王璐，邱武霞，尤陸穎

（北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875）

高等教育國際化不僅包括吸引他國學生到本國留學，而且還應(yīng)促進本國學生的外向性流動學習，為學生提供發(fā)展國際視野、成為全球公民的機會。長期以來，作為世界上高等教育最發(fā)達的國家之一，英國一直是國際學生的重要輸入國，卻不是國際學生的“輸出國”，本土高校學生出國流動的較少。為了改變這一狀況，近年來英國政府推出了一系列戰(zhàn)略措施，以適應(yīng)“脫歐”后“全球英國”（Global Britain）新格局以及提升高等教育國際化水平的需要。

一、英國本土學生外向流動發(fā)展概況

（一）英國學生出國留學數(shù)量較低，與輸入學生差距懸殊

英國作為國際學生的重要輸入國，其本土學生參與國際流動的比例較低，英國一直面臨著國際學生輸入和本土學生輸出極度不均衡的局面，外向流動的比例低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中的大部分國家。英國高等教育國際部（The UK Higher Education International Unit）于2010年估計，英國學生出國留學的人數(shù)為3.3萬人，而英國高等教育統(tǒng)計局（The Higher Education Statistics Agency）的數(shù)據(jù)顯示，有近37萬外國學生在英國大學學習。這意味著英國輸入的留學生人數(shù)是英國輸出的留學生人數(shù)的11倍。在國際學生流動“接收國”排行榜上，英國高居第二名（僅次于美國），而在“輸出國”中，它排在第22名，外國學生占英國高等教育機構(gòu)（HEIs）學生總數(shù)的15%，而英國本土出國留學生只占英國高等教育學生總數(shù)的1.6%。[1]OECD2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國留學生輸入與輸出的比例為14.3:1，英國本土學生的海外注冊率為1.5%，而OECD和歐盟國家的平均水平為1.6%和3%[2]，這表明英國學生出國留學偏低的情況并沒有明顯改善。

（二）英國出國留學生生源地與目的地分布不均

1.英國4個地區(qū)的高校學生國際流動參與率差距明顯

就流動學生的生源地（student domicile）①英國沒有戶籍制度，這里所講的生源地是根據(jù)學生的住所決定的，是指學生在上大學之前，在英國的永久性家庭地址。來看，來自英國4個地區(qū)的學生參與外出流動的積極性和比例不盡相同，呈現(xiàn)出不同特點。居住于北愛爾蘭地區(qū)學生的外出流動率最大，流動率（流動學生數(shù)量占總學生數(shù)量）為12.1%。相較而言，來自英格蘭和威爾士兩個地區(qū)的學生積極性較低，流動率分別為7.5%和6.5%，僅為北愛爾蘭的一半多。值得注意的是，流動學生的來源也根據(jù)他們所屬學校的地區(qū)來統(tǒng)計，這樣有利于展現(xiàn)不同地區(qū)高校的積極性。數(shù)據(jù)顯示，就讀于北愛爾蘭院校的學生流動性最強，有13.2%的學生出國留學。蘇格蘭院校的學生流動率緊隨其后，有11.6%的學生選擇出國留學，而威爾士院校中只有9.7%的學生、英格蘭院校只有7.2%的學生出國流動[3]，與學生生源地呈現(xiàn)相同的特點。

北愛爾蘭和蘇格蘭兩個地區(qū)的學生和高校在外向流動方面展現(xiàn)出較高的積極性，與地區(qū)政府積極響應(yīng)國家“學生外出流動戰(zhàn)略”有關(guān)。為了提高北愛爾蘭的國際地位和影響力，地區(qū)政府頒布了第一個高等教育戰(zhàn)略《北愛爾蘭高等教育戰(zhàn)略》（Higher Education Strategies for Northern Ireland），其中《成功走向畢業(yè)》（Graduating to Success）制定了增加高校之間教學和研究的國際合作、增加學生內(nèi)外流動機會的目標。[4]蘇格蘭政府則希望通過設(shè)置獎學金，提供經(jīng)費資助等措施來支持學生的出國流動，并發(fā)布了《培養(yǎng)全球公民》（Developing Global Citizens）戰(zhàn)略。英格蘭之所以學生外出流動率低或許與其本身經(jīng)濟高度發(fā)達、優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富有關(guān)。

2.英國學生留學目的地集中于歐盟國家，分布范圍局限

參加伊拉斯謨項目（Erasmus）是英國學生出國留學的主要路徑之一，因此英國學生外向流動的目的地主要集中于歐盟國家。歐盟國家以外，美國、澳大利亞和加拿大等高等教育強國是英國學生出國流動的首選，但占比不大。在2014-2017年這3年間，英國學生50.8%的留學活動發(fā)生在歐盟區(qū)域，緊隨其后的是北美，占18.5%。具體國家分布上，法國最受英國留學生青睞（12.6%），其次是西班牙（11.8%）和美國（11.5%），英國超過1/3（35.9%）的學生流動流向了這3個國家。除了美國，最受英國留學生歡迎的非歐盟國家是澳大利亞和加拿大，其占比分別為5.4%和3.9%。無論是歐盟還是非歐盟國家，34.2%的學生流動都發(fā)生在主要英語國家，非英語和非歐盟國家中主要是中國（2.6%）和日本（1.4%）[5]，占比有限。

（三）英國出國留學生中弱勢群體與優(yōu)勢群體差距較大

在英國，弱勢群體是指社會經(jīng)濟地位低、黑人和少數(shù)族裔（black and minority ethnic,BME）以及身體殘疾的群體。英國學生的出國流動率受其社會經(jīng)濟地位、族裔以及身體殘疾的影響較大。

1. 社會經(jīng)濟地位越低，流動率越低

根據(jù)英國本土對于優(yōu)勢和弱勢定義，來自“優(yōu)勢背景”的學生是指那些父母、監(jiān)護人或自己從事的職業(yè)（有些學生在開始學習課程時已經(jīng)超過21歲）屬于社會經(jīng)濟類別（SEC）1-3級的學生，來自“弱勢背景”的學生屬于SEC4-8級的學生。在出國流動率方面，與優(yōu)勢背景學生（9.5%）相比，弱勢背景學生出國流動率更低（5.6%），且差距較大，如表1所示。并且，學生流動率與英國社會經(jīng)濟等級分布呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，即社會經(jīng)濟地位越高，出國的流動性越高。

表1 英國來自不同社會經(jīng)濟背景的學生外向流動率

2.種族背景下，其他種族（包括混血，除白人、黑人、亞裔之外的種族）流動率最高，白人學生出國留學的比例明顯高于黑人和少數(shù)族裔

對2016-2017學年學生的數(shù)據(jù)分析顯示，黑人和少數(shù)族裔學生出國留學人數(shù)少、占比低的趨勢持續(xù)存在。白人學生（8.3%）的流動性高于亞裔學生（5.5%）和黑人學生（5.1%）。[6]值得注意的是，被定義為其他種族(包括混血) 的學生是最有可能流動的，流動率為8.6%，甚至高于白人群體學生的流動率。

3.殘疾學生流動率與正常學生流動率差距較小，但殘疾群體內(nèi)部存在差異

在英國留學生群體中，殘疾學生群體占有一定比例，與正常學生的流動率差距較小。2016-2017屆畢業(yè)生中有34870人（14.8%）是殘疾學生，殘疾學生的流動率為7.0%，而正常學生的流動率為8.0%。[7]但是在殘疾學生群體中，不同殘疾程度和類別的群體流動參與水平都有差異?！稊U大對外流動參與報告》（Widening Participation in UK Outward Student Mobility）發(fā)現(xiàn)，與同齡人相比，患有兩種或兩種以上疾病的學生外向流動的比例最低（0.9%），身體有缺陷或行動不便的學生外向流動的比例為1.0%，盲人或視障學生外向流動的比例為1.1%。[8]

綜上所述，因社會經(jīng)濟地位和種族差異導致的不平等同樣存在于學生外向流動中，而殘疾并不是造成差距的主要原因。

二、英國促進高校學生出國留學的動因

（一）服務(wù)于“脫歐”后“全球英國”的戰(zhàn)略需要

英國“脫歐”并非意味著要走向單邊主義，而是采取了更加開放和更加國際化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也就是從融入歐洲轉(zhuǎn)向融入世界。在變化多端、日益嚴峻的全球政治環(huán)境背景下，為了確保英國能夠繼續(xù)保持在全球外交領(lǐng)域重要參與者的身份，“全球英國”的戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)運而生。[9]2016年，時任首相特蕾莎·梅（Theresa May）在保守黨大會上首次提出“全球英國”這一概念，認為英國需要在行動和精神上變得更加全球化和國際主義，政府應(yīng)更加著眼于掌握國際資源，提高英國在國際市場的參與度,積極樹立“全球英國”形象。[10]為了實現(xiàn)這一目標，2018年英國成立了“全球英國委員會”（Global Britain Board）和“全球英國工作組”（Global Britain Taskforce）以協(xié)調(diào)英國各部門、各機構(gòu)和海外聯(lián)系來推動國際事務(wù)發(fā)展，“全球英國”逐漸成為英國所有行業(yè)、領(lǐng)域共享的核心理念和責任。[11]在教育領(lǐng)域，早在2013年英國政府就發(fā)布了《國際教育: 全球增長與繁榮》（International Education: Global Growth and Prosperity），將國際教育列為國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。該文件強調(diào)了教育服務(wù)貿(mào)易的角色，制定了增強目標市場的國際招生和鼓勵英國本土學生海外留學的目標。2019年，英國政府又發(fā)布了《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與增長》（International Education Strategy—Global Potential, Global Growth），強調(diào)政府在服務(wù)教育出口和跨國教育方面應(yīng)該承擔的責任。政府特別希望通過支持學生出國留學，為英國培養(yǎng)文化敏銳、能打破社會流動障礙并從全球化市場中受益的“全球公民”，使之成為“全球英國”戰(zhàn)略的人力資源，同時也希望外向流動的英國學生可以作為英國教育的大使，提高英國教育在國際上的形象和聲譽，向國際社會傳遞“脫歐”后的英國更加開放和國際化的訊息。

（二）提升高等教育國際化水平的需要

獲得國際化經(jīng)驗被認為是高等教育國際化的最重要效益，而學生流動是提高大學國際化水平的首要舉措。正如斯威尼（Sweeney S.）所言，“流動性應(yīng)是國際化的核心組成部分，應(yīng)體現(xiàn)在大學的國際化議程中”。[12]2012年，歐洲推出《為更好的學習而流動：歐洲高等教育區(qū)2020流動戰(zhàn)略》（Mobility Better Learning:Mobility Strateay 2020 for the European Higher Education Area），確定了高等教育發(fā)展的目標：到2020年，在歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area, 簡稱 EHEA）的畢業(yè)生中，在國外學習或接受培訓的人數(shù)應(yīng)占畢業(yè)生總數(shù)的20%。在這一目標下，各國部長積極制定國家層面的學生流動目標和戰(zhàn)略計劃，并得到“博洛尼亞流動與國際化工作組”（Bologna M&IWG）的協(xié)助。[13]在世界各地，發(fā)達國家和發(fā)展中國家也都積極推動學生流動戰(zhàn)略，以提高高等教育國際化水平，如美國的富布萊特項目(The Fulbright Program)、中國的《留學中國計劃》和新加坡的“環(huán)球校園”項目 (The Global Schoolhouse Project)。面對高等教育國際化發(fā)展大潮，作為高等教育強國的英國自然需要迎頭趕上。

（三）扭轉(zhuǎn)外向流動和內(nèi)向輸入逆差，提高國際學生流動參與率的需要

學生流動不僅包含吸引外國學生來本國留學，而且增強本土學生的輸出同樣也是學生國際流動的重要方面。英國一直是外國學生的“東道國”，但不是國際學生流動的“來源國”。學生“進口”和“出口”之間的不平衡引起了英國各界的關(guān)注。一方面，英國高等院校的大量外國學生證明了英國高等教育體系在全球高等教育市場上的質(zhì)量，并且根據(jù)《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與增長》的統(tǒng)計，海外學生的學費為英國大學貢獻了近20億英鎊的收入；另一方面，英國作為國際學生流動來源國的低參與率在英國引發(fā)各界對教育的擔憂，因為這意味著英國本土學生正在錯過國際教育的寶貴經(jīng)驗，并由此喪失在全球勞動力市場的國際競爭力。因此，為了扭轉(zhuǎn)外向流動和內(nèi)向輸入的逆差，增強學生的就業(yè)競爭力，增強英國學生在國際流動的參與率，英國各界發(fā)起了促進學生外向流動的多個戰(zhàn)略和項目。

三、英國推動高校學生出國留學的戰(zhàn)略與措施

（一）國家戰(zhàn)略

1.《2012年萊爾丹報告》（2012 Riordan Review）

為了刺激和促進學生的對外流動，英國大學與科學部部長戴維·威利茨議員(David Willetts) 要求英國大學聯(lián)盟國際部（Universities UK International，簡稱UUKi）主席科林·里奧丹（Colin Riordan）領(lǐng)導制定一項對外流動戰(zhàn)略，即《2012年萊爾丹報告》（2012 Riordan Review）。該報告提出了為促進英國學生外向流動而制定專門英國戰(zhàn)略的必要性，探討了英國外向流動的障礙，強調(diào)了增加國際機會所面臨的幾個挑戰(zhàn)：國內(nèi)高等教育機構(gòu)外向流動壁壘, 特別是學分認證和質(zhì)量保證；高等教育機構(gòu)和學生群體的多樣性；高等教育流動性的數(shù)據(jù)欠缺；需要更靈活的外向流動定義,在學年結(jié)構(gòu)中加入不同時間長度的流動期; 學生流動的語言和跨文化障礙；擴大獲得和參與海外學習和工作的機會以及經(jīng)費困難和學生貸款的適用性問題。

2.《2013-2017年英國外向流動戰(zhàn)略》（UK Strategy 2013-2017 for Outward Mobility）

基于《2012年萊爾丹報告》，2014年英國大學聯(lián)盟國際部發(fā)布了《2013-2017年英國外向流動戰(zhàn)略》（UK Strategy 2013-2017 for Outward Mobility），提出了全面促進學生外向流動的戰(zhàn)略布局，其中蘇格蘭地方政府制定了《培養(yǎng)蘇格蘭的全球公民》（Developing Scotland’s Global Citizens）戰(zhàn)略，北愛爾蘭地方政府發(fā)布了《北愛爾蘭高等教育策略——成功走向畢業(yè)》（Higher Education Strategies for Northern Ireland——Graduating to Success），威爾士地方政府推出了《高等教育政策宣言》（Policy Statement on Higher Education）。各地方政府根據(jù)實際情況，在政策中提出了不同的戰(zhàn)略措施以推動學生流動。蘇格蘭政府希望通過設(shè)置獎學金、提供經(jīng)費資助來增加蘇格蘭地區(qū)學生流動性。北愛爾蘭則希望先與海外機構(gòu)建立教學與研究的伙伴關(guān)系，隨后再加強教師與學生國際交流。威爾士政府支持學生與教師出國交流，以此提升大學生的求職就業(yè)技能，增強國際競爭力。在此基礎(chǔ)上，《2013-2017年英國外向流動戰(zhàn)略》還規(guī)定成立由英國4個地區(qū)代表組成的內(nèi)部方案委員會（internal Programme Board）和外部戰(zhàn)略委員會（external Strategy Board），負責指導和監(jiān)督戰(zhàn)略的實施情況。

3.《2017-2020年英國外向流動戰(zhàn)略》（UK Strategy for Outward Mobility 2017-2020）

2017年，英國大學聯(lián)盟國際部推出了《2017-2020年英國外向流動戰(zhàn)略》，提出到2020年，英國本土全日制攻讀第一學位的學生其獲得國際學習經(jīng)驗的比例應(yīng)從2014年的6.6%增加到13.2%，并確保學生外向流動服務(wù)面向全體學生，且提出了6項具體目標。[14]

戰(zhàn)略目標一：推廣出國學習和工作的好處。在英國大學聯(lián)盟國際部研究的支持下，在全英國范圍內(nèi)開展活動，提高人們對海外學習、工作和志愿服務(wù)益處的認識；與英國文化協(xié)會建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，最大限度地開展推廣和宣傳活動；促進現(xiàn)有的外向流動倡議，包括“伊拉斯謨+”（Erasmus +）、高等教育機構(gòu)自己的項目以及英國文化協(xié)會（British Council）的“研究工作創(chuàng)新”網(wǎng)站；與相關(guān)組織合作，包括進入語言聯(lián)盟的途徑，向大學預(yù)科生宣傳外向流動的好處；與其他符合該戰(zhàn)略目標的項目合作，包括促進學術(shù)交流或工作安排的國別項目，如英國文化協(xié)會的“中英一代”(Generation UK China)和英美富布賴特項目(US-UK Fulbright program)的獎項；開展研究，以證明國際經(jīng)驗對學生就業(yè)能力和學術(shù)成就的價值，以及海外學習和工作對英國高等教育機構(gòu)、社會和經(jīng)濟的積極效益。

戰(zhàn)略目標二：監(jiān)測學生流動趨勢。分析歐洲高等教育區(qū)的年度數(shù)據(jù)，追蹤英國4個地區(qū)的流動性趨勢；分析關(guān)于對外流動的其他相關(guān)數(shù)據(jù)，為機構(gòu)和決策者提供定性和定量數(shù)據(jù)分析；與歐洲高等教育區(qū)和英國高等教育機構(gòu)合作，最大化統(tǒng)計外向流動數(shù)據(jù)，包括研究生流動數(shù)據(jù)。

戰(zhàn)略目標三：加強英國高等教育在促進對外流動方面的能力建設(shè)。確保向外流動的重大投資，包括流動補助金；直接或借助戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系為英國高等教育行業(yè)提供新的流動性機會；維護一個在線資源工具包，以支持所有希望為學生提供國際機會的機構(gòu)；與相關(guān)利益相關(guān)者合作，為英國教育部門提供支持和指導，擴大國際參與的機會，確保所有英國學生，無論其個人情況如何，都有機會獲得國際經(jīng)驗。與英國質(zhì)量保證局（QAA）及大學代表團體，包括英國高等教育歐洲官員協(xié)會（UK Higher Education European Officers）及英國大學跨大西洋交流協(xié)會（British Universities Transatlantic Exchange Association）合作，為學生海外實習提供指導；擴大現(xiàn)有外向流動資金來源，包括伊拉斯謨計劃和國別獎學金。

戰(zhàn)略目標四：為英國高等教育機構(gòu)提供最佳實踐路徑。提供一個全面的在線信息中心，為所有相關(guān)信息和資源外向流動提供路標，并與英國文化協(xié)會的“學習工作創(chuàng)新”網(wǎng)站保持一致；提供論壇，使英國高等教育部門能夠討論高等教育中學生流動性的發(fā)展，并支持各機構(gòu)探索新的工作方法或伙伴關(guān)系。

戰(zhàn)略目標五：幫助高等教育機構(gòu)形成集體話語權(quán)。支持英國高等教育機構(gòu)在外向流動方面影響機構(gòu)和國家政策，包括為英國未來參與伊拉斯謨計劃的討論提供信息；通過在線工具包和活動提升機構(gòu)專業(yè)性；開展國際合作，促進與重點國家的雙邊交流；同時與新興市場國家建立伙伴關(guān)系和發(fā)展互惠協(xié)議。

戰(zhàn)略目標六：對英國高等教育施加影響。

制定一個工作計劃，并作為一個新的國際教育戰(zhàn)略的一部分，推進外向流動相關(guān)政策的制定和完善。

4.《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與增長》

《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與增長》戰(zhàn)略由英國教育部和國際貿(mào)易部于2019年3月聯(lián)合推出。該戰(zhàn)略制定了具體的教育國際化發(fā)展目標：到2030年，將教育出口貿(mào)易總值提高至350億英鎊，將英國高等教育留學生數(shù)提高到60萬人。[15]最重要的是，該報告也對學生的外向流動進行了戰(zhàn)略部署。英國政府表示，將繼續(xù)支持英國大學聯(lián)盟國際部的“走向國際:脫穎而出”(Go International: Stand Out)活動，幫助其實現(xiàn)到2020年將出國留學的英國學生比例提高1倍的目標。同時，鑒于“伊拉斯謨”計劃在過去30年里惠及25萬來自英國的學生，英國政府將繼續(xù)參與目前“伊拉斯謨”計劃的后續(xù)安排。另外，英國政府還會以資助形式繼續(xù)支持現(xiàn)有留學項目，包括擴大英國文化協(xié)會的“英中一代”計劃，以支持更多來自弱勢背景的年輕人到中國實習，繼續(xù)資助為英國本科生提供為期3周的“中國學習計劃”（Study China），每年為美英富布賴特項目追加40萬英鎊。此外，英國政府還會繼續(xù)支持英國學生通過在國外工作的經(jīng)歷來拓寬他們的國際視野。

（二）國家外向流動戰(zhàn)略的實施

1.政府主導的行動

為了落實《2013-2017年英國外向流動戰(zhàn)略》，英國政府主要通過英國大學聯(lián)盟國際部組織發(fā)起和實施了一系列行動計劃。

（1）“走向國際：脫穎而出”

《2013-2017年英國外向流動戰(zhàn)略》的關(guān)鍵成果是“走向國際”（Go International）網(wǎng)站的建立。該網(wǎng)站介紹外向流動性的好處，并提供英國參與者的流動性數(shù)據(jù)和趨勢。在此基礎(chǔ)上，為了進一步幫助高等教育機構(gòu)實現(xiàn)《2017-2020年英國外向流動戰(zhàn)略》的新目標，2017年英國大學聯(lián)盟國際部發(fā)起了“走向國際：脫穎而出”運動。到目前為止，已有90多所大學簽署了該活動章程，并承諾開展新的活動或加強原有活動，以幫助更多的學生留學國外。通過加入這項運動，大學承諾：（1）提高學生出國率；（2）提升外向流動的價值；（3）提高流動方案的可及性；（4）改進流動活動的報告?；谶@四項原則，伙伴大學積極制定暑期學校計劃，增加獎學金，與行業(yè)合作，創(chuàng)造就業(yè)機會。

英國大學聯(lián)盟國際部的《英國學生外向流動項目管理調(diào)查》（The Management of Outward Student Mobility Programmes in the UK）發(fā)現(xiàn)，英國83%的大學將外向流動納入其學校戰(zhàn)略計劃，65%的大學制定了流動參與的目標，60%的大學增加了對學生出國的獎學金資助。

（2）推行“擴大外向流動學生參與”項目

為了提升教育在留學方面的公平和進一步擴大英國學生的外向流動，英國大學聯(lián)盟國際部從2016年起推行“擴大外向流動學生的參與”（Widening Participation in Outward Student Mobility）項目。有證據(jù)一再表明，從外向流動中獲益最多的學生，往往是最不可能參與的學生，即弱勢群體。該項目是使國際流動更具包容性的重要一步，它為各種背景的學生都能到國外學習、工作或做志愿者提供支持。該項目有三個目標：第一，擴大參與，提高伊拉斯謨項目中代表性不足群體的參與，使國際學生流動更具包容性；第二，社區(qū)參與，鼓勵參與伊拉斯謨項目的學生和學生組織志愿者積極接觸當?shù)厣鐓^(qū)，增加跨文化交流；第三，同齡互動，增加國際學生與當?shù)厣鐓^(qū)弱勢群體的互動，提高國際學生流動性的可見度。

（3）積極參與歐盟“伊拉斯謨+”計劃

20世紀80年代，為促進歐洲高等教育國際化，歐盟推出了一系列行動方案，其中“伊拉斯謨”計劃最為著名。“伊拉斯謨”計劃旨在鼓勵高校進行跨國合作,支持高校師生在歐洲區(qū)域流動，以此促進整個歐盟高等教育質(zhì)量的提升。[16]2013年，歐盟發(fā)布了《全球性的歐洲高等教育》白皮書（European Higher Education in the World），重申國際化對于提升大學生求職競爭力和發(fā)展高等教育的重要性，并發(fā)起新的匯集教育、培訓、青年和體育項目的綜合性項目“伊拉斯謨+”計劃[17]，以進一步擴展“伊拉斯謨”計劃的效果。“伊拉斯謨”計劃在2014年至2020年推行新的助學貸款政策，包括為學生前往非歐盟國家留學的經(jīng)費資助。

“伊拉斯謨+”計劃是歐盟最成功的舉措之一，也是英國學生出國留學的最主要路徑。在英國，“伊拉斯謨+”計劃由英國國家機構(gòu)（UK National Agency）管理。該機構(gòu)是英國文化協(xié)會和社會組織Ecorys UK的合作伙伴，并由教育部監(jiān)督。脫歐協(xié)議確保了英國高校參與歐盟項目的權(quán)利不受英國脫歐的影響，直到2020年現(xiàn)行項目結(jié)束以保證每個項目的生命周期。英國學生通過學校申請參與“伊拉斯謨+”計劃，得到項目資助后出國進行3-12個月的實習或?qū)W習，該經(jīng)歷可作為學位課程的一部分。英國文化協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，在2018-2019學年，超過17000名英國高等教育學生通過“伊拉斯謨+”計劃的支持在國外學習或工作。自該計劃開始實施以來，已有超過60萬英國人通過該計劃出國?！耙晾怪?”計劃還為來自“擴大參與背景”（一般指家庭經(jīng)濟不太好、地處偏遠地區(qū)）的學生和殘疾學生提供額外的支持和經(jīng)濟援助。英國的“伊拉斯謨+”計劃預(yù)算逐年增加，2018-2019年英國可獲得的預(yù)算為8000萬歐元。大約90%的“伊拉斯謨+”流動項目是為期14周或更長時間的長期項目，這使得其成為英國外向流動的重要組成部分。

2.高校主導的項目

除了政府主導的行動計劃與項目以外，目前英國學生出國留學的途徑還有高校主導的項目以及國際組織主導的項目。

（1）學生交換項目

除了參加“伊拉斯謨”計劃，英國各高校也積極創(chuàng)造機會為學生提供出國留學項目，如暑期學校、交換計劃和學科實地實習等。根據(jù)《英國學生外向流動項目管理調(diào)查》的結(jié)果，目前所調(diào)查的學校中94%的大學開設(shè)了自己的流動性項目。[18]這一形式在整個英國學生實現(xiàn)外向流動的目標中發(fā)揮著重要作用。尤其是在高等教育國際化形勢下，各高校除了大力吸引國外留學生，也積極開展雙邊項目，促進本國學生外向流動。

（2）“三明治實習”（Sandwich placement）

三明治實習是英國大學三明治課程(sandwich courses)的一部分，特別為那些實用性專業(yè)而設(shè)置，強調(diào)學生的技能培訓，類似于我國高職教育的培養(yǎng)形式。三明治課程是指學生進行“理論—實踐—理論” (學習—工作實習—學習) 的課程學習方式，學習年限為4年。三明治實習通常是在四年制大學的倒數(shù)第二年進行，期限為1年，包括要求一次性完成工作實習的“厚三明治課程”（thick sandwich course）和分為兩次或多次完成實習的“薄三明治課程”（thin sandwich course）。[19]因三明治實習是學生到企業(yè)進行長期或短期實習，當學生在海外企業(yè)實習的時候，這也是一種學生外向流動的方式。對于哪種外向流動體驗可以算作學生的三明治實習，英國相關(guān)部門也有具體規(guī)定。

3.非政府組織主導的項目

非政府組織主導的專項項目也是促進英國外向流動的重要渠道。尤其是英國文化協(xié)會積極開展外向流動，為學生提供出國流動的機會。例如，教學助理（Teaching Assistant）項目是語言類學生到境外學習的計劃，其中包括要求他們在目標語言國家如法國、比利時、中國等國家學習1年。另外，英國文化協(xié)會管理的國際學生技術(shù)經(jīng)驗交流協(xié)會（IAESTE）也為科學、工程、技術(shù)和應(yīng)用藝術(shù)本科生提供與其專業(yè)學習相關(guān)的國外培訓經(jīng)驗。此外，還有一些其他非政府組織提供的和特定領(lǐng)域支持學生外向流動的雙邊方案。例如，英國大學北美俱樂部（BUNAC）提供的海外學習、實習和工作項目，包括美國夏令營（Summer Camp USA）、加拿大實習（Work Canada）、澳大利亞實習（Work Australia）、新西蘭實習（Work New Zealand）等項目；英國文化協(xié)會組織的“英國世代”項目（Generation UK）、英國-美國富布萊特獎學金項目（UK-US Fulbright Scholarship Programme）、英國-印度教育和研究計劃、巴西圣保羅州立大學英語教師訓練項目（UNESP）和學習中國項目（Study China Programme）；語言沉浸公司（Colonias de I-nmersión al Idioma）組織的阿根廷教學項目（Teach Argentina）；英國共同目標公司（Common Purpose UK）提供的全球領(lǐng)導力體驗項目（Global Leader Experiences: Abroad）；歐盟-日本工業(yè)合作中心（EU-Japan Center for industrial cooperation）創(chuàng)辦的瓦喀納斯（Vulcanus in Japan）項目，等等。

（三）成效

近年來，由于上述戰(zhàn)略和措施的實施，英國高校學生外向流動率出現(xiàn)了穩(wěn)步上升的趨勢。高等教育畢業(yè)生去向調(diào)查（DLHE）數(shù)據(jù)顯示，在2012-2013 學年，英國本科出國留學生（至少1次1周以上）的人數(shù)占總在校學生人數(shù)的4.5 %，2013-2014 學年為5.4 %，而在2014-2015學年，共有 16165 名英國學生參與跨境流動，占比7.2%。[20]根據(jù)英國大學聯(lián)盟國際部《走向國際：2016-2017屆畢業(yè)生志向上升》（Gone International: Rising Aspiration Report on the 2016-2017 Graduation Cohort）調(diào)查顯示，2016-2017學年這一比例占2016-2017屆畢業(yè)生總數(shù)的7.8%，且2016-2017屆英國流動學生人數(shù)和百分比高于2015-2016屆學生的7.2%（16580名學生）。[21]

四、英國高校學生外向流動的基本特征

（一）對于留學教育的認知和理解更加寬泛和靈活，注重文化體驗和海外實習經(jīng)驗的獲得

基于本國國情, 英國高校學生留學的目的并不僅僅拘泥于獲取學位這一單一內(nèi)容和形式，而且還包括在國內(nèi)攻讀學位期間的出國實習和志愿者經(jīng)歷等多種形式和內(nèi)容。因此，在英文語境中，留學是“outward mobility”，包括境外學習（study abroad）、境外實習（work abroad）和志愿者（volunteering）三種形式。作為傳統(tǒng)高等教育強國，英國學生認為本國高等教育水平較高，這種與生俱來的優(yōu)越感使他們不愿意花長時間在其他國家攻讀學位。通過出國留學獲得海外文化體驗、工作實習或志愿者經(jīng)歷，擴展國際視野和實用技能，為其在全球化的就業(yè)市場提升競爭力，成為英國學生境外流動的主要目的。

注重海外文化體驗從其外向流動的專業(yè)分布主要集中于語言類學生可見一斑。在學生的專業(yè)分布上,“語言”類專業(yè)學生的境外流動率最高，達到33.9%，如果將“語言學”專業(yè)的畢業(yè)生從“語言”專業(yè)中剔除后，這一群體的流動率上升至87.1%；而“計算機科學”（2.1%）、“教育”（2.2%）和“醫(yī)學相關(guān)學科”（2.7%）等實用性專業(yè)的學生流動率最低。[22]

此外，“三明治”國外實習的設(shè)置，也擴展了我們對于留學與就業(yè)培訓相聯(lián)系的認識。英國“三明治”人才培養(yǎng)模式是學習—工作相結(jié)合的典范，有利于學生在掌握理論知識的基礎(chǔ)上到企業(yè)進行實踐，在獲得實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上返校，進一步深化理論學習[23]，這有利于培養(yǎng)出理論和實踐相結(jié)合的綜合性人才。這種方式創(chuàng)新了校企聯(lián)合培養(yǎng)國際化人才方式的深度和廣度，擴展了留學教育的內(nèi)容。

（二）構(gòu)筑多元主體參與體系，為學生提供多樣化出國留學路徑

多元的主體參與是確保英國有效推進學生外向流動的堅實基礎(chǔ)。英國政府部門的宏觀戰(zhàn)略指導、高等教育機構(gòu)的積極響應(yīng)和具體措施的落實，非政府機構(gòu)提供的多樣化支持項目，形成了三位一體的多元化參與體系。政府的政策引導和戰(zhàn)略布局在推動學生外向流動過程中至關(guān)重要。從《2012年萊爾丹報告》、2014年的《2013-2017年英國外向流動戰(zhàn)略》和2017年《2017-2020年英國外向流動戰(zhàn)略》可以看出，英國大學聯(lián)盟國際部代表政府制定了促進學生外向流動的戰(zhàn)略，同時又開設(shè)了多個具體項目作為落實政策的具體舉措。尤其在“后脫歐”時代，英國學生可能面臨無法繼續(xù)參與“伊拉斯謨+”計劃的情況下，英國大學聯(lián)盟國際部的項目在一定程度上避免了促進學生外出流動工作的中斷。英國政府為出國留學生提供獎學金或基金資助，有效而實際。同時，各大高校、民間機構(gòu)或非政府組織為推動學生外向流動提供了多元化的路徑和機會，如英國文化協(xié)會推出的“英國世代”“學習中國”等項目?？梢哉f政府、高校、民間機構(gòu)共同參與構(gòu)建了一個多元化的保障體系。

（三）利用大數(shù)據(jù)加強出國留學狀況的追蹤調(diào)查研究

英國非常重視對出國留學生發(fā)展狀況和趨勢的調(diào)查研究，為政策制定相關(guān)工作者提供有力的數(shù)據(jù)支撐。除了英國高等教育統(tǒng)計局進行相關(guān)統(tǒng)計工作外，為了明確整體留學發(fā)展趨勢，英國對外流動聯(lián)合指導小組（Joint Steering Group on Outward Student Mobility）在2012年提出了關(guān)于收集留學證據(jù)的建議。為此，英國文化協(xié)會在2013年至2015年開展了“拓寬視野研究”（Broaden Horizons Research），調(diào)查英國學生出國留學的驅(qū)動因素和障礙，對英國留學生的規(guī)模、去向、主要學習課程和主要留學動因進行分析。與此同時，英國還依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺進行留學管理，采用科技化和信息化的手段為留學教育提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障留學教育的發(fā)展質(zhì)量。

（四）關(guān)注學生需求，為學生出國留學掃清障礙

出國留學生管理不僅涉及宏觀國際交流政策，而且涉及出國留學生的個性化需求問題。英國在滿足學生出國留學需求方面也積極采取了多項舉措，如為學生提供資助和貸款支持，改善學分轉(zhuǎn)換和認可過程，確保畢業(yè)生能夠在英國和國際上跨文化環(huán)境中工作，提高英國本地學生的學業(yè)成績和就業(yè)能力，為弱勢群體出國留學提供專項支持和幫助等，極大地擴大了學生外向流動的參與率。

（五）關(guān)注弱勢群體，注重留學教育公平

有證據(jù)表明，來自社會經(jīng)濟地位較低群體的學生不太可能參與課程以外的提高就業(yè)能力的機會，例如實習、課外活動和到國外工作或?qū)W習的機會。外向流動為這些學生提供了改變生活的經(jīng)歷，有助于提高畢業(yè)生的技能和就業(yè)機會。因此，英國大學聯(lián)盟國際部的項目通過“高等教育關(guān)鍵行動3”（Key Action 3 of Erasmus）獲得了“伊拉斯謨+”計劃的支持，以開展側(cè)重于擴大弱勢群體外向流動參與的項目?！白呦驀H”運動與英國各地的大學和學院合作，派出了大量社會經(jīng)濟背景較差的學生進行國際流動。這不僅增加了弱勢群體的出國留學機會，而且對于國家的教育公平發(fā)展、進一步擴展留學教育的廣度也具有重大意義。