齊樹(shù)軍

摘要：2020 年初暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，提出了建立學(xué)校疫情管理制度的迫切需要。建立這一制度，首先要認(rèn)真細(xì)致地梳理并應(yīng)對(duì)疫情給學(xué)校管理提出的各種挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上才有可能提煉總結(jié)出學(xué)校疫情管理制度。這些制度包括應(yīng)急預(yù)案制度、線上教學(xué)管理制度、留守人員管理制度、開(kāi)學(xué)前疫情防控制度、開(kāi)學(xué)后疫情防控制度、疫情管理與常規(guī)管理銜接協(xié)調(diào)制度和學(xué)生生命安全及健康成長(zhǎng)評(píng)價(jià)制度，這七項(xiàng)制度共同構(gòu)成了學(xué)校疫情管理的一個(gè)制度體系。

關(guān)鍵詞：疫情;疫情管理制度;學(xué)校管理

一、為什么要建立學(xué)校疫情管理制度

2020 年初暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，給學(xué)校管理提出了許多新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，做好疫情下的學(xué)校管理工作，對(duì)確保師生的生命安全和身體健康、守護(hù)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著特別重要的意義。如何應(yīng)對(duì)疫情對(duì)學(xué)校管理提出的挑戰(zhàn)？不能采取治標(biāo)不治本的方式，即不能僅就這次疫情的挑戰(zhàn)給予應(yīng)對(duì)，而是要認(rèn)真細(xì)致地做好兩方面的工作。首先，要細(xì)致梳理這次疫情給學(xué)校管理提出了哪些挑戰(zhàn)，認(rèn)真及時(shí)做好應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的工作。然后，依據(jù)這次疫情提出的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所做的工作，提煉并制定出學(xué)校應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的管理制度。由此，學(xué)校要形成兩套管理制度：一套是常規(guī)管理制度，這種制度是對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)和科研、教師和學(xué)生、校園及其安全、人事和財(cái)務(wù)、后勤及資料檔案等進(jìn)行一般管理的制度;另一套就是為應(yīng)對(duì)這次疫情挑戰(zhàn)而建立的疫情管理制度。這兩套制度是學(xué)校管理所必需的。前者雖然是學(xué)校日常管理制度，卻是學(xué)校應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)性管理制度。沒(méi)有這套制度，疫情管理就失去了基本的制度支撐，當(dāng)然，學(xué)校的常規(guī)性管理制度也并不是一成不變的，而是要根據(jù)學(xué)校日常管理出現(xiàn)的新情況，特別是疫情對(duì)日常管理提出的新要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。后者是針對(duì)疫情的專(zhuān)門(mén)性管理制度。二者相輔相成，共同發(fā)揮應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的作用。然而，當(dāng)前的學(xué)校管理，一般只有常規(guī)管理制度，而缺乏專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的疫情管理制度。據(jù)了解，目前學(xué)校只有疫情報(bào)告制度和學(xué)校應(yīng)急預(yù)案制度。要全面防控嚴(yán)重的疫情，只有這兩種制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要先弄清這次疫情給學(xué)校管理提出了哪些挑戰(zhàn)，學(xué)校應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，然后從中提煉總結(jié)出學(xué)校應(yīng)有的疫情管理制度。

二、如何建立學(xué)校疫情管理制度

（ 一） 全面梳理學(xué)校面臨的疫情挑戰(zhàn)并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)工作

在這次疫情中，學(xué)校管理面臨如下七個(gè)方面的挑戰(zhàn)，并應(yīng)全力做好應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的工作。

1.應(yīng)對(duì)疫情對(duì)學(xué)校管理的基礎(chǔ)工作和學(xué)校常規(guī)管理的挑戰(zhàn)

疫情時(shí)期，學(xué)校面臨著對(duì)以往管理基礎(chǔ)進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)變與處置的挑戰(zhàn);在學(xué)校常規(guī)管理方面，學(xué)校面臨著管理內(nèi)容和管理要求等方面的挑戰(zhàn)。這次新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校高度重視，迅速做出反應(yīng)，及時(shí)出臺(tái)了各種得力的管控措施，取得了初步的成效，這說(shuō)明學(xué)校有較好的管理基礎(chǔ)和良好的應(yīng)變處置能力。由于新型冠狀病毒肺炎疫情期間的管理不同于平常的一般管理，對(duì)這種管理應(yīng)更堅(jiān)決、更全面、更精準(zhǔn)、更嚴(yán)格。此次疫情人命關(guān)天，各項(xiàng)措施的落實(shí)容不得絲毫懈怠。這次疫情防控涉及傳染源、傳播途徑、易感人群防控的全過(guò)程，涉及開(kāi)學(xué)前、上下學(xué)途中、入校前、公共區(qū)域、公務(wù)來(lái)訪、食堂進(jìn)餐、學(xué)生宿舍如何防控，以及健康宣傳教育如何實(shí)施等各個(gè)方面。對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面的具體細(xì)節(jié)，絕不可掉以輕心。對(duì)在整個(gè)防控過(guò)程中不顧大局、不按學(xué)校規(guī)定行事的現(xiàn)象，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，為了保障學(xué)生安全，各學(xué)校根據(jù)教育部的要求，都做出了延遲開(kāi)學(xué)的決定，并要求學(xué)生不得私自提前返校。有的高校對(duì)私自提前返校的學(xué)生予以警告處分，這體現(xiàn)了這次防控工作的嚴(yán)肅性。

2.應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的挑戰(zhàn)

在學(xué)校管理中，一般都有針對(duì)突發(fā)事件制訂的應(yīng)急預(yù)案，然而這種預(yù)案只是處理突發(fā)事件的一般預(yù)案，而不是針對(duì)某個(gè)特殊疫情的應(yīng)急預(yù)案。在這次疫情的防控中，學(xué)校要在一般應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)這次疫情的新情況制訂應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來(lái)看，幾乎所有的學(xué)校都在平時(shí)一般預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)疫情的發(fā)展制訂了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各個(gè)學(xué)校都應(yīng)該在這次疫情中，從工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作要求、工作分工、處置流程等方面做好應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂工作。

3.應(yīng)對(duì)疫情對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)管理的挑戰(zhàn)

為有效控制當(dāng)前的疫情，教育部發(fā)出通知，要求各地延遲開(kāi)學(xué)，并要求離校不離教、停課不停學(xué)、教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)授課。這種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的形式，相對(duì)于以往學(xué)校的課堂教學(xué)出現(xiàn)了一些新的管理問(wèn)題。根據(jù)目前了解的情況，各地都對(duì)線上教學(xué)進(jìn)行了積極的探索。對(duì)教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：一是搭建和分配好教學(xué)平臺(tái);二是從總體上制定新的教學(xué)要求;三是要組織好教師資源及安排好課程計(jì)劃;四是要預(yù)先組織試點(diǎn)運(yùn)行;五是做好組織實(shí)施和保障措施。對(duì)于每一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，要根據(jù)上級(jí)教育行政部門(mén)的要求，動(dòng)員學(xué)校教師做好線上教學(xué)工作。中小學(xué)還需要家長(zhǎng)積極配合，幫助孩子做好線上學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備。

4.應(yīng)對(duì)留守人員的值班方式和辦公方式的挑戰(zhàn)

疫情時(shí)期，學(xué)校留守人員一方面要采取隔離值守的方式來(lái)值班和辦公;另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行疫情值班管理制度，主要包括傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理。實(shí)行 24 小時(shí)值班制度，辦公室負(fù)責(zé)疫情電話值班、管理，記錄疫情報(bào)告者的姓名、身份、電話、疫情內(nèi)容，并立即通知主管人處理;值班過(guò)程中遇到不能解決的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)。值班人員到崗接班后，前任方可離開(kāi)值班室。疫情電話值班實(shí)行責(zé)任追究制度，凡因工作失誤造成漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、延誤疫情處理等不良后果者，根據(jù)相關(guān)制度追究責(zé)任。疫情時(shí)期，留守人員在進(jìn)行面對(duì)面交流時(shí)，要相隔 1.5米的距離;開(kāi)會(huì)時(shí)可利用信息技術(shù)，通過(guò)微信群、QQ 群、We Link 召開(kāi)會(huì)議和交流討論問(wèn)題;辦公方式可改集中式辦公為分散式辦公，沒(méi)有多室辦公條件的，辦公人員除要帶上口罩外，還要避免近距離接觸，采用微信、QQ 等進(jìn)行交流和溝通。

5.應(yīng)對(duì)確保校園內(nèi)留守師生的生命健康安全的挑戰(zhàn)

對(duì)校園內(nèi)的留守師生，學(xué)校應(yīng)采取封閉式的管理措施，即讓這些師生不出校門(mén)、不接觸外人，要保障他們有一個(gè)健康的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)有專(zhuān)人密切關(guān)注他們的健康狀況，采取“日?qǐng)?bào)”制監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)有感染癥狀者，立刻送往指定醫(yī)院處置，并做好后續(xù)的排查等有關(guān)工作。例如，沈陽(yáng)師范大學(xué)對(duì)留守學(xué)校的師生采取封閉式的管理措施，效果很好，到目前為止，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)師生感染的情況。

6.應(yīng)對(duì)開(kāi)學(xué)后防控疫情發(fā)生和蔓延的挑戰(zhàn)

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，學(xué)校要做好以下五個(gè)方面的工作。

一是要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)家及省級(jí)政府有關(guān)各類(lèi)學(xué)校加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的指南開(kāi)展疫情防控。為防控疫情的發(fā)生和蔓延，學(xué)校要適當(dāng)延遲開(kāi)學(xué)，采取線上教學(xué)的形式進(jìn)行授課。當(dāng)師生可以返校后，學(xué)校要認(rèn)真做好開(kāi)學(xué)前的防控準(zhǔn)備工作、上下學(xué)途中的防控工作、進(jìn)校前的防控工作、公共區(qū)域的防控工作、公務(wù)來(lái)訪的防控工作、食堂進(jìn)餐的防控工作、學(xué)生宿舍的防控工作以及健康宣傳教育的實(shí)施工作等。要特別注意做到：如有從疫情高發(fā)地區(qū)返校的師生，要在返校后隔離 14 天;師生要正確佩帶醫(yī)用外科口罩或 N95 口罩，一日兩次測(cè)量體溫;學(xué)校應(yīng)盡量避免組織大型的集體活動(dòng)等。

二是學(xué)校應(yīng)快速采集學(xué)生的動(dòng)態(tài)信息，并進(jìn)行相應(yīng)的分析和處理。根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，學(xué)校要建立健全疫情報(bào)告制度。主要內(nèi)容包括：學(xué)校應(yīng)成立傳染病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立傳染病疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生;學(xué)校教師、學(xué)生均為義務(wù)報(bào)告人，若發(fā)現(xiàn)傳染病病人、疑似病人和病原攜帶者，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告;責(zé)任疫情報(bào)告人發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒傳染病，6 小時(shí)內(nèi)通過(guò)傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告;新型冠狀病毒傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，責(zé)任疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)以最快的通信方式向?qū)W校和當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情;學(xué)校要建立“晨檢”制度，查明學(xué)生請(qǐng)假的原因，以盡早發(fā)現(xiàn)和排除學(xué)生的發(fā)病情況;學(xué)校要加強(qiáng)衛(wèi)生疾病知識(shí)的宣傳教育，要積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情不得隱瞞、緩報(bào)和謊報(bào)。為快速采集學(xué)生的動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)一些學(xué)校目前的做法，要建立學(xué)生來(lái)校前居住地、途經(jīng)地和交通信息的申報(bào)制度;建立對(duì)感染者接觸學(xué)生的排查制度，明確哪些是接觸者，哪些是非接觸者，對(duì)接觸者采取有效措施進(jìn)行處理。

三是發(fā)現(xiàn)學(xué)生中出現(xiàn)可疑癥狀時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向疫情管理人員報(bào)告，將學(xué)生送往有關(guān)醫(yī)院就診，并配合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好密切接觸者的管理和消毒等工作。如學(xué)生中出現(xiàn)相關(guān)謠傳，相關(guān)負(fù)責(zé)人要教育學(xué)生不要信謠傳謠，要用正確的信息來(lái)引導(dǎo)學(xué)生。如有必要，可以將這些謠傳信息向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

四是學(xué)校除了成立傳染病領(lǐng)導(dǎo)小組和建立傳染病疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，還要設(shè)立專(zhuān)（ 兼） 職疫情管理人員、消毒人員等，堅(jiān)持定時(shí)檢測(cè)制度。由班主任或輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的健康狀況、個(gè)人衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)疑似癥狀者，按以下程序報(bào)告處理：立即向?qū)W校疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào);將疑似病人送至隔離室;通知學(xué)生家長(zhǎng)，將疑似病人送至指定醫(yī)院就診，了解診斷結(jié)果;對(duì)病人到過(guò)的地方進(jìn)行消毒;對(duì)密切接觸人員進(jìn)行隔離觀察;堅(jiān)持開(kāi)窗通風(fēng)制度;堅(jiān)持定時(shí)消毒制度;傳染病人治療期間一律不得來(lái)校，治愈后須出具醫(yī)院證明并經(jīng)學(xué)校同意后方可入校。

五是開(kāi)學(xué)后對(duì)管理人員可采取錯(cuò)時(shí)上下班的方式。管理人員的交流、辦公和開(kāi)會(huì)方式，可參照疫情期間留守人員的交流、辦公和開(kāi)會(huì)方式進(jìn)行。

7.應(yīng)對(duì)構(gòu)建師生生命安全和學(xué)生健康成長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的挑戰(zhàn)

第一，在考核評(píng)價(jià)目的上，學(xué)校要把確保學(xué)生的生命安全和健康成長(zhǎng)放在首位。第二，在考核評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)上，要把學(xué)校的防控措施與防控結(jié)果結(jié)合起來(lái)。在防控措施上，要重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)重視和提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任情況，做好宣傳、實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控情況，搞好衛(wèi)生消毒等保障健康情況，以及學(xué)校自我督查情況等。在防控結(jié)果上，主要考核評(píng)價(jià)師生是否有感染新型冠狀肺炎病毒的情況。在考核評(píng)價(jià)的方法上，要把過(guò)程性考核評(píng)價(jià)與總結(jié)性考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)放在過(guò)程性考核評(píng)價(jià)上。要全力做好學(xué)校防控工作各個(gè)細(xì)節(jié)的考核評(píng)價(jià)，以杜絕學(xué)校防控工作的漏洞，確保師生的生命安全和健康。

（二）總結(jié)應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的規(guī)律，建立系統(tǒng)的學(xué)校疫情管理制度

通過(guò)梳理學(xué)校管理應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)所做的工作，我們不難總結(jié)提煉出學(xué)校應(yīng)對(duì)疫情應(yīng)有的管理制度，主要有以下五個(gè)方面的疫情管理制度。在此，對(duì)這五項(xiàng)制度的內(nèi)容只做一般性的闡述，各個(gè)學(xué)?？梢罁?jù)上述各種應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所做的工作來(lái)制定具體內(nèi)容。一是制訂新的學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的制度。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校都有應(yīng)急預(yù)案，然而每次疫情發(fā)生后，學(xué)校不能原封不動(dòng)地用原來(lái)的預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的疫情。學(xué)校一定要在應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織、工作內(nèi)容與要求等方面進(jìn)行重新修訂，以適應(yīng)新疫情管理工作的需要。二是制定線上教學(xué)的管理制度。要對(duì)學(xué)校如何按照教育行政部門(mén)的規(guī)定做好線上教學(xué)工作，以及家長(zhǎng)如何配合學(xué)校做好線上教學(xué)工作做出規(guī)定。三是制定疫情期間學(xué)校留守人員，包括留守師生的管理制度，對(duì)他們的工作和安全做出規(guī)定。四是建立學(xué)校開(kāi)學(xué)前疫情防控制度，主要對(duì)開(kāi)學(xué)前疫情防控的各種準(zhǔn)備工作做出規(guī)定。五是建立學(xué)校開(kāi)學(xué)后疫情防控制度，包括對(duì)師生中出現(xiàn)可疑癥狀的報(bào)告和處理，快速采集學(xué)生信息并做好分析處理，明確疫情專(zhuān)職管理人員的職責(zé)，以及開(kāi)學(xué)后對(duì)學(xué)校管理人員如何辦公等做出規(guī)定。

以上五項(xiàng)學(xué)校疫情管理制度構(gòu)成了學(xué)校疫情管理的一個(gè)系統(tǒng)。面對(duì)疫情，學(xué)校首先要有應(yīng)急預(yù)案制度，然后才能分別對(duì)疫情期間的線上教學(xué)管理制度、留守人員管理制度、開(kāi)學(xué)前和開(kāi)學(xué)后學(xué)校疫情防控管理制度等做出具體規(guī)定。學(xué)校只有在制定了這些有關(guān)疫情本身的管理制度后，才有可能制定疫情管理與常規(guī)管理相聯(lián)系、疫情防控制度與學(xué)校日常管理制度相銜接和協(xié)調(diào)的制度體系。

學(xué)校應(yīng)急預(yù)案管理制度是一個(gè)基礎(chǔ)性或前提性的制度，其他制度是在這一制度基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校疫情管理的具體化。這些具體的制度是按照這樣一個(gè)內(nèi)在邏輯展開(kāi)的：學(xué)校最重要的是教學(xué)工作，首先是線上教學(xué)管理制度，然后才是其他方面的管理制度。在管理制度里，首先是留守人員的管理制度，因?yàn)榱羰厝藛T是在疫情出現(xiàn)后直接面對(duì)學(xué)校疫情的;接著就是開(kāi)學(xué)前和開(kāi)學(xué)后的疫情防控管理制度;最后是對(duì)學(xué)生生命安全及健康成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)制度，這實(shí)際上是檢驗(yàn)學(xué)校疫情管理制度效果如何的制度，這個(gè)制度是學(xué)校疫情管理的目的或落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：吳延甲）