我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策

殷艷, 尹亮, 張學(xué)昆, 郭靜利, 王積軍

(1.長(zhǎng)江大學(xué)農(nóng)學(xué)院， 濕地生態(tài)與農(nóng)業(yè)利用教育部工程研究中心， 澇漬災(zāi)害與濕地農(nóng)業(yè)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 荊州 434025； 2.湖北省油菜辦公室， 武漢 430070； 3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所，北京 100081； 4.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心， 北京 100125)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年和2018年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議均提出了“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”的要求，2019年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求[1]。我國(guó)是菜籽油消費(fèi)大國(guó)，菜籽油消費(fèi)總量占世界消費(fèi)總量1/4以上。油菜是我國(guó)第一大油料作物，產(chǎn)油量占國(guó)產(chǎn)油料作物產(chǎn)油量50%以上，每天可提供每個(gè)國(guó)民10 g左右的菜籽油，是我國(guó)國(guó)產(chǎn)食用植物油的第一大來(lái)源[2-3]，肩負(fù)著國(guó)家食用植物油供給安全的重任。新時(shí)代對(duì)我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式提出了新要求：既要考慮品質(zhì)、效益，還要兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前，我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)正醞釀第四次跨越——由優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)向綠色高質(zhì)高效發(fā)展。本文基于我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景，提出高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，分析其優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考，對(duì)促進(jìn)我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)第四次跨越具有重要意義。

1 我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景和內(nèi)涵

1.1 我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，還要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益高、農(nóng)民收入多、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美[4]。涂圣偉[5]指出，評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，可以從供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率和價(jià)值創(chuàng)造3個(gè)維度展開(kāi)，而產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)高級(jí)化、效率最佳化和價(jià)值最大化三者的有機(jī)統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)[6]。

油菜是我國(guó)食用植物油的重要來(lái)源，油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)保障我國(guó)食用植物油安全具有重要作用。進(jìn)入世界貿(mào)易組織以后，勞動(dòng)力價(jià)格上升對(duì)生產(chǎn)主體提出了新的要求，國(guó)外油料大量進(jìn)口對(duì)油菜產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)油菜的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)無(wú)法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)油料大量進(jìn)口和自給率下滑，在《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》中，國(guó)家把保障食用植物油安全納入國(guó)家糧食安全的重要組成部分，油菜是油料作物的發(fā)展重點(diǎn)[7]。

與我國(guó)前些年工業(yè)生產(chǎn)供給過(guò)剩和需求不足的特點(diǎn)相比，我國(guó)油料供給量嚴(yán)重不足，但需求巨大。一方面，國(guó)內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系和新型生產(chǎn)主體尚未成熟，生產(chǎn)效益和效率相對(duì)低下，作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，油菜生產(chǎn)主體受到了嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供給能力不足，油菜產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)不暢；另一方面，我國(guó)大量進(jìn)口低價(jià)油料形成了依賴性油菜產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，造成國(guó)內(nèi)居民食用植物油消費(fèi)嚴(yán)重超過(guò)人體健康需要，超重和肥胖人群大幅度增加，心腦血管疾病高發(fā)，嚴(yán)重威脅人民身體健康[8-9]。

1.2 我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

面對(duì)發(fā)展的新要求，我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵就是圍繞健康中國(guó)食用油消費(fèi)需求，以滿足人民對(duì)美好生活的實(shí)際需要為導(dǎo)向，引導(dǎo)科學(xué)健康的消費(fèi)需求。積極實(shí)施科技創(chuàng)新、政策保障、金融支持、消費(fèi)引導(dǎo)等措施，推進(jìn)我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)的供給能力、產(chǎn)品質(zhì)量。探索形成良好的進(jìn)口油料外循環(huán)和國(guó)產(chǎn)油菜籽內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)模式，優(yōu)化油菜產(chǎn)業(yè)種植、加工、流通和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)收入分配價(jià)值鏈，有效保障我國(guó)食用油供給安全和健康消費(fèi)。

我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)是建立以機(jī)械化為核心的綠色高效高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)體系。通過(guò)推廣高產(chǎn)雙低品種和高油酸機(jī)械化油菜新品種，促進(jìn)農(nóng)藥化肥減施，實(shí)現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，使油菜單產(chǎn)進(jìn)一步提高，生產(chǎn)成本顯著下降，產(chǎn)品品質(zhì)更有利于人體健康。構(gòu)建生產(chǎn)效率高、收益好、現(xiàn)代化程度高的油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，加快油菜機(jī)械化、智能化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。扶持培育一批專業(yè)化高效新型生產(chǎn)主體，充分挖掘南方冬閑田耕地資源，從根本上提高油菜產(chǎn)品的供給數(shù)量。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，加快油菜輪作、花用、肥用、菜用等功能的拓展，改善耕地土壤質(zhì)量，協(xié)同促進(jìn)糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10-12]。

2 我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

2.1 保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的供給能力

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture，USDA)[13]2020年10月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019/2020年度我國(guó)植物油消費(fèi)量達(dá)到3 976.5萬(wàn)t(食用3 675.5萬(wàn)t,占92.4%)，國(guó)內(nèi)油料作物僅能提供植物油消費(fèi)總量的32%左右，68%以上需進(jìn)口，植物油產(chǎn)需缺口較大。我國(guó)食用油自給率必須穩(wěn)定在40%以上，才能確保我國(guó)居民的基本生活供應(yīng)[14]。油菜是我國(guó)食用植物油第一大來(lái)源，可挖掘的面積潛力巨大，是我國(guó)食用植物油供給安全的重要保障，應(yīng)通過(guò)科技創(chuàng)新、政策扶持、生產(chǎn)基地建設(shè)等手段來(lái)進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力。

2.2 引導(dǎo)消費(fèi)需求發(fā)展內(nèi)循環(huán)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》和《中國(guó)居民膳食指南2016》[15]，以及美國(guó)食品藥品管理局 (United States Food and Drug Administration， FDA)等推薦，烹調(diào)油的食用總量不超過(guò)30 g·d-1，飽和脂肪酸的熱量供應(yīng)應(yīng)低于總攝取熱量的8%。雙低菜籽油富含高油酸、亞麻酸、甾醇等微量營(yíng)養(yǎng)成分，飽和脂肪酸含量最低，有助于降低心血管疾病風(fēng)險(xiǎn)[16]。與進(jìn)口菜籽相比，我國(guó)菜籽油還具有濃香色亮、非轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥使用少等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，符合我國(guó)居民傳統(tǒng)消費(fèi)需求，有利于培育國(guó)產(chǎn)菜籽油內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少我國(guó)因食用油脂過(guò)量消費(fèi)而導(dǎo)致的肥胖、疾病和癌癥等問(wèn)題。

2.3 建立現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系

加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)多年努力，油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)體系十分完備，高質(zhì)量的種子、高效的農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)的農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)力，是油菜高產(chǎn)高效生產(chǎn)的重要支撐[17]。我國(guó)油菜生長(zhǎng)期長(zhǎng)達(dá)210～230 d，油菜生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，涉及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、加工等多方面的技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)都會(huì)導(dǎo)致單產(chǎn)和效益顯著下降，必須建立種肥藥機(jī)一體化的生產(chǎn)技術(shù)體系和服務(wù)產(chǎn)品，才能有效支撐油菜高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 打造專業(yè)高效的新型生產(chǎn)主體

油菜生產(chǎn)主體是油菜發(fā)展中的細(xì)胞單元，是油菜產(chǎn)業(yè)中最具活力的能動(dòng)力量，在油菜產(chǎn)業(yè)中的地位至關(guān)重要。我國(guó)過(guò)去的油菜生產(chǎn)主體為農(nóng)戶，平均種植面積為0.13～0.67 hm2，耕作、栽種、收獲等環(huán)節(jié)主要依靠勞動(dòng)力和通用工具，專業(yè)化程度和生產(chǎn)效益很低，已難以支撐生產(chǎn)主體的經(jīng)濟(jì)存續(xù)和發(fā)展。近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，種植面積達(dá)到20～150 hm2，對(duì)生產(chǎn)者在專業(yè)化的生產(chǎn)技術(shù)、品種選擇、農(nóng)機(jī)裝備、專用肥料、病蟲(chóng)害防控等方面提出了更高的要求，甚至產(chǎn)地化加工和銷售能力也需要拓展，才能實(shí)現(xiàn)油菜生產(chǎn)效益最大化。

2.5 推動(dòng)綠色可持續(xù)協(xié)同發(fā)展

油菜生產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)藏糧于油、藏糧于地，是小麥、水稻、玉米等禾本科作物最理想的輪作作物。油菜的落葉、落花、收獲后的秸稈和殘根還田，能增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，油菜特有的硫苷可發(fā)揮植物熏蒸劑作用，滅殺紋枯病、赤霉菌等病原微生物，降低小麥、水稻、玉米的病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)。油菜在產(chǎn)出油脂和蛋白質(zhì)的同時(shí)，還具有菜用(菜苔)、花用(油菜花)、蜜用(蜜源植物)、飼用(飼料)、肥用(綠肥)等多種功能，將農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大幅度提高油菜生產(chǎn)的綜合效益，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[3,18-19]。

3 我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

3.1 我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

3.1.1生產(chǎn)面積潛力優(yōu)勢(shì)更加突出 利用科技創(chuàng)新來(lái)提高單產(chǎn)和含油量，擴(kuò)大冬閑田油菜種植面積，實(shí)現(xiàn)我國(guó)油菜產(chǎn)油量倍增，是我國(guó)油料生產(chǎn)的戰(zhàn)略方向[20-21]。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，長(zhǎng)江流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，其中棉花、雙季稻、花生、芝麻等作物的種植面積下降，適宜機(jī)械化生產(chǎn)的中稻茬口油菜潛力大幅度增加。由表1可知，2016—2018年與2000—2002年相比，中稻面積年均增加201.4萬(wàn)hm2，可用于擴(kuò)大冬季油菜種植的面積潛力增加到384.5 hm2，比加入世界貿(mào)易組織之前新增146.9 hm2[22]。為落實(shí)國(guó)家藏糧于地的精神，未來(lái)國(guó)家規(guī)劃開(kāi)展油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，從農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械裝備等方面進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)水、電、路、渠、管道配套，以及土地宜機(jī)化改造。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有利于機(jī)械化作業(yè)能力提升。配套完善支撐全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的基本條件，有效降低冬閑田地下水位，增加土壤肥力，改善抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保旱澇保收，為進(jìn)一步挖掘豐富的冬閑田發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)保障。

表1 長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)可利用面積Table 1 Available area for rapeseed production in the Yangtze River Basin (104 hm2)

3.1.2油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破 自2008年開(kāi)始，在國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持下，我國(guó)研發(fā)了一批高產(chǎn)抗倒機(jī)械化新品種、油菜耕種收農(nóng)機(jī)裝備、一次性緩釋肥等機(jī)械化生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。在湖北、湖南、江西等省開(kāi)展了技術(shù)集成與示范，建立了“種、肥、藥、機(jī)”一體化的油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，充分發(fā)揮了品種的高產(chǎn)性能，實(shí)現(xiàn)了油菜機(jī)播、機(jī)收、田間管理全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化生產(chǎn)，油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)取得重大突破。湖北通過(guò)大力推廣油菜綠色高質(zhì)高效技術(shù)“345”模式，2016—2019年示范區(qū)平均單產(chǎn)2 879.7 kg·hm-2，較全省(2 124.3 kg·hm-2)提高了35.6%，增產(chǎn)效果顯著。生產(chǎn)成本從5元·kg-1下降到2元·kg-1左右，投入產(chǎn)出比由1∶1.29增至1∶2.39，規(guī)?；a(chǎn)效益可達(dá)7 796.7元·hm-2以上[19,23]，與加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小。生產(chǎn)上逐漸形成了一批以全程機(jī)械化為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全國(guó)油菜耕種收綜合機(jī)械化水平從2007年不足20%提高到2018年的53.6%[24]，為我國(guó)油菜生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

3.1.3雙低菜籽油可滿足國(guó)內(nèi)對(duì)食用油健康消費(fèi)的需求 根據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)推薦，脂肪為人體提供的熱量為總熱量的20%～30%，建議人均每天食用油消費(fèi)量為25～30 g[15]。2019年，我國(guó)年人均消費(fèi)量28.27 kg，超過(guò)世界年人均消費(fèi)22.66 kg，折合人均75 g·d-1[13]。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，加上動(dòng)物和堅(jiān)果等來(lái)源的油脂，我國(guó)人均理論總消費(fèi)量已達(dá)150 g左右，超過(guò)人體油脂熱量需求1倍以上。高熱量攝入導(dǎo)致體重超標(biāo)，2014年，中國(guó)男性肥胖人數(shù)為4 320萬(wàn)人，女性肥胖人數(shù)為4 640萬(wàn)人，超過(guò)美國(guó)，高居全球第一[25]，心血管疾病、糖尿病、癌癥等疾病將有不斷增大風(fēng)險(xiǎn)[26]。隨著人民生活水平不斷提高，人們對(duì)身體健康需求逐漸有了理性認(rèn)識(shí)，食用油的功能應(yīng)回歸到健康營(yíng)養(yǎng)本質(zhì)，提倡適量消費(fèi)，減少浪費(fèi)。雙低菜籽油富含油酸，亞油酸和亞麻酸豐富且比例平衡，飽和脂肪酸最低，尤其是高油酸菜籽油的油酸含量甚至超過(guò)橄欖油[16]，為油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的消費(fèi)需求奠定了競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

3.2 我國(guó)油菜高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜局面下，我國(guó)油菜高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)油菜總產(chǎn)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他主要油菜主產(chǎn)國(guó)(表2)。一是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的外循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)油菜單產(chǎn)和成本與世界油菜主產(chǎn)國(guó)相比仍存在一定的差距。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture，USDA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019/2020年度，世界油菜最高單產(chǎn)國(guó)智利達(dá)到4 050 kg·hm-2，加拿大2 299.5 kg·hm-2，我國(guó)2 040 kg·hm-2，比智利低49.6%，比加拿大低12.7%[13]。發(fā)達(dá)國(guó)家的油菜籽生產(chǎn)成本僅1.6～2.0元·kg-1，而我國(guó)生產(chǎn)成本高達(dá)5～6元·kg-1[3]。利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)和大型機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，2010年左右加拿大油菜生產(chǎn)超過(guò)我國(guó)，面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。二是我國(guó)油菜生產(chǎn)端制約因素較多，其中品種單產(chǎn)水平偏低、農(nóng)機(jī)裝備制造規(guī)模和保有率不足、與水稻輪作的季節(jié)矛盾仍然突出、耕地質(zhì)量較差、災(zāi)害天氣較多，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)過(guò)程勞動(dòng)力投入多、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低。三是缺乏貿(mào)易保護(hù)，國(guó)內(nèi)油菜籽的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)運(yùn)行難度大。2008—2014年內(nèi)循環(huán)以濃香型菜籽油市場(chǎng)+國(guó)家收儲(chǔ)政策方式運(yùn)行，我國(guó)油菜內(nèi)循環(huán)以國(guó)家收儲(chǔ)為主，收購(gòu)價(jià)格與消費(fèi)價(jià)格形成倒掛，造成庫(kù)存壓力高居不下。2015年國(guó)家油菜收儲(chǔ)取消后，小榨油市場(chǎng)成為我國(guó)油菜內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要支撐，國(guó)產(chǎn)菜籽油缺乏有影響力的品牌，加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，國(guó)產(chǎn)菜籽油價(jià)格和品牌都缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

表2 世界油菜主產(chǎn)國(guó)油菜生產(chǎn)變化Table 2 Production changes of rapeseed in major rapeseed producing countries in the world

4 對(duì)策與建議

4.1 切實(shí)落實(shí)保護(hù)政策

加快完善長(zhǎng)江流域雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大油菜休耕輪作試點(diǎn)范圍，在長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，按輪作試點(diǎn)面積進(jìn)行資源環(huán)保補(bǔ)貼，出臺(tái)油菜籽目標(biāo)價(jià)格政策。對(duì)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)縣，特別是1.33萬(wàn)hm2以上的重點(diǎn)縣加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高資金用于統(tǒng)一供種、機(jī)械化技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的比重，鼓勵(lì)地方制定獎(jiǎng)補(bǔ)措施發(fā)展油菜生產(chǎn)。將高品質(zhì)菜籽油、菜苔等產(chǎn)地加工機(jī)械裝備，以及干燥、儲(chǔ)運(yùn)和產(chǎn)地加工新技術(shù)所需機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，大力推廣專用油菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)(具)的應(yīng)用。對(duì)稻油輪作種植大戶實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，對(duì)多功能油菜品種的種植給予差異化、精準(zhǔn)化的補(bǔ)貼，對(duì)田園綜合體建設(shè)所需土地和建筑以及生產(chǎn)用電給予政策和資金補(bǔ)貼[27]。

4.2 加快提升科技支撐能力

推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)品種、栽培與農(nóng)機(jī)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；斋@、節(jié)本增效、提高效益的目的。首先是提高油菜品種機(jī)械化適應(yīng)能力、單產(chǎn)和含油量，配套高效中小型機(jī)械化裝備和栽培技術(shù)，推廣油菜緩釋肥料和新型農(nóng)藥，在單產(chǎn)提高的同時(shí)降低生產(chǎn)成本。研發(fā)油菜多功能利用技術(shù)，加強(qiáng)不同用途品種的選育與登記，穩(wěn)步推進(jìn)油菜鄉(xiāng)村旅游等附加效益。加快小型加工技術(shù)和裝備研發(fā)，開(kāi)發(fā)低芥酸、高油酸、濃香型菜籽油產(chǎn)品和菜籽蛋白產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)油菜籽加工精深化、本土化、多元化發(fā)展，促進(jìn)油菜生產(chǎn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。

4.3 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

依托農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和推廣部門(mén)，重點(diǎn)培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)科教、企社戶一體的組織形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)油菜生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展[27]。培育一批種植規(guī)模6.67 hm2以上的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。培育產(chǎn)地化加工小型企業(yè)，技術(shù)改造開(kāi)發(fā)安全健康濃香型菜籽油等產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化加工，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。出臺(tái)相關(guān)金融扶持政策，在生產(chǎn)資料、油菜籽收購(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面給予金融貸款優(yōu)惠政策，全面實(shí)施油菜生產(chǎn)保險(xiǎn)，降低或免除農(nóng)民自籌保費(fèi)。

4.4 促進(jìn)多元化開(kāi)發(fā)

油用為主，多元發(fā)展，提高綜合效益穩(wěn)面積。通過(guò)改善交通、物流、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持油菜三產(chǎn)融合，服務(wù)于油菜的蜜用、菜用、觀光旅游等功能開(kāi)發(fā)，提高油菜產(chǎn)業(yè)的多功能性利用，增加油菜的附加價(jià)值[12,18,27]，顯著增加油菜種植綜合收入。加大油菜冬季輪作作物新技術(shù)的推廣力度，在長(zhǎng)江流域推廣雙季稻-綠肥、水稻-油菜以及油菜馬鈴薯間作套種等模式，在華北漏斗區(qū)推廣油菜與小麥合理輪作模式，在西北推廣秋季油菜飼料種植模式，發(fā)揮油菜生產(chǎn)藏糧于地的重要功能，努力穩(wěn)定油菜種植面積。

4.5 實(shí)施健康油脂科學(xué)消費(fèi)戰(zhàn)略

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)居民油脂消費(fèi)需求逐步從熱量供應(yīng)型和烹飪需求型向營(yíng)養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變。按人體油脂健康消費(fèi)需求，制定國(guó)內(nèi)食用油合理消費(fèi)規(guī)劃，科學(xué)合理統(tǒng)籌國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口，協(xié)調(diào)油菜生產(chǎn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。超前布置高油酸、濃香型菜籽油發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展非轉(zhuǎn)基因雙低菜籽油，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)精深加工，加大健康消費(fèi)宣傳力度。圍繞營(yíng)養(yǎng)健康的膳食用油，重新修訂國(guó)家食用植物油標(biāo)準(zhǔn)。在餐飲消費(fèi)等行業(yè)，制定菜肴熱量和脂肪含量等健康標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)有利于人體健康的合理用油飲食消費(fèi)習(xí)慣，節(jié)約用油，科學(xué)用油，每人每天食用油消費(fèi)量從75 g降到30 g以下，倡導(dǎo)適量消費(fèi)高質(zhì)量的菜籽油。

5 結(jié)語(yǔ)

油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民健康生活的需求。通過(guò)科技創(chuàng)新、政策保障、金融支持等措施，重點(diǎn)突破建立油菜綠色高效高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)體系，有效降低生產(chǎn)成本，扶持新型生產(chǎn)主體，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)面積，增加油料作物供給能力。優(yōu)化油菜產(chǎn)業(yè)種植、加工、流通和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)收入分配價(jià)值鏈，協(xié)調(diào)好供給側(cè)與人民對(duì)美好生活向往的需求關(guān)系。切實(shí)落實(shí)“健康中國(guó)”政策，通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)，合理降低油脂消費(fèi)水平，探索形成國(guó)產(chǎn)油菜籽內(nèi)循環(huán)為主、適量進(jìn)口為輔的食用植物油經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)模式，有效保障我國(guó)食用植物油供給安全和健康消費(fèi)。