彭嬋娟

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

國際學(xué)生流動已經(jīng)持續(xù)數(shù)百年，但早期主要局限為一種自發(fā)的、零散的或帶有援助色彩的教育交流活動。進(jìn)入21世紀(jì)，由于留學(xué)生教育不僅能給東道國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益以及長遠(yuǎn)的政治和社會效益，而且還能為派遣國培養(yǎng)大批高層次人才，因此發(fā)展留學(xué)生教育成為一種世界性的潮流和趨勢。傳統(tǒng)和新興留學(xué)目的國紛紛制定政策大力吸引留學(xué)生以及留住優(yōu)秀留學(xué)人才，發(fā)展中國家則明確鼓勵本國公民到擁有優(yōu)質(zhì)高等教育資源的國家留學(xué)并在學(xué)成后歸國。在這種雙重推動下，全球留學(xué)生數(shù)量達(dá)到空前規(guī)模。探究全球留學(xué)生教育發(fā)展的現(xiàn)實圖景、政策路徑、面臨挑戰(zhàn)以及未來趨向，對我國發(fā)展留學(xué)教育具有重要的理論與實踐意義。

一、留學(xué)生教育發(fā)展的全球圖景

近四十余年來，出國留學(xué)已經(jīng)成為一種勢不可擋的潮流和趨勢，深刻影響了高等教育形態(tài)的發(fā)展與變革。對于學(xué)生個體來說，出國留學(xué)可獲得高質(zhì)量教育機(jī)會、提升自身能力以及在日益全球化的勞動力市場中提升就業(yè)競爭力。對于派遣國而言，向發(fā)達(dá)國家派遣留學(xué)生一方面有利于利用國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源為本國培養(yǎng)高端人才；另一方面，海外移民也往往與祖國保持著密切的聯(lián)系，對原籍國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流起著積極的作用。對東道國而言，留學(xué)生教育是重要的創(chuàng)收方式，國際學(xué)生所支付的高額學(xué)費和生活費為緩解高校財政危機(jī)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，受過良好教育的留學(xué)生畢業(yè)后還有可能進(jìn)入東道國勞動力市場，這有利于彌補當(dāng)?shù)氐募寄苋瞬趴杖?，推動?dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]在這些多元動機(jī)的驅(qū)動下，全球留學(xué)生數(shù)量總體上保持了高速增長的態(tài)勢。

（一）全球留學(xué)生的規(guī)模與發(fā)展態(tài)勢

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD,以下簡稱“經(jīng)合組織”）進(jìn)行了大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集工作，以全面收集各個國家的學(xué)生流動性數(shù)據(jù)。總的來說，過去四十多年里，全球留學(xué)生人數(shù)整體呈指數(shù)增長的趨勢（見圖1）。全球流動學(xué)生數(shù)量從1975年的約80萬人增長到2018年的560萬人，增長了6倍。從更短的時期來看，21世紀(jì)以來，全球高等教育領(lǐng)域的學(xué)生流動數(shù)量從2000年的220萬人增長到2018年的560萬人，年均增長率約為5.4%。[2]

圖1 1975-2018年全球留學(xué)生人數(shù)及增長趨勢

（二）全球留學(xué)生的流動情況及特征

全球留學(xué)生的流動情況表明了各國高等教育系統(tǒng)的吸引力。其中，各國所占國際留學(xué)市場份額指數(shù)可作為重要的參照指標(biāo)。根據(jù)美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education，簡稱IIE）2020年公布的數(shù)據(jù)，2018年全球高等教育領(lǐng)域的流動學(xué)生總數(shù)達(dá)到560萬人，美國、英國、中國、加拿大、澳大利亞、法國、俄羅斯、德國、日本和西班牙在國際留學(xué)市場中占據(jù)的份額分別為20%、10%、9%、9%、8%、6%、6%、5%、4%、2%。此外，留學(xué)生人數(shù)占所有高等教育學(xué)生總數(shù)的比例也表明了某個國家國際學(xué)生的容納情況。其中，澳大利亞招收的留學(xué)生占本國高等教育學(xué)生的比例最大，達(dá)到了31.3%；加拿大、英國、新西蘭、法國、德國、俄羅斯、日本、美國和中國招收的留學(xué)生占本國高等教育學(xué)生總數(shù)的比例依次下降，分別為23.7%、22.3%、13.5%、13.4%、11.7%、8.5%、6.2%、5.5%、1.2%。[3]

全球留學(xué)生的流動方向具體表現(xiàn)出以下特征：第一，英語國家總體上是最受歡迎的留學(xué)目的地，將近一半的國際學(xué)生流向美國、英國、澳大利亞、加拿大等4個英語國家。根據(jù)美國國際教育協(xié)會2020年公布的數(shù)據(jù)，其中，僅美國就接收了1,075,496名留學(xué)生，占全球留學(xué)生市場份額的20%，英國、加拿大和澳大利亞緊隨其后，分別接收了551,495名、503,270名和420,510名留學(xué)生。第二，中國、俄羅斯、日本等新興留學(xué)目的國正在迅速崛起，分別招收了492,185名①美國國際教育協(xié)會（IIE）2020年公布的數(shù)據(jù)缺失中國接收留學(xué)生的數(shù)據(jù)，因此此處引用的為IIE2019年公布的相應(yīng)數(shù)據(jù)。、353,331名和228,403留學(xué)生，占據(jù)了大約9%、6%和4%的全球市場份額。[4]第三，來自亞洲的學(xué)生構(gòu)成了最大的留學(xué)生群體。2018年，亞洲留學(xué)生占OECD國家留學(xué)生總數(shù)的57%，其中超過30%的留學(xué)生來自中國和印度。并且，超過2/3的中國和印度留學(xué)生主要集中在5個國家，即美國、英國、澳大利亞、加拿大和日本。[5]第四，國際學(xué)生在流動方向越來越多元化的同時，也表現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)部流動的趨勢和特征。例如，歐洲是國際學(xué)生的第二大來源地區(qū)，2016年占全球留學(xué)生總數(shù)的23%，但這種流動很大一部分是在歐洲區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行的，90萬流動學(xué)生中有76%在歐洲區(qū)域內(nèi)部流動，歐洲區(qū)域內(nèi)國際學(xué)生占該地區(qū)所有國際學(xué)生總數(shù)的35%。[6]第五，國際學(xué)生流動路徑深深根植于歷史模式之中。例如，俄羅斯作為一個主要的留學(xué)目的國，2016年招收了25萬名外國學(xué)生，其中2/3來自與蘇聯(lián)有歷史聯(lián)系的鄰國：阿塞拜疆（6%）、白俄羅斯（6%）、哈薩克斯坦（28%）、土庫曼斯坦（7%）、烏克蘭（9%）和烏茲別克斯坦（8%）。[7]總的來說，國際學(xué)生流動的路徑及其特征證明了地理距離、社會文化、語言差異、政治關(guān)系以及歷史聯(lián)系等因素的重要作用。

（三）全球留學(xué)生的結(jié)構(gòu)分布

從留學(xué)生的學(xué)歷層次上看，除少數(shù)情況外，各國招收的留學(xué)生占本國高等教育注冊學(xué)生總數(shù)的比例往往隨著學(xué)歷層次的升高而逐漸增加。在經(jīng)合組織國家中，留學(xué)生平均占高等教育總?cè)雽W(xué)人數(shù)的6%，但具體到不同學(xué)歷層次，本科層次的留學(xué)生比例為5%，碩士層次的留學(xué)生比例為13%，博士層次的留學(xué)生比例則達(dá)到22%。從各個國家來看，也基本表現(xiàn)出相同的規(guī)律。以美國為例，美國本科層次留學(xué)生占本科層次學(xué)生總數(shù)的比例雖僅為5%，但碩士和博士層次占相應(yīng)層次學(xué)生總數(shù)的比例分別達(dá)到13%和25%。英國本科、碩士、博士層次留學(xué)生分別占相應(yīng)層次學(xué)生總數(shù)的15%、35%和41%。法國本科、碩士、博士層次留學(xué)生分別占相應(yīng)層次學(xué)生總數(shù)的7%、12%和38%。[8]可以看出，全球本科層次的留學(xué)生比例仍然相對較低，各留學(xué)目的國高校傾向于保證本國國民的本科入學(xué)機(jī)會，而重點招收更多高層次的留學(xué)人才，尤其是博士階段的留學(xué)生。因為他們可以為東道國的高等教育科研創(chuàng)新以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。

從留學(xué)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，留學(xué)生偏向于選擇人文社科和工科類專業(yè)。根據(jù)2019年OECD 《教育概覽》（Education at a Glance 2019）公布的數(shù)據(jù)，2017年經(jīng)合組織國家在商業(yè)、管理和法律，工程制造和建筑，藝術(shù)和人文等三大類專業(yè)招收的留學(xué)生最多，分別占留學(xué)生總數(shù)的27%、18%和14%。具體到各個國家來看，除極少數(shù)例外（如德國），各留學(xué)大國招收最多的都是商業(yè)、管理和法律類專業(yè)。此外，值得注意的是，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science,Technology, Engineering, Mathematics，簡稱STEM）類專業(yè)也是深受國際學(xué)生歡迎的專業(yè)。在經(jīng)合組織國家招收的留學(xué)生中，約有1/3的留學(xué)生攻讀STEM專業(yè)。具體到各個國家，德國招收的STEM專業(yè)留學(xué)生占其留學(xué)生總數(shù)的比例高達(dá)48%。排在德國之后的是美國，進(jìn)入STEM專業(yè)領(lǐng)域的留學(xué)生比例達(dá)到41%。除此以外，加拿大、法國、英國、新西蘭、澳大利亞、韓國等國家就讀STEM專業(yè)的留學(xué)生占本國留學(xué)生總數(shù)的比例分別為38%、33%、32%、30%、27%、20%。[9]

二、全球留學(xué)生教育發(fā)展的政策路徑

從全球范圍來看，留學(xué)生教育經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代市場化變革以來的迅猛發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，在全球化浪潮的進(jìn)一步推動下，目前關(guān)于留學(xué)生教育已經(jīng)形成了一個較為完整的政策體系。英國、美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國等傳統(tǒng)留學(xué)生輸入大國在長期發(fā)展和實踐過程中形成了較為成熟的政策經(jīng)驗。中國、俄羅斯、日本、韓國、新加坡等國家在作為留學(xué)生輸出大國的同時，也一躍成為接收國際學(xué)生的重要增長極，非洲、南美洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)則在繼續(xù)加大留學(xué)生派遣力度。

（一）制定重大戰(zhàn)略規(guī)劃

從東道國角度分析，為了提高本國高等教育部門的全球聲譽，吸引更多的國際學(xué)生前往留學(xué)，各東道國政府紛紛制定相應(yīng)的政策舉措及戰(zhàn)略計劃。例如，2010-2014年間，韓國的國際學(xué)生人數(shù)停滯在85,000人左右，韓國政府在2015年提出了“到2023年在韓國際學(xué)生達(dá)20萬人，占高等教育在校生的比例達(dá)5%”的宏大目標(biāo)，并通過設(shè)立獎學(xué)金項目、允許大學(xué)開設(shè)國際部門或項目、增設(shè)英語課程以及增加留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)機(jī)會等舉措，大力提升韓國在全球教育服務(wù)市場中的地位。[10]另外，日本也于2008年提出“30萬留學(xué)生計劃”，通過完善留學(xué)生招收和管理制度、簡化留學(xué)生簽證流程、推進(jìn)大學(xué)國際化建設(shè)、提升留學(xué)生體驗、增加獎學(xué)金名額、落實留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制等措施，希望實現(xiàn)至2020年接收30萬留學(xué)生的目標(biāo)。法國于2018年提出到2027年吸引50萬名國際學(xué)生的目標(biāo)，新加坡提出到2015年吸引15萬留學(xué)生的國際化戰(zhàn)略，德國則計劃于2020年將國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)增加到35萬（該目標(biāo)已提前3年完成），馬來西亞也提出到2020年吸引20萬國際學(xué)生的目標(biāo)，并希望到2025年將這一數(shù)字提升至25萬，加拿大也計劃在2025年接收45萬名留學(xué)生。

從派遣國角度上看，各國政府也在政策層面明確鼓勵本國公民出國留學(xué)，以加強(qiáng)各領(lǐng)域國際合作與交流。具體來看，歐盟通過“伊拉斯謨計劃”（Erasmus Program）促進(jìn)學(xué)生和教職人員的跨國流動。美國則于2009年11月提出“十萬強(qiáng)計劃”（100,000 Strong Initiative），即在2010年至2014年間向中國派遣10萬名美國學(xué)生，以深化中美兩國教育交流與合作。美國還于2011年在美洲發(fā)起了“十萬強(qiáng)計劃”(100,000 Strong in the Americas)，目標(biāo)是促進(jìn)10萬名學(xué)生在美國和拉丁美洲及加勒比地區(qū)之間雙向流動。2013年，美國和墨西哥共同提出了“十萬人倡議”（Proyecta 100,000），目標(biāo)是在2018年前墨西哥向美國派遣10萬名學(xué)生，美國則向墨西哥派遣5萬名學(xué)生。[11]

（二）建立多元獎學(xué)金資助體系

世界各國為吸引更多優(yōu)秀的留學(xué)生，紛紛建立起完善的獎學(xué)金資助體系。各東道國政府的獎學(xué)金政策主要表現(xiàn)出以下幾方面特點：第一，留學(xué)生獎學(xué)金資助主體呈現(xiàn)出多元化特征。英國、日本、新加坡、韓國等國建立起政府、高校、社會團(tuán)體以及企業(yè)等多元主體共同資助國際學(xué)生的獎學(xué)金資助體系。在德國，國際學(xué)生除了可以享受免學(xué)費的政策外，還可以向德意志學(xué)術(shù)交流中心（Deutscher Akademischer Austauschdienst，簡稱DAAD）和各個基金會申請獎學(xué)金。第二，留學(xué)生獎學(xué)金的覆蓋范圍廣泛。例如，美國于1946年啟動的“富布萊特學(xué)者計劃”（Fulbright Scholar Program）每年為160多個國家和地區(qū)的8,000名學(xué)生、學(xué)者、教師和專業(yè)人士提供支持。[12]法國政府于2018年11月提出將國際學(xué)生獎學(xué)金名額從原來的7000個增加到15000個，并在院校層面還另設(shè)立6000個獎學(xué)金名額。與此同時，法國政府還加大了對國際學(xué)生的資金補助或費用減免力度。第三，留學(xué)生獎學(xué)金的類別非常多樣化。例如，德意志學(xué)術(shù)交流中心針對國際學(xué)生設(shè)立了本科、博士、博士后、實習(xí)、語言課程、暑期學(xué)校等不同學(xué)術(shù)水平的獎學(xué)金計劃。[13]據(jù)估計，澳大利亞政府每年的國際學(xué)生獎學(xué)金總額達(dá)到2億澳元，包括澳大利亞獎學(xué)金、奮進(jìn)獎學(xué)金、奮進(jìn)流動助學(xué)金、澳大利亞亞太經(jīng)合組織婦女研究獎學(xué)金和“新科倫坡計劃”（New Colombo Plan Mobility Round）獎學(xué)金等。[14]

此外，派遣國政府也將出國留學(xué)作為一項重要發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行資助。特別是發(fā)展中國家，為解決本國高技能人才短缺的問題，紛紛制定留學(xué)生派遣與資助計劃。例如，巴西于2011年開始實施名為“科學(xué)無國界”（Science without Borders）的“巴西科學(xué)流動計劃”（Brazil Scientific Mobility Program），在2011年至2016年間為巴西STEM領(lǐng)域的學(xué)生和專業(yè)人員提供了超過101,000個獎學(xué)金名額，資助和鼓勵他們赴世界各地的知名大學(xué)留學(xué)。[15]沙特阿拉伯也于2005年啟動了“阿卜杜拉國王獎學(xué)金計劃”（King Abdullah Scholarship Program），資助學(xué)生赴海外知名高校學(xué)習(xí)。

（三）制定寬松的簽證和就業(yè)政策

簽證、實習(xí)和就業(yè)政策是影響各國留學(xué)生招收的重要因素，對于推動本國留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，加拿大、法國、德國、澳大利亞、日本和新加坡等國為鼓勵國際學(xué)生前往本國留學(xué)，制定了寬松而便利的簽證制度。在入學(xué)簽證方面，法國高等教育署聯(lián)合內(nèi)政部推出多項簡化簽證的新政策，并從2019年開始實行簽證審批電子化，學(xué)生不再需要前往法國移民和融入局即可在線辦理簽證手續(xù)。2016年7月1日，澳大利亞移民局正式實行簡化的學(xué)生簽證框架（Simplified Student Visa Framework，簡稱SSVF），進(jìn)一步提升了簽證審理速度和便利性。

此外，學(xué)生實習(xí)或工作機(jī)會是驅(qū)動全球?qū)W生流動的重要因素。因此，國際學(xué)生的就業(yè)也是美國、加拿大、德國、日本等諸多留學(xué)目的國所關(guān)注的政策重點。在美國，國際學(xué)生在完成相關(guān)階段學(xué)習(xí)后可以申請最長12個月的短期實習(xí)，即選擇性實習(xí)訓(xùn)練（Optional Practical Training）。其中，STEM領(lǐng)域的學(xué)生最長可以工作36個月。據(jù)統(tǒng)計，2017-2018學(xué)年，超過100萬的赴美國際學(xué)生中有19%參加了選擇性實習(xí)訓(xùn)練。[16]此外，德國在新修訂的《居留法》中也規(guī)定，留學(xué)生可以在畢業(yè)后獲得有效期為18個月的工作簽證。這一政策幫助一部分非歐盟國家的國際學(xué)生畢業(yè)后在德國找到了適合的工作。

（四）完善留學(xué)生管理與服務(wù)制度

隨著留學(xué)生政策的不斷成熟，一些東道國針對國際學(xué)生建立起相應(yīng)的管理與服務(wù)制度，旨在保障國際學(xué)生的權(quán)益，提升國際學(xué)生留學(xué)體驗。其中，澳大利亞是世界首個頒布國際學(xué)生保護(hù)法的國家，擁有一整套健全的保護(hù)學(xué)生權(quán)益的法律。澳大利亞還頒布《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》（Education Services for Overseas Students），規(guī)范了各院校對海外學(xué)生提供的教育與培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量要求，并于2012年7月1日開始正式實施“學(xué)費保障計劃”（Tuition Protection Service），即當(dāng)國際學(xué)生面臨就讀學(xué)校倒閉的情況時，相關(guān)政府部門會出面協(xié)助他們在澳大利亞的后續(xù)學(xué)習(xí)安排，國際學(xué)生也可以要求退還學(xué)費。2009年底，新加坡正式推行新的《私立教育法案》（Private Education Act），并開始實施新的“教育信托計劃”（Edutrust Certificiation Scheme），取代原先的消協(xié)保證標(biāo)志認(rèn)證（Case Trust for Education）和素質(zhì)級私立教育認(rèn)證（SQC-PEO），以規(guī)范私立教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，保障留學(xué)市場的質(zhì)量。

從派遣國的角度看，隨著發(fā)展中國家越來越意識到人才外流問題的嚴(yán)重性，加大對海外優(yōu)秀留學(xué)人才的引進(jìn)力度，提升對出國留學(xué)人員的管理與服務(wù)，也成為各輸出國政府關(guān)注的重點。例如，中國政府通過《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》（2007年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》（2007年）、《留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃的通知》（2011年）等系列政策，優(yōu)化出國留學(xué)管理與服務(wù)體系，加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)。菲律賓科學(xué)和技術(shù)部（Department of Science and Technology）也設(shè)立了“Balik科學(xué)家計劃”（Balik Scientist Program），鼓勵移民海外的科學(xué)家和技術(shù)專家返回菲律賓，貢獻(xiàn)他們的專業(yè)知識與技能，以促進(jìn)國家科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、全球留學(xué)生教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球留學(xué)生教育市場競爭激烈

無論是被視為能為國家?guī)泶罅渴杖氲某隹谛袠I(yè)，還是被視為建立全球人才庫以填補本國技能人才空缺并彌補國內(nèi)人口減少的重要手段[17]，發(fā)展留學(xué)生教育已然成為當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的一種必然趨勢。在此背景下，全球留學(xué)市場的生源爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。許多國家先后頒布了一系列留學(xué)教育相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，以爭取在國際留學(xué)市場中占據(jù)有利地位。特別是日本、韓國、新加坡等亞洲國家，自20世紀(jì)末就已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展留學(xué)生教育的重要性。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，一個與國際學(xué)生數(shù)量增長同樣值得關(guān)注的事實是，美國、英國、德國、法國和澳大利亞等傳統(tǒng)留學(xué)目的國，正面臨著來自俄羅斯、中國、新加坡和馬來西亞等國家日益激烈的競爭。根據(jù)美國國際教育協(xié)會2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，1998年世界前六大留學(xué)目的國分別是美國、英國、德國、法國、澳大利亞和日本，它們分別占據(jù)全球留學(xué)生市場28%、14%、12%、8%、7%和4%的份額；而到了2018，國際學(xué)生的流動方向變得越來越多樣化，美國、英國、德國的留學(xué)市場份額出現(xiàn)了下滑，分別下降到20%、10%和5%；與此同時，中國、加拿大和俄羅斯開始躋身全球前七大留學(xué)目的國行列，占據(jù)的份額分別為9%、9%和6%；此外，澳大利亞和日本招收的國際學(xué)生占全球流動學(xué)生總數(shù)的比例也有所上升，達(dá)到了8%和4%。[18]但是，總的來說，美國、英國和澳大利亞等英語國家以及少數(shù)歐洲國家仍然在全球留學(xué)市場上占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。未來，隨著越來越多的國家加入國際教育市場的生源爭奪戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)招收國際學(xué)生,特別是吸引和留住頂尖學(xué)術(shù)人才的競爭將越來越激烈。此外，爭奪亞太市場正在成為全球留學(xué)市場份額競爭的關(guān)鍵所在。

（二）發(fā)展中國家人才外流風(fēng)險依然很大

全球流動學(xué)生分布呈現(xiàn)出國家、區(qū)域甚至院校分布上的不均衡，即少數(shù)國家、地區(qū)和院校接收了絕大多數(shù)的國際學(xué)生。這種不均衡性使得少數(shù)國家從教育國際化進(jìn)程中獲得凈收益，但這種留學(xué)教育的蓬勃發(fā)展是以多數(shù)發(fā)展中國家的資本外流和人才流失為代價的。

一方面，從國際范圍來看，根據(jù)美國國際教育協(xié)會2020年公布的數(shù)據(jù)，2018年全球流動學(xué)生數(shù)量達(dá)到560萬，但其中79%的國際學(xué)生集中在美國、英國等十大熱門留學(xué)目的國。另外，在統(tǒng)計的174個國家中，超過1/4的國家高技能人才外流的比例超過20%，特別是非洲和拉丁美洲較貧窮的國家。[19]也就是說，絕大多數(shù)的學(xué)生和技術(shù)人才都是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。另一方面，從區(qū)域角度看，全球流動學(xué)生的區(qū)域分布不平衡，同時區(qū)域內(nèi)部差異也很大。以歐盟為例，2006-2007年度有150萬名外國全日制學(xué)生在32個歐洲國家學(xué)習(xí)，占該地區(qū)入學(xué)學(xué)生總數(shù)的6.9%，占全球范圍內(nèi)外國學(xué)生總數(shù)的50.9%。但實際上，歐洲地區(qū)的內(nèi)部差異性非常大，有2/3的留學(xué)生主要集中在英國、德國和法國。外國學(xué)生的人數(shù)從英國的近46萬人到馬耳他的607人不等，外國學(xué)生占本國總?cè)雽W(xué)人數(shù)的比例也從塞浦路斯的26.9%到波蘭的0.6%不等。[20]由此可見，全球留學(xué)生教育發(fā)展呈現(xiàn)出國家和區(qū)域分布上的不均衡性，絕大多數(shù)的生源流入極少數(shù)發(fā)達(dá)國家的知名院校，發(fā)展中國家留學(xué)逆差和人才赤字嚴(yán)重。

（三）全球留學(xué)生數(shù)量急劇增長，導(dǎo)致輸入國教育和社會資源緊張

近幾年來，留學(xué)生教育的迅猛發(fā)展使得背后相關(guān)的問題不可避免地浮現(xiàn)出來，即留學(xué)目的國是否能夠適應(yīng)留學(xué)生規(guī)模的急速擴(kuò)張。國際學(xué)生人數(shù)的快速增長，對院校以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)來說都是挑戰(zhàn)。城市地區(qū)可能會面臨人口過?；驌矶碌膯栴}，而農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)可能需要努力適應(yīng)外國居民的大量集中。[21]并且，由于國際學(xué)生往往比本國學(xué)生支付更高的學(xué)費，因此對于減輕高等教育機(jī)構(gòu)的財政問題來說更為有效。為此，有人擔(dān)心國際學(xué)生人數(shù)的不斷擴(kuò)張可能會使高校傾向于優(yōu)先招收國際學(xué)生，而擠壓了本國學(xué)生的資源和名額。[22]此外，在國際學(xué)生流動和技術(shù)移民變得越來越普遍的情況下，關(guān)于移民是否會搶占當(dāng)?shù)毓竦墓ぷ鳈C(jī)會和占用過多社會資源的擔(dān)憂，也使得西方掀起一股反移民浪潮。因此，如何在全球化和本土化之間尋找平衡，也是未來世界各國發(fā)展留學(xué)生教育需要考慮的重點問題。另外，發(fā)展中國家由于一直是國際學(xué)生的“提供者”，參與國際留學(xué)市場的競爭也使它們面臨兩難的困境，既要提高本國高等教育系統(tǒng)的能力，以滿足本國人民不斷增長的對高等教育入學(xué)機(jī)會的需求，同時又要容納不斷增長的國際學(xué)生。[23]

（四）逆全球化背景下，國際學(xué)生增速可能放緩

盡管國際學(xué)生對留學(xué)目的國的選擇是一種個人行為，但同時也受到地緣政治、文化距離、國家外交方針以及東道國移民和招生政策的影響。特別是，近年來東道國收緊簽證政策、反移民政策、學(xué)費上漲、私人提供者缺乏質(zhì)量控制以及頂尖研究型大學(xué)從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變都是可能導(dǎo)致國際學(xué)生人數(shù)減少的重要因素。[24]例如，美國政府近年來傾向于對國際學(xué)生實施嚴(yán)格的簽證和移民制度，很可能導(dǎo)致短期內(nèi)國際學(xué)生人數(shù)的下降。英國決定退出歐盟，加上對學(xué)生簽證的限制和醫(yī)療保險費用的上漲，可能會削弱英國作為留學(xué)目的國的吸引力。[25]此外，兩國摩擦或者頻發(fā)的留學(xué)生安全事件也會導(dǎo)致國際學(xué)生增長速度的短時放緩。另外，國際學(xué)生尋求海外教育經(jīng)驗的動因往往是本國高等教育機(jī)構(gòu)的能力不足，這驅(qū)使一大批具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或卓越學(xué)術(shù)能力的學(xué)生在世界范圍內(nèi)尋找最好的學(xué)習(xí)機(jī)會，以提升自身在全球勞動力市場中的競爭優(yōu)勢。但是近年來，隨著中國等發(fā)展中國家高等教育水平的提升，以及亞洲國家在發(fā)展教育樞紐（education hubs）方面的成就，這些國家向外輸送國際學(xué)生的增長速度可能正在放緩。

（五）新冠肺炎疫情全球蔓延給國際學(xué)生流動帶來諸多不確定性

2019年底以來，新冠肺炎疫情大流行導(dǎo)致了有史以來最大規(guī)模的教育系統(tǒng)中斷，影響了全球190多個國家和地區(qū)的16億學(xué)生。[26]當(dāng)前新冠肺炎疫情的全球蔓延對國際學(xué)生流動性造成了前所未有的破壞。高等教育機(jī)構(gòu)的大規(guī)模關(guān)閉以及面對面教學(xué)活動的暫停，包括學(xué)生簽證在內(nèi)的大使館簽證服務(wù)的暫停、邊境和機(jī)場的延長關(guān)閉，預(yù)示著國際學(xué)生流動將在短期內(nèi)依舊受到影響。此外，疫情可能會對國際學(xué)生選擇留學(xué)國家和留學(xué)院校的行為產(chǎn)生長期的影響。尤其是如果大學(xué)轉(zhuǎn)向在線課程為主的話，由于學(xué)習(xí)資源減少以及通過工作資助留學(xué)的機(jī)會越來越有限，高成本的國際教育選擇可能變得不那么有吸引力。[27]并且，新冠肺炎疫情對不同國家的影響程度有所不同，英國、澳大利亞、加拿大、美國等依賴國際學(xué)生作為重要收入來源的國家遭受的損失尤為嚴(yán)重。據(jù)估計，在澳大利亞、美國和英國，新冠肺炎疫情將帶來數(shù)十億美元的收入損失以及無法預(yù)估的危機(jī)。一些專家認(rèn)為，至少需要5年時間才能恢復(fù)到危機(jī)前的國際流動水平。[28]

四、全球留學(xué)生教育的發(fā)展趨勢

事實上，預(yù)測國際學(xué)生流動性及其增長趨勢是十分困難的，尤其在留學(xué)生教育受到國家政策以及國際形勢等諸多不可控因素影響的情況下。但總的來說，在歐美國家逆全球化運動此起彼伏以及亞洲國家擴(kuò)大教育對外開放的背景下，國際學(xué)生流動趨勢將呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜化和多樣化的格局。

（一）全球留學(xué)教育市場格局走向多極化

隨著西方國家在世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位及其政治、軍事和文化影響逐漸下降，一個多極化和去中心化的世界正在崛起[29]，這也對世界留學(xué)生教育格局產(chǎn)生了直接而巨大的影響。流動學(xué)生的“全球餅圖”正在持續(xù)擴(kuò)大，更多的國際學(xué)生不再只是被少數(shù)幾個國家所吸引，而是在更大范圍的國家中學(xué)習(xí)。[30]特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，國際留學(xué)市場開始從英語國家的長期主導(dǎo)地位向多極化格局演變，傳統(tǒng)英語留學(xué)目的國的國際學(xué)生增速正在放緩，德國、俄羅斯、日本、中國等非英語國家開始成為重要的國際學(xué)生接收國。近年來，中東、亞洲和其他地區(qū)教育樞紐的發(fā)展更為流動學(xué)生提供了新的留學(xué)目的地選擇。[31]流動路徑的多樣化讓原本向國外派遣大量學(xué)生的輸出國也越來越多地成為國際學(xué)生的接收國。隨著越來越多的人在非傳統(tǒng)留學(xué)國家尋求教育經(jīng)驗，歷史上從南到北、從東到西的全球留學(xué)格局正在發(fā)生變化，國際學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大并呈現(xiàn)出多元化的流動趨勢。此外，從歐盟、亞洲等地區(qū)的經(jīng)驗上看，區(qū)域就近流動特征已經(jīng)形成。

（二）留學(xué)生教育從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效

隨著全球留學(xué)生規(guī)模的迅速壯大，越來越多的國家，特別是發(fā)達(dá)國家，對留學(xué)生教育的觀念開始從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向注重提質(zhì)增效，即不再僅僅滿足于招收更多的國際學(xué)生，而更注重如何采取措施確保最優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入他們的高等教育系統(tǒng)，以及提高留學(xué)教育的服務(wù)與質(zhì)量。例如，英美在經(jīng)歷了寬松的留學(xué)生簽證政策之后，開始適當(dāng)提高簽證申請標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)相關(guān)環(huán)節(jié)，旨在吸引更為優(yōu)質(zhì)的國際人才。美國政府近年來出臺了一系列針對收緊簽證程序以及加大對高技術(shù)人才的吸引和優(yōu)惠的政策措施，以吸引和留住真正在研究、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新方面對美國有所貢獻(xiàn)的高層次人才。2011年，英國政府對簽證政策進(jìn)行修改，提高了留學(xué)生簽證申請標(biāo)準(zhǔn)，并且提高了對留學(xué)生英語水平的最低限制。德國在2017年底提前3年完成招收35萬名國際學(xué)生的目標(biāo)之后，并沒有設(shè)定新的目標(biāo)。相反，德國目前的重點是確保留學(xué)教育的質(zhì)量與數(shù)量，解決國際學(xué)生輟學(xué)率等問題。[32]此外，新西蘭也開始越來越注重提升留學(xué)教育的質(zhì)量和改善國際學(xué)生的體驗，而不僅僅是追求國際學(xué)生的規(guī)模。

（三）發(fā)展中國家從“人才外流”走向“人才環(huán)流”

隨著國際學(xué)生流動和技術(shù)移民的進(jìn)一步發(fā)展，人們開始重新審視“人才外流”（brain drain）現(xiàn)象，并引入“人才環(huán)流”（brain circulation）這一新概念對當(dāng)前的流動性趨勢進(jìn)行更準(zhǔn)確的解釋。“人才環(huán)流”一詞更準(zhǔn)確地描述了人才國際流動日益多向的性質(zhì)，更反映出人們?nèi)找嬲J(rèn)識到這種人才流動方式對派遣國和接收國來說是一種互利的行為，盡管以不同的方式獲益。特別是，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步越來越依賴于國際合作和開放共享，學(xué)生和研究人員的國際流動也變得越來越復(fù)雜。國際人才的流動和技術(shù)移民不再遵循嚴(yán)格的線性模式，即人員僅在兩個國家之間流動（通常是從南到北）[33]，而表現(xiàn)出環(huán)流和回流的特征和趨勢。隨著中國、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，在海外接受教育的學(xué)生回國就業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展趨勢。并且，由于發(fā)展中國家越來越重視人才環(huán)流的價值，紛紛制定相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引高層次人才回國，因此一些即使移民海外的技能人才也表現(xiàn)出返回原籍國的意愿和可能性。

（四）跨境高等教育模式快速變革

人員流動自中世紀(jì)大學(xué)建立以來就已經(jīng)廣泛存在，并持續(xù)了數(shù)百年。20世紀(jì)中后期以來，流動性所涵蓋的內(nèi)容變得越來越廣泛，學(xué)術(shù)項目和高等教育提供者的跨境流動越來越普遍。具體地看，項目流動包括遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、聯(lián)合學(xué)位和雙學(xué)位等，跨境提供者的流動同樣具有不同的形式，包括海外分校、學(xué)習(xí)中心和虛擬大學(xué)等。這種通過課程、項目和提供者流動而不是學(xué)生流動的跨境交付，已成為美國、澳大利亞和英國的重要增長市場。[34]這些非傳統(tǒng)形式的流動性通過新形式項目（如短期課程和夜校）、新型教學(xué)方法、異步協(xié)作式學(xué)習(xí)方式、分布式教學(xué)方式（如海外實體校園和遠(yuǎn)程在線教育）提供了可選擇的跨境教育組織和運作模式[35]，對國際高等教育發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。最近，亞洲國家發(fā)展區(qū)域教育樞紐的熱潮，如卡塔爾的教育城（Education City）、阿拉伯聯(lián)合酋長國的迪拜知識村（Knowledge Village）以及新加坡的環(huán)球校園（Global Schoolhouse），也使得學(xué)生在本國接受國際教育成為可能。未來，特別是在新冠肺炎疫情大流行的背景下，這些多樣化的國際教育形式可能會繼續(xù)快速增長，為具有不同教育需求的學(xué)生提供服務(wù)。隨著新型跨境教育模式的發(fā)展，傳統(tǒng)的國際學(xué)生流動性可能會有所放緩?？偟膩碚f，盡管我們很難判斷國際學(xué)生流動正處于上升趨勢、趨于平穩(wěn)抑或是即將走向下坡，但我們可以看到世界留學(xué)生教育在實現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時，正在經(jīng)歷巨大變革，未來也將面臨更為復(fù)雜的形勢。