城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探究

楊燚

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對土地資源的使用需求越來越大，因而有限土地資源的管理與使用問題更加突出，且城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的矛盾也日益激化。從以往城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐來看，更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃，而忽視了土地管理，使得土地管理無法與城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展，故需加強(qiáng)對可合理推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地管理方法的研究，進(jìn)而維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，本文主要分析探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理方面的內(nèi)容，以供參閱。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;措施

引言

隨著城市化水平的不斷提高，土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)都是現(xiàn)階段我國應(yīng)該高度重視的問題，為了縮短城市與城鄉(xiāng)之間的差異，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是重點問題，想要順利進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，就要完善和落實對土地管理的策略，全面統(tǒng)一發(fā)展，滿足人們物質(zhì)和生活上的實際需求，因此，要采取相應(yīng)的管理措施，保證兩者之間能夠穩(wěn)定發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的重要性

由于土地資源直接關(guān)系著我國廣大人民群眾的切身利益，而且其也在一定程度上影響著我國對于整個城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設(shè)，是一項具有戰(zhàn)略性和全局性的非常重要的問題。如果對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，不僅可以更好地為實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作提供有效的保障，而且還可以在一定程度上促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。就我國目前的情況來看，土地資源是固定的，可是總?cè)丝趨s在不斷地增加，這就給土地資源的利用帶來了更大的壓力，也就要求我們必須對有限的土地資源進(jìn)行更加科學(xué)合理的開發(fā)與利用，以更好地滿足人們對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷需求。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程當(dāng)中，土地資源是其中一項必不可少的內(nèi)容，一旦缺少了土地資源的有效支持便很容易造成建設(shè)過程的減緩甚至是停滯。另外，做好對土地資源的管理不僅可以為城鄉(xiāng)建設(shè)過程提供足夠的空間，而且對規(guī)劃方案也有著一定的優(yōu)化與改善作用，進(jìn)而為人們提供一個更加舒適的生存環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工程的長久發(fā)展。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

2.1提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視度

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的指揮棒，它的順利進(jìn)行有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩和村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的矛盾，有利于合理利用土地資源合理布局城鄉(xiāng)內(nèi)部功能組織。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改善人居環(huán)境促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國頒布了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對涉及違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行政管理人員處予相應(yīng)的行政處罰，最高可移送國家司法機(jī)關(guān)處刑責(zé)，可見國家對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的高度重視。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到社會政治經(jīng)濟(jì)文化等各個方面，它是做好城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展的一項重要手段，我們首先一定要在思想層面對城鄉(xiāng)建設(shè)有高度的重視，這樣才能真正做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。

2.2采用差異化土地管理模式

針對不同的區(qū)域而言，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的需求存在差異。因此，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，需以“因地制宜”作為基本原則，以所處區(qū)域的實際發(fā)展需求為依據(jù)，落實差異化土地管理模式，對土地結(jié)構(gòu)設(shè)計加以優(yōu)化，對土地布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步落實科學(xué)生態(tài)的土地開發(fā)治理方法。例如：針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及人口密集的成像，需將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為主要規(guī)范思路，重視城市公園等園林景觀工程的建設(shè)工作。與此同時，基于有限空間當(dāng)中，保證土地能夠?qū)崿F(xiàn)高效利用，對碎片化國土資源合理應(yīng)用，落實都市型多功能土地治理模式。此外，對于鄉(xiāng)村地區(qū)，需對原聲自然環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，通過投資經(jīng)費的增加，重視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源合理科學(xué)利用，實現(xiàn)村民發(fā)家致，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民生活水平。

2.3拓展多樣融資渠道，“多規(guī)合一”、精益求精

要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，除了可使用的土地資源以外，還需要有足夠的資金來進(jìn)行運轉(zhuǎn)。因此，項目相關(guān)管理部門需要探索更豐富多樣的融資渠道，加大對其投入的資金力度，以保障工程實施的基本物質(zhì)需求。對此，管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，根據(jù)投資者與融資人的心理特點和相應(yīng)需求，以土地開發(fā)作為紐帶，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工程與當(dāng)?shù)卣?、管理部門相互聯(lián)系起來，以此來吸引更多企業(yè)參與融資。在如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理發(fā)展過程中，工程建設(shè)越來越趨向“多規(guī)合一”形式的策略，將多方面要素綜合到一起，繪制成為一張藍(lán)圖。工作人員可以把土地使用規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多方面的規(guī)劃策略綜合到一塊區(qū)域之中，從而實現(xiàn)當(dāng)?shù)夭块T利用一張藍(lán)圖、一個規(guī)劃，就能解決內(nèi)部的多種矛盾與沖突、銜接空缺等問題。這將有利于對空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，提高政府對空間的管控能力和治理水平。

2.4綜合考慮土地管理等實際情況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，開展過程中，必須制定出全面科學(xué)的規(guī)劃方案，用以指導(dǎo)整個工作的開展。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與衡量指標(biāo)，土地利用的情況必須充分考慮到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案中。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地開發(fā)，必須嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)進(jìn)行，同時，充分融合開發(fā)處土地的實際情況，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)力度、建設(shè)用途等方面，均需做好銜接與配合。對不符合土地利用規(guī)范的情況，必須及時作出改進(jìn)與調(diào)整，保證土地資源利用率，降低對土地的浪費，堅持一條可持續(xù)的開發(fā)利用之路。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案涉及土地管理的部分，還必須充分考慮能源、交通及水利等部分的情況，這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施部門與土地開發(fā)息息相關(guān)，利用得當(dāng)，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的同步提高。

2.5促進(jìn)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，重視環(huán)境保護(hù)工作

健全的規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，所以，必須完善規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)各部門間聯(lián)系，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠基礎(chǔ)。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理中，要注重環(huán)境保護(hù)，重視對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。一般來說，綠地對改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的作用是不言而喻的，它能夠保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要重視綠地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，根據(jù)實際情況合理布置綠地，使之構(gòu)成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。此外，還要增加各種形式的綠地面積，提高綠化覆蓋率，選擇合適的綠化物種，提高城鄉(xiāng)綠化程度，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。提倡節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)理念，樹立節(jié)約型規(guī)劃建設(shè)理念，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窆?jié)約資源，并付諸于實踐，反對資源浪費，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理間存在著緊密聯(lián)系，完善土地管理，轉(zhuǎn)變管理理念和方式，可發(fā)揮出土地資源的最大利用價值，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供充足資源保障，加強(qiáng)規(guī)劃布局的合理性。同時也可為土地資源合理開發(fā)利用提供助力支持，減少浪費及不合理利用帶來的破壞問題，為城鄉(xiāng)的協(xié)同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益的增長提供堅實保障，這對我國社會的長遠(yuǎn)發(fā)展起到了非常重要的推動作用。

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