淺析企業(yè)對建設(shè)項目竣工環(huán)保設(shè)施的自行驗收

王光明 曹陽 呂玉新

【摘? 要】建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的竣工驗收是“三同時”制度的重要內(nèi)容，由之前的環(huán)保部門組織驗收到現(xiàn)在企業(yè)自行組織驗收，制度設(shè)計上發(fā)生了重大變化。目前，企業(yè)通常委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)代為實施驗收監(jiān)測和編制監(jiān)測報告。論文從自行驗收的前期準備、自行驗收的監(jiān)測技術(shù)、驗收報告的編制程序等方面展開論述，解析了其中的技術(shù)要領(lǐng)，旨在提高社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務技能，確保企業(yè)對建設(shè)項目竣工環(huán)保設(shè)施自行驗收的質(zhì)量滿足后續(xù)核查的要求。

【Abstract】The completion acceptance of environmental protection facilities of construction projects is an important part of the "three simultaneous" system. From the previous acceptance organized by the environmental protection department to the current acceptance organized by the enterprise itself， significant changes have taken place in the system design. At present， enterprises usually entrust social environmental monitoring institutions to implement acceptance monitoring and prepare monitoring reports. This paper discusses the preliminary preparation of self-acceptance， the monitoring technology of self-acceptance and the preparation procedure of acceptance reports， and analyzes the technical essentials， with the aim of improving the business skills of social environmental monitoring institutions and ensuring that the quality of self-acceptance of completed environmental protection facilities in construction projects by enterprises meets the requirements of subsequent verification.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測;建設(shè)項目;環(huán)保設(shè)施;自行驗收

【Keywords】environmental monitoring; construction projects; environmental protection facilities; self-acceptance

【中圖分類號】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0182-03

1 引言

企業(yè)事業(yè)單位的建設(shè)項目主體工程必須與污染防治工程的環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，這就是自1973年起實施了48年的“三同時”制度。可以說，“三同時”制度是伴隨著我國環(huán)境保護工作同步確立和發(fā)展起來的，在我國環(huán)境保護工作中發(fā)揮了重要的作用。投產(chǎn)使用前設(shè)置了驗收程序，對企業(yè)建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進行驗收，衡量環(huán)保治理設(shè)施的實際效果是否達到了最初設(shè)計的要求。

環(huán)保治理設(shè)施的驗收，一度由各級環(huán)保行政管理部門負責。具體來說，驗收是由環(huán)保局的環(huán)評審批部門在收到企業(yè)建設(shè)項目完工的試生產(chǎn)申請之后，批復由環(huán)保局所屬的環(huán)境監(jiān)測站在試生產(chǎn)期間進行環(huán)保設(shè)施的驗收監(jiān)測，并形成驗收監(jiān)測報告，再由批復試生產(chǎn)的環(huán)評審批部門組織技術(shù)專家和環(huán)評、施工等部門人員進行驗收。這個過程的責任主體是環(huán)保局，習慣上稱為行政驗收[1]。隨著我國簡政放權(quán)的推進和“放管服”制度的改革，自2017年10月1日起，延續(xù)44年的行政驗收改革為企業(yè)自行組織驗收，將驗收的責任主體變?yōu)槠髽I(yè)本身，這是與《環(huán)境保護法》確立的企業(yè)在環(huán)保與治污方面的責任主體地位相適應的，是一項重大制度變革。

2 自行驗收的前期準備

雖然環(huán)保設(shè)施的驗收不再由環(huán)保行政部門管理，直接下放到企業(yè)自行組織，但這并不意味著環(huán)境管理的松懈。環(huán)境管理部門可以把注意力放在企業(yè)驗收后的跟蹤管理和執(zhí)法抽查上。企業(yè)作為環(huán)保與治污方面的責任主體，有義務遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，切實保障驗收工作的質(zhì)量。

2.1 建立環(huán)保管理部門

企業(yè)自行組織驗收是落實企業(yè)責任主體的重要一環(huán)，應當由環(huán)保專員負責[2]。這就要求企業(yè)應當建立健全自己的環(huán)保管理部門，設(shè)置專門機構(gòu)、專門人員組織落實環(huán)境保護工作的各項要求，與地方生態(tài)環(huán)境部門做好對接，監(jiān)督和管理環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決自行驗收工作的公眾參與、項目負責、風險防范、應急管理等問題。值得注意的是，企業(yè)專門的環(huán)保管理人員至少應當具有相關(guān)的專業(yè)學歷，具備環(huán)保方面的中級技術(shù)職稱或者同等能力才能勝任此項工作。

2.2 工況必須符合要求

長期以來，驗收監(jiān)測期間的生產(chǎn)負荷必須大于75%以上，也就是工況要求大于75%。而環(huán)境執(zhí)法或監(jiān)督抽查中并沒有對工況提出嚴格的要求。對于企業(yè)來說，必須杜絕為了達標而監(jiān)測的錯誤想法[3]。工況必須符合驗收的要求，是保證驗收質(zhì)量的前提條件。在正式驗收之前，有30天左右的調(diào)試過程，調(diào)試期間要綜合產(chǎn)生污染、處理污染各工段的平衡能力，使處理效果最佳。

2.3 范圍不含環(huán)評登記表

根據(jù)環(huán)境影響評價管理的規(guī)定，環(huán)評文件包括環(huán)境影響報告書、報告表和登記表這3類，其都需要環(huán)境管理部門的審批。這主要是根據(jù)建設(shè)項目產(chǎn)生的污染量大小和污染物的危害程度綜合判定的，而不是根據(jù)企業(yè)規(guī)模決定的。環(huán)評文件的審批是開展驗收的前提條件，但并不是所有的環(huán)評文件都要進行驗收[4]。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目不需要按《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》的規(guī)定進行配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施驗收。只有環(huán)境影響報告書、報告表這2類環(huán)評文件審批之后，才必須做驗收。例如，一般的房地產(chǎn)開發(fā)屬于環(huán)評登記表項目，不需驗收，只需備案。

2.4 先行辦理排污許可證

根據(jù)2021年3月1日起實施的《排污許可管理條例》的規(guī)定，企業(yè)向環(huán)境中排污的就必須履行排污許可手續(xù)，沒有排污許可手續(xù)是不能排放污染物的。企業(yè)在試生產(chǎn)階段，如果排放污染物的就必須按照排污許可的規(guī)定辦理手續(xù)。有的企業(yè)片面地認為，企業(yè)還沒有正式生產(chǎn)和驗收就不用去辦理排污許可手續(xù)，這是錯誤的認識，企業(yè)需要認識到無證排污或不按證排污的，都是環(huán)保違法行為，很可能受到環(huán)境管理部門的處罰。類似的在驗收前需要安裝在線監(jiān)測設(shè)備的，也應該按照要求先行安裝在線設(shè)備。

3 自行驗收的監(jiān)測技術(shù)

目前，鑒于企業(yè)自身缺少中級專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，無法自行開展驗收監(jiān)測和編制驗收報告。在自行驗收過程中，企業(yè)通常出資委托有資質(zhì)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)代為開展環(huán)境監(jiān)測和編制驗收監(jiān)測報告，但這種委托并不能免除企業(yè)的責任主體地位。

3.1 要求企業(yè)設(shè)置規(guī)范化排污口

首先，排污口規(guī)范化整治是企業(yè)的一項法定義務，在我國“三同時”管理制度中有明確規(guī)定，在1996年出臺的《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕470號）至今依然有效。2021年3月1日實施的《排污許可管理條例》再次強調(diào)排污企業(yè)對排污口規(guī)范化的法定義務要求，即廢水排放口必須有敞開的10m明渠，方便采樣和測流量;廢氣排放口必須是帶有防護欄的采樣平臺，并設(shè)置有螺旋梯子方便上下采樣。其次，排污口規(guī)范化是企業(yè)自行驗收的前提條件，排污口規(guī)范化整治有利于為現(xiàn)場開展環(huán)境監(jiān)測和計算排污總量提供支撐，沒有規(guī)范的排污口就無法保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如果臨時搭建一個簡易設(shè)施便讓監(jiān)測人員進行廢氣采樣，或者打開廢水井蓋便讓監(jiān)測人員進行廢水采樣，這些都是不符合技術(shù)規(guī)范的。

3.2 要求企業(yè)提供真實的基礎(chǔ)資料

作為監(jiān)測機構(gòu)，對于企業(yè)的建設(shè)項目并不熟悉，這就需要企業(yè)提供真實可信的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。與項目相關(guān)的文件、資料均在提供的范圍，最主要的是建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書或報告表及其環(huán)保部門批復意見。重點應結(jié)合建設(shè)項目施工、監(jiān)理的相關(guān)技術(shù)資料，審核實際完成的環(huán)保設(shè)施與環(huán)評文件中的描述是否完全一致。在現(xiàn)場勘驗程序之前，承擔驗收監(jiān)測任務的人員需認真研讀企業(yè)提供的技術(shù)資料，盡可能厘清建設(shè)項目與驗收監(jiān)測的有關(guān)信息，并制定詳細的現(xiàn)場勘驗清單，這樣既可防止現(xiàn)場勘驗時出現(xiàn)遺漏，也可發(fā)現(xiàn)工程實際建設(shè)與初步設(shè)計、環(huán)評報告及批復等要求不一致的地方。

3.3 重大變更必須報備審批

建設(shè)項目在實際建設(shè)工程中的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝和治污措施五大因素中的任何一項發(fā)生變更，且這種變更會對環(huán)境產(chǎn)生顯著不利影響的都稱為重大變更。這里強調(diào)的是對環(huán)境產(chǎn)生顯著不利影響的變更，如果以更為先進的工藝代替落后的工藝，以更優(yōu)質(zhì)的治污設(shè)施取代原來的治污設(shè)施，實際產(chǎn)生的污染物種類和數(shù)量減少的變更，一般不認為是必須報備的重大變更。這就要求現(xiàn)場勘驗人員對照環(huán)評文件與實際建設(shè)情況逐個檢查落實，合理地判斷能否導致所排放的污染物種類和數(shù)量發(fā)生增大的趨勢[5]。例如，在驗收現(xiàn)場勘驗階段，發(fā)現(xiàn)有環(huán)評文件中未提及的污染源，這時就要查看該污染源是否涉及工程的重大變更，如果是新增加的污染源，則涉及重大變更需要報備審批;如果只是原工藝基礎(chǔ)上增加的一個崗位處理設(shè)施，則應對其進行驗收。

3.4 環(huán)保設(shè)施處理效率監(jiān)測

驗收監(jiān)測時需要考慮環(huán)保處理設(shè)施的處理效率，這就要求對進口、出口同時開展監(jiān)測。實際工作中，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應該安排足夠的人力、設(shè)備對進口、出口設(shè)備同步采樣，最好使用的監(jiān)測設(shè)備為相同型號、相同廠家，減少監(jiān)測中的系統(tǒng)誤差。需要注意的是，在監(jiān)測時不能僅以環(huán)保設(shè)施的進出濃度為主要依據(jù)，要重視一些主要的工程數(shù)據(jù)和生產(chǎn)過程中的物料核算和平衡問題，監(jiān)測結(jié)果要與企業(yè)整體物料平衡相一致。同時，要重視監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，換言之，污染治理設(shè)施的處理效率只有在與環(huán)評報告、可行性研究設(shè)計中的生產(chǎn)條件、工藝過程相同時，得出的處理效率才具有可比性。

3.5 編制驗收監(jiān)測方案

在進行驗收監(jiān)測前，應根據(jù)勘驗現(xiàn)場和審核技術(shù)資料的情況編制驗收監(jiān)測方案，這是驗收監(jiān)測的作業(yè)指導書。這其中需要明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)量控制等內(nèi)容，重點應明確驗收監(jiān)測所需達到的生產(chǎn)負荷、環(huán)保治理設(shè)施運行工況、一類污染物的采樣位置和質(zhì)量控制手段等。必要情況下，可以使用地理信息定位、照相或錄音錄像等輔助手段，保證現(xiàn)場測試或采樣過程客觀、真實和可追溯。這里容易忽視的技術(shù)要領(lǐng)，一是驗收監(jiān)測過程中的人員分組情況;二是驗收過程中的質(zhì)量控制方法。

3.6 慎重對待分期驗收

現(xiàn)行規(guī)定，環(huán)評及其審批文件中明確規(guī)定分期建設(shè)的項目，可以分期組織驗收。如果并未明確規(guī)定分期建設(shè)，則應該一次建成、一次驗收?？偟脑瓌t是，分期建設(shè)的項目，其環(huán)保設(shè)施必須與主體工程相一致，不允許環(huán)保設(shè)施的建設(shè)滯后于主體建設(shè)。如果由于資金的原因，先建設(shè)一條生產(chǎn)線，則驗收的前提條件是治污的環(huán)保設(shè)施必須滿足已經(jīng)建成的那一條生產(chǎn)線污染處理的配套要求。待之后有了充足的資金，建設(shè)好另一條生產(chǎn)線也可以分期驗收，但須注意環(huán)評的有效期只有5年，如果超過5年不再建設(shè)，便超出了環(huán)評有效期限[6]。企業(yè)如果超過環(huán)評有效期限，再擴大現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模的話，則屬于擴建項目，而不能按照分期建設(shè)的思路進行分期驗收。

4 驗收報告的編制程序

建設(shè)單位因為沒有專業(yè)的環(huán)保專員，不具備自己編制自行驗收報告的能力，所以必須委托有技術(shù)能力的機構(gòu)編制。一般是委托給負責現(xiàn)場實施驗收監(jiān)測的機構(gòu)編制驗收監(jiān)測報告。自行驗收的工作程序如圖1所示。

圖1? 自行驗收工作程序

4.1 成立驗收監(jiān)測工作組

根據(jù)建設(shè)單位的委托，承擔驗收監(jiān)測工作的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)需要成立驗收監(jiān)測工作組，明確現(xiàn)場核查、資料查閱、驗收監(jiān)測的負責人員，分別獨立開展工作。其間需要明確的是驗收期限規(guī)定，從建設(shè)項目竣工至驗收報告公示的期限不得超過12個月。

4.2 編制和修改驗收監(jiān)測報告

根據(jù)前期資料收集和現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)即可編制驗收監(jiān)測報告，通常驗收監(jiān)測報告中會附加專門提供現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測報告（加蓋CMA章），以說明監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。針對建設(shè)單位、技術(shù)專家的審核過程中提出的問題進行解釋和說明時需要對驗收報告進行修改。

4.3 技術(shù)專家參加驗收會議

驗收會議參加人員中除了建設(shè)單位作為主辦方參加之外，環(huán)評單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)測單位都應該派人員參加，就某些問題作出說明。這中間必不可少的是邀請技術(shù)專家參加驗收會議，至于技術(shù)專家的人數(shù)目前規(guī)定是3～5人。實際工作中，驗收報告編制單位往往認為項目簡單便只邀請1～2名技術(shù)專家，這不符合環(huán)保部門的規(guī)定。另外，只有進入當?shù)丨h(huán)保部門專家?guī)斓娜瞬拍苁苎鳛榧夹g(shù)專家參加驗收會。

4.4 登錄平臺公示驗收信息

驗收報告編制單位根據(jù)自行驗收會議上提出的建議和意見對報告作出必要的修改之后，即可將驗收報告膠印成冊，送交當?shù)丨h(huán)評審批部門備案。這里需要強調(diào)的是，必須以建設(shè)單位的名義登錄國家建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收信息平臺公示驗收報告、專家審核簽名等相關(guān)信息如果，1個月期滿無異議，公示結(jié)束預示著企業(yè)對建設(shè)項目竣工環(huán)保設(shè)施的自行驗收宣告結(jié)束，所形成的驗收監(jiān)測報告、原始記錄歸檔備查。

5 結(jié)語

我國企業(yè)對建設(shè)項目竣工環(huán)保設(shè)施的自行驗收，是我國的一項基本環(huán)境管理制度，驗收過程中有諸多技術(shù)要領(lǐng)應引起人們的關(guān)注。驗收報告的公示期滿，并不意味著建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施高質(zhì)量完工，后續(xù)環(huán)境管理部門會依據(jù)相關(guān)規(guī)定展開監(jiān)督抽查，即所謂的事后監(jiān)管，對自行驗收進行質(zhì)量核查是其中的重要內(nèi)容，所以企業(yè)應切實執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范，保障自行驗收的工作質(zhì)量。

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