淺析城市社區(qū)多元共治的效能研究

摘 要：本文以多元共治參與城市社區(qū)治理的效能為研究對象，采用文獻分析法、案例分析法和走訪調(diào)查法等研究方法，從如何增強居民參與基層民主的動力、提升居民參與基層民主的能力、激活居民網(wǎng)絡(luò)參與民主的潛力進行分析，提出基于居民需求多樣化，提升社區(qū)治理水平等措施，希望為其他地區(qū)街道級如何提升城市社區(qū)多元共治的效能提供參考意義。

關(guān)鍵詞：多元共治;城市社區(qū);街道

黨的十九屆五中全會提出，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建、共治、共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。城市社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)單元，是公民的居住空間以及國家與公民間重要的溝通橋梁，因此，讓各方都參與到城市社區(qū)的治理當(dāng)中來，有利于提升社區(qū)的治理能力的效率。

一、多元共治介入城市社區(qū)治理的可行性

一是黨委政府的政策支持。做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。在各級黨委政府的政策支持下，社區(qū)治理工作將得到更好的政策支持，區(qū)委區(qū)政府共同成立社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，為發(fā)揮黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新中的重要作用帶來了積極的推進作用。

二是社區(qū)居民的參與支持。城市社區(qū)中出現(xiàn)了越來越多的自組織，他們以興趣愛好、文藝節(jié)目、棋牌娛樂為主，組成了豐富多彩、內(nèi)容紛呈的自組織，在社會組織的引領(lǐng)下，這些自組織必將乘著自治的大好趨勢，將鼓勵更多社區(qū)居民參與自治、共治的過程，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體、提高服務(wù)管理水平，為居民辦實事、辦好事，切實提升群眾生活質(zhì)量。

二、城市社區(qū)治理面臨的困境

（一）社區(qū)自治力量不足

社區(qū)兩委干部及工作人員，均是按照法定選舉程序產(chǎn)生的直接參與基層自治的主要工作力量。在日常的工作中，往往不是單一的工作性質(zhì)，而會呈現(xiàn)一人多職的角色扮演，由于社區(qū)工作涉及面眾多、管轄內(nèi)容眾多、任務(wù)要求眾多，社區(qū)班子成員配備職數(shù)就有很大差距化了。

（二）社區(qū)居民服務(wù)需求與供給能力的不平衡

社區(qū)居民的服務(wù)需求，也隨著物質(zhì)生活水平的提升，日趨更加多樣化和豐富化，社區(qū)通常在立足本職工作之余，很難有更多時間和精力去滿足居民的共性化需求和個性化需求。在共性需求上，社區(qū)層面還有解決問題的途徑，但在社區(qū)居民提出文藝愛好培養(yǎng)需求時，社區(qū)就很難以實現(xiàn)滿足。因此急需共治力量對個性問題進行回應(yīng)。

（三）多元主體參與的制度不健全

不同主體參與社區(qū)治理都是出于對自身實踐需要的角度出發(fā)，還需優(yōu)化各類社會資源配置，能夠讓社會中的多元力量在城市社區(qū)治理中各履其職、各得其所、各安其位，凡有效履行其職責(zé)的社會治理主體，在制度的健全下，其合理合法的利益和訴求就必然會得到應(yīng)有的保障。

三、在多元共治的背景下改善社區(qū)治理的對策

（一）建立加強人才隊伍建設(shè)，強化社區(qū)自治專業(yè)技能

城市社區(qū)為了保障多元共治能夠順利實施，人才隊伍建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)，社區(qū)應(yīng)當(dāng)和社會組織社工和社區(qū)治理服務(wù)中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，就培養(yǎng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才、孵化培育社區(qū)社會組織、調(diào)動社區(qū)居民參與自治、提升社區(qū)治理能力方面提供專業(yè)服務(wù)。

同時街道應(yīng)當(dāng)堅持頂層設(shè)計、精心謀篇布局，根據(jù)服務(wù)對象需求，打造“一中心五平臺”社區(qū)治理模式，即“一中心”即社區(qū)治理創(chuàng)新支持中心;“五平臺”即社會組織服務(wù)支持平臺、社區(qū)基金運營支持平臺、社會企業(yè)培育支持平臺、居民服務(wù)支持平臺、小程序運營平臺。在對社區(qū)居民進行服務(wù)中，建立各種工作坊，比如社區(qū)治理資源鏈接坊、社區(qū)治理項目評估坊、社治人才培育實訓(xùn)坊、社會組織區(qū)級支持坊、社會組織街道指導(dǎo)坊、社會組織社區(qū)服務(wù)坊、社會組織院落參與坊、社區(qū)基金區(qū)級指導(dǎo)坊、社區(qū)基金街道監(jiān)管坊、社區(qū)基金運營服務(wù)坊、社區(qū)基金院落捐贈坊、社會企業(yè)空間服務(wù)坊、社會企業(yè)支持服務(wù)坊、社會企業(yè)認證服務(wù)坊、居民訴求區(qū)級服務(wù)坊、居民訴求街道服務(wù)坊、居民訴求社區(qū)服務(wù)坊、居民訴求小區(qū)服務(wù)坊、居民訴求院落服務(wù)坊。

（二）建立引入培育并舉機制，激活社會組織專業(yè)效能

進一步建強基層黨組織，推動基層黨建與社區(qū)治理深度融合，進一步探索基層黨組織的工作方式、引領(lǐng)途徑，使基層黨組織能夠更加有效地組織黨員和群眾參與到社區(qū)治理中來，建立政府、市民雙向溝通機制，精準對接群眾需求。完善區(qū)級支持坊、街道指導(dǎo)坊、社區(qū)服務(wù)坊、院落參與坊四級培育體系，實行“黨建+業(yè)務(wù)”雙孵化模式。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過“居民群眾點單、社會組織出單、政府部門買單”方式，向社區(qū)居民、社會組織、院落自治組織發(fā)布小微項目，開展親子教育、鄰里互助、讀書分享等活動。

（三）建立扶持引導(dǎo)并重機制，激活社會企業(yè)服務(wù)效能

以黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理，創(chuàng)新融合，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和服務(wù)能力。1.建立全鏈式扶持機制，建立社會企業(yè)培育支持平臺，提供管理支持、資源鏈接、金融服務(wù)、社企認證等全鏈條扶持。2.加強訂單式服務(wù)，以群眾需求為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)模，引進社會企業(yè)，為居民提供老年食堂、兒童早教、課業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。依托小程序平臺，創(chuàng)新“政務(wù)服務(wù)+便民服務(wù)+融入服務(wù)”模式，收集各類訴求并解決合理訴求。

（四）建立基金載體并聯(lián)機制，激活慈善力量公益效能

激發(fā)群眾主體作用，發(fā)動群眾積極參與社區(qū)治理。一是健全管理機制。在市慈善總會指導(dǎo)下，建立社區(qū)慈善基金和基金管委會，擴充活動經(jīng)費，組織形式多樣的社區(qū)活動。二是拓寬捐贈渠道，建立起社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會，拓寬社區(qū)經(jīng)費的捐贈模式，以此促進多元化的社會群體參與到社區(qū)治理當(dāng)中來。三是豐富活動載體。實施關(guān)愛行動，針對空巢老人、留守兒童、殘障人士等弱勢群體，發(fā)布心理疏導(dǎo)、物資贈送、勞務(wù)服務(wù)等。

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作者簡介：張婷（1990.05-），女，漢族，四川自貢，講師，碩士研究生，單位：自貢開放大學(xué)，研究方向：公共管理