海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港“特”在哪里？

摘 要：與世界上已有的自由貿(mào)易港相比，海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港“特”在哪里是需要研究的問題。本文分析了海南自由貿(mào)易港中國特色的主要內(nèi)涵是：中國特色社會主義、法治體系和社會治理等是其基本制度特色;與中國開放型經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應的體制、治理體系是其對外開放的內(nèi)涵;內(nèi)外兼顧、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的產(chǎn)業(yè)體系是其經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，特別是“三農(nóng)”發(fā)展和廣袤的海疆經(jīng)濟，是世界上其他任何一個自由貿(mào)易港（區(qū)）所絕無僅有的特殊現(xiàn)象。圍繞貿(mào)易投資、人員和運輸便利化、“放管服”改革、金融改革創(chuàng)新等一系列制度創(chuàng)新安排和集成更體現(xiàn)了中國特色的自由貿(mào)易港試驗和發(fā)展的大膽探索和前進方向。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;中國特色;產(chǎn)業(yè)體系;制度集成創(chuàng)新

中圖分類號：F752.8? 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）10-0003-11

黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。關(guān)于如何建設(shè)海南自由貿(mào)易港，2020年6月正式公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》[1]設(shè)計了海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的藍圖[2]。自由貿(mào)易港有著悠久的歷史，早在1547年，世界上第一個自由貿(mào)易港在意大利熱那亞灣的里南那港誕生。隨著大航海時代航運業(yè)的快速發(fā)展，以及二戰(zhàn)之后世界經(jīng)濟的高速復蘇，自由貿(mào)易港的數(shù)量持續(xù)增加，功能也不斷擴充。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，自由貿(mào)易港從歐洲傳到了世界各地。目前全世界在海關(guān)監(jiān)管和其他經(jīng)濟監(jiān)管內(nèi)容和功能相似的自由貿(mào)易港超過130個，以及超過2 000個自由經(jīng)濟區(qū)域。在世界眾多的自由貿(mào)易港當中，內(nèi)涵比較典型、功能比較齊全的有中國香港、鹿特丹、迪拜和新加坡等。這些自由貿(mào)易港都以實行自由貿(mào)易投資的海關(guān)、稅收等政策措施吸引全球資源，從而擴大世界市場份額、提升國際競爭力。世界各地的自由貿(mào)易港實行普遍意義的特殊經(jīng)濟監(jiān)管政策，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更具有開放型特征，已經(jīng)成為自由貿(mào)易港的普遍標識[3]，那么海南要建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，“特”在哪里呢？

一、基本制度特色

第一，中國特色社會主義是海南自由貿(mào)易港的基本制度特色。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是探索海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政治原則和政治前提，走中國特色社會主義道路與堅持基本政治制度是探索海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總方向，以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，是探索海南自由貿(mào)易港建設(shè)的根本宗旨。海南自由貿(mào)易港建設(shè)絕不僅僅限于實行特殊的經(jīng)濟監(jiān)管政策和措施，仍然要把經(jīng)濟建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，要在全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中，全面推進黨的建設(shè)、全面深化改革、全面實施依法治國。要在不斷深化對外開放中堅持以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、以按勞分配為主、多種要素參與分配、以及與社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合的基本經(jīng)濟制度;在經(jīng)濟工作實踐上，與全國同步實施穩(wěn)中求進總基調(diào)，同步貫徹新發(fā)展理念，同步追求高質(zhì)量發(fā)展。

第二，在建設(shè)思路上發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

即凝聚全黨、全國人民的力量，充分認識海南探索自由貿(mào)易港對于深化改革開放的全局性意義，調(diào)動中央與地方、島內(nèi)與島外各方的積極性和創(chuàng)造性，集中力量謀大局、辦大事。;在中央政府各機關(guān)、各部門的協(xié)調(diào)支持下，統(tǒng)籌兼顧著力推動制度創(chuàng)新、培育增長動能;在擴大開放中集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，在開創(chuàng)全面開放新格局中取得突破性進展。在與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展中加強與東南亞國家交流合作，把探索自由貿(mào)易港建設(shè)與“一帶一路”倡議融為一體[4]。

第三，完善社會主義政治建設(shè)。

即貫徹精簡效能的原則，深化“放管服”改革，要求拆并職能相近的政府部門，重新整合、核定、厘清各部門的功能職責，防止政出多門，提高行政效能。在公務(wù)員比例安排上，減少一般性綜合類的“萬金油”人員比例，盡可能增加市場化的專業(yè)人員，增加監(jiān)管部門的專業(yè)性公務(wù)員比例。采取社會招聘措施，增加短缺現(xiàn)象突出的專業(yè)性人員，推動政府職能轉(zhuǎn)變。推進政務(wù)公開、透明，完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效率，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)，拓展政府服務(wù)范圍和規(guī)范政府服務(wù)標準，優(yōu)化政務(wù)流程，簡化政務(wù)服務(wù)手續(xù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。為了加強政府服務(wù)的協(xié)調(diào)性，提高治理水平和能力，自由貿(mào)易港要加強政務(wù)數(shù)據(jù)的分類搜集和共通共享，避免重復建設(shè)和互相封鎖。政府作出的承諾應公開透明并認真履行，對于沒有不可抗因素而不能履行的承諾或因自身原因執(zhí)行不到位而對人民和社會造成損失的情況，應當向社會公眾道歉并給予必要的賠償或補償。

第四，完善法治建設(shè)。制定出臺《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，并在該法的基礎(chǔ)上，制定海南地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制，營造與國際規(guī)則接軌、又兼具中國特色的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。未來的“海南自由貿(mào)易港法”將主要確定自由貿(mào)易港的基本制度安排，為自由貿(mào)易港其他法規(guī)、體制機制和政策安排提供法律依據(jù)，或為臨時性過渡措施提供原則性、基礎(chǔ)性的法律指導。在憲法、“海南自由貿(mào)易港法”及有關(guān)各項上位法的原則前提和指導下，海南省人民代表大會作為立法機構(gòu)可以充分行使自由貿(mào)易區(qū)立法權(quán)，省內(nèi)有關(guān)行政部門立足自由貿(mào)易港建設(shè)實際，依據(jù)國家和本省的立法和行政法規(guī)，可以制訂具體執(zhí)行層面的規(guī)章制度與政策。市場監(jiān)管部門可以建立政府為主導、社會組織為補充的多元化商事糾紛解決機制，特別是要借鑒香港和國際自由貿(mào)易港經(jīng)驗，完善國際商事糾紛案件的集中審判體制。在國際商事調(diào)解和國際商事仲裁中，盡量采用多種非訴訟糾紛解決方式，化解矛盾，加強市場合作。健全和完善社會信用體系的建設(shè)是加強監(jiān)管立法和執(zhí)法的社會基礎(chǔ)，應成為海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)的重點，同時，為了扶持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，應實行包容審慎監(jiān)管的原則，以監(jiān)管促規(guī)范、促發(fā)展。

第五，完善社會治理。

從海南經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠考慮，人口的自然增長和移民增加都是必要的，因而要進一步放寬人口遷移和落戶政策。從發(fā)展旅游和健康產(chǎn)業(yè)考慮，臨時居住人口也將大幅度增加，因而應實行全島統(tǒng)一的居住證制度，以公民身份號碼為唯一標識為基礎(chǔ)。同時要完善社區(qū)的居民自治制度，在基層黨組織的領(lǐng)導下，賦予社區(qū)必要的、與不同治理能力和水平相適應的基層治理權(quán)限，完善社區(qū)服務(wù)功能，促進治理創(chuàng)新。打造共建共治共享的社會治理格局。發(fā)展和完善民間的行業(yè)組織，給予其必要的自組織、自發(fā)展、自約束的權(quán)利，發(fā)揮其維持市場秩序的自律功能，實施非強制性標準的功能、自我調(diào)解行業(yè)糾紛的功能。在社會道德風尚建設(shè)中，堅持以馬克思主義為主導、與中國特色社會主義相適應的文化環(huán)境和意識形態(tài)，抵制西方資產(chǎn)階級腐朽沒落的思想與丑惡現(xiàn)象的侵蝕，弘揚社會主義核心價值觀。

第六，完善生態(tài)文明建設(shè)。

要把海南的綠色生態(tài)看做是一種寶貴的資源，看做“金山銀山”。海南的國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)不僅只是強調(diào)保護，而且也要創(chuàng)新生態(tài)價值的實現(xiàn)方式，這就要求健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。要明確界定海南農(nóng)墾的國有自然資源產(chǎn)權(quán)屬性，界定集體經(jīng)濟組織所有的自然資源產(chǎn)權(quán)屬性，依據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性建立健全有償使用制度，使自然資源轉(zhuǎn)化為資本和資產(chǎn)。要推行省、市、縣三級國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，劃分三級政府不同規(guī)劃功能，實行不同層級、差別化的自然生態(tài)空間用途管制。對自然保護區(qū)域內(nèi)的自然資源按照不同層級政府規(guī)劃的職責，由該級政府給予企業(yè)法人或社團法人以資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立由海南省級政府規(guī)劃的熱帶雨林國家公園，并以國家公園為主體建設(shè)全島自然保護地體系。探索建立國有和集體所有、政府規(guī)劃并監(jiān)管、企業(yè)和社會市場化運營、保護與開發(fā)并舉的可持續(xù)生態(tài)保護與經(jīng)營機制。構(gòu)建自然資源保護開發(fā)的調(diào)查評價監(jiān)測制度，探索構(gòu)建綠色價值和綠色GDP的統(tǒng)計測度體系。

第七，建立風險防控體系。

堅決抵制某些外國自由貿(mào)易港的“避稅天堂”“犯罪天堂”的歧途誤導，制定有針對性的防范措施，杜絕在貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動中的違法違規(guī)活動，有效防范生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大風險。加強反走私、反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，加強對數(shù)據(jù)流動的安全監(jiān)管，設(shè)立專門網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)、采取風險管控措施監(jiān)測數(shù)據(jù)流動、特別是數(shù)據(jù)出境，維護國家安全。健全公共衛(wèi)生部門，完善防疫制度，建立境外傳染病疫情風險預警系統(tǒng)，嚴格防范境外重大傳染病傳播。建立邊境上的聯(lián)防聯(lián)控、多部門協(xié)作體制，預防境外疫病疫情和有害生物違法入境。禁止洋垃圾輸入是維護進出境環(huán)境安全的重要內(nèi)容，以此為突破口建立環(huán)境安全準入管理制度。還要重視與認真處理醫(yī)療廢物、危險廢物問題，要有充分的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急準備，高度敏捷的響應能力。

二、開放型經(jīng)濟新體制特色

當今世界在百年未有大變局中加速變化，2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界經(jīng)濟深度衰退，國際格局正在經(jīng)歷大變革大調(diào)整，保護主義、單邊主義勢力抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇曲折。但和平發(fā)展的時代主題沒有變，中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是利用這一千載難逢的歷史性機遇推進開放型世界經(jīng)濟、推進經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展的實際行動，也是中國深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的實際需要[5]。與以往建立的19個國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟新體制具有以下五個鮮明的特征：

第一，貿(mào)易投資自由化水平更高。

在海關(guān)貨物監(jiān)管、稅收征管等領(lǐng)域?qū)藝H高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擁有更多的貿(mào)易投資自由化便利化措施，建立與國際上可比較的自由貿(mào)易港政策制度體系。對貨物貿(mào)易的海關(guān)進口稅實行以“零關(guān)稅”為基本特征、分期分批實施的制度安排。對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)存在探索采取“準入準營”的投資運營自由化便利化政策組合。海關(guān)和市場監(jiān)管部門對自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)及機構(gòu)實行小口徑、必要的精準監(jiān)管，構(gòu)建與自由貿(mào)易港相匹配的企業(yè)自由經(jīng)營制度。在全國率先推進服務(wù)貿(mào)易自由便利程序，盡可能縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單;推進投資自由便利化，不僅在于大幅放寬海南自由貿(mào)易港的市場準入，而且還要大幅度放寬市場主體的經(jīng)營許可，營造可預期的投資環(huán)境;同時構(gòu)建寬松透明的營商環(huán)境，保障公平競爭。加強知識產(chǎn)權(quán)保護以吸引技術(shù)要素流入和實際運用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交易。

第二，金融開放創(chuàng)新的步子更大，

借鑒國際經(jīng)驗，在原有自由貿(mào)易區(qū)試驗的基礎(chǔ)上提高謀劃起點、提高建設(shè)標準，主動參照國際金融治理重構(gòu)的新趨勢，學習和借鑒國際自由貿(mào)易港在金融領(lǐng)域、資金進出等方面的開放經(jīng)營方式、管理方法和制度安排[6]，建設(shè)具有國際競爭力的金融體制機制，促進人民幣走出去和國際化，增強區(qū)域輻射能力，爭取使海南自由貿(mào)易港成為中國深度融入全球金融體系的一個前沿陣地，策應國際金融治理改革。構(gòu)建海南獨具特色的多功能自由貿(mào)易賬戶，既是有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動的實際需要，也是穩(wěn)步、分階段開放資本項目的基礎(chǔ)性建設(shè)。將現(xiàn)有本外幣賬戶和海南自由貿(mào)易賬戶相結(jié)合，使之成為海南金融對外開放的基礎(chǔ)平臺。參照上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，通過建立資金“電子圍網(wǎng)”，實現(xiàn)金融賬戶隔離和分類運行，這是海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動的基礎(chǔ)渠道。在便利跨境資金流動的條件下，跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算方式將得到進一步優(yōu)化?？缇迟Y金便利化流動的另一措施是實行銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。對于企業(yè)通過境外的融資，探索建立新的外債管理體制，簡約外債管理框架和科目，把企業(yè)發(fā)行外債從原有的審批制度改為備案登記制管理，對于企業(yè)外債資金匯兌采取便利化措施。擴大跨境融資宏觀管理范圍，把跨境資產(chǎn)交易納入管理視野，穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。設(shè)立金融資產(chǎn)證券化改革試點，利用房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），在住房租賃金融業(yè)務(wù)中推出創(chuàng)新和規(guī)范舉措。開拓產(chǎn)業(yè)融資渠道，特別是放寬外資企業(yè)資本金的使用范圍。對科技金融創(chuàng)新，既要鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)大膽試驗，推出新產(chǎn)品，又要創(chuàng)新工具措施，加強監(jiān)管和規(guī)范。

第三，大幅度減少人員流動限制，海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要各種人才，特別是高端產(chǎn)業(yè)人才，要使海南成為人才集聚地，實行更加開放的人才和“停居留”政策。

對于海外人才，一方面要從國家安全角度防控涉外安全風險隱患，另一方面也要實行更加便利的出入境管理政策。對于到海南進行投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動的外籍高層次人才，要提供出入境便利。對于國際人才的評價，不以行政規(guī)定、頭銜、學歷作為衡量標準，而以用人單位提供的薪酬水平為主要指標，以此來評估人力資源類別，建立人才的市場需求導向機制。在服務(wù)貿(mào)易的負面清單管理中，要有針對外籍人員工作許可的政策內(nèi)容，同時放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員“停居留”的時間和管理。海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人也可以由境外人員擔任。對于商務(wù)人員的臨時出入境，逐步實施分專業(yè)類型和不同范圍適用的免簽入境政策，逐步延長不同人員的免簽停留時間。簡化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員往來、乘坐郵輪游艇的旅游者提供出入境通關(guān)便利。

第四，交通運輸更加自由便利化。

利用洋浦港的開放優(yōu)勢，設(shè)計當?shù)卮壑贫龋岣吆竭\制度的自由開放水平。允許境內(nèi)外不同產(chǎn)權(quán)歸屬的船舶在海南自由貿(mào)易港進行船舶登記，參照國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，探索海南自由貿(mào)易港航運經(jīng)營管理體制及海員管理制度。為了鼓勵增加運力投放，應優(yōu)化海上航運路線;在航空運輸方面，增開航線航班，放寬空域管制與航路航權(quán)限制，提升海上運輸與航空運輸便利化和服務(wù)保障水平。改革船舶國籍的監(jiān)管體制和政策，吸引更多中國境內(nèi)所有權(quán)的船舶登記本國國籍，采取多部門聯(lián)合船舶登臨檢查，提供便利化監(jiān)管服務(wù);為擴大運力運營，取消船舶和飛機境外融資限制，允許以保險方式取代保證金，以更有利于運輸服務(wù)發(fā)展的方式為船舶和飛機融資提供金融服務(wù)。提升島內(nèi)外運輸便利、通關(guān)便利，更新相關(guān)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，合理配備人員，暢通島內(nèi)外人員與貨物的運輸往來。

第五，數(shù)據(jù)流動開放安全可控。

設(shè)計數(shù)據(jù)流動安全可控的制度框架，在創(chuàng)新安全制度的框架中，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)既充分匯聚，又合理、有序流動。挖掘數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力潛能，培育數(shù)據(jù)庫類型的企業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。逐步取消外資在通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的股份比重等限制。開放增值電信業(yè)務(wù)，試點進行基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的開放。允許境外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港注冊實體企業(yè)，并把服務(wù)設(shè)施落在當?shù)?，接受當?shù)乇O(jiān)管以獲取數(shù)據(jù)資源，開展境內(nèi)外的在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，逐步在安全可控的前提下面向中國內(nèi)地開展業(yè)務(wù)。加強國際海底光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，設(shè)立國際通信出入口管理部門。

三、內(nèi)外兼顧、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

國家將海南自由貿(mào)易港的發(fā)展方向確定為全面深化改革開放的試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。因此，要充分利用海南的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮自然資源豐富和背靠國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升旅游服務(wù)業(yè)，在具有海南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中構(gòu)建合作競爭新優(yōu)勢[7]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是世界各地的自由貿(mào)易港都普遍希望或著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但海南自由貿(mào)易港還涵蓋了農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)，覆蓋“農(nóng)（林、漁）業(yè)、農(nóng)（林、漁）村、農(nóng)（林、漁）民”“三農(nóng)”工作任務(wù)。這是世界上其他任何一個自由貿(mào)易港（區(qū)）所不具備的。而且，海南還擁有廣袤的海洋轄區(qū)和經(jīng)濟專屬區(qū)，這兩點都是海南自由貿(mào)易港最鮮明的中國特色。而以農(nóng)林牧漁為主業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，以及開發(fā)海洋經(jīng)濟，理應通過創(chuàng)新驅(qū)動，承擔起經(jīng)濟支柱和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，詮釋和豐富“中國特色”自由貿(mào)易港建設(shè)的理論和實踐。

（一）現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)和海洋產(chǎn)業(yè)是海南自由貿(mào)易港的鮮亮“底色”

1.以自然資源為依托的熱帶特色農(nóng)業(yè)

橡膠和熱帶特色農(nóng)業(yè)是海南的名片，具有持續(xù)做大做強的潛力。要以服務(wù)國家戰(zhàn)略物資保障大局為核心，不斷培育和提升在天然橡膠資源控制、種植加工技術(shù)和貿(mào)易渠道方面的能力，將海膠集團打造成為國際知名的集生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易于一體的橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先企業(yè)。支持海墾集團建設(shè)以天然橡膠為主的大宗商品衍生品交易所，積極發(fā)揮對全球橡膠價格的影響。支持開展國際合作，以資本運作為紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。強化橡膠科技創(chuàng)新，拓展橡膠產(chǎn)業(yè)在生活日用品、汽車及交通運輸?shù)刃袠I(yè)的應用。同時，發(fā)展具有海南特色的熱帶林果業(yè)，既為國內(nèi)市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又帶動當?shù)厝嗣裨黾邮杖搿?/p>

突出農(nóng)業(yè)育種優(yōu)勢，以推進南繁科技城建設(shè)為重點。南繁育種基地具有獨特的自然優(yōu)勢，而中國農(nóng)業(yè)育種發(fā)展比較滯后，發(fā)展?jié)摿^大。依托農(nóng)業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和育種商業(yè)模式的改革，將南繁基地培育成為中國的種子基地。雖然目前已經(jīng)完成南繁科技城項目選址，（規(guī)劃面積6 028畝），在南繁科技城周邊選定（新增）2萬畝優(yōu)質(zhì)耕地作為科技城配套科研用地，但總體來看，南繁科技城規(guī)模偏小，現(xiàn)代化、科技化程度還很欠缺。未來要進一步完善南繁科技城的管理體制，建立平臺化和數(shù)字化的管理體制;完善南繁科技城的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地供給和知識產(chǎn)權(quán)保護機制;加快招商引資，引進各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)、科研機構(gòu)入駐南繁科技城，形成產(chǎn)學研一體化的農(nóng)業(yè)育種基地。

2.發(fā)展海洋經(jīng)濟、經(jīng)略南海是國家戰(zhàn)略賦予的功能

海南在海洋漁業(yè)方面也具有非常大的特殊優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也比較好，但是未來需要進一步提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量。一是大力發(fā)展海洋牧場特別是深海牧場，拓展海產(chǎn)品的規(guī)模限制。二是以三亞崖州灣科技城漁業(yè)育種基地為重點，大力發(fā)展深?？萍籍a(chǎn)業(yè)，特別是漁業(yè)育種產(chǎn)業(yè)，力爭培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)品種。三是加快建設(shè)崖州灣科技城全球動植物種質(zhì)資源中心，加強與中國科學院等相關(guān)科研機構(gòu)合作，利用自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢大力引進國外海洋產(chǎn)品品種及育種技術(shù)，爭取在“十四五”期間取得海洋產(chǎn)品育種方面的突破性進展。四是組合全國漁業(yè)企業(yè)資源，形成綜合性漁業(yè)開發(fā)企業(yè)，開發(fā)南海漁業(yè)和其他海洋資源，在三沙海域和島礁建立經(jīng)營性基地和生產(chǎn)加工基地。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略定位是打造面向印度洋、太平洋的開放門戶，而經(jīng)略南海的一項重要抓手就是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。中國有關(guān)南海主權(quán)的基本立場是以和平方式談判解決爭端，擱置爭議，共同開發(fā)。2012年，國務(wù)院批準設(shè)立三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的周邊島礁及其海域。但僅有行政存在是不夠的，還要有充分的經(jīng)濟活動作為支撐。三沙市是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的另外一篇大文章，以旅游、養(yǎng)殖、捕撈等經(jīng)濟活動策應國家南海戰(zhàn)略。

3.建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是自由貿(mào)易港建設(shè)題中應有之義

進一步加強農(nóng)墾與當?shù)厝诤习l(fā)展，建立健全墾地良性互動的溝通協(xié)調(diào)機制和利益鏈接機制，持續(xù)推動墾地間在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融入、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、項目招商等方面一體化融合發(fā)展。要放棄“等、靠、要”思維，化解歷史欠賬，按照融合發(fā)展思路，走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。特別是一些園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)或升級改造，要與當?shù)爻擎?zhèn)化、農(nóng)村發(fā)展改革等配套改革制度設(shè)計結(jié)合起來。要在園區(qū)周邊配套城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)布局，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，探索園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新路徑，打造城鎮(zhèn)副中心。加快農(nóng)場公司居民聚集點向社區(qū)轉(zhuǎn)變，探索社區(qū)綜合治理功能的市場化手段，加快完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等配套設(shè)施，將農(nóng)場公司真正融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中。

（二）生物醫(yī)藥與醫(yī)療養(yǎng)生結(jié)合的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)具有明顯特點

海口高新區(qū)目前擁有醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)72家，2018年，制藥企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值139.8億元，同比增長25.8%，增速較快。今后如果能夠達到年均30%的增速，則2025年產(chǎn)值有望達到900億元。而在醫(yī)療養(yǎng)生方面，博鰲樂城醫(yī)療先行區(qū)現(xiàn)已經(jīng)建成雛形，相關(guān)政策也在加快推進實施。未來要允許更多進口藥物的靈活使用，利用超級醫(yī)藥中心引進國內(nèi)外醫(yī)療專家?？傮w來看，博鰲樂城醫(yī)療先行區(qū)現(xiàn)階段還處于發(fā)展初期，2018年，先行區(qū)營業(yè)收入僅約3.7億元。此外，五指山和三亞的康養(yǎng)基地已經(jīng)初具規(guī)模。但是，目前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不夠緊密。不僅地理位置相差較遠，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也不夠。未來需要加強整合，形成完整的健康產(chǎn)業(yè)鏈。以醫(yī)療養(yǎng)生的需求為動力，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通過生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的供給優(yōu)勢發(fā)展壯大養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)。

1.?？诟咝聟^(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)基地、博鰲樂城醫(yī)療先行區(qū)、五指山和三亞的康養(yǎng)基地聯(lián)動發(fā)展

要從大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角將這些基地統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，?？诟咝聟^(qū)要爭取更多醫(yī)藥生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，同時要利用稅收優(yōu)惠及中國內(nèi)地超大規(guī)模市場的吸引力，吸收國外先進的生物醫(yī)藥企業(yè)入駐，從而促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)島內(nèi)需求及中國內(nèi)地超大規(guī)模市場需求。

2.通過高端進口藥和海南生物醫(yī)藥產(chǎn)品使用方面的優(yōu)勢，促進醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著中國老齡化，在海南常住的外地老年人會越來越多。“十三五”期間，每年冬季到海南休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老的外地老年人已達110萬。而且，老年人口會隨著時間的推移呈現(xiàn)加速上升的態(tài)勢。醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?016年10月，國務(wù)院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確健康中國的戰(zhàn)略目標是到2030年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到16萬億元。這是海南的重大機遇，如果海南能占有全國健康服務(wù)業(yè)的1/20，則到2030年將達到8 000億元產(chǎn)值。

（三）石油化工產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新發(fā)展前景

石油化工是海南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)主要依托于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)建成千萬噸煉油、160噸PX、210噸PTA、150噸PET等項目，2019年油氣化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值709億元，是中國第二大商業(yè)石油儲備基地。未來海南仍要大力發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，提高海南在航空、海運、工業(yè)用油等方面的價格優(yōu)勢，同時，要提高石油化工產(chǎn)業(yè)的科技含量，提質(zhì)增效并開發(fā)更多附加產(chǎn)品，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。首先，充分利用南海油氣資源儲量優(yōu)勢，做強做優(yōu)油氣產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進一步提高油氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目集聚，形成以煉油為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，包括郵儲、煉油、烯烴、芳烴等產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造1 000億級產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而服務(wù)于整個海南自由貿(mào)易港建設(shè)的使用需求。其次，在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和崖州灣科學城大力引進石油化工研發(fā)機構(gòu)、深海石油勘探和采煉研發(fā)機構(gòu)，做好產(chǎn)學研一體化，促進這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進更多國外先進的石油化工技術(shù)或高端人才，提高石油化工產(chǎn)業(yè)的科技含量，最大程度降低環(huán)境污染，打造成國內(nèi)石油化工業(yè)的高科技范本。

（四）以數(shù)字經(jīng)濟為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始起步

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依托于高端人才和完善的營商環(huán)境，海南自由貿(mào)易港在吸引國內(nèi)國際人才方面具備了比較多的政策優(yōu)勢，島內(nèi)營商環(huán)境將進一步優(yōu)化，完全具備發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度基礎(chǔ)[8]。

1.數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

海南現(xiàn)有澄邁軟件園、復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園。需要充分把握5G技術(shù)和新一代數(shù)字技術(shù)帶來的商機，如與新能源汽車軟件的開發(fā)服務(wù)結(jié)合起來。雖然海南在汽車硬件方面缺乏商業(yè)基礎(chǔ)，但汽車軟件行業(yè)剛剛起步，如汽車無人駕駛軟件方面，海南的發(fā)展?jié)摿^大?？梢酝ㄟ^一些特殊許可權(quán)和特殊政策的制定，鼓勵區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在后續(xù)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，要把握5G技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟應用領(lǐng)域的商機，如新能源汽車軟件、自動駕駛軟件等第三方應用軟件的開發(fā)。

2.高端金融服務(wù)業(yè)

雖然海南金融業(yè)的規(guī)模較小，但海南具有非常好的政策優(yōu)勢，而金融業(yè)的發(fā)展對政策的依賴程度較大。在金融業(yè)方面，海南需要另辟蹊徑，要立足于國內(nèi)和全球市場，借助政策優(yōu)勢發(fā)展新興金融業(yè)務(wù)。一是高端個人金融服務(wù)，主要是集聚一批國內(nèi)外信托、保險、財富管理機構(gòu)，對標國際通用金融標準，提供跨國服務(wù)。二是離岸金融，可借鑒中國香港、新加坡、迪拜的做法，通過準入政策和稅收政策的優(yōu)勢，集聚一批離岸金融機構(gòu)。產(chǎn)品方面可針對東南亞地區(qū)開展人民幣境內(nèi)外債券的發(fā)行和承銷等業(yè)務(wù)。

3.航空運輸與臨空經(jīng)濟

海南以航空運輸為主，隨著游客數(shù)量的增長，航空運輸業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。此外，與航空業(yè)相關(guān)的臨空經(jīng)濟，如飛機維修與零配件生產(chǎn)加工業(yè)、飛機融資租賃、飛機中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、航空人才培訓等新業(yè)態(tài)都有很大發(fā)展?jié)摿?。如果海南旅游業(yè)人數(shù)按每年10%增長，則航空運輸?shù)脑黾又狄不灸馨疵磕?0%的速度增長，那么2020年可達到726億元，2025年可達到1 200億元左右。在飛機融資租賃業(yè)務(wù)方面，涉及飛機、飛機發(fā)動機和大型生產(chǎn)設(shè)備等貨類融資業(yè)務(wù)的市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆？傮w來看，航空運輸與臨空經(jīng)濟業(yè)在“十四五”規(guī)劃末期的增加值有望達到1 500億元。

4.國際航運服務(wù)業(yè)與物流業(yè)

雖然海南不在國際主航道，但海南在發(fā)展國際航運業(yè)方面仍有一定的優(yōu)勢，其距離東南亞各國很近，也十分靠近國際主航道。而且，相對中國香港來說，海南有土地成本及航油儲備方面的優(yōu)勢。一些航運服務(wù)項目，如船舶注冊、船舶經(jīng)紀、船舶管理、海事信息咨詢、船舶融資、船舶保險、海事仲裁、航運衍生品交易等也可以在遠離船舶的港口進行。如果能夠爭取到稅收、外匯、國際航運法律等方面的政策優(yōu)勢，則海南可在船舶登記、注冊、經(jīng)紀、管理、維修、融資、保險、海事服務(wù)等業(yè)務(wù)方面獲得突破性發(fā)展，并據(jù)此發(fā)展物流中轉(zhuǎn)、跨境電商等物流服務(wù)。目前，洋浦保稅港區(qū)對在中國洋浦港登記并從事國際運輸?shù)木硟?nèi)建造船舶給予出口退稅，并率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度，不禁止在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立的營利性商業(yè)設(shè)施，并允許以中國洋浦港為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶加注保稅油。通過實施軟硬件方面的優(yōu)惠政策，海南國際航運服務(wù)業(yè)與物流業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大。

（五）國際旅游消費產(chǎn)業(yè)具有瞄準亞洲領(lǐng)先的發(fā)展基礎(chǔ)

1.海南具備發(fā)展旅游消費產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)

海南優(yōu)越的自然環(huán)境、風景和氣候吸引了大量游客。2018年，海南全省吸引了國內(nèi)外游客7 627.4萬人次，同比增長11.8%。其中，在島內(nèi)過夜游客126.4萬人次，同比增長12.9%。實現(xiàn)旅游總收入950.2億元，同比增長14.5%。旅游產(chǎn)業(yè)綜合增加值對海南地區(qū)生產(chǎn)總值的綜合貢獻率達到28.3%。海南的離島免稅購物政策不斷放寬，免稅購物的吸引力越來越大。此外，海南的氣候適宜養(yǎng)老，帶動了旅游消費業(yè)的發(fā)展。

2.國際旅游消費中心建設(shè)的重要舉措是把旅游和免稅購物結(jié)合起來

第一，豐富免稅品貨物、提高旅游服務(wù)質(zhì)量。通過旅游業(yè)帶動免稅購物的增長，提高每個游客的消費值和旅游增加值。目前來看，海南每年的旅游總?cè)藬?shù)高于新加坡、迪拜，但旅游總收入僅為后二者的50%左右，呈“量大價低”的低效狀態(tài)。其主要問題是缺乏足夠的旅游產(chǎn)品，旅游目的較為單一，未來應結(jié)合海南的海洋資源優(yōu)勢，打造郵輪、游艇、帆船、潛水、低空、主題樂園等高附加值的旅游產(chǎn)品。

第二，完善免稅購物政策和環(huán)境。一方面，海南的旅游業(yè)和免稅購物這兩者的聯(lián)系不夠緊密，單個游客的免稅購物量還非常低。其原因主要在于免稅購物的政策優(yōu)惠力度不夠，限制太多。此外，免稅店的產(chǎn)品質(zhì)量和種類也存在諸多問題。2020年，海南免稅購物有較快發(fā)展，但這主要是因為新冠肺炎疫情使得出國購物難度加大甚至幾乎不可能。另一方面，中國的免稅購物需求非常大。據(jù)報道，2017年，中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費達1 152.9億美元，中國將以6.1%的復合年增長率提高出境旅游消費額，2020年或?qū)⒊^20 320億元。如果能夠?qū)?/15的出境消費額轉(zhuǎn)移到海南，那么2020年海南的旅游消費將達到1 300億元，“十四五”末期將達到1 500億元左右。因此，海南需要進一步完善免稅購物政策，通過免稅購物促進旅游業(yè)的發(fā)展。這就需要進一步完善進口產(chǎn)品免稅旅游購物政策，大幅度簡化免稅流程、提高或不設(shè)免稅購物限額，豐富產(chǎn)品種類，甚至可以探索在海南全省實行免稅購物政策。此外，要加快?？趪H免稅城建設(shè)，爭取打造成亞洲最大的免稅購物基地[9]。通過這種途徑，把近年來出境購物的巨大消費需求轉(zhuǎn)移到海南。

四、制度集成創(chuàng)新特色

海南自由貿(mào)易港擴大開放的探索方向是既要深化商品和要素流動型開放，又要在推動規(guī)則等制度型開放中取得突破，這就要求破舊立新，一方面要下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙，另一方面要加強改革的協(xié)調(diào)推進、新制度的系統(tǒng)集成，使各方的創(chuàng)新舉措相互配合，從而建設(shè)更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，提高改革創(chuàng)新的整體效益[10]。為此，要特別重視和貫徹落實習近平總書記關(guān)于“海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的重要指示。2020年10月，海南出臺了《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020—2022年）》。這個方案設(shè)計了貿(mào)易投資自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、跨境資金流動自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等9批91項制度集成創(chuàng)新舉措[11]。

（一）法治化的基本制度集成

海南自由貿(mào)易港的法治化制度集成首先需要國家層面的立法保障，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》應盡快與國際自由港經(jīng)濟貿(mào)易活動的規(guī)則接軌，與國家有關(guān)經(jīng)濟特殊監(jiān)管的法律法規(guī)相配套。在此基礎(chǔ)上，立足海南自由貿(mào)易港的中國特色元素，制定未來與海南自由貿(mào)易港探索方向相適應的法律法規(guī)制度體系，地方性法治體系還應包括海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度，建立國際商事糾紛案件集中審判機制并推進海事審判“三合一”改革。同時，完善社會化的法律服務(wù)體制，開放律師、公證等法律服務(wù)中介領(lǐng)域;鼓勵社會、行業(yè)組織、中介組織、商會等社團機構(gòu)建立多元化商事糾紛解決機制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機制。建設(shè)全島同城化公共法律服務(wù)體系。

（二）貿(mào)易投資領(lǐng)域制度創(chuàng)新集成

1.貿(mào)易自由便利化的制度安排

第一，進口產(chǎn)品關(guān)稅大幅度下降，許多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“零關(guān)稅”。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的設(shè)計，在2025年海南島封關(guān)之前，對部分進口商品免征海關(guān)稅、同時免征進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。2025年封關(guān)后實行稅制簡并，擴大免征進口海關(guān)稅的商品目錄、但只限于本島消費。2020年6月，海關(guān)總署印發(fā)了《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，對區(qū)內(nèi)鼓勵類的生產(chǎn)企業(yè)給予加工增值生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，通過進口料件加工生產(chǎn)的增值超過30%的貨物，離開洋浦保稅港區(qū)進入境內(nèi)區(qū)外銷售時，免征進口關(guān)稅。這就賦予了海南全國獨有的“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”優(yōu)惠政策。進一步，2020年11月，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》，發(fā)布了第一批“零關(guān)稅”的商品目錄清單，包括農(nóng)業(yè)、能源等資源性產(chǎn)品，以及化工類的原輔材料、航空器材料和船舶維修零部件共169項8位稅目的商品。在零關(guān)稅方面實現(xiàn)了全島封關(guān)運作前的“一負三正”清單落地。此后，海南將對企業(yè)進口自用生產(chǎn)設(shè)備、進口營運用交通工具及游艇、進口其他生產(chǎn)原輔料提出第二批免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅的商品目錄清單。第三批的“零關(guān)稅”商品目錄清單則包括：島內(nèi)居民購買自我消費的入境消費品，以及在海南全島加工增值超過30%（含）的進口料件貨物。

第二，企業(yè)及個人所得稅優(yōu)惠和減免。根據(jù)《總體方案》，所得稅優(yōu)惠政策覆蓋的范圍是在海南自由貿(mào)易港實質(zhì)經(jīng)營的企業(yè)及符合條件的個人。2020年6月，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，即在當?shù)刈圆⒂袑嵸|(zhì)性運營的鼓勵類生產(chǎn)企業(yè)，征收所得稅減少15%;對于個人，在2025年前，在島內(nèi)工作的高端人才和緊缺人才，免征其個人所得稅超過15%的部分。這項政策從2020年1月1日起開始實施，而且不區(qū)分境內(nèi)境外人才。2025年封關(guān)后，對來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，只要在一個納稅年度內(nèi)在島內(nèi)累計居住滿183天的個人，其優(yōu)惠政策為按照3%、10%、15%三檔累進稅率征收個人所得稅。

第三，進一步放寬離島免稅購物政策?！蛾P(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》于2020年6月由財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，擴大免稅商品種類，增加電子消費產(chǎn)品等7類消費品;免稅購物額度增加為離島旅客每年每人10萬元而且不限次數(shù);僅對化妝品（30件）、手機（4部）和酒類（合計不超過1 500毫升）商品限定單次購買數(shù)量;具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營主體可按規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營。新的離島免稅優(yōu)惠政策實質(zhì)性增加了海南免稅購物的吸引力，海南免稅品銷售快速增長，政策效應加快釋放，成為吸引境外消費回流的重要動力。

2.投資領(lǐng)域制度創(chuàng)新的安排

設(shè)立吸引國際投資的“單一窗口”，簡化辦事流程，對外商投資企業(yè)以過程監(jiān)管為重點，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的制度體系：參照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，建立全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標體系，做到指標全面、指向明確、橫向可比。創(chuàng)設(shè)“自由貿(mào)易港營商環(huán)境體驗館”，在具有強制性標準的產(chǎn)品領(lǐng)域，進行合格假定監(jiān)管模式試點：無條件準入、登記式備案、免審批準營業(yè)、信用制監(jiān)管。建設(shè)綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護中心，創(chuàng)新一體化知識產(chǎn)權(quán)保護機制。對于境外投資實施對外投資告知備案制度，開展境外投資便利化綜合試點。

3.人員、運輸進出自由便利的創(chuàng)新突破

對外籍人員工作許可實施負面清單管理并允許境外人員擔任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人;外國人免簽入境渠道由旅行社邀請擴展為自行申報或通過單位邀請，免簽入境措施擴大至59國并放寬外國人申請免簽入境事由。還將制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，逐步放開出入境和“停居留”政策限制。在運輸來往方面，實施自由便利化政策，建設(shè)海南西部陸海新通道、國際航運樞紐和航空樞紐，構(gòu)建全島現(xiàn)代綜合交通運輸體系。支持在海南試點開放第七航權(quán)，允許進出海南島航班加注保稅航油，取消船舶和飛機境外融資限制等。參照國際自由貿(mào)易港經(jīng)驗，探索海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度，民用航空運輸實施中央和海南垂直雙重領(lǐng)導，空域管制實施軍民聯(lián)合的體制機制。

4.圍繞“智慧海南”建設(shè)，探索數(shù)據(jù)安全有序流動的制度創(chuàng)新

增值電信業(yè)務(wù)擴大開放、設(shè)立國際通信出入口管理部門，允許海南率先向外資試點開放增值電信業(yè)務(wù)，包括開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)等。建設(shè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架，在數(shù)據(jù)出境的安全管理下，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，培育數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的競爭力，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，發(fā)展海南的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

（三）圍繞“放管服”改革的制度集成創(chuàng)新

重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以十一個重點園區(qū)作為政府對園區(qū)管理的制度集成創(chuàng)新試點。參照國際自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)引導、項目落地、資金安排、人力資源、政商關(guān)系等管理方面，探索建立適合自身發(fā)展的標準化、全鏈條服務(wù)體系。自然資源利用的制度安排是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要措施是深化“多規(guī)合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成體系，將“全省一盤棋、全島同城化”作為規(guī)劃編制的新理念，并貫徹到全島統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃體系中，建立相應的實施保障體系。還要把國土空間用途管制的行政審批與農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來，實現(xiàn)土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。在產(chǎn)業(yè)引導方面，由省政府部門牽頭建立重點園區(qū)項目聯(lián)評聯(lián)審機制，采取一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理。對跨境服務(wù)貿(mào)易（出口）實施便利化制度。精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創(chuàng)新：全省推廣適用“極簡審批”，企業(yè)用地推行“標準地”制度、政府服務(wù)采用“告知承諾”制度。支持有條件的園區(qū)在自主范圍內(nèi)推行更加簡化的審批制度。洋浦港園區(qū)制度主要圍繞建設(shè)保稅油供應中心、創(chuàng)新保稅油加注資質(zhì)管理和綜合監(jiān)管等方面。醫(yī)療健康類園區(qū)的制度建設(shè)主要圍繞建立特許進口藥械綜合監(jiān)管體系，以及創(chuàng)新跨境醫(yī)療保險綜合服務(wù)機制。

國有企業(yè)改革的制度集成：對一些國有企業(yè)實施改制重組，國有企業(yè)管理部門繼續(xù)推進國有資本投資、運營公司改革試點，由傳統(tǒng)的管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變等。深化國有企業(yè)公司制改造并規(guī)范化，對已經(jīng)實行國有資本投資、運營公司改革試點的單位，省國資委實施分類監(jiān)管和精準監(jiān)管。健全國有資本監(jiān)督管理機構(gòu)，優(yōu)化國有資本監(jiān)管的內(nèi)容和對象。

財稅體制改革的制度創(chuàng)新要圍繞固本培元、提高治理能力的目標，在推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革的前提下，積極謀劃擴大本島稅源，增強社會公共服務(wù)供給能力和水平。要從房地產(chǎn)稅源逐步向消費稅源轉(zhuǎn)變。分階段分步驟推進稅制改革，弱化增值稅功能，研究推出以消費稅為中心的稅收制度體系。

社會治理的制度創(chuàng)新集成：增加社會公共品和公共服務(wù)供給，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應的社會治理制度體系。市縣綜合行政執(zhí)法改革要圍繞依法、規(guī)范、便民的目標，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，同時利用智能手段建設(shè)海南“碼上辦事”服務(wù)平臺。發(fā)揮中介組織功能，利用網(wǎng)上綜合性信息化服務(wù)和信用管理，推進誠信交易。構(gòu)建社會治理的“四位一體”新機制，即推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解共同發(fā)力，全面提升社會治理工作的現(xiàn)代化智能化水平。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┽t(yī)生醫(yī)療責任互助保險機制，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港健康體系。在教育領(lǐng)域，大力引進理工農(nóng)醫(yī)類國際教育資源，建設(shè)相關(guān)制度并集成創(chuàng)新。在住房領(lǐng)域，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的自由貿(mào)易港住房保障體系。

國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的制度集成創(chuàng)新要注意保護與高效利用相結(jié)合。首先，要統(tǒng)籌山水林田湖草海的系統(tǒng)治理和保護，推進低碳能源利用，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的生態(tài)文明。構(gòu)建海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制。其次，要全面建立資源高效利用制度，探索生態(tài)產(chǎn)品與價值、生態(tài)資產(chǎn)與資本的實現(xiàn)途徑。探索由政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費機制。建立環(huán)境信用評價機制，充分做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備并提升響應能力。

抓落實的制度集成創(chuàng)新包括督查、考核、評估、容錯糾錯等措施：建立一套推進改革、落實政策、項目落地的督促檢查追責機制，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，督查檢查、考核評價機制要以取得實效為主要衡量標準;建立海南自由貿(mào)易港的容錯糾錯機制，鼓勵在總結(jié)經(jīng)驗教訓中增長才干，完善全省綜合績效管理機制。

防范化解系統(tǒng)性風險的制度安排要堅持底線思維，預警預防為第一屏障。反走私、金融風險、網(wǎng)絡(luò)風險是自由貿(mào)易港防范風險的三大重點領(lǐng)域，要圍繞這三個領(lǐng)域構(gòu)建安全高效的風險防控體系。首先，打造實時、精準、無感的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，堅決抵制“走私天堂”的歧途。其次，高度重視國際金融市場動向，創(chuàng)建海南自由貿(mào)易港金融網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制，建立進出島資金流動監(jiān)測體系，以及本外幣跨境資金流動監(jiān)測預警、健全應急響應和聯(lián)防聯(lián)控機制。最后，建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點專用網(wǎng)絡(luò)及風險防控平臺，保障數(shù)據(jù)傳輸安全便利[10]。

（四）圍繞金融改革的制度集成創(chuàng)新

資金進出自由便利的制度創(chuàng)新是以多功能自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)平臺和渠道，全面實施全口徑跨境資金進出的業(yè)務(wù)操作和宏觀審慎管理，超前性、分階段開放資本項目，建立自由貿(mào)易港跨境融資交易渠道和實施宏觀審慎管理。具體內(nèi)容為開展合格境外有限合伙人與合格境內(nèi)有限合伙人試點，在此基礎(chǔ)上建立自由貿(mào)易港的跨境融資管理體制。此外，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、海洋金融等實踐中集成制度性規(guī)范。實施銀行真實性審核，從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，探索開展金融綜合監(jiān)管試點[12]。建立海南獨有的外債管理體制，外債管理框架體現(xiàn)綜合計算功能，合并交易環(huán)節(jié)，企業(yè)發(fā)行外債采取備案登記制管理。

1.構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系

多功能自由貿(mào)易賬戶體系是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)驗，根據(jù)《總體方案》的意見，這也是海南金融對外開放的基礎(chǔ)性平臺，屬于規(guī)則、制度性改革的重要內(nèi)容。按照海南自由貿(mào)易港的建設(shè)愿景，這個基礎(chǔ)性平臺應當滿足自由貿(mào)易港市場主體跨一線和二線的貿(mào)易投資便利化需求并實現(xiàn)三大功能：能夠繼續(xù)保持海南居民賬戶與內(nèi)地賬戶資金的正常往來;為海南自由貿(mào)易港與境外實現(xiàn)跨境資金自由便利流動提供渠道;建立資金“電子圍網(wǎng)”，發(fā)揮賬戶隔離作用，保障在岸與離岸跨境資金的有序安全流動。構(gòu)建海南改進型多功能自由貿(mào)易賬戶體系的體制機制，為推動自由貿(mào)易，賬戶體系內(nèi)不設(shè)立本外幣兩個封閉的運行體系，而是實行本外幣一體化。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需求報送年度內(nèi)境內(nèi)外資金需求的計劃信息，海南金融監(jiān)管部門審核批準年度計劃后，企業(yè)在其自由貿(mào)易賬戶內(nèi)可實現(xiàn)高效率本外幣資金的匯兌切換。海南金融監(jiān)管部門對企業(yè)實行年度末的事后審查，審查的基本標準是以海南本島用途為最主要監(jiān)管要求。中央政府和中國人民銀行對海南自由貿(mào)易賬戶的管控原則是“規(guī)模+本島使用”。外匯和外債使用規(guī)模下放到海南本省，具體使用和分配由海南自行決定。預計2025年前可完成海南自由貿(mào)易賬戶新系統(tǒng)的建設(shè)，而在此之前，可暫時依托上海自由貿(mào)易賬戶體系的系統(tǒng)和技術(shù)平臺運行。

2.在經(jīng)常項目下離岸貿(mào)易的結(jié)售匯便利化制度安排

海南對外貿(mào)易體量很小，2019年，貨物進出口貿(mào)易總額僅為906億美元，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中石油化工產(chǎn)品占比較高，制成品比重很低，這種結(jié)構(gòu)不僅很難改變，而且隨著洋浦港100萬噸乙烯項目建成投產(chǎn)后，這種結(jié)構(gòu)將繼續(xù)強化。作為自由貿(mào)易港，海外的貿(mào)易形態(tài)主要是離岸貿(mào)易。2017年，中國香港、新加坡等地離岸貿(mào)易額達到7 000億美元，而海南在2019年的離岸貿(mào)易額僅為8 000萬美元。因此，發(fā)展離岸貿(mào)易、打造離岸貿(mào)易中心被列為海南自由貿(mào)易港2020年先導性項目。為了支持海南離岸貿(mào)易中心建設(shè)，海南省金融監(jiān)管局出臺了金融支持離岸貿(mào)易發(fā)展的指導意見，確定以洋浦保稅港區(qū)為試點，3—4家企業(yè)試點企業(yè)，2—3家試點銀行;銀行對企業(yè)的貿(mào)易真實性審核從事前審核改為事后核查，銀行憑借優(yōu)質(zhì)企業(yè)支付指令辦理離岸貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù);監(jiān)管機構(gòu)可隨時或委托第三方機構(gòu)對試點企業(yè)進行審計監(jiān)督。

離岸貿(mào)易在中國仍然是新型的貿(mào)易形態(tài)，其貿(mào)易真實性審查脫離海關(guān)等管理部門的檢驗核查，而銀行的貿(mào)易結(jié)算要求以貿(mào)易真實性核查為依據(jù)，企業(yè)需提供與此有關(guān)的單證。而離岸貿(mào)易的真實性核查與傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)的真實性核查不同，貿(mào)易結(jié)算尤其是銀行結(jié)售匯需要制定新的制度和規(guī)則。在這個問題上，中國人民銀行海南分行及中央銀行尚未有具體的意見出臺，這將延緩海南自由貿(mào)易港在開展離岸貿(mào)易項目方面的試驗和進程。

由于離岸貿(mào)易的結(jié)算主要涉及售匯業(yè)務(wù)，結(jié)匯業(yè)務(wù)的量也很少，建議對試點企業(yè)放開結(jié)匯業(yè)務(wù)核查，只需企業(yè)提供報備材料以供年度性審計即可。對于試點企業(yè)的售匯業(yè)務(wù)和外匯支付，只需企業(yè)提供貿(mào)易品海關(guān)名目、數(shù)量、金額材料，以及境外離岸、到岸的貨物倉單，以及海關(guān)出入證等電子掃描件即可。同時，銀行可以根據(jù)試點企業(yè)的年度計劃和預算，對試點地區(qū)的貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)總規(guī)模給予把關(guān)和管控，實現(xiàn)試驗項目在結(jié)算風險上總體可控。建議在多功能自由貿(mào)易賬戶內(nèi)單獨標注離岸貿(mào)易試點企業(yè)，鼓勵開發(fā)離岸貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)。針對離岸貿(mào)易外匯資金“出大于入”的特點，不對離岸貿(mào)易試點企業(yè)硬性規(guī)定用匯額度，以年度離岸貿(mào)易項下外匯收支總體控制規(guī)模為監(jiān)管原則進行監(jiān)管。

3.投資便利化的制度性安排

QFLP（Qualified Foreign Limited Partner）即合格境外有限合伙人，在境內(nèi)進行股權(quán)投資是目前上海自由貿(mào)易區(qū)、廣東自由貿(mào)易區(qū)等正在試點的一項制度性安排，即境外投資者在境內(nèi)設(shè)立的外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)（QFLP管理人）募集境外投資者的資金，到境內(nèi)設(shè)立外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP基金），以該基金為投資平臺在境內(nèi)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。2020年4月27日，上海金融工作局負責人宣布拓寬這種制度性安排的范圍，由原來外資公司管理外資基金的“外資管外資”模式，拓展到外資公司管理境內(nèi)資金的“外資管內(nèi)資”模式，以及國內(nèi)公司管理外資基金的“內(nèi)資管外資”模式。深圳、珠海等地的試點對此類國內(nèi)公司在自有資產(chǎn)和管理資產(chǎn)的規(guī)模方面設(shè)置了限制條件：公司必須在中國境內(nèi)依法注冊設(shè)立，并在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記6個月以上;投資范圍也有明確要求，只能投資于非公開交易的股權(quán)，而且不能投資于其他基金產(chǎn)品。上海拓寬制度性安排后，將優(yōu)先股、定增、可轉(zhuǎn)債、夾層、不良債務(wù)等投資標的也包含在內(nèi)。從海南的實際情況看，未來交通運輸、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求很大，需要此類吸引國內(nèi)外投資的制度性改革措施，上海、深圳、珠海等地的試點經(jīng)驗可以作為海南版試點辦法和管理措施的參考。

QDLP（Qualified Domestic Limited Partner）即合格境內(nèi)有限合伙人，允許注冊于海外且投資于海外市場的基金向境內(nèi)投資者募集人民幣資金，并將募集的人民幣資金換匯出境投資于海外市場。QDLP由上海于2012年4月先行先試，目前青島、重慶為第二批試點城市。其操作模式是符合條件的外資基金（主要是對沖基金）或管理人先在上海注冊一個“聯(lián)絡(luò)基金”，再由該“聯(lián)絡(luò)基金”在境內(nèi)以人民幣形式向符合條件的境內(nèi)投資者募集資金，將募集到的資金結(jié)匯后交給海外注冊的對沖基金，最后由海外對沖基金投資于境外二級市場。自2013年起，中國先后批準三批共15家機構(gòu)的QDLP資格，獲批機構(gòu)包括全球第二大對沖基金英仕曼、全球最大期貨管理對沖基金元盛資本管理、美國橡樹資本、貝萊德等，每家獲批額度0.5億—1億美元不等。獲批QDLP試點的機構(gòu)可以在授予的額度內(nèi)購匯，并遵循按需購匯、額度管理等原則。目前，已有三十多家全球知名資產(chǎn)管理公司在陸家嘴設(shè)立了獨資的資管機構(gòu)（WFOE）。成立中國境內(nèi)子公司是外資機構(gòu)申請私募基金管理和QDLP資格的必要條件。在全國10家已獲得私募基金管理人資格的外商獨資資管機構(gòu)中，9家落戶在陸家嘴。34家全球資產(chǎn)管理公司已經(jīng)在上海設(shè)立WFOE，另外還有27家正在或有意向設(shè)立。2016年和2017年該項境外投資機制暫時停止，但于2018年下半年重新啟動。中國對外投資的制度性安排是資本項目漸進式開放的需要，在開放過程中受國際金融市場和中國外匯流出、流入的影響較大，因而需要謹慎應對。海南本身對外投資的需求并不大，但從吸引外國投資機構(gòu)設(shè)立資管機構(gòu)及吸引內(nèi)地資金流入海南的角度看，應批準設(shè)立QDLP試點機構(gòu)，使之成為海南自由貿(mào)易港應有的渠道和制度性安排。同時，海南審批的QDLP試點的初始額度可以略少于上海、深圳兩地50億美元的標準，以30億美元起步，視其進展每年可以增發(fā)額度。

在個人資本項目開放方面，采取分階段分步驟的制度性安排。在2025年封關(guān)之前，主要向海外投資人開放海南本島跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，建立跨境“理財通”機制，境外投資者可以通過理財賬戶直接投資海南自由貿(mào)易港的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，不受業(yè)務(wù)品種和額度的限制;在2025年之后，逐步放開個人跨境雙向金融類投資、實業(yè)類投資和房地產(chǎn)投資。繼續(xù)拓展“理財通”功能，使境內(nèi)投資者可以直接在銀行開戶，并在一定額度內(nèi)自由投資境外資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

4.建立健全金融風險防控體系

第一，構(gòu)建適應海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。對接國際監(jiān)管規(guī)則，探索建立金融綜合監(jiān)管機構(gòu)，按照分階段分步驟的原則，率先在洋浦港探索開展金融綜合監(jiān)管試點。按照市場化、法治化化和國際化原則，設(shè)立法人機構(gòu)，在試點初期，先從省金融監(jiān)管局、中國人民銀行?？谥行闹小⒑Ｄ香y保監(jiān)局和海南證監(jiān)局等監(jiān)管部門抽調(diào)專業(yè)干部任職或掛職，再逐步按照市場化的薪酬體系聘任境內(nèi)外的高端金融人才，組建專業(yè)化的管理隊伍，保障法定機構(gòu)正常運行。同時逐步推動省金融監(jiān)管局、中國人民銀行?？谥行闹?、海南銀保監(jiān)局和海南證監(jiān)局等單位職能合并，履行涉及海南自由貿(mào)易港的金融發(fā)展和監(jiān)管等職能，解決四個監(jiān)管部門之間監(jiān)管信息不能共享、監(jiān)管存在真空和監(jiān)管滯后等問題，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管能力和國際化水平。

第二，構(gòu)建適應海南自由貿(mào)易港建設(shè)的風險監(jiān)測預警防控系統(tǒng)。依托中國人民銀行?？谥行闹械馁Y金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng)和省金融監(jiān)管局智慧金融綜合服務(wù)平臺，推廣大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和智能化等新科技、新技術(shù)，推動不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相互接入和互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)跨部門、跨機構(gòu)和跨市場的監(jiān)管數(shù)據(jù)全覆蓋，實現(xiàn)進出海南自由貿(mào)易港的每一筆資金的源頭、去向和發(fā)放全程可記錄、可留痕、可追溯，促進對自由貿(mào)易港內(nèi)的貿(mào)易、投資和金融活動等實施全流程監(jiān)控，能夠事先甄別異常金融活動，對金融風險能夠事先可防、事中可控、事后可鑒。

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（責任編輯：鄧 菁）

收稿日期：2021-07-18

作者簡介：裴長洪（1954-），男，福建福州人，教授，博士，主要從事中國開放型經(jīng)濟、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究。E-mail：peichhcass739@163.com