得成功的關(guān)鍵要素，并從治理架構(gòu)、團(tuán)隊構(gòu)建、人才培育等角度提出完善建議。

關(guān)鍵詞：文化禮堂;管理模式;嘉興市;農(nóng)村

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0022-03

對于農(nóng)村文化禮堂有效運營管理，嘉興探索出了一批比較成熟的運營管理模式，如海寧桃園村的自主管理模式，運營團(tuán)隊由“村委+文體骨干”組成;嘉善縣魏塘街道文化中心的社會化委托管理模式，運營團(tuán)隊由“街道文化站+社會專業(yè)團(tuán)隊”組成;平湖市大力村的“村委+社會委托”混合管理模式，運營團(tuán)隊由“村委+外包伙伴”組成。

一、村民自主管理模式：海寧市鹽官鎮(zhèn)桃園村

（一）管理模式簡介

桃園村位于海寧市鹽官鎮(zhèn)中部，是由原桃園、眾聯(lián)、蓮花三個村撤并而成，區(qū)域總面積5.7平方公里，總?cè)丝? 460人。2016年，桃園村文化禮堂改擴(kuò)建完成，建成面積2 000余平方米。室內(nèi)設(shè)有農(nóng)家書屋、乒乓球室、棋牌室、舞蹈室、道德講堂等，室外建有標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場、門球場、少兒科普樂園、文化長廊、農(nóng)耕文化園等場所，整個文化禮堂分為五個功能區(qū)。

桃園村探索出“每人一把禮堂鑰匙”文化禮堂自主管理模式，把禮堂鑰匙交給文體愛好者、文藝骨干和文化能人、群團(tuán)組織等，讓使用者自己管理和維護(hù)好場地，自行組織策劃文體活動，自娛自樂，使得文化禮堂的管理和使用實現(xiàn)了自治。

（二）取得成功的關(guān)鍵因素

1.有一批熱心能干的文體能人?？匆蛔幕Y堂是否有活力、有吸引力，并不取決于有組織的大型文體活動的成功舉辦，而是取決于群眾自主文體活動的常態(tài)化開展。桃園村文化禮堂在一批熱心能干的文體能人和骨干的帶領(lǐng)下，他們自己建隊伍、管設(shè)施、辦活動，讓自發(fā)性的文體活動天天開展。如廣場舞能人楊敘仙自學(xué)各種舞蹈，并教給有興趣的村民，隊伍發(fā)展壯大到100多人，自行管理舞蹈場地和音箱設(shè)備，組織隊伍排練，秩序井然。門球隊隊長宋利仙將門球隊員分成兩隊，合理安排時間和場地進(jìn)行日常訓(xùn)練，并且舉辦門球邀請賽，與嘉興市門球協(xié)會球隊切磋，也自發(fā)組織球隊人員外出比賽。

2.文體活動有深厚的群眾基礎(chǔ)。桃園村之所以能夠涌現(xiàn)出一批熱情能干的文體能人和骨干，主要是源于村民有濃厚的文體活動基礎(chǔ)。桃園村有排舞隊、廣場舞對、乒乓球隊、籃球隊、象棋隊、合唱隊、舞龍隊等12支注冊業(yè)余文體團(tuán)隊，注冊隊伍人數(shù)達(dá)220多人。這群有共同愛好的村民，他們有經(jīng)常聚在一起娛樂，切磋技藝的強烈愿望，而文化禮堂為他們提供必要的活動空間和設(shè)施，文化禮堂自然而然成為了愛好者的活動之家。如乒乓球隊，他們自建了“愛乒（愛拼）”俱樂部，成立活動基金，不僅內(nèi)部切磋，舉辦單打和團(tuán)體比賽。而且，通過舉辦邀請賽，與村外愛好者切磋。

3.有村委會堅強的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。無論從人口規(guī)模、還是從村集體經(jīng)濟(jì)收入看，桃園村均屬于海寧市中等偏下村莊。但是無論從整個文化禮堂的硬件建設(shè)，還是軟環(huán)境打造，作為五星級的桃園村農(nóng)村文化禮堂在市內(nèi)外均屬一流水準(zhǔn)。這不僅體現(xiàn)了村委對農(nóng)村文化工作的重視與支持，而且體現(xiàn)了村委對村民強烈的文化的重視。文體能人帶領(lǐng)，村民積極參與，使得文體活動在文化禮堂如火如荼地開展起來，在村委及時的引導(dǎo)和支持下，提升了活動規(guī)范化水平。如村委對群團(tuán)隊伍舉辦的邀請賽、擂臺賽給予全力支持，在活動審批報備、冠名贊助、補助申請等方面予以幫助。還有諸如督促建議群團(tuán)隊伍建規(guī)立章，實現(xiàn)財務(wù)公開，助力打造和諧、公正、幸福的文體團(tuán)隊。

（三）啟示與建議

村民自主管理應(yīng)該是文化禮堂長效常態(tài)運行的合理形態(tài)。但是，當(dāng)前有相當(dāng)部分文化禮堂人氣來自于有組織的大型文體活動，自主文體活動較少開展，主要原因是村民的文體活動需求沒有得到有效激活，村民缺乏自主性參與所需要的技能，只能看熱鬧式地被動參與。文化禮堂建設(shè)是一項必須長期堅守的事業(yè)，雖然目前做不到自主管理，但我們應(yīng)該立足當(dāng)下，著眼未來。

建議一，育能人。挖掘培育有熱情、有責(zé)任心、甘于奉獻(xiàn)的文體能人，發(fā)揮他們的示范帶動作用。挖掘培育文體能人可以從兩個方面著手，一是挖掘有潛力的文體愛好者或選擇有文體專長的村民，圍繞他的專項技能打造團(tuán)隊及培養(yǎng)愛好者;二是建立多數(shù)村民喜好的文體活動清單，通過各種形式的活動培養(yǎng)愛好者，并從中挖掘潛在的能人重點培養(yǎng)。

建議二，建隊伍。隊伍有兩個層次，一是組建一支骨干隊伍，將積極參與者納入核心隊伍，發(fā)揮他們的帶頭作用;二是建立愛好者隊伍，將那些偶爾參加者廣泛納入，入冊名單，使其容易找到組織歸屬性。雖然是一支自發(fā)組成的松散隊伍，但為了保持隊伍活力、凝聚力及長遠(yuǎn)發(fā)展，必須進(jìn)行制度化、規(guī)范化建設(shè)。首先，推選出一個自治委員會，類似于學(xué)校班級的家委會，這樣可以名正言順地開展各項活動。其次，制定簡單的共識性公約或行為規(guī)則，這樣活動有章可循。如場地或設(shè)備使用完成后，一定要將場地打掃干凈或?qū)⒃O(shè)備歸位后方可離開等。如果涉及自籌經(jīng)費開展活動的，一定要制定公開透明的收支規(guī)則，否則容易出問題。

二、社會化委托管理模式：嘉善縣魏塘街道魏中村

（一）管理模式簡介

嘉善縣魏塘街道魏中村系原里澤鄉(xiāng)政府駐地，1999年并鎮(zhèn)后，集鎮(zhèn)與周邊其他5個村合并魏中村，區(qū)域面積5.82平方公里，戶籍人口5 300人，外來新居民約4.5萬。魏中村文化禮堂于2014年落成，占地面積838.6平方米，使用面積2 723.2平方米，廣場面積3 000平方米。魏塘街道將魏中村文化禮堂打造成為魏塘街道文化中心，文化禮堂內(nèi)設(shè)圖書館、健身室、棋室、春泥活動室、舞蹈排練房、影劇院（文化禮堂）、道德講堂、創(chuàng)作室和文化長廊等活動陣地，其中圖書館藏書約40 000冊。

魏塘街道于2014年9月委托民辦非企業(yè)組織魏塘眾悅文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)魏塘街道文化中心的日常運作，即采用“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的PPP模式。魏塘街道根據(jù)文化中心功能布局和體量，核定工作時量和指標(biāo)任務(wù)，通過績效評估指標(biāo)體系對運營團(tuán)隊業(yè)績進(jìn)行考核評估，以考核結(jié)果來確定購買服務(wù)經(jīng)費及獎勵經(jīng)費。

（二）取得成功的關(guān)鍵因素

1.實現(xiàn)管辦分離，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。根據(jù)魏塘街道文化中心功能定位及建筑空間體量，以街道文化站的人員配置，根本無法支撐起這么大體量的文化中心運作，必然需要再合同聘請工作人員以保證正常運轉(zhuǎn)。文化站直接介入文化中心的日常運作，由于體制原因，根本無法做到全年無休、錯時開放的全天候服務(wù)，陷入“管辦不分、疲于奔命”的窘境。以政府購買公共文化服務(wù)的形式，通過民非組織來運營文化中心，讓文化站從具體辦活動的煩瑣工作中解脫出來，從而回歸其基層文化統(tǒng)籌謀劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、協(xié)調(diào)推進(jìn)的本職崗位工作。

2.搭建有效的治理構(gòu)架，治理三方精誠合作。魏塘街道文化中心治理構(gòu)架由理事會、文化站、民非組織“眾悅”三方組成。理事會由街道機(jī)關(guān)、眾悅員工、魏中村村干部和村民代表組成，以監(jiān)督、建議為己任，是三者中的裁判者;作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)方的文化站和執(zhí)行方的眾悅是服務(wù)員，三者各司其職，精誠合作保證了文化中心高效運行。文化站既是眾悅的領(lǐng)導(dǎo)者，制定對眾悅的考核指標(biāo);又是合作者，與眾悅一起根據(jù)上級要求制定全年的活動安排;也是督導(dǎo)者，負(fù)責(zé)與理事會一起，對眾悅的日常運營情況進(jìn)行督促檢查，開展績效考評;更是協(xié)調(diào)者，為眾悅、為中心爭取更多的演出資源、演出經(jīng)費，打響中心的知名度，促成中心的良性循環(huán)。

3.建立專業(yè)的管理團(tuán)隊，嚴(yán)格考核激勵機(jī)制。成立了以業(yè)余文化骨干為核心的運營團(tuán)隊，在額定的10個人工時要求下，實際采用“7+1”的工時。提倡一人多能，多勞多得，將每個員工的工作效能提升到最大化。通過制定《魏塘街道文化活動中心績效評估指標(biāo)體系》，將考核結(jié)果直接與購買服務(wù)經(jīng)費掛鉤，如完成規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，年終由政府財政獎勵中心負(fù)責(zé)人1萬元;超過或者不足的，按照2 000元/萬人次的標(biāo)準(zhǔn)同比例追加或者扣除。由于對眾悅采用經(jīng)費杠桿的激勵辦法，在實際操作中逐漸體現(xiàn)出市場化運作的優(yōu)勢，有效激發(fā)了眾悅的服務(wù)積極性，同時也規(guī)范了眾悅的服務(wù)規(guī)范性。如眾悅采取“錯時”和“延時”策略，從早上9：00開門到晚上8：30結(jié)束營業(yè)，周開放達(dá)到69小時，除了每周一的休館整頓，全年無休。

（三）啟示與建議

管辦分離，市場化運作，配以有效監(jiān)督考核，確實有利于提高運行效率和服務(wù)水準(zhǔn)。魏塘街道文化中心是以街道層面來投資建設(shè)運營的，但是其“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的PPP模式可以推廣到村文化禮堂運營上，只不過會減少運營管理的資金投入及適當(dāng)縮小專業(yè)團(tuán)隊規(guī)模。雖然社會化委托管理在運營資金投入方面將比當(dāng)前僅聘請文化專職管理員有所增加，但相對于所帶來的效率和效果的提升是值得的，對于那些人口數(shù)量大、功能設(shè)施齊全的行政村，特別是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的老鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)所在村而言，也是負(fù)擔(dān)得起的。如平湖市新倉鎮(zhèn)中華村（新廟集鎮(zhèn)所在地）文化禮堂，由于規(guī)模原因，已經(jīng)聘請了一定數(shù)量的工作人員負(fù)責(zé)管理運營，除聘請退休村委書記總體負(fù)責(zé)外，還聘請有文化專職管理員、保潔員、圖書管理員、居家養(yǎng)老管理員等各類工作人員。如果通過市場化運作、管辦分離、評估兌現(xiàn)方式，聘請同等數(shù)量的工作人員，其運營效率與效果將進(jìn)一步提高。社會化委托管理模式關(guān)鍵是能找到合適的專業(yè)且非純盈利性的負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊。桐鄉(xiāng)市文化專職管理員是委托人力資源企業(yè)選派的，一個人不僅要負(fù)責(zé)文化禮堂日常管理，還要負(fù)責(zé)節(jié)目編排以及相關(guān)活動的組織策劃工作，這樣全能式人才顯然是可遇不可求的。如果是由文化企業(yè)選派，文化專職管理員就有可以依托的后方平臺，其只要有一定的專才及組織管理能力，就可以移植借鑒企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗來編排節(jié)目和組織活動或是由背后的團(tuán)隊負(fù)責(zé)出整體方案，而其根據(jù)實際情況進(jìn)行細(xì)化執(zhí)行即可。據(jù)此，本文提兩點建議。

建議一，對于有一定規(guī)模的文化禮堂，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的老鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)村，轄區(qū)人口多，文化需求量大，并且已經(jīng)招聘到一定數(shù)量工作人員維持文化禮堂運作的，可以開展社會化委托管理試點，引入一名具備文化活動組織策劃能力的文化能人承包管理;或者引入文化企業(yè)直接委托管理，進(jìn)一步提升禮堂管理和文化服務(wù)水平。

建議二，通過招標(biāo)方式，選擇文化企業(yè)來派遣文化專職管理員或者包括文化專職管理員在內(nèi)的委托管理團(tuán)隊，以合同管理、評估兌現(xiàn)方式，批量委托，以保證文化企業(yè)有一定的利潤空間，激發(fā)其參與動力。

三、“村委+社會委托”混合管理模式：平湖市鐘埭街道大力村

（一）管理模式簡介

大力村位于平湖市區(qū)東郊，由原大力村、扶行村、雙橋村于2010年4月合并，地域面積8.2平方公里，常住人口5 800余人。大力村文化禮堂面積達(dá)2 100多平方米，設(shè)有各類功能活動室，120平方米的農(nóng)耕特色展示廳，室外建有露天舞臺、2個標(biāo)準(zhǔn)化塑膠燈光籃球場 、4 400多平方米的兩個七人制籠式足球場、600平方米的健身廣場和健身步道等。

大力村文化禮堂探索出村委+社會委托混合管理模式，即村委將部分常規(guī)性活動或者活動部分環(huán)節(jié)委托給村居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)商負(fù)責(zé)，文化專職管理員和養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員分工合作，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好文化禮堂運營工作。

（二）取得成功的關(guān)鍵因素

1.合理有效分工，發(fā)揮各自所長。村委與養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)商通過協(xié)議方式，將部分定期舉辦的常規(guī)性活動或活動部分環(huán)節(jié)委托給服務(wù)商承辦，村委提供必要的協(xié)助，并出面現(xiàn)場主持，如將每月16日舉辦的老年人集體生日會、端午裹粽子比賽、重陽節(jié)敬老活動等。這些活動組織起來相對比較簡單，并且與養(yǎng)老服中心的工作內(nèi)容有一定的相關(guān)性，由服務(wù)中心工作人員兼任不會增加太大的工作負(fù)擔(dān)。這樣，文化專職管理員可以從類似物資采購等瑣碎事務(wù)中解放出來，可以更加專注于提升活動質(zhì)量的重要事項或環(huán)節(jié)，以及組織策劃大型文體活動。另外，由于村賬鎮(zhèn)管原因，類似食品等活動經(jīng)費開支報銷困難，將相關(guān)成本費用打包支付給養(yǎng)老中心服務(wù)商，減少經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.選擇合適的合作對象，提升工作效率。養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)商能夠?qū)⑦@些常規(guī)性活動正常地開展起來，主要是配備了合適的工作人員，1名工作人員除了本職的燒水倒茶、做飯及打掃衛(wèi)生以外，還有一定的親和力，能夠與老人打成一片，有一定組織協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)⒒顒踊緶?zhǔn)備工作做好。在這種情況下，才能夠真正實現(xiàn)分工的目的，否則難以達(dá)到將文化專職管理員從瑣碎事務(wù)中解脫出來的初衷。

（三）啟示與建議

大力村探索的“村委+社會委托”混合管理模式，對于村委而言，在不增加較多成本下，大幅減輕工作量是值得的。對于服務(wù)商而言，在不增加工作人員數(shù)量情況下，通過合理報酬來增加工作人員工時和勞動量以提供更多樣化的服務(wù)，也是合算的。因此，“村委+社會委托”混合管理模式具有較廣的推廣應(yīng)用價值，對于活動開展較多的文化禮堂，特別是對于五星級、四星級文化禮堂，可以試點借鑒。該模式取得成功的關(guān)鍵是要有合適的服務(wù)提供商及選派的綜合能力較強的工作人員。

建議一，與現(xiàn)居家養(yǎng)老中心服務(wù)商協(xié)商，咨詢其是否愿意承辦部分文化禮堂工作及是否能夠聘請到合適的工作人員。

建議二，在下一輪招標(biāo)選擇居家養(yǎng)老中心服務(wù)商時，在招標(biāo)文件增加要求具備承擔(dān)部分文化活動組織策劃能力條件，這樣可以引導(dǎo)服務(wù)商增強自身綜合服務(wù)能力及招聘到有相關(guān)能力的員工。

2019年，嘉興市實現(xiàn)了農(nóng)村文化禮堂全覆蓋，浙江全省將于2022年底實現(xiàn)全覆蓋。實踐探索行之有效的運營管理模式及長效運行機(jī)制，是浙江省這一民生實事工程真正落到實處，切實滿足農(nóng)村群眾日益增長的文化需求的關(guān)鍵所在。因此，有必要對全省各地實踐過程中形成的有益經(jīng)驗進(jìn)行及時的總結(jié)提煉，并編寫成案例供學(xué)習(xí)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 唐中祥.守望精神家園——農(nóng)村文化禮堂理論研究精華[M].杭州：浙江人民出版社，2017.

[2]? 姚燕君.農(nóng)村文化禮堂管理模式芻論[J].傳承，2015，（6）：114-115.

[責(zé)任編輯 毛 羽]