全面深化改革下公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋的思考

陳長鳳

摘 要：公安機關(guān)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計在公安內(nèi)部審計工作中占有重要地位。在我國全面深化改革的關(guān)鍵時期，在全面依法治國的新要求下，推進公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋將面臨著巨大的挑戰(zhàn)?；诖?，從全面深化公安改革的背景分析入手，總結(jié)公安機關(guān)推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋的重要作用，深入分析公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋存在的問題，進而提出相關(guān)的建議，以期為公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計工作提供有益的指導。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān);經(jīng)濟責任審計;全覆蓋;建議

中圖分類號：F239? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0097-03

公安機關(guān)作為國家政權(quán)的重要組成部分，擔負著維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的神圣使命，對推進依法治國戰(zhàn)略，建設社會主義法制社會發(fā)揮著重要作用。公安機關(guān)領(lǐng)導干部是公安機關(guān)的掌舵者，在公安工作中肩負著重要職責，決定著公安機關(guān)的發(fā)展方向，影響著公安工作的整體質(zhì)量。公安機關(guān)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，是公安內(nèi)部審計部門依法依規(guī)對領(lǐng)導干部任職期間履行經(jīng)濟責任情況進行的審查和評價。公安機關(guān)在我國社會發(fā)展中的重要地位決定了公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計的重要性。近年來，我國公安經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展迅速，工作成果顯著，但在持續(xù)推進審計全覆蓋的過程中，依然存在著許多難題和挑戰(zhàn)。

一、深入推進公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋的重要作用

經(jīng)濟責任審計全覆蓋指的是，“對依法當接受審計監(jiān)督的所有領(lǐng)導干部全部實施審計，做到橫向到邊、縱向到底，經(jīng)濟權(quán)力運行到哪里，審計監(jiān)督就延伸到哪里。”

（一）深刻認識“全面深化公安改革”的大背景

進入新時代以來，中國政府主導的全面深化改革正在向深層次邁進，改革開放持續(xù)推進，制度建設不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑更加適應，經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)更加協(xié)調(diào)。在全面深化改革中，全面深化公安改革是其中的一項重要內(nèi)容。2015年2月，中央印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，提出了全面深化公安改革的總體任務，確定了公安改革的具體措施，從此拉開了全面深化公安改革的序幕。2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，里面也提到了公安改革的相關(guān)內(nèi)容，為持續(xù)推進公安改革提供指導。全面深化公安改革對于激發(fā)公安隊伍生機活力、對提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力發(fā)揮著重要作用。目前，我國全面深化公安改革已經(jīng)進入到關(guān)鍵時期。

（二）準確把握公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋的重要性

首先，公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，以領(lǐng)導干部任職期間“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用”為主要內(nèi)容，以領(lǐng)導干部“權(quán)力運行和責任落實情況”為審計重點。經(jīng)濟責任審計工作的好壞，直接關(guān)系到黨和國家重大方針政策能否落到實處，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家財產(chǎn)安全，關(guān)系到政府的公信力和凝聚力。其次，公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要手段。公安經(jīng)濟責任審計強化對權(quán)力運行的審查監(jiān)督，制約著權(quán)力擴張，監(jiān)督著權(quán)力濫用，是約束公安領(lǐng)導干部權(quán)力運行的重要手段，可以有效促進黨風廉政建設。再次，公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋是推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障。審計工作與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，相互影響和促進，經(jīng)濟越發(fā)展就越需要加強審計監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計作為審計工作的重要組成部分，對經(jīng)濟社會起到了保駕護航的作用。最后，公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋是推動公安審計事業(yè)向前發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容豐富，涉及的范圍廣泛，采用的方式多樣，形成的結(jié)果運用靈活，做好經(jīng)濟責任審計工作，有利于推動和引領(lǐng)整個公安審計事業(yè)的科學發(fā)展。

二、推進公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋存在的問題

當前，在全面深化公安改革的大背景下，深入推進公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋還存在一些問題，在一定程度上阻礙著公安經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安經(jīng)濟責任審計融合不深入

大數(shù)據(jù)時代的到來，使得公安經(jīng)濟責任審計工作必須面對被審計單位的大數(shù)據(jù)環(huán)境。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，被審計單位信息化程度越來越高，信息化應用范圍越來越廣，使用的應用系統(tǒng)越來越多，業(yè)務系統(tǒng)也越來越復雜，增加了公安審計人員的工作難度。此外，雖然公安審計機關(guān)已經(jīng)重視大數(shù)據(jù)技術(shù)，開始了計算機審計的應用，但是由于審計人員計算機水平不高，使得公安經(jīng)濟責任審計仍然以手工查賬為主。面對被審計單位數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)和資料，公安審計人員很難在較短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，造成審計工作效率低下，現(xiàn)有的經(jīng)濟責任審計方法已經(jīng)無法滿足工作的需要。

（二）審計任務與公安經(jīng)濟責任審計力量不匹配

隨著審計全覆蓋的實行以及國家對審計全覆蓋的重視，公安經(jīng)濟責任審計人員的工作量越來越大。每年安排的審計項目數(shù)量龐大，并且逐年上升。與大幅增長的審計項目和審計任務相比，審計人員配備嚴重不足，長期處于缺乏的狀態(tài)，工作也經(jīng)常處于高負荷狀態(tài)。審計人員有時會通過簡化審計程序，縮小審計范圍來應對，影響了審計工作質(zhì)量。公安經(jīng)濟責任審計全覆蓋所涵蓋的內(nèi)容廣泛，對審計人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)的要求非常高，公安審計人員必須要掌握多學科、多專業(yè)的知識。而現(xiàn)實情況是，大部分公安審計人員不具備多種專業(yè)背景，綜合專業(yè)知識不足，更缺乏數(shù)據(jù)庫專業(yè)知識，不具備大數(shù)據(jù)技術(shù)運用能力，無法滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下開展經(jīng)濟責任審計工作的新要求。

（三）審計結(jié)果運用與公安審計監(jiān)督管理體系不適應

目前，在經(jīng)濟責任審計項目結(jié)束后，雖然審計組會出具審計報告，發(fā)放審計意見整改書，但是整改工作做得不好。很多公安機關(guān)的領(lǐng)導干部不重視審計意見，對審計意見置之不理或者應付了事，導致有些問題屢審屢犯，使得審計成果的利用率較低。另外，對于經(jīng)濟責任審計結(jié)果缺乏透明度，經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告是不需公開披露的，審計機關(guān)將審計報告審抄送給干部管理部門后，對于該如何對違紀違法的領(lǐng)導人進行處理，實施何種懲罰機制，仍然沒有明文規(guī)定。審計成果的利用率很大程度上取決于干部管理部門的態(tài)度，難以對公安機關(guān)的領(lǐng)導干部起到懲戒威懾作用。

三、深入推進公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋的相關(guān)建議

為解決公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計全覆蓋過程中存在的問題，公安審計部門必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國公安局長會議精神，在經(jīng)濟責任審計工作方面進行更多的思考和有益探索，為我國公安機關(guān)深入推進審計全覆蓋提供有益指導。

（一）持續(xù)推進大數(shù)據(jù)與公安經(jīng)濟責任審計的深度融合

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公安審計部門要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技強審的指示要求，將大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)資料，必須加深大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安經(jīng)濟責任審計的融合，充分采用大數(shù)據(jù)技術(shù)去開展公安經(jīng)濟責任審計工作。

1.積極開發(fā)通用、易用的公安大數(shù)據(jù)審計軟件。目前，公安大數(shù)據(jù)分析技術(shù)還處于發(fā)展階段，現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)和工具不能完全解決所有的大數(shù)據(jù)問題，還需要從軟、硬件方面進行研究開發(fā)，研究解決經(jīng)濟責任審計工作中的大數(shù)據(jù)問題。因此，公安機關(guān)開展大數(shù)據(jù)審計的一項重要任務是開發(fā)出高效、實時的公安審計大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，針對不同的需求設計不同的、合適的系統(tǒng)架構(gòu)，并且要能支持多種審計大數(shù)據(jù)分析方法，以滿足不同電子數(shù)據(jù)審計的需要，這需要公安審計人員不斷地創(chuàng)新審計技術(shù)和審計思路。

2.加強數(shù)據(jù)可視化技術(shù)在公安經(jīng)濟責任審計中的應用。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，審計人員要想全面、直觀地了解審計大數(shù)據(jù)，必須借助數(shù)據(jù)可視化技術(shù)。數(shù)據(jù)可視化技術(shù)借助圖形化的手段，清晰有效地傳達與溝通信息，幫助審計人員從審計大數(shù)據(jù)中快速發(fā)現(xiàn)問題。通過數(shù)據(jù)可視化，提高審計效率，使被審計大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果更有意義。

3.完善公安大數(shù)據(jù)審計的相關(guān)審計準則、規(guī)范與指南。審計準則與規(guī)范是審計人員開展審計工作時必須遵循的行為規(guī)范與要求，是經(jīng)濟責任審計人員執(zhí)行審計業(yè)務、獲取審計證據(jù)、形成審計結(jié)論、出具審計報告的專業(yè)標準。審計指南可以為審計人員提供指導性的審計操作規(guī)程和方法，應加快制定更多、更詳細的大數(shù)據(jù)審計相關(guān)審計準則、規(guī)范與指南，來規(guī)范和指導審計工作。

（二）大力發(fā)展審計力量，充分利用各種審計資源

審計全覆蓋要求下，公安審計機關(guān)需要補充更多的審計力量來應對繁重的審計任務，以保證工作質(zhì)量。為了使公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計力量得到充分保障，公安審計機關(guān)除了要大力發(fā)展自有力量外，還需要充分利用外部審計資源，創(chuàng)新組織方式，以彌補審計力量的不足。

1.加強公安審計人才隊伍建設。綜合性人才的欠缺是困擾公安機關(guān)經(jīng)濟責任審計工作的一項難題。審計全覆蓋對公安審計人員的知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，所以必須重視人才培養(yǎng)，加強隊伍建設，提高整體素質(zhì)。審計機關(guān)需要制訂科學合理的培訓計劃，定期安排審計人員參加培訓，拓展審計人員的思路和眼界，提高經(jīng)濟責任審計的理論水平和業(yè)務技能。需要定期開展學習討論會，學習中央和上級文件精神，交流學習心得和工作經(jīng)驗，討論審計案例，共同研究破解經(jīng)濟責任審計工作的難題;需要加強對審計人員的信息化培訓，定期開展大數(shù)據(jù)審計的理論教育與實踐操作，使審計人員掌握先進的電子數(shù)據(jù)審計方法，為公安機關(guān)開展大數(shù)據(jù)審計打下堅實的基礎。審計人員需要熟練掌握審計全覆蓋的相關(guān)規(guī)定，積極了解公安經(jīng)濟責任審計的發(fā)展動態(tài)，不斷學習掌握新知識和技能，提升自身綜合能力。同時要深入研究審計全覆蓋的實施難點，把握經(jīng)濟責任審計的重點，減少重復審計，提高審計效率。

2.統(tǒng)籌整合各部分審計力量。公安審計機關(guān)在使用審計力量時，一定要規(guī)范使用，使其發(fā)揮最大的作用。公安審計機關(guān)應采用公開招標的方式，制定規(guī)范和透明的購買制度，向社會購買審計服務。對聘用的社會中介人員進行法律法規(guī)和職業(yè)道德的教育，促使審計人員增強法紀觀念和廉潔意識，規(guī)定社會中介機構(gòu)的服務范圍和程序，明確審計中權(quán)利和義務。同時，加強對第三方的審計監(jiān)督，促進社會審計發(fā)揮實效。

（三）深化審計結(jié)果運用，推動經(jīng)濟責任審計問題整改

1.推進審計問責工作向下級拓展。逐步增加經(jīng)濟責任審計的人數(shù)，加大審計問責的力度，努力把經(jīng)濟責任問責工作向市縣延伸，實現(xiàn)市、縣經(jīng)濟責任問責全覆蓋，建立失責必問、問責必嚴的常態(tài)機制。切實開展好對市、縣公安機關(guān)領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作，重點加強對有沒有做到“兩個維護”、違反中央八項規(guī)定等方面的審計監(jiān)督，推動市、縣公安領(lǐng)導干部守法守規(guī)守紀盡責。通過上、下聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，提高審計監(jiān)督問責效力。

2.把經(jīng)濟責任審計納入干部管理監(jiān)督體系。公安審計部門主動融入大監(jiān)督格局，加強與駐廳紀檢監(jiān)察組、政治部、巡察辦、督察總隊和機關(guān)黨委等部門協(xié)作配合，建立健全部門會商機制，拓展審計成果運用，形成監(jiān)督合力。定期召開審計情況通報會，通報突出問題、整改情況和典型案例，開展警示教育，提升審計震懾力。注重發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，強化追責問效，助力黨風廉政建設。經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入領(lǐng)導干部廉政建設檔案，并作為巡察工作重要內(nèi)容。在領(lǐng)導干部晉升、任免、獎勵等環(huán)節(jié)，出具審計意見。聚焦離任交接不細致、銜接不到位等問題，全面加大對領(lǐng)導干部工作交接環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

總之，現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，公安機關(guān)也面臨著各種挑戰(zhàn)，積極推行各項改革，不斷提高公安工作的質(zhì)量和效率。公安審計部門要著眼于公安改革的總目標，在發(fā)現(xiàn)、揭示經(jīng)濟責任審計全覆蓋問題的同時，積極探索各種途徑，提出有益建議，為我國公安事業(yè)的發(fā)展貢獻審計力量。

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[責任編輯 馬 學]