關(guān)于民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的思考

袁玉芹 劉朝輝

摘要：宜昌市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)民辦社工機(jī)構(gòu)仍面臨地方政府主導(dǎo)統(tǒng)籌作用發(fā)揮不突出，區(qū)域布局不平衡，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障不穩(wěn)定，社會(huì)認(rèn)知度不高，持證社工數(shù)量不充足，督導(dǎo)和監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題。究其原因，機(jī)制不健全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、公眾對(duì)其認(rèn)知不全面、社工專(zhuān)業(yè)能力有限是影響其發(fā)展的主要因素。 破解思路與對(duì)策：（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化外部環(huán)境;（二）以基層為突破口，建立社會(huì)工作服務(wù)制度，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè);（三）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，改變社會(huì)對(duì)社會(huì)工作不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)知，對(duì)縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行有關(guān)社會(huì)工作基本知識(shí)的培訓(xùn);（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力提升，注重服務(wù)實(shí)踐效果;（五）建立健全社工機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和信用體系，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力。

關(guān)鍵詞：宜昌市;社會(huì)工作機(jī)構(gòu);困境;思考

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）20-0062-03

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民辦社工機(jī)構(gòu)”），是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重要陣地。民政部于2009年10月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》中，對(duì)“充分發(fā)揮民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要載體和陣地作用，推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)深入開(kāi)展”提出了明確要求。在此背景下，宜昌市首家民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)于2011年在夷陵區(qū)成立。經(jīng)過(guò)近10年的建設(shè)，宜昌市民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，正在逐步進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。

一、宜昌市民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境

截止到2021年2月，在宜昌市民政局登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體和民辦社工機(jī)構(gòu)共53家，2016年后登記注冊(cè)的占絕大多數(shù)（見(jiàn)表1）。

民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助政府創(chuàng)新社會(huì)治理，積極參與困難幫扶、扶危濟(jì)困等基本民生服務(wù)和基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)等工作，有效地促進(jìn)了宜昌市的社會(huì)發(fā)展。但是，受各種因素的影響，民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）地方政府主導(dǎo)統(tǒng)籌作用欠缺，頂層設(shè)計(jì)不到位

地方政府的主導(dǎo)是社會(huì)工作以及民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能否良性發(fā)展的重要前提。但從目前實(shí)際狀況看，地方政府層面的頂層設(shè)計(jì)還不到位，主導(dǎo)統(tǒng)籌作用發(fā)揮的還不夠突出，具體表現(xiàn)在：一是地方政府尚未對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展做出明確的規(guī)劃安排，社會(huì)工作頂層制度設(shè)計(jì)還未提上議事日程，在政策指引、專(zhuān)項(xiàng)資金配套上還缺乏具體措施，導(dǎo)致全市的社會(huì)工作建設(shè)的總體推進(jìn)不夠快也不夠廣。二是近10年來(lái)除夷陵區(qū)作為國(guó)家第二批試點(diǎn)地區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)工作建設(shè)工作，出臺(tái)一系列扶持發(fā)展的政策外，其余的縣市區(qū)政府還沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的關(guān)于促進(jìn)社會(huì)工作和社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策和舉措。

（二）民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域布局不平衡

從機(jī)構(gòu)正式登記注冊(cè)地點(diǎn)來(lái)看，宜昌市直及縣區(qū)在民政局登記注冊(cè)的民辦社工機(jī)構(gòu)53家，機(jī)構(gòu)總數(shù)并不多。其中經(jīng)濟(jì)條件較好的夷陵區(qū)和城區(qū)社工機(jī)構(gòu)注冊(cè)數(shù)在10家以上，其余縣市區(qū)除枝江有5家外，其他縣市區(qū)則不足5家，經(jīng)濟(jì)條件較差的五峰縣至今無(wú)登記注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)。除夷陵區(qū)和猇亭區(qū)成立有社會(huì)工作者協(xié)會(huì)外，市級(jí)行業(yè)聯(lián)合會(huì)尚未成立，至今也無(wú)單位愿意牽頭組建，其余的縣市也未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)和自律作用無(wú)法發(fā)揮，機(jī)構(gòu)區(qū)域分布差異明顯，布局嚴(yán)重失衡。

（三）民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源不足、項(xiàng)目金額偏小、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定

宜昌本地的社工機(jī)構(gòu)大多是2016年后成立的，除了基本的辦公場(chǎng)所和配套硬件外，社會(huì)組織孵化基地卻難以幫助解決其資金籌集的難題。大部分民辦社工機(jī)構(gòu)籌資形式主要為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)基金會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)、公益創(chuàng)投等方式取得的項(xiàng)目非常少，資金來(lái)源渠道有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“資金來(lái)源不足、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊缺”是當(dāng)下大部分社工機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)遇到的瓶頸所在。無(wú)論是民政系統(tǒng)的項(xiàng)目還是工青婦系統(tǒng)提供的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)的金額都不大，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目占比達(dá)80%以上。2020年，宜昌市民政系統(tǒng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的金額是506萬(wàn)元，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅10萬(wàn)元左右。2020年宜昌市婦聯(lián)用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金62萬(wàn)元，共16家社會(huì)組織參與，平均到每個(gè)機(jī)構(gòu)的資金是3.8萬(wàn)元。有的社工機(jī)構(gòu)在招標(biāo)和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)因不能滿(mǎn)足相關(guān)要求，無(wú)法參與競(jìng)標(biāo)或投標(biāo)失敗，獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目更少，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障的不穩(wěn)定導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。

（四）民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知度不高、持證社工數(shù)量不充足

宜昌市的絕大數(shù)民辦社工機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)層面對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的了解還僅停留在傳統(tǒng)的慈善和公益層面，認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)是做公益的，只能免費(fèi)提供服務(wù)不能收取任何費(fèi)用。主動(dòng)上門(mén)要求服務(wù)的對(duì)象并不多。其次社工考試通過(guò)率仍比較低。據(jù)調(diào)查，截止到2020年底，宜昌市實(shí)際從事社會(huì)工作的人員不足3000人，其中擁有職業(yè)資格證書(shū)的僅1453人，占宜昌市常住人口（400萬(wàn)）的0.4‰左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全市社會(huì)工作不斷發(fā)展的需要。且絕大多數(shù)分布在民政和社區(qū)等領(lǐng)域，參考一些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)工作人才的配備比例為：美國(guó)2‰，加拿大2.2‰，日本5‰，中國(guó)上海2‰。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照2020年宜昌市常住人口400萬(wàn)的2‰配備，需要社會(huì)工作人才8000人，持證社工數(shù)量明顯不足。

（五）民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)督導(dǎo)和監(jiān)管體系不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐年提高，但其內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)還比較滯后，配套管理的評(píng)估、督導(dǎo)、監(jiān)察機(jī)制及相關(guān)細(xì)則還不完善，法人治理的機(jī)制尚未建立或理順。組織內(nèi)部管理還比較混亂。

二、制約民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因分析

（一）社會(huì)工作的體制機(jī)制不健全