張海璇

(暨南大學(xué)基建處，廣州510632)

1 引言

高?；ü芾硎怯绊懜叩仍盒０l(fā)展的重要因素之一。高校要發(fā)展，其賴以發(fā)展的空間條件也需不斷地調(diào)整更新。近年來(lái)，為響應(yīng)“雙一流學(xué)科、雙一流高?！苯ㄔO(shè)的要求，高?；ńㄔO(shè)成為高校管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)于高?；ü芾砟Ｊ降奶接懸矊映霾桓F。不同于社會(huì)上其他基建項(xiàng)目，高?；?xiàng)目有其固有的特點(diǎn)[1]，包括資金來(lái)源、建設(shè)項(xiàng)目類型多樣化、參與方范圍廣、建設(shè)管理部門專業(yè)人員配備不足等。其中，基建管理模式的選擇成為決定項(xiàng)目順利進(jìn)展的關(guān)鍵性因素。J大學(xué)新校區(qū)現(xiàn)已建設(shè)完成的8棟學(xué)生宿舍樓，在建設(shè)中采用了幾種不同的管理模式，本文以該8棟學(xué)生宿舍樓的建設(shè)情況作為實(shí)例進(jìn)行分析，簡(jiǎn)單探討不同需求導(dǎo)向下高校基建項(xiàng)目管理模式的選擇。

2 案例基本情況

J大學(xué)新校區(qū)宿舍區(qū)位于整個(gè)校區(qū)北部，屬于環(huán)山建筑群，規(guī)劃設(shè)計(jì)12棟。現(xiàn)已建成8棟學(xué)生宿舍樓，詳細(xì)情況見(jiàn)表1。

表1 J大學(xué)已建成學(xué)生宿舍樓詳情（按照建設(shè)時(shí)間排序）

其中，T1～T4棟學(xué)生宿舍屬于新校區(qū)首批項(xiàng)目的一部分，該項(xiàng)目除4棟學(xué)生宿舍外還包括有教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂、學(xué)院樓、學(xué)校圍墻及大門、體育場(chǎng)、校門診樓及校區(qū)配套市政道路工程、綠化工程和電力增容等其他配套設(shè)施的建設(shè)。由于校區(qū)用地手續(xù)完善后，該批項(xiàng)目的建設(shè)離新校區(qū)計(jì)劃啟用時(shí)間僅剩一年半?？紤]到項(xiàng)目規(guī)模龐大、工期緊張，需要一個(gè)強(qiáng)有力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)，校方研究討論決定委托市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室代建，并與其簽訂建設(shè)管理協(xié)議。協(xié)議約定，首批建設(shè)項(xiàng)目采用“交鑰匙工程”的管理模式。

首批項(xiàng)目交付使用后，受到學(xué)校資金安排的影響，且考慮到學(xué)生宿舍建設(shè)規(guī)模小，項(xiàng)目工期相對(duì)充足，借鑒代建單位的首批項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校分兩期陸續(xù)啟動(dòng)了后續(xù)4棟宿舍樓的建設(shè)工作。其中，學(xué)生宿舍樓T11、T12棟為完全“自管制”建設(shè)模式，從招標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收完全由校方基建處人員負(fù)責(zé)；T5、T10棟則在T11、T12棟建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，引進(jìn)全過(guò)程造價(jià)咨詢單位作為輔助力量。4棟學(xué)生宿舍樓均按照合同工期順利交付使用。

8棟宿舍樓為同一設(shè)計(jì)單位，宿舍樓的設(shè)計(jì)風(fēng)格保持一致，宿舍內(nèi)設(shè)施配置也相同。

3 代建制模式

J大學(xué)新校區(qū)T1～T4棟學(xué)生宿舍的代建單位屬于事業(yè)型代建機(jī)構(gòu)，采用“交鑰匙工程”的管理模式。本項(xiàng)目因?yàn)樯鐣?huì)影響很大，要求項(xiàng)目按時(shí)交付使用，整體打包的項(xiàng)目規(guī)模龐大，單憑高?；ü芾聿块T的力量難以實(shí)現(xiàn)，只能借用于代建單位的力量。負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的代建單位擁有充足的政府資源，多個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及涵蓋建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的管理制度體系，工期上順利保證了新校區(qū)的按時(shí)啟用。代建制管理模式的優(yōu)勢(shì)在此類項(xiàng)目中的應(yīng)用得到充分展現(xiàn)，其可有效地保證規(guī)模龐大的新校區(qū)建設(shè)按時(shí)按量完成，為高校的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。代建制管理模式示意圖見(jiàn)圖1[1]。

圖1 代建制管理模式示意圖

但是，代建制管理模式也存在缺點(diǎn)，陳清瑜[2]應(yīng)用層次分析法對(duì)本項(xiàng)目的“代建制”管理模式進(jìn)行了分析。研究指出其存在以下幾點(diǎn)不足：（1）代建單位的政府部門特質(zhì)導(dǎo)致校方與代建單位簽署合同時(shí)無(wú)法爭(zhēng)取到最大的權(quán)益；（2）代建單位管理人員積極性和主動(dòng)性不足，項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中過(guò)于依賴校方意見(jiàn)決策，缺乏獨(dú)立思考，且其在完成項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收后，未及時(shí)辦理項(xiàng)目的規(guī)劃、消防、檔案驗(yàn)收等單項(xiàng)驗(yàn)收工作；（3）代建單位與校方基建管理人員管理界限不清晰等。除此之外，本項(xiàng)目的代建制并未能保證中標(biāo)施工單位的質(zhì)量，從而導(dǎo)致項(xiàng)目完工質(zhì)量一般，用戶需求也沒(méi)有得到最大化的滿足。

4 自管制模式

J大學(xué)新校區(qū)T11、T12棟為首批項(xiàng)目建成后啟動(dòng)。由于該項(xiàng)目未列入學(xué)校與代建單位簽訂的代建協(xié)議中，且考慮到項(xiàng)目規(guī)模小，基建處人員配備充足。且前期宿舍樓的建設(shè)沒(méi)有完全達(dá)到學(xué)校的需求（包括建材品牌的選擇、過(guò)程中變更的處理等），故該2棟學(xué)生宿舍樓采用了自管制模式，項(xiàng)目組由分管處長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，各科室（綜合科、規(guī)劃計(jì)劃科和工程科）各派1人組成。該項(xiàng)目順利保證了2016年新生入住，為新校區(qū)容納更多學(xué)生創(chuàng)造了住宿空間。

相較于代建制模式，自管制模式可以實(shí)現(xiàn)校方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目功能需求的最大化，減少聘用代建單位的費(fèi)用，同時(shí)也增加了校方對(duì)基建項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)。自管制項(xiàng)目管理人員責(zé)任心更強(qiáng)，校方的管理力度也更大，更注重項(xiàng)目全壽命周期流程的完善，該2棟宿舍樓在完工交付使用的同時(shí)，規(guī)劃、消防及衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等單項(xiàng)驗(yàn)收均已完成。

但自管制管理模式也存在相應(yīng)缺點(diǎn)。最大化功能需求實(shí)現(xiàn)的同時(shí)可能會(huì)增加最終決策的時(shí)間，延長(zhǎng)項(xiàng)目周期。過(guò)程中若出現(xiàn)用戶需求的不斷變更，除對(duì)工期造成影響外，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際投資額的不斷加大，存在投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。其次，自管制模式對(duì)校方基建管理人員的專業(yè)能力水平要求較高，項(xiàng)目組成員需要兼顧多種類型的工作，包括項(xiàng)目前期報(bào)建、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工圖審查和施工單位等的招標(biāo)采購(gòu)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理，造價(jià)核算和審計(jì)，后期竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)備辦理等，若中間某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目工期滯后、投資控制不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。除此之外，自管制項(xiàng)目要求學(xué)校基建管理部門建設(shè)有完備成熟的管理制度體系，但由于學(xué)?；?xiàng)目經(jīng)常分階段開(kāi)展，即使設(shè)置管理制度體系，也難以實(shí)時(shí)更新，存在較大的制度漏洞。另外，自管制模式也要求項(xiàng)目管理人員具有強(qiáng)烈的廉政意識(shí)，項(xiàng)目出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)較高。

5 全過(guò)程造價(jià)咨詢介入的“自管制”管理模式

高?；?xiàng)目的資金一般包括政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)校自籌等若干途徑，其中，大部分來(lái)自財(cái)政資金，因此，投資控制是高校基建項(xiàng)目管理中極其重要的一個(gè)方面。在傳統(tǒng)的建設(shè)模式中，監(jiān)理單位的工作范圍已包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資控制。但在施工階段，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與施工單位管理人員一起生活起居，二者關(guān)系可能會(huì)過(guò)于親近，在部分工程變更處理方面，監(jiān)理單位有時(shí)不能完全滿足建設(shè)方的造價(jià)控制要求。綜合考慮T11、T12進(jìn)展過(guò)程中體現(xiàn)的自管制模式問(wèn)題，J大學(xué)新校區(qū)T10棟和T5棟2棟學(xué)生宿舍樓采用了自管制+全過(guò)程造價(jià)咨詢輔助的管理模式。

全過(guò)程造價(jià)咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全壽命周期的工程咨詢服務(wù)。本項(xiàng)目中的全過(guò)程造價(jià)咨詢單位服務(wù)范圍主要集中在工程實(shí)施階段、竣工階段造價(jià)咨詢控制。合同中約定全過(guò)程造價(jià)咨詢單位需派駐駐場(chǎng)人員全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況。在實(shí)施階段為甲方編制使用計(jì)劃，審核工程計(jì)量與工程款審核，審核合同價(jià)款調(diào)整和工程變更，索賠、簽證以及實(shí)施階段造價(jià)控制和審核竣工結(jié)算資料。該單位的介入彌補(bǔ)了項(xiàng)目組與施工單位縱向信息不對(duì)稱的問(wèn)題，杜絕施工單位和監(jiān)理單位共同串謀分享利益，為現(xiàn)場(chǎng)工期和投資管理提供了保障，同時(shí)有效解決自管制項(xiàng)目在項(xiàng)目管理中存在的專業(yè)性不強(qiáng)、易滋生腐敗等問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年3月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2019〕515號(hào)）中指出：為增強(qiáng)政府投資決策的科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性，為全過(guò)程造價(jià)咨詢單位的市場(chǎng)化提供政策支持。

凌學(xué)東[3]從其參與的項(xiàng)目實(shí)例著手分析，認(rèn)為代建制模式無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，不能杜絕建設(shè)工程中易滋生腐敗的問(wèn)題，在政府投資項(xiàng)目管理中引入全過(guò)程造價(jià)咨詢單位是更適合的模式。文中指出我國(guó)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)已發(fā)展多年，市場(chǎng)化程度也較高，相關(guān)制度制定實(shí)施也更加容易。不同于代建單位部分或完全取代業(yè)主的項(xiàng)目管理權(quán)限，全過(guò)程咨詢介入的項(xiàng)目管理模式中，建設(shè)主體沒(méi)有遭到異化。尤其是高校基建對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程中溝通要求高，建設(shè)主體仍為高校基建部門，可更好實(shí)現(xiàn)業(yè)主需求。而且全過(guò)程造價(jià)咨詢?nèi)≠M(fèi)依據(jù)為咨詢服務(wù)報(bào)酬，不與項(xiàng)目投資效益掛鉤?？梢员ＷC投資控制不以代建單位效益意愿為轉(zhuǎn)移，而以項(xiàng)目實(shí)際需要為轉(zhuǎn)移。

6 高?；?xiàng)目管理模式的選擇建議

高?；?xiàng)目管理模式的選擇首先要遵循項(xiàng)目本身的固有特點(diǎn)，在不同的需求導(dǎo)向下，選擇適合當(dāng)前需求下的項(xiàng)目管理模式。

首先，高?；ü芾聿块T的架構(gòu)不同于高度市場(chǎng)化的企業(yè)模式，人員更新迭代比較緩慢，因此，不同時(shí)期部門的技術(shù)力量和管理水平有所不同，對(duì)項(xiàng)目管理模式類型的選擇也有所不同。除此之外，項(xiàng)目規(guī)模的大小也影響著管理模式的選擇。高校基建管理部門畢竟不是高校的主營(yíng)業(yè)務(wù)部門，部門的人員編制有限，在承接類似于新校區(qū)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目時(shí)，高?；ü芾聿块T團(tuán)隊(duì)力量有限。代建制可以為大規(guī)模的校區(qū)建設(shè)提供專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，大大減小高校在基建上的管理壓力，同時(shí)規(guī)避掉可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

但若高校基建工程的啟動(dòng)不是長(zhǎng)期性行為，對(duì)于校區(qū)內(nèi)只有若干樓棟的建設(shè)量，采用自管制管理模式可更好地實(shí)現(xiàn)校方的需求。如前所述，后開(kāi)工建設(shè)的4棟（T5、T10、T11、T12）學(xué)生宿舍樓可借鑒首批項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因其建設(shè)規(guī)模較小，符合采用自管制模式。由基建管理部門作為管理主體，在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等實(shí)施監(jiān)督和控制。但自管制模式長(zhǎng)期被詬病的腐敗、突破預(yù)算等問(wèn)題也一直影響著高校基建管理部門對(duì)該模式的選擇。在這種時(shí)代背景下，在項(xiàng)目管理過(guò)程中引入全過(guò)程造價(jià)咨詢單位為自管制模式選擇提供了新思路。

7 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高?；üこ塘恐鹉暝黾?，基建工程管理模式也得到了充分的討論與實(shí)踐。基建項(xiàng)目管理模式還是需要立足于項(xiàng)目本身的特點(diǎn)、用戶需求導(dǎo)向等方面進(jìn)行選擇，以達(dá)到最優(yōu)的項(xiàng)目目標(biāo)。