陀亮 黃亞玲

摘 要：實(shí)施好體育扶貧對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。然而，體育扶貧在實(shí)踐中也存在著一些問題，抑制了體育扶貧的實(shí)踐成效。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查研究等方法，深入天津市薊州區(qū)部分農(nóng)村調(diào)研，并對(duì)比當(dāng)前體育扶貧的有關(guān)案例，認(rèn)為目前體育扶貧存在著認(rèn)知困境、人才困境、土地困境、行動(dòng)困境，提出面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)積極進(jìn)行體育扶貧宣傳，提升基層政府與大眾的認(rèn)知，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全體育人才培養(yǎng)機(jī)制，破解農(nóng)村建設(shè)用地難題，為體育扶貧激活土地資源，堅(jiān)持大扶貧格局，促進(jìn)部門協(xié)同，才能使體育扶貧在接下來的鄉(xiāng)村振興時(shí)期書寫更精彩的篇章。

關(guān)鍵詞：體育扶貧;農(nóng)村體育;現(xiàn)實(shí)困境;改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：G80-051? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-9840（2021）04-0001-06

Realistic dilemma and improvement strategy of sports poverty alleviation from the perspective of rural vitalization

TUO Liang1，HUANG Yaling2

（1.Tiangong University， Tianjin 300387， China; 2. Beijing Sport University， Beijing 100084， China）

Abstract：To well implement poverty alleviation through sports is of great significance to consolidate the achievements of poverty alleviation and comprehensively promote rural revitalization. However， there are also some problems in the practice of sports rural vitalization， which restrain the practical effect of sports rural vitalization. With the methods of literature review and based on the survey on some rural areas in Jizhou District， Tianjin and the comparison of current cases of sports rural vitalization， the conclusions were drawn： there are difficulties in poverty alleviation through sports in the aspects of cognition， talent， land and action. In view of that， we should actively promote poverty reduction through sports， promote the cognition of grass-root government and the public， balance urban and rural integration development， perfect sports talent cultivation mechanism and solve rural construction land problem; the activation of land resources for sports rural vitalization， the insistence on the big poverty alleviation pattern， and the coordination among related departments， will make poverty alleviation through sports more effective and promising.

Key words：poverty alleviation through sports; rural sports; practical difficulties; improvement strategies

收稿日期：2021-06-29

作者簡(jiǎn)介：陀 亮（1991- ），男，碩士，講師，研究方向體育社會(huì)學(xué)。

2018 年 7 月，國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》[1]提出“在貧困地區(qū)構(gòu)建‘體育+或‘+體育的發(fā)展模式，營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧、體育助力的良好局面，促進(jìn)體育與扶貧工作深度融合，讓貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富，同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”。此后，全國(guó)各地體育扶貧工程蓬勃發(fā)展，體育扶貧的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。本文通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合天津市薊州區(qū)結(jié)對(duì)幫扶困難村的駐村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)體育扶貧推進(jìn)過程中遇到一些觀念認(rèn)知、人才匱乏、土地調(diào)規(guī)審批、部門協(xié)調(diào)不暢等亟待解決的問題。鑒于此，本文以體育扶貧為切入點(diǎn)，采用文獻(xiàn)分析和調(diào)查研究法，對(duì)體育扶貧的相關(guān)模式與實(shí)踐運(yùn)行困境等問題進(jìn)行梳理研究，并提出改進(jìn)建議，以期豐富體育扶貧相關(guān)研究，為推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)體育扶貧的實(shí)踐智慧。

1 體育扶貧的邏輯意涵及意義

1.1 體育扶貧的邏輯意涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)體育扶貧存在著兩種爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，體育扶貧是“扶體育之貧”，即把體育作為扶貧的內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)。針對(duì)那些因缺乏體育資源、體育參與機(jī)會(huì)和體育參與技能而無法充分享有和保障體育參與自由權(quán)的社會(huì)成員或群體，圍繞體育參與自由權(quán)這個(gè)核心，對(duì)體育貧困對(duì)象進(jìn)行體育資源配置、機(jī)會(huì)提供和技能傳授方面的幫扶[2]。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，體育扶貧是“以體育扶貧”，即基于體育與扶貧的融通性，把體育作為扶貧開發(fā)的重要手段和途徑，通過構(gòu)建“體育+”或“+體育”的扶貧模式，發(fā)揮體育對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的促進(jìn)作用，助其實(shí)現(xiàn)物質(zhì)層面與精神層面的脫貧[3]。本文認(rèn)為，體育扶貧兼具“扶體育之貧”與“以體育扶貧”的特點(diǎn)，并非彼此對(duì)立，而是兼而有之，這也是體育扶貧的行業(yè)特色。因?yàn)樵凇耙泽w育扶貧”的過程中，必然會(huì)通過“體育+”等途徑，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共體育服務(wù)供給，以保證農(nóng)民群眾充分享有體育公共服務(wù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體育參與的自由權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“扶體育之貧”，最終把體育扶貧融入進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

1.2 體育扶貧的意義

1.2.1 提振貧困群眾精神面貌，培育健康生活新理念

貧困地區(qū)群眾的精神文化生活相對(duì)匱乏，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村部分群眾脫貧致富信心不足，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別鄉(xiāng)村還存在迷信、賭博等不良風(fēng)氣。在貧困地區(qū)，適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)在提升群眾體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)的同時(shí)，也能改善群眾精神面貌，培養(yǎng)樂觀進(jìn)取的良好心態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力，重要的是讓他們?cè)诰裆细黄饋?，充分引?dǎo)困難群眾用自己的雙手、自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，幫助阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。[4]

1.2.2 提升農(nóng)民健康素養(yǎng)，助力健康扶貧

2021年我國(guó)將消除絕對(duì)貧困，體育作為社會(huì)事業(yè)的重要組成部分要充分發(fā)揮“保民生、兜底線”的作用，助力基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。體育在加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口健康教育、提高健康素養(yǎng)、促進(jìn)生活健康化等方面都具有不可替代的作用。特別是在貧困地區(qū)新農(nóng)合保障水平較低的情況下，體育是一種有效的低成本干預(yù)策略，應(yīng)鼓勵(lì)全民參與科學(xué)運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮體育在慢性病防治、運(yùn)動(dòng)康復(fù)中的作用，促進(jìn)主動(dòng)健康的理念深入人心。

1.2.3 提升人力資本水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

體育扶貧的意義在于：一方面，要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到體育鍛煉的重要性，認(rèn)識(shí)到體育鍛煉是增進(jìn)健康，影響農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的重要因素。提高農(nóng)民健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，使人力資本成為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。另一方面，“體育+”或“+體育”的體育扶貧模式，可以充分利用貧困地區(qū)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等政策，帶動(dòng)體育旅游、餐飲民宿等發(fā)展，吸納貧困戶就業(yè)，增加貧困戶和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。

2 體育扶貧的模式

本文通過對(duì)現(xiàn)有體育扶貧的模式進(jìn)行歸納總結(jié)，認(rèn)為體育扶貧的模式大體上包括“體育+設(shè)施”“體育+賽事”“體育+文化”等模式，這些模式既相互融通，彼此間又各有所側(cè)重，共同構(gòu)成了體育扶貧的基礎(chǔ)，其本身就含有一種方法論的意義，是體育扶貧工作的切入口，只有研究這些模式，發(fā)現(xiàn)這些模式在實(shí)踐中的優(yōu)缺點(diǎn)，才可以不斷優(yōu)化拓展體育扶貧的模式，提高扶貧效率。因此，有必要對(duì)體育扶貧的模式進(jìn)行研究。

2.1 “體育+設(shè)施”扶貧模式

“體育 + 設(shè)施”扶貧是政府部門，根據(jù)貧困地區(qū)公共體育設(shè)施建檔立卡情況，對(duì)貧困地區(qū)公共體育設(shè)施進(jìn)行支持建設(shè)的重要手段，主要包括建設(shè)公共體育場(chǎng)、社區(qū)健身中心、健身步道、農(nóng)民體育健身工程等體育場(chǎng)地設(shè)施，以滿足貧困地區(qū)群眾健身需求的扶貧模式[5]。體育設(shè)施扶貧是體育扶貧的基礎(chǔ)性工程，完善貧困地區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，為廣泛開展全民健身活動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)提供了基本便利條件，另一方面，為“體育+”其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)阻斷貧困代際傳遞有著積極作用（如圖1所示）。其優(yōu)勢(shì)是，能給貧困地區(qū)群眾參加體育鍛煉提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，便于操作，能直觀反映一個(gè)區(qū)域體育扶貧成效。其劣勢(shì)是，一旦需要修建大塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，要涉及建設(shè)用地指標(biāo)，往往會(huì)遇到“協(xié)調(diào)難、選址難、審批難、運(yùn)維難”等問題。

2.2 “體育+賽事”扶貧模式

“體育 + 賽事”扶貧是針對(duì)具有開展體育賽事基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)開發(fā)條件的貧困地區(qū)，通過為當(dāng)?shù)亍傲可泶蛟臁币脒m合舉辦的體育賽事，發(fā)揮體育賽事的綜合帶動(dòng)作用，提供賽事公益崗位，吸納貧困戶就業(yè)，引導(dǎo)住宿、餐飲等其他消費(fèi)，增加貧困村民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾持續(xù)性脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧模式（如圖2所示）。其優(yōu)勢(shì)是，扶貧政策疊加，政府大力支持體育賽事扶貧，能有效拉動(dòng)直接的體育賽事消費(fèi)，間接帶動(dòng)吃住行娛消費(fèi)增長(zhǎng)，吸納困難戶家門口就業(yè)。其劣勢(shì)有，一是受制于當(dāng)?shù)嘏e辦賽事所需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，貧困鄉(xiāng)村短板現(xiàn)象就更突出;二是社會(huì)力量參與不夠，目前中小型群眾性體育賽事還是以政府部門主導(dǎo)為主，需要社會(huì)力量加以補(bǔ)充。此外，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)直播的興起，“體育 + 賽事”開始與直播帶貨消費(fèi)扶貧相融合，催生出新的“體育 + 賽事”消費(fèi)扶貧模式。職業(yè)體育與公益扶貧相結(jié)合，探索體育粉絲經(jīng)濟(jì)的公益化之路，將可能成為未來“體育+賽事”扶貧的新熱點(diǎn)。

2.3 “體育+文化”扶貧模式

“體育 + 文化”扶貧是通過對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾弘揚(yáng)體育文化，傳播體育精神，包括自強(qiáng)不息、不怕困難等精神力量，以激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，并結(jié)合其他幫扶措施，提高經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)雙脫貧的扶貧模式[5]。體育文化扶貧涉及體育物質(zhì)文化扶貧和體育精神文化扶貧兩個(gè)方面。體育物質(zhì)文化扶貧包括體育場(chǎng)地設(shè)施和體育器材的有效供給，常態(tài)化、生活化的全民健身活動(dòng)，并促使貧困人口養(yǎng)成良好體育活動(dòng)習(xí)慣、掌握科學(xué)鍛煉的方法手段、會(huì)欣賞體育比賽[6]。體育精神文化扶貧是體育活動(dòng)中所蘊(yùn)含和體現(xiàn)出的一種體育精神文化，包括遵守規(guī)則、頑強(qiáng)拼搏等，并通過源源不斷地輸入優(yōu)質(zhì)體育精神文化，以此在貧困人口中培養(yǎng)積極向上健康文明的生活方式（如圖3所示）。其優(yōu)點(diǎn)無需贅言，然而讓貧困人口獲取知識(shí)、產(chǎn)生信念和付諸行動(dòng)，最終形成健康文明的生活方式，是一個(gè)連續(xù)且長(zhǎng)期的積淀過程。

3 體育扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 認(rèn)知困境：地方政府和社會(huì)公眾認(rèn)知的局限

第一，地方政府對(duì)體育扶貧的重要性認(rèn)識(shí)不夠。據(jù)調(diào)查，自2018年7月國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》后，我國(guó)有扶貧任務(wù)的中西部22個(gè)省區(qū)市中，僅有甘肅、河北、貴州、山西等7個(gè)省份由省體育局聯(lián)合省扶貧辦等部門，制定了專門的體育扶貧工程實(shí)施方案或體育扶貧工程行動(dòng)計(jì)劃，其他省份多以全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策推動(dòng)體育扶貧工作;在地級(jí)市層面，制定專門的體育扶貧工程實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃的更是寥寥無幾。從總體上看，我國(guó)體育扶貧工作尚處于起步階段，部分地方和社會(huì)公眾對(duì)體育扶貧的了解程度較低、重要性認(rèn)識(shí)不夠，體育扶貧的價(jià)值理念上存在認(rèn)識(shí)偏差，體育扶貧政策執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中，部分地方對(duì)體育扶貧的認(rèn)知仍然停留在“建場(chǎng)地送器材”層面[7]。在實(shí)踐中，部分地區(qū)將體育扶貧工作重心放在公益性的公共體育扶貧領(lǐng)域，更看重體育設(shè)施的普及率、參加鍛煉人數(shù)等，注重在貧困地區(qū)建設(shè)體育場(chǎng)地、器材設(shè)施等硬件。比如，一些省份明確要求要建成一定數(shù)量的場(chǎng)館、全民健身中心，而把開展全民健身活動(dòng)、體育健身技能指導(dǎo)、體育文化宣傳和基層體育組織培育等軟件服務(wù)放在次要位置，沒有做到“軟硬兼顧”。究其原因，體育基礎(chǔ)設(shè)施為主要幫扶措施易于操作和量化考核，呈現(xiàn)的效果更直觀，也更容易出政績(jī)，但往往會(huì)導(dǎo)致地方政府的短視行為。

第二，社會(huì)公眾對(duì)體育扶貧的必要性認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”等民生領(lǐng)域的基本兜底保障，而體育被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度、人民生活水平提高且健康健身意識(shí)發(fā)展到一定階段時(shí)的一種高層次文化，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需要按重要性和層次性從低到高排成一定的次序，從基本的生理需要到復(fù)雜的自我實(shí)現(xiàn)五種需要。人只有在低一級(jí)需要滿足后，才會(huì)追求高一級(jí)的需要，逐級(jí)上升不可逾越。只有先解決了吃飯穿衣才能解決更高層次的需要。不可否認(rèn)，體育的重要性無論如何強(qiáng)調(diào)，也必然和應(yīng)當(dāng)居于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)保障穩(wěn)定等工作之后，但不應(yīng)該因此而忽視體育的多元功能和綜合價(jià)值，特別是體育扶貧兼具物質(zhì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神文化價(jià)值，是健康扶貧的有益補(bǔ)充，體育在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)。

第三，不少體育扶貧幫扶的對(duì)象也存在認(rèn)識(shí)偏差。主要表現(xiàn)為不少貧困戶對(duì)體育扶貧的反貧困作用認(rèn)同感較低（如圖4所示）。本文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)仍局限在物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)的貧困，而對(duì)公共體育資源匱乏不能滿足體育參與的自由權(quán)的體育貧困問題卻不曾察覺。此外，部分人對(duì)體育扶貧能帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益持懷疑態(tài)度。這也是由于當(dāng)前體育扶貧還處在起步階段，成功典型案例不多，且成功案例都基于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源稟賦，很難大規(guī)模復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

3.2 人才困境：農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源匱乏

體育扶貧還面臨著人才困境。一方面，伴隨著我國(guó)“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村的“空心化”問題愈發(fā)凸顯。有研究表明，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，預(yù)計(jì)到 2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，保守估計(jì)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8 000萬人以上，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比例將下降到20%左右，鄉(xiāng)村60 歲以上人口比例將達(dá)到25.3%，約為1.24億人。中國(guó)農(nóng)村留守人口的結(jié)構(gòu)表明，目前農(nóng)村體育也在“空心化”，支撐農(nóng)村體育的青壯年人數(shù)在急劇減少，體育骨干大量流失，也增加了體育扶貧的難度[8]。另一方面，由于各類體育人才的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制不健全，參與體育扶貧的人才匱乏。相較城市而言，農(nóng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足，實(shí)際指導(dǎo)率很低。在鍛煉指導(dǎo)方面，只有鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師或體院院校學(xué)生“體育三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)時(shí)偶爾對(duì)農(nóng)民進(jìn)行體育器材使用與體育健身等方面的零星指導(dǎo)。此外，從事康復(fù)醫(yī)療的體醫(yī)復(fù)合型人才極度匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有29所高校招生運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)專業(yè)，每年畢業(yè)人數(shù)不足1 000人。康復(fù)治療學(xué)專業(yè)的本科院校僅118所，每年畢業(yè)人數(shù)不足 1 萬人，而這些專業(yè)人才畢業(yè)后進(jìn)入社區(qū)（村）部門工作的概率非常小[9]。體育人才與體育指導(dǎo)的欠缺嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)體育扶貧的成效（如圖5所示）。

3.3 土地困境：農(nóng)村土地資源開發(fā)利用之困

體育扶貧離不開對(duì)貧困地區(qū)體育資源的開發(fā)利用，即實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的體育產(chǎn)業(yè)化，而土地要素是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵就在土地。無論是為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施還是搞體育旅游、體育賽事等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)，都需要在農(nóng)村集體建設(shè)用地上進(jìn)行。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地從使用性上分為村民宅基地、公益事業(yè)公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地三類。本文在天津市薊州區(qū)村鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地匱乏并非孤例，部分村莊由于沒有建設(shè)用地，體育局下發(fā)的健身器材長(zhǎng)期閑置，并沒有安裝到位，不少村民反映，村里想建個(gè)籃球場(chǎng)，可沒有建設(shè)用地。建設(shè)用地指標(biāo)分配成為體育扶貧創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的“關(guān)鍵之匙”。

一方面是建設(shè)用地非常緊張，若連公益性建設(shè)用地也沒有，就無法配建體育室外場(chǎng)地和健身器材，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)則更無從談起。另一方面卻存在農(nóng)村大量建設(shè)用地閑置和浪費(fèi)。筆者在天津市薊州區(qū)H村調(diào)研中了解到，該村村北有268畝集體建設(shè)用地，原本是村集體磚廠舊址，是村集體經(jīng)營(yíng)收入的重要來源，在2017年中央環(huán)保督察中，由于該廠無環(huán)評(píng)及驗(yàn)收手續(xù)，被納入“小散亂污”治理范圍后拆除。該處廢棄磚窯大坑既適合建設(shè)水上樂園等體育旅游綜合體，也適合填平后建設(shè)工業(yè)園區(qū)。但由于被中央環(huán)保督察掛牌督辦，如何妥善處理成為地方政府的棘手問題。一方面，由于被中央環(huán)保掛牌督辦的緣故，地方基層政府對(duì)土地的重新處置顯得力不從心，另一方面，盡管不少企業(yè)看中了這塊地的商機(jī)，但由于政府部門沒有明確同意，企業(yè)也不敢貿(mào)然開發(fā)，最終望而卻步，造成集體建設(shè)用地長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)（如圖6所示）。

如何破解“土地之困”成為體育扶貧的重要問題，國(guó)家層面應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法規(guī)措施，在堅(jiān)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線的前提下，適當(dāng)加大土地調(diào)規(guī)的力度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，釋放土地活力。

3.4 行動(dòng)困境：體育扶貧過度依賴體育行政部門，其他相關(guān)部門缺乏有效協(xié)調(diào)配合

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅憑體育部門一家“單打獨(dú)斗”很難起到效果。比如，在體育場(chǎng)地設(shè)施扶貧中，部分農(nóng)村沒有建設(shè)用地，就需要自然資源、規(guī)劃等部門進(jìn)行土地審批、調(diào)規(guī)和土地置換，幫助解決建設(shè)用地問題。再如，體育文化扶貧、體育知識(shí)技能扶貧的問題不單靠體育行政部門解決，同時(shí)還需要文化部門的農(nóng)家書屋工程、廣電部門的廣播電視村村通（戶戶通）等項(xiàng)目共同協(xié)調(diào)配合，還要社會(huì)力量及時(shí)加入進(jìn)來，形成體育文化扶貧的合力。又如，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，開發(fā)土地、山川、河流進(jìn)行體育賽事扶貧、體育項(xiàng)目扶貧等商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件要求較高，而這些地方往往遠(yuǎn)離城市區(qū)，交通不便將無法帶來穩(wěn)定的市場(chǎng)客源。所謂“要想富，先修路”，只有修了路，貧困地區(qū)的人口生活半徑才會(huì)擴(kuò)大，才能有脫貧致富的機(jī)會(huì)和希望，這就需要發(fā)改、交通等部門做好前期修路打道等基礎(chǔ)性工作（如圖7所示）。

4 體育扶貧的改進(jìn)策略

4.1 積極進(jìn)行體育扶貧宣傳，提升基層政府與大眾的認(rèn)知

進(jìn)行體育扶貧之前，首先，要對(duì)區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府宣傳到位，提升其對(duì)體育扶貧的認(rèn)知，務(wù)必使其充分認(rèn)識(shí)到體育的多元功能和綜合價(jià)值。例如，地方政府舉辦大型體育賽事活動(dòng)可以利用體育活動(dòng)形成的聚集效應(yīng)、宣傳主流價(jià)值觀，弘揚(yáng)正能量，凝聚起向上向善的力量，助力鄉(xiāng)村振興。又如，在國(guó)家大力強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念的背景下，體育能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、刺激消費(fèi)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只有基層政府充分認(rèn)識(shí)到體育扶貧的重要性，才能在制定政策時(shí)有所側(cè)重，充分調(diào)動(dòng)各種資源投入到體育扶貧和農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中。

其次，在對(duì)大眾進(jìn)行體育扶貧宣傳時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來提升體育扶貧宣傳工作的影響力。充分發(fā)揮傳統(tǒng)與新興媒介的協(xié)同放大效應(yīng)，針對(duì)具體案例錄制相應(yīng)的專題片、廣播節(jié)目、微電影和短視頻等，突出強(qiáng)調(diào)體育扶貧的意義，進(jìn)而提升大眾對(duì)體育扶貧的認(rèn)可度。與此同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)體育企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)這些企業(yè)參與到體育扶貧工作中，履行其社會(huì)責(zé)任，塑造良好企業(yè)形象，提升體育扶貧的影響力。

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全體育人才培養(yǎng)機(jī)制

應(yīng)對(duì)體育扶貧面臨的人才困境，最根本的是要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，把體育全面融入進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大文章里。自2018年以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策文件，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，引導(dǎo)人才回流農(nóng)村。這是一個(gè)未來將持續(xù)幾十年的長(zhǎng)期性工程，體育扶貧也要全方位融入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。體育的核心是人，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵也是人。要把體育要素與農(nóng)村自然要素和農(nóng)村民俗文化相融合，服務(wù)于人的養(yǎng)生、健身、娛樂、旅游、觀光等體育或“體育+”的多類別、多層次需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)。此外，還應(yīng)健全各類體育人才的培養(yǎng)機(jī)制。首先，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量匱乏，實(shí)際指導(dǎo)率低的現(xiàn)狀。一方面，要增加投入和培訓(xùn)力度，實(shí)施科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，目前的兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，完全的公益性質(zhì)，長(zhǎng)期無償付出很不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)改革使其逐漸向職業(yè)化過渡。其次，解決“體醫(yī)融合”的復(fù)合型人才培養(yǎng)問題，需要教育部門、體育院校、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)打破部門壁壘，健全人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，使其能融入到社區(qū)，真正服務(wù)于城鄉(xiāng)居民。

4.3 破解農(nóng)村建設(shè)用地難題，為體育扶貧激活土地資源

4.3.1 加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，科學(xué)配置土地資源

各級(jí)政府、自然資源主管部門等要密切配合，科學(xué)配置土地資源，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)一體規(guī)劃一體發(fā)展，既解決好城鎮(zhèn)發(fā)展空間問題，又要守住耕地紅線，科學(xué)修編土地體用總體規(guī)劃，在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)防止出現(xiàn)土地浪費(fèi)，推動(dòng)“劃新交舊”最大限度盤活好農(nóng)村土地資源，為農(nóng)村建設(shè)體育健身設(shè)施和發(fā)展體育旅游等產(chǎn)業(yè)預(yù)留更多建設(shè)用地。[10]

4.3.2 實(shí)施土地置換，倡導(dǎo)復(fù)合用地模式

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，遵循農(nóng)用地總量不減少，建設(shè)用地總量不增加的原則，通過進(jìn)行土地置換，有效緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的狀況。建議各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)加大土地整理力度，為農(nóng)村發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟慕ㄔO(shè)用地置換指標(biāo)，減輕新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的壓力。此外，在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)體育健身設(shè)施。例如，在農(nóng)村民政部門主導(dǎo)的老年人日間照料中心規(guī)劃建設(shè)中，預(yù)留安排充足的健身空間，作為室內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施，既與體育部門共享建設(shè)用地指標(biāo)，提高場(chǎng)地設(shè)施的利用率，又給老百姓帶來實(shí)惠和便利。

4.3.3 給予法律法規(guī)支撐

體育場(chǎng)地設(shè)施是開展體育活動(dòng)必需的物質(zhì)條件，是體育活動(dòng)經(jīng)常化的重要保證。國(guó)家至今沒有出臺(tái)如同《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》相類似的農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的法規(guī)規(guī)定。目前農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)都是來自國(guó)家或地方出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，多是推薦性指標(biāo)，而不是約束性指標(biāo)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)“農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)”并制定相應(yīng)制度法規(guī)，從法理層面對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地給予支持，增強(qiáng)法律法規(guī)的約束力和強(qiáng)制力。

4.4 堅(jiān)持大扶貧格局，促進(jìn)部門協(xié)同

體育扶貧離不開當(dāng)?shù)亟M織，要納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的總體部署和工作體系，確保整體工作一盤棋。一方面從機(jī)制入手，把體育扶貧納入統(tǒng)一的考核指標(biāo)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在區(qū)縣政府內(nèi)部打破部門壁壘，使體育扶貧工作中由體育行政部門主導(dǎo)和牽頭的工作，能夠得到其他部門的有效支持和幫助。例如，在涉及體育場(chǎng)地建設(shè)的審批上，住建等部門要簡(jiǎn)化審批程序，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部也要配備專職的文體干部，確保鎮(zhèn)村體育工作有專人負(fù)責(zé)。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，體育行政部門的工作只是維護(hù)公民享有的基本的體育權(quán)利，面對(duì)不同人群對(duì)體育的多樣性、差異化需求，這就需要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)力量的參與，為體育扶貧工作注入源源不斷的活水。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段。在此背景下，體育扶貧將有更多的作為。一方面，發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)作為非醫(yī)療干預(yù)手段可以防止因病致貧、因病返貧，提升貧困人口的健康素養(yǎng);另一方面，通過“體育+”扶貧模式，可以產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果。但作為一種新的扶貧模式，體育扶貧在實(shí)際工作中也存在著認(rèn)知困境、人才困境、土地困境、行動(dòng)困境，因而使得當(dāng)前體育扶貧在精神扶貧扶智扶志方面更容易產(chǎn)生效果，而在為貧困地區(qū)產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)效益方面，則更需要“天時(shí)地利人和”。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)積極進(jìn)行體育扶貧宣傳，提升基層政府與大眾的認(rèn)知，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全體育人才培養(yǎng)機(jī)制，破解農(nóng)村建設(shè)用地難題，為體育扶貧激活土地資源，堅(jiān)持大扶貧格局，促進(jìn)部門協(xié)同，才能使體育扶貧在鄉(xiāng)村振興時(shí)期書寫更精彩的篇章。

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