張濤 馬海群

關(guān)鍵詞：人工智能政策;主題熱點(diǎn);主題演進(jìn);機(jī)器人;LDA

在大數(shù)據(jù)、算法和計(jì)算能力三大核心要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)烈需求的共同驅(qū)動(dòng)下，人工智能進(jìn)入高速發(fā)展階段。世界各國(guó)已經(jīng)把發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略，我國(guó)也高度重視人工智能發(fā)展，不斷通過出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略來推動(dòng)人工智能的發(fā)展，其中2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）是我國(guó)人工智能發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，該政策為未來我國(guó)人工智能發(fā)展指明了方向。在此之后，各地區(qū)密集制定并出臺(tái)了關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等政策文件。在2019年3月政府工作報(bào)告中首次提出“智能+”概念后，人工智能快速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域相融合。2021年3月國(guó)家公布的十四五發(fā)展規(guī)劃中“智能”“智慧”“機(jī)器人”相關(guān)表述達(dá)到59處，這表明以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要技術(shù)保障和核心驅(qū)動(dòng)力，而制定具有中國(guó)特色的人工智能戰(zhàn)略不僅可促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可提升我國(guó)人工智能領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。因此，對(duì)我國(guó)人工智能政策主題熱點(diǎn)及演進(jìn)趨勢(shì)分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1相關(guān)研究

經(jīng)過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)研究成果分為兩類：第一類，人工智能政策內(nèi)容分析。呂文晶等[1]采用內(nèi)容分析法對(duì)當(dāng)前中國(guó)人工智能政策制定的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行計(jì)量與分析。李良成等[2]通過構(gòu)建三維政策分析框架對(duì)人工智能政策進(jìn)行定量分析。王兆祥等[3]從政策結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新類型兩個(gè)維度對(duì)我國(guó)人工智能政策文本進(jìn)行分析。章小童等[4]對(duì)我國(guó)10項(xiàng)人工智能發(fā)展政策文本進(jìn)行主題分析。鄭燁等[5]對(duì)中外人工智能政策研究文獻(xiàn)中熱點(diǎn)主題及演進(jìn)趨勢(shì)進(jìn)行深入探索。第二類，人工智能政策比較研究。如筆者[6]對(duì)《規(guī)劃》和我國(guó)20個(gè)地區(qū)發(fā)布的人工智能規(guī)劃綱要進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)了政策制定的相似性及差異性。賈開等[7]對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、中國(guó)人工智能政策框架的主要特征進(jìn)行了歸納與比較。高杰等[8]通過對(duì)中德兩國(guó)人工智能政策與戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)比分析。毛子駿等[9]以政策工具為視角，對(duì)中、美、日、英、法5國(guó)的人工智能政策進(jìn)行比較分析。湯志偉等[10]從3個(gè)維度選擇17個(gè)政策變量，運(yùn)用二元回歸方法比較中美兩國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)政策的差異。李明等[11]基于三維分析框架對(duì)我國(guó)央地政府人工智能政策進(jìn)行比較研究。國(guó)外對(duì)人工智能政策研究成果相對(duì)較少，如：ChatterjeeS[12]通過對(duì)政府、企業(yè)的人工智能報(bào)告分析為印度的人工智能政策框架提供建議。RaoS等[13]提出人工智能政策需積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但要審慎監(jiān)管并應(yīng)對(duì)存在的安全隱患。YangHT[14]提出政府要從政策制定角度出發(fā)，提高人工智能的透明度，完善與隱私和責(zé)任相關(guān)的法律制度。LauterbachA[15]介紹了人工智能的關(guān)鍵技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)，通過社會(huì)治理框架來確保人工智能的安全性。

綜上所述，近年來國(guó)內(nèi)外對(duì)人工智能政策研究主要以內(nèi)容分析和比較分析為視角，而利用政策文本計(jì)算方法對(duì)人工智能政策主題熱點(diǎn)及演進(jìn)趨勢(shì)的研究成果較少。因此，文章以LDA主題聚類和主題相似度計(jì)算視角，對(duì)我國(guó)138部人工智能政策主題熱點(diǎn)及演進(jìn)進(jìn)行分析，以期更好地把握我國(guó)人工智能政策發(fā)展脈絡(luò)，為人工智能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供有力支撐。

2研究框架

2.1研究過程

在選取樣本時(shí)精確查找團(tuán)隊(duì)自建語料庫(kù)[16]中標(biāo)題帶有“智能”“智慧”“機(jī)器人”字樣的138條政策文本，政策發(fā)布時(shí)間范圍為2010—2021年，政策主要包括規(guī)劃綱要、實(shí)施意見、實(shí)施方案、條例、管理辦法、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，政策文本語句片段共22436條，字符數(shù)共1271680個(gè)，研究過程如圖1所示。

1）研究對(duì)象：將138部人工智能政策按政策發(fā)布時(shí)間和層級(jí)劃分。

2）預(yù)處理：利用ICTCLAS新詞提取結(jié)合自建語料庫(kù)中政策詞表提取852條政策詞語，去除“發(fā)展”“建設(shè)”等一些無實(shí)際意義的高頻詞語，利用Jieba分詞，形成待分析文本。

3）LDA主題聚類：利用Python中Gensim庫(kù)LdaModel函數(shù)建立主題模型，將預(yù)處理后的文本數(shù)據(jù)進(jìn)行主題聚類[17]，將2～20區(qū)間內(nèi)的整數(shù)作為候選主題數(shù)，通過調(diào)用LDA主題模型中Log_Perplexity方法[18]得出不同主題對(duì)應(yīng)的困惑度數(shù)值，將困惑度最小值確定為最優(yōu)主題數(shù)，實(shí)現(xiàn)主題熱點(diǎn)提取。

4）主題相似度計(jì)算：利用Python中Gensim庫(kù)BOW模型和TF-IDF模型對(duì)不同維度主題相似度進(jìn)行計(jì)算[19]，主題相似度數(shù)值越高，則相似性越大，數(shù)值越低，則差異性越大，為便于發(fā)現(xiàn)主題演進(jìn)走向，利用Python中PyeCharts庫(kù)生成?；鶊D形成可視化效果，線條較粗代表主題間相似度高，線條較細(xì)代表主題間相似度較低，通過?；鶊D可以清晰發(fā)現(xiàn)不同階段人工智能政策主題的演進(jìn)路徑。

2.2研究對(duì)象分析

2.2.1政策發(fā)布時(shí)間

按年代分段可以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)人工智能政策主題演進(jìn)分析，發(fā)展階段分期主要是基于標(biāo)志性事件進(jìn)行判斷[20]，本文將《規(guī)劃》出臺(tái)和新冠疫情視為影響我國(guó)人工智能發(fā)展的重要事件，由此劃分為3個(gè)階段，如圖2所示。第一階段萌芽期（2010—2016）共26條政策，該階段是人工智能政策發(fā)展的初始階段，雖然政策發(fā)布數(shù)量較為稀疏，但總體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì);第二階段發(fā)展期（2017—2019）共99條政策，自2017年《規(guī)劃》頒布后，人工智能政策發(fā)布進(jìn)入密集階段，2018年政策發(fā)布數(shù)量達(dá)到頂峰，但隨后2019年政策發(fā)布數(shù)量開始下降;第三階段趨緩期（2020—2021）共13條政策，隨著新冠疫情給國(guó)際形勢(shì)帶來了新變化，加之很多人工智能行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃綱要都是3年期限（多在2020年前后結(jié)束），使得近兩年人工智能政策發(fā)布數(shù)量大幅減少，但隨著各行業(yè)人工智能不斷升溫及國(guó)家十四五規(guī)劃的正式發(fā)布，新一輪人工智能實(shí)施規(guī)劃又將開始，政策將繼續(xù)推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在萌芽期，廣東、江蘇、遼寧等地區(qū)都較早制定了人工智能發(fā)展規(guī)劃，這也直接推動(dòng)了一系列國(guó)家層面人工智能政策的出臺(tái)，這是創(chuàng)新政策中自下而上的吸納輻射擴(kuò)散模式的體現(xiàn)，進(jìn)入發(fā)展期后，政策擴(kuò)散效應(yīng)較為明顯，趨緩期政策逐漸減少，趨于平緩，符合政策創(chuàng)新擴(kuò)散的S型規(guī)律[21]。

2.2.2政策發(fā)布層級(jí)

將現(xiàn)有人工智能政策分為國(guó)家戰(zhàn)略、各部委戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)范和地方政策4個(gè)層級(jí)，如表1所示。

1）國(guó)家戰(zhàn)略是指國(guó)務(wù)院在該領(lǐng)域的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，在文中是指國(guó)務(wù)院頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》;各部委戰(zhàn)略是指在某一領(lǐng)域中具體目標(biāo)及工作部署，在文中是指國(guó)家各部委頒布的18條政策;行業(yè)規(guī)范是指在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)的行為，在文中是指部分行業(yè)組織制定的4條標(biāo)準(zhǔn);地方政策是指各地區(qū)對(duì)某一領(lǐng)域中具體目標(biāo)的執(zhí)行與落實(shí)。

2）地方政策是指各省、市、區(qū)縣等地方政府所發(fā)布的115條政策，如圖3所示，廣東?。?5條）、江蘇?。?2條）政策發(fā)布數(shù)量排在前列。廣東省早在2010年就發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧廣東的實(shí)施意見》，人工智能在制造、政府、物流、教育等領(lǐng)域得到了快速發(fā)展，廣州、深圳兩地作為廣東人工智能主要集聚地備受關(guān)注[21]。江蘇省是全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基地，省內(nèi)基本形成以南京和蘇州為核心的人工智能發(fā)展格局，中國(guó)（南京）智谷、中國(guó)（南京）軟件園、蘇州人工智能產(chǎn)業(yè)園等人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。從政策發(fā)布數(shù)量上看，上海市、山東省、遼寧省、天津市、安徽省、北京市等地區(qū)對(duì)人工智能發(fā)展也十分重視。

3人工智能政策主題熱點(diǎn)分析

對(duì)萌芽期（2010—2016）、發(fā)展期（2017—2019）、趨緩期（2020—2021）的人工智能政策文本主題聚類，并計(jì)算困惑度數(shù)值得到最優(yōu)主題數(shù)分別為9、12和8，如圖4所示。

3.1萌芽期主題熱點(diǎn)

萌芽期政策數(shù)量為26，主題數(shù)量為9，如表2所示。通過對(duì)相似主題整合后，關(guān)注到以下熱點(diǎn)：①智能制造：主題1、主題3、主題7均屬于智能制造。以《中國(guó)制造2025》為總體部署，2015—2016年智能制造、機(jī)器人作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，不斷通過發(fā)布政策加速驅(qū)動(dòng)人工智能與制造業(yè)相融合;②智慧城市：主題2、主題4、主題6均屬于智慧城市建設(shè)。數(shù)據(jù)開放共享體系是推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的核心，而項(xiàng)目資金是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)保障。廣東、江蘇、湖北、遼寧等地區(qū)智慧城市規(guī)劃制定較早，進(jìn)而推動(dòng)了智慧城市在國(guó)內(nèi)的快速發(fā)展;③航空新城：在主題5航空新城中，主要是陜西省漢中航空智慧新城建設(shè)，突出了智慧城市與智能制造相結(jié)合的特色，重點(diǎn)以“三機(jī)一場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極搭建“軍工+”平臺(tái)，全力加快陜飛特種機(jī)、航空零組件智能制造升級(jí)技改等項(xiàng)目;④智慧農(nóng)業(yè)：在主題8智慧農(nóng)業(yè)中，主要突出江西省運(yùn)用PPP模式推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，打造江西農(nóng)產(chǎn)品電商新模式，集科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、農(nóng)業(yè)博覽、休閑體驗(yàn)等功能于一體的智慧農(nóng)業(yè)綜合體，助力鄉(xiāng)村振興，使智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)走在全國(guó)前列;⑤智能化服務(wù)、智能技術(shù)創(chuàng)新：在主題9中突出智能化服務(wù)和智能技術(shù)創(chuàng)新兩部分，在萌芽期政策中無論是智慧城市建設(shè)還是智能制造業(yè)的發(fā)展都將技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)，將服務(wù)民生作為人工智能與應(yīng)用領(lǐng)域融合的目標(biāo)。

3.2發(fā)展期主題熱點(diǎn)

發(fā)展期政策數(shù)量為99，主題數(shù)量為12，如表3所示。通過對(duì)相似主題整合后，關(guān)注到以下熱點(diǎn)：①智慧城市：主題1、主題5、主題10、主題11均屬于智慧城市，包括廣東惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)和貴州省智能化建設(shè)。其中潼湖生態(tài)智慧區(qū)項(xiàng)目是以構(gòu)建生態(tài)與智慧并重的創(chuàng)新之城為智慧城市建設(shè)理念，是廣東惠州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。貴州省智能化建設(shè)源于大數(shù)據(jù)發(fā)展起步較早，人工智能與大數(shù)據(jù)具有密切聯(lián)系，貴州省持續(xù)推動(dòng)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，打造貴陽、貴安新區(qū)等智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);②智能制造：主題2屬于智能制造主題，智能制造業(yè)伴隨著人工智能政策的發(fā)布在2017—2019年經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，尤其是智能技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)作為此階段中政策重點(diǎn)主題;③林草人工智能：主題3為林草人工智能，在2019年國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)和草原人工智能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，要實(shí)現(xiàn)林草人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平計(jì)劃;④智能化服務(wù)、智能技術(shù)創(chuàng)新：主題4、主題6、主題12均屬于智能化服務(wù)、智能技術(shù)創(chuàng)新，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，2018年教育部發(fā)布《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》使人工智能人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合;⑤智慧農(nóng)業(yè)：主題7為智慧農(nóng)業(yè)主題，繼江西省開展智慧農(nóng)業(yè)之后，山東、江蘇、浙江等地區(qū)的部分城市也發(fā)布了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這使得智慧農(nóng)業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展;⑥人工智能安全：主題8和主題9屬于人工智能安全，隨著人工智能的發(fā)展，人工智能數(shù)據(jù)安全、深度學(xué)習(xí)算法安全問題被突顯，在行業(yè)內(nèi)部先后出臺(tái)了《人工智能深度學(xué)習(xí)算法評(píng)估規(guī)范》《人工智能數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與治理報(bào)告》《人工智能數(shù)據(jù)安全白皮書》等文件，這表明了對(duì)人工智能的安全問題已經(jīng)引起關(guān)注。

3.3趨緩期主題熱點(diǎn)

趨緩期政策數(shù)量為13，主題數(shù)量為8，如表4所示。通過對(duì)相似主題整合后，關(guān)注到以下熱點(diǎn)：①智能創(chuàng)新技術(shù)、智能化服務(wù)：主題1、主題8均屬于人工智能技術(shù)創(chuàng)新、智能化服務(wù)領(lǐng)域，該主題從萌芽期、發(fā)展期到趨緩期具有一定的持續(xù)性，也可以說明在人工智能發(fā)展過程中技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用服務(wù)是兩個(gè)重要主題;②智能網(wǎng)聯(lián)汽車：主題2、主題5均屬于智能網(wǎng)聯(lián)汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車屬于智能制造的應(yīng)用之一，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略作用，2020年國(guó)家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》是智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，突顯了國(guó)家促使全產(chǎn)業(yè)鏈齊發(fā)力推動(dòng)智能汽車發(fā)展的決心。2021年工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范》進(jìn)一步規(guī)范了智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車在確保人員安全、改善交通擁堵、降低燃料排放等方面具有重要作用，并符合國(guó)家十四五總體戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，在未來幾年內(nèi)各行業(yè)、地區(qū)將圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策;③智能制造：主題6為智能制造，智能制造經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，智能制造是產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，對(duì)于促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，隨著關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷突破，智能制造發(fā)展將持續(xù)升溫;④人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)：主題4為人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在2020年《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引（修訂版）》中提出鼓勵(lì)人工智能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在人工智能技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)上，圍繞自身特點(diǎn)，利用人工智能技術(shù)提升各區(qū)域服務(wù)水平，有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)民生改善，特色與引領(lǐng)將成為帶動(dòng)人工智能發(fā)展的新方向;⑤人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：主題3、主題7均屬于人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在2020年發(fā)布的《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》中提出，到2023年初步建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研制數(shù)據(jù)、算法、系統(tǒng)、服務(wù)等急需標(biāo)準(zhǔn)，在人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系與制度規(guī)范建設(shè)將受到關(guān)注。

4人工智能政策主題演進(jìn)分析

4.1主題相似度計(jì)算

對(duì)不同階段人工智能政策主題相似度計(jì)算可以揭示其相似性和差異性，根據(jù)已有文獻(xiàn)研究[23]，確定0.3為相似度閾值，如相鄰階段主題相似度大于0.3，則確定為主題間具有演進(jìn)關(guān)系，且屬于同一主題演進(jìn)路徑，本文采用?；鶊D實(shí)現(xiàn)人工智能政策主題演進(jìn)的可視化呈現(xiàn)，如圖5所示。

1）萌芽期（2010—2016）—發(fā)展期（2017—2019）

該階段主題相似度數(shù)值相對(duì)較高，整理出線條較粗的5條演進(jìn)路徑：①萌芽期主題9和發(fā)展期主題12相似度最高為0.6002，該路徑對(duì)智慧服務(wù)、智能技術(shù)創(chuàng)新主題較為關(guān)注;②萌芽期主題8和發(fā)展期主題7相似度為0.4955，該路徑主要關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)主題;③萌芽期主題7和發(fā)展期主題2相似度為0.4984，該路徑主要關(guān)注智能制造主題;④萌芽期主題4和發(fā)展期主題5相似度為0.4791，該路徑主要關(guān)注智慧城市主題;⑤萌芽期主題6和發(fā)展期主題11相似度為0.4326，該路徑主要關(guān)注智慧城市中的項(xiàng)目資金主題。

2）發(fā)展期（2017—2019）—趨緩期（2020—2021）

該階段主題相似度數(shù)值要低于萌芽期—發(fā)展期，整理出線條相對(duì)較粗的4條演進(jìn)路徑：①發(fā)展期主題12與趨緩期主題1相似度最高為0.4370，該路徑延續(xù)了對(duì)智慧服務(wù)、智能技術(shù)創(chuàng)新主題的關(guān)注;②發(fā)展期主題2與趨緩期主題6相似度最高為0.4338，該路徑延續(xù)了對(duì)智能制造主題的關(guān)注;③發(fā)展期主題9與趨緩期主題3相似度為0.3186，該路徑中對(duì)智能算法評(píng)估呈現(xiàn)出一定相似性;④發(fā)展期主題4與趨緩期主題7相似度為0.3181，該路徑對(duì)人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出一定相似性。

4.2主題演進(jìn)分析

通過對(duì)主題相似度計(jì)算發(fā)現(xiàn)，智能制造和智能技術(shù)創(chuàng)新、智能化服務(wù)這兩個(gè)主題在不同階段具有持續(xù)演進(jìn)關(guān)系，而隨著人工智能技術(shù)發(fā)展及服務(wù)深化，智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將成為人工智能發(fā)展過程中新興主題。下面對(duì)我國(guó)人工智能政策主題演進(jìn)做如下分析：

1）繼續(xù)發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)

萌芽期主題7—發(fā)展期主題2—趨緩期主題6這條演進(jìn)路徑體現(xiàn)了人工智能政策在智能制造領(lǐng)域關(guān)注的延續(xù)性。智能制造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主旋律，我國(guó)對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重視，《中國(guó)制造2025》是國(guó)家實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)智能制造業(yè)的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。此后在各地區(qū)人工智能政策中均對(duì)智能制造的發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)部署，從主題內(nèi)容結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況分析有兩個(gè)方向：①加速推進(jìn)智能制造重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域。智能制造覆蓋行業(yè)類別較廣，從不同階段政策主題內(nèi)容看將會(huì)加速推進(jìn)智能制造重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，使應(yīng)用加速落地，由制造向服務(wù)延伸。如：趨緩期中出現(xiàn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車主題是智能制造領(lǐng)域重要應(yīng)用，尤其是近年來自動(dòng)駕駛的興起，目前很多地區(qū)發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)車政策，這加速了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和應(yīng)用，2021年兩會(huì)期間李彥宏建議“國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)政策創(chuàng)新，支持自動(dòng)駕駛商用和智能交通普及，滿足百姓美好出行需求，早日實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰的目標(biāo)”?？梢娢磥硪欢螘r(shí)期智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)范及技術(shù)設(shè)計(jì)將是政策關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容;②提升智能制造創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。智能制造離不開創(chuàng)新設(shè)計(jì)，然而創(chuàng)新設(shè)計(jì)卻是智能制造業(yè)最大的短板。當(dāng)前我國(guó)加工、制造能力已有很大提升，但仍然缺乏創(chuàng)新能力，尤其是產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，而創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力的提升要依托資源、人才、機(jī)制等多方面因素，因此在智能制造領(lǐng)域要出臺(tái)提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力的配套政策。

2）智能技術(shù)創(chuàng)新催生智能化服務(wù)應(yīng)用

萌芽期主題9—發(fā)展期主題12—趨緩期主題1這條演進(jìn)路徑體現(xiàn)了不同階段人工智能政策中對(duì)智能技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)關(guān)注。①智能技術(shù)創(chuàng)新：習(xí)近平在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要主攻關(guān)鍵核心技術(shù)，以問題為導(dǎo)向，全面增強(qiáng)人工智能科技創(chuàng)新能力，加快建立新一代人工智能關(guān)鍵共性技術(shù)體系”。圍繞人工智能核心領(lǐng)域打好技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)智能關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研發(fā)，尤其是要破解“卡脖子”問題是智能技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。當(dāng)前人工智能領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)有二：一是深度學(xué)習(xí)算法，在MEET2021智能未來大會(huì)上中國(guó)工程院譚建榮院士指出“人工智能應(yīng)用得再好，核心算法不行，創(chuàng)新能力就不行”。當(dāng)前深度學(xué)習(xí)算法主要依賴國(guó)外框架，近年來，雖然在該領(lǐng)域研究進(jìn)展迅速，但尚存在提升空間。優(yōu)質(zhì)算法可以有效提高信息識(shí)別、處理、學(xué)習(xí)過程中的準(zhǔn)確性，為人工智能技術(shù)落地產(chǎn)品提供先決條件，因此，未來加強(qiáng)對(duì)算法技術(shù)與制度層面的創(chuàng)新研究是政策發(fā)展方向。二是AI芯片，芯片一直是人工智能底層最為關(guān)鍵的核心技術(shù)之一，提高運(yùn)算能力、減少運(yùn)算實(shí)踐、降低運(yùn)算功耗是未來的發(fā)展方向。關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)能夠有效降低產(chǎn)品的成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，人工智能底層硬件技術(shù)自主創(chuàng)新研究也是政策發(fā)展方向。未來從人工智能政策層面要逐漸構(gòu)建由企業(yè)、高校、科研院所共同組成的研發(fā)梯隊(duì)，加強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成開放的智能技術(shù)創(chuàng)新體系;②智能化服務(wù)：萌芽期在各地區(qū)規(guī)劃中提出利用人工智能技術(shù)改善民生領(lǐng)域服務(wù)與完善服務(wù)體系作為關(guān)注內(nèi)容，《規(guī)劃》中明確將發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)治理智能化作為主要內(nèi)容。隨著新技術(shù)發(fā)展成熟和應(yīng)用創(chuàng)新，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，推動(dòng)了諸多民生服務(wù)領(lǐng)域的信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而大幅增強(qiáng)了社會(huì)的整體公共服務(wù)能力。近兩年湖北省、河南省都在制定人工智能政策中提出推進(jìn)城市治理精細(xì)化和民生服務(wù)便利化，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平[24]。雖然趨緩期階段政策數(shù)量逐漸減少，但服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生始終是人工智能的發(fā)展目標(biāo)，因此人工智能政策會(huì)持續(xù)關(guān)注該主題。

3）推進(jìn)智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制

智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，它是發(fā)展期—趨緩期階段新興主題之一。在《規(guī)劃》中提出，到2025年基礎(chǔ)理論要實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)研制是規(guī)范人工智能技術(shù)的重要手段，本文從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：①建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定高質(zhì)量國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而體系化。隨著技術(shù)的不斷應(yīng)用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)不斷升溫，2020年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等5部門發(fā)布的《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》凸顯了國(guó)家對(duì)人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重視程度，指南中明確提出重點(diǎn)研制數(shù)據(jù)、算法、系統(tǒng)、服務(wù)等急需標(biāo)準(zhǔn)，并率先在制造、交通、金融、安防、家居、養(yǎng)老、環(huán)保、教育、醫(yī)療健康、司法等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)，因此，人工智能標(biāo)準(zhǔn)研制將確保人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展;②建立人工智能技術(shù)安全體系。技術(shù)的使用勢(shì)必會(huì)給社會(huì)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，因此要從制度標(biāo)準(zhǔn)層面對(duì)人工智能技術(shù)安全進(jìn)行規(guī)制。2021年初在全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《人工智能倫理安全風(fēng)險(xiǎn)防范指引》中已經(jīng)重點(diǎn)關(guān)注到人工智能所帶來的倫理安全風(fēng)險(xiǎn)，除此之外，國(guó)家應(yīng)在各行業(yè)各領(lǐng)域建立對(duì)人工智能數(shù)據(jù)、算法等安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，重點(diǎn)建立識(shí)別、防范、化解安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，下一階段人工智能技術(shù)安全規(guī)范將成為政策演進(jìn)的主題之一。

4）加快人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為發(fā)展期—趨緩期中重要主題之一，它是國(guó)家推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2020年科技部在《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引（修訂版）》中提出通過建設(shè)試驗(yàn)區(qū)形成人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的典型模式。國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是依托地方開展人工智能技術(shù)示范、政策試驗(yàn)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的區(qū)域，它是國(guó)家培育人工智能創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)域，加快促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚的重要手段。我國(guó)人工智能經(jīng)歷了快速發(fā)展后，出現(xiàn)了各地區(qū)發(fā)展不均衡的情況[25]，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合為主線，以解決人工智能科技和產(chǎn)業(yè)化重大問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新中的積極作用，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融集聚，構(gòu)建有利于人工智能發(fā)展的良好生態(tài)，全面提升人工智能創(chuàng)新能力和水平，重點(diǎn)打造區(qū)域特色的和可復(fù)制、可推廣模式的示范區(qū)樣板，探索智能社會(huì)建設(shè)新路徑，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，國(guó)家積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)有北京、上海、合肥、杭州、德清（縣）等13個(gè)市縣，人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)有百度自動(dòng)駕駛、科大訊飛智能語音、華為基礎(chǔ)軟硬件、京東智能供應(yīng)鏈等，它們主要依托人工智能開展特色高效技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，下一階段國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、示范、推廣等方面將成為人工智能政策重點(diǎn)主題之一。

5結(jié)語

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，智能算法的優(yōu)化，計(jì)算能力的提升及基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善將驅(qū)動(dòng)人工智能加速發(fā)展，隨著人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的成熟，其應(yīng)用領(lǐng)域也將取得明顯的突破。單從對(duì)人工智能政策主題分析結(jié)果上看，的確具有一定演進(jìn)特征，未來我國(guó)人工智能政策不但會(huì)持續(xù)關(guān)注智能制造、智能技術(shù)創(chuàng)新、智能化服務(wù)等主題，還將從智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等新興主題方面加快推進(jìn)人工智能的發(fā)展。2021年3月在全國(guó)人大通過的十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，“完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系”“加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度”“建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈”“積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定”等內(nèi)容與人工智能政策主題演進(jìn)方向相吻合，這證實(shí)了分析結(jié)果符合國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，本文尚存在一定局限：一是本研究文本收集限于精準(zhǔn)人工智能政策收集，政策關(guān)注主題會(huì)存在不寬泛?jiǎn)栴}。二是由于近兩年人工智能政策發(fā)布數(shù)量較少，在新興主題識(shí)別中會(huì)存在覆蓋范圍較窄的問題。未來團(tuán)隊(duì)將更加聚焦人工智能政策中實(shí)際內(nèi)容的研究，如：對(duì)智能情報(bào)、智能大數(shù)據(jù)、智能算法等政策的研究，以期為政府提供更細(xì)化、更具有實(shí)操性的決策支持。