郭懷念

【摘? 要】對地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用進行控制是減少企業(yè)不必要支出、提升企業(yè)效益，進而提高核心競爭力的有效方法，但是在實踐過程中受多種因素的影響，地方國有企業(yè)的建設(shè)單位管理費存在諸多問題?；诖?，論文對現(xiàn)有問題及背后原因進行了梳理，并提出了有效解決措施，希望能夠為地方國有企業(yè)提供參考。

【Abstract】It is an effective method to control the construction unit management fee of local state-owned enterprises to reduce the unnecessary expenditure， improve the enterprise benefit and then improve the core competitiveness. However， there are many problems in the construction unit management fee of local state-owned enterprises due to the influence of many factors in practice. Based on this， this paper summarizes the existing problems and the reasons behind them， and puts forward effective solutions， hoping to provide reference for local state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】地方國有企業(yè);建設(shè)單位管理費;費用控制

【Keywords】local state-owned enterprises; construction unit management fee; cost control

【中圖分類號】F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0007-03

1 引言

地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費是企業(yè)支出的重要組成部分，建設(shè)單位管理費的有效管理，能夠?qū)Φ胤絿衅髽I(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動起到積極的推動作用。當(dāng)前地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費存在著諸多問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。論文基于當(dāng)前存在的問題，針對性提出解決措施，能夠有效提高企業(yè)運作效率，降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)收益，強化內(nèi)部財務(wù)管理體系，提高地方國有企業(yè)的綜合能力。

2 建設(shè)單位管理費概述

建設(shè)單位管理費是經(jīng)批準(zhǔn)單獨設(shè)置管理機構(gòu)，為籌建、建設(shè)和竣工驗收前的生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作所發(fā)生的管理費用，主要包含人員工資及其附加費、辦公費、差旅費用、勞動保護費、固定資產(chǎn)使用費等多種管理性質(zhì)的開支。所以，建設(shè)單位管理費包括項目在前期籌建、建設(shè)過程中發(fā)生的所有費用。簡而言之，建設(shè)單位管理費用即為建設(shè)項目所發(fā)生的管理費用。

地方國有企業(yè)的建設(shè)單位管理費是企業(yè)在運營建設(shè)過程中產(chǎn)生的相關(guān)管理費用，會隨著企業(yè)建設(shè)經(jīng)營活動的發(fā)展變化而變化，對地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費的控制是一個持續(xù)的過程，不是一蹴而就的，因此，必須建立科學(xué)有效的解決方案，才能達到為企業(yè)降低成本、提高核心競爭力的效果。

3 地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費現(xiàn)狀

3.1 費用開支缺乏指標(biāo)控制，隨意性較強

當(dāng)前對于建設(shè)單位管理費的相關(guān)規(guī)定，只有對業(yè)務(wù)招待費開支總額及部分津貼支出有較為明確的規(guī)定，但是對其他各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。基建業(yè)務(wù)對于多數(shù)企業(yè)而言，不是主營類、常規(guī)類業(yè)務(wù)，因此并未建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，費用控制考核指標(biāo)模糊，審核流程、開支許可類型與標(biāo)準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一化，導(dǎo)致項目支出缺乏計劃性和條理性，支出較為隨意。對財務(wù)工作人員而言，由于缺乏具體的指標(biāo)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，難以判斷建設(shè)單位管理費開支是否合理，只能列入開支。由于以上問題的存在，導(dǎo)致在日常管理建設(shè)單位管理費的過程中，雖然有預(yù)算和管控的剛性存在，但是隨意性較大，導(dǎo)致在制度之下，管控力度減弱。

3.2 建設(shè)單位管理費開支不規(guī)范

相關(guān)規(guī)定明確指出，應(yīng)該對建設(shè)單位管理費的總額加以管控，以年度為單位照實列入開支。并且明確規(guī)定業(yè)務(wù)招待費支出不能超過建設(shè)單位管理費總額的10%。所以，在企業(yè)日常管控中，對于業(yè)務(wù)招待費的管理成了費用管控的重要難點之一，為了將業(yè)務(wù)接待費降到企業(yè)規(guī)定的10%以內(nèi)，許多企業(yè)采取了諸多方法，但是對于業(yè)務(wù)招待費的管控，仍然存在一定問題。另外，仍有部分建設(shè)單位存在不合常理的出國考察費用、咨詢費用、差旅費、各種名目的獎金等與實際情況不符的建設(shè)單位管理費開支現(xiàn)象。

3.3 建設(shè)單位管理費指標(biāo)模糊

當(dāng)前地方國有企業(yè)對建設(shè)單位管理費仍沒有統(tǒng)一的規(guī)范指標(biāo)，尤其是建設(shè)單位管理費用涉及面廣，在如何確定劃分時存在問題。例如，資料費、材料費和差旅會議費用等費用存在非常強的隨機性，對這些費用的管理只能是根據(jù)經(jīng)驗，為避免費用開支不足影響工作開展，往往會導(dǎo)致指標(biāo)高于實際開支，從而造成了企業(yè)的資金浪費。此外，指標(biāo)的合理性和公平性難以得到認可。指標(biāo)制定的合理性較難達到，容易引起實際費用與指標(biāo)之間的差異，但是卻很難核實它是否存在差異以及實際存在多少差異。指標(biāo)的公平性也存在問題。因為不能保證合理性，就會直接導(dǎo)致公平性問題。指標(biāo)分配不公平會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部競爭，從而導(dǎo)致內(nèi)部部門之間出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，使得很多企業(yè)難以真正實施建設(shè)單位管理費用的手段和方法。

預(yù)算指標(biāo)明確下達，是做好建設(shè)單位管理費管控的前提，預(yù)算指標(biāo)的制定需經(jīng)過多方討論和研究決定，但是在實際中，由于各種原因，建設(shè)單位管理費的預(yù)算指標(biāo)下達不明確，也影響了國有企業(yè)建設(shè)單位管理費的管控。

4 地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費存在的問題

4.1 地方國有企業(yè)對建設(shè)單位管理費用的控制力度不強

雖然當(dāng)前已經(jīng)有很多企業(yè)意識到要對建設(shè)單位管理費用進行控制，但是受現(xiàn)實情況影響，并沒有很大成效，從本質(zhì)上來講是控制力度不強導(dǎo)致的。地方國有企業(yè)容易將一些難以區(qū)分類別的費用歸納在管理費用的范疇，如業(yè)務(wù)招待費等。此外，某些企業(yè)以壞賬的形式對企業(yè)進行收入調(diào)整，該計算方式非常不利于地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用控制工作的開展。建設(shè)單位管理費用成本在企業(yè)成本中所占比例越高，說明企業(yè)的控制水平越低，反之亦然。管理力度的缺失容易導(dǎo)致企業(yè)資本的嚴(yán)重浪費，從而影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動，嚴(yán)重的話甚至?xí)绊懫髽I(yè)形象。

4.2 建設(shè)單位管理費用預(yù)算編制方法不合理

多數(shù)企業(yè)在進行建設(shè)單位管理費用預(yù)算時，習(xí)慣采用增量方式計算，即在以往實際開支的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額作為預(yù)算，但是這種編制方法往往與企業(yè)實際需求有所偏差，容易出現(xiàn)預(yù)算不足或預(yù)算過度的情況，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。因此，由于增量預(yù)算的天生不足，導(dǎo)致采用增量預(yù)算方式編制的預(yù)算結(jié)果，沒有能夠克服原有的預(yù)算弊端，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不合理。

地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用支出的合理性，僅從支出數(shù)額維度考量是不行的，它與行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模等企業(yè)自身因素有著密不可分的關(guān)系，因此，其合理性的考察應(yīng)該是多方面的。但是從實踐來看，大多數(shù)企業(yè)只有總量控制，缺乏對其他因素的多重考慮，從而難以設(shè)立相對控制目標(biāo)，因此難以評估費用控制目標(biāo)的合理性。

4.3 建設(shè)單位管理費報銷流程不嚴(yán)謹

報銷費用是地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用控制的重要環(huán)節(jié)，但是當(dāng)前報銷費用的流程存在較大的隨意性，導(dǎo)致流程不夠嚴(yán)謹科學(xué)，嚴(yán)重影響了地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用控制。某些企業(yè)的員工不能按照規(guī)范流程對報銷憑證進行填寫，如時間、事由等關(guān)鍵事項的缺失使得財務(wù)人員難以確認報銷憑證的真實性、難以評估憑證的合理性，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。

4.4 建設(shè)單位管理費核算體系不完善

一個企業(yè)要想實現(xiàn)高效的運作和發(fā)展，就需要有一個完善的核算體系作保障。但是當(dāng)前許多企業(yè)的建設(shè)單位管理費用的體系不夠嚴(yán)謹，且缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費使用情況監(jiān)督和管理不到位。此外，企業(yè)對建設(shè)單位管理費用分析的時效性與深度均有欠缺。多數(shù)地方國有企業(yè)對建設(shè)單位管理費的查檢頻率低，即便存在問題也難以及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正。有的企業(yè)僅簡單對比費用預(yù)算執(zhí)行的偏差金額及同比變動幅度，但是并沒有對原因進行深度剖析，對建設(shè)單位管理費的合理性未進行有效評估，不利于企業(yè)的有效管控。

5 地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費存在問題的原因

5.1 財務(wù)管理不被重視，控制意識薄弱

根據(jù)規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費不應(yīng)超過建設(shè)單位管理費用的10%，但是實際上業(yè)務(wù)招待費超支現(xiàn)象仍存在，建設(shè)單位與部門、商家以及施工單位之間因項目需要，會議費、餐飲相關(guān)費用支出頻繁。財務(wù)在實際管控的過程中，確實通過制度、指引等各種方式，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門、項目公司按著公司規(guī)定合理、合規(guī)地運用業(yè)務(wù)招待費。對于業(yè)務(wù)招待費的流程，也作出了非常明確的規(guī)定，必須在業(yè)務(wù)招待之前詳細地進行事前申報，包括招待級別、招待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員、費用預(yù)計等。同時，對事后報銷的流程、發(fā)票等作了詳細規(guī)定，但是業(yè)務(wù)部門、項目公司對于該部分規(guī)定的落實不到位。因此，對于財務(wù)管理的重視程度不夠，成了業(yè)務(wù)招待費管理的重要障礙之一，制度剛性的意識不夠?qū)е驴刂屏Χ燃哟蟆?/p>

5.2 項目管理組織設(shè)置隨意，不夠規(guī)范

項目組織的設(shè)施是對建設(shè)過程的系統(tǒng)化管理，應(yīng)當(dāng)秉承著高效率、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，但是很多項目管理組織往往是臨時成立的，管理人員從事管理工作經(jīng)驗缺乏、責(zé)任心不足，不利于項目管理的專業(yè)性、社會性，受組織架構(gòu)影響，其臨時性和不專業(yè)性導(dǎo)致對建設(shè)單位管理費重視程度不足，無法有效控制支出。

5.3 建設(shè)單位管理費取費費率和取費基數(shù)不合理

建設(shè)單位管理費取費基數(shù)是按照項目總概算計算，建設(shè)單位管理費也是一個概算意義上的數(shù)額，不符合實際開支，進而增加了費用的隨意性和不確定性，建設(shè)單位管理費會隨著項目總造價的變動而變動，隨意性較強。

此外，隨著政策變化、氣候變化等問題導(dǎo)致的施工中斷、工期延長等現(xiàn)象導(dǎo)致的設(shè)備場地閑置等問題，也會導(dǎo)致建設(shè)管理費的支出增加。

6 地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費存在問題的優(yōu)化建議

6.1 建立健全管理體系，加大建設(shè)單位管理費控制力度

地方國有企業(yè)可以通過出臺建設(shè)單位管理費具體管理辦法，明確開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前對建設(shè)單位管理費使用管理雖然有一些原則性規(guī)定，但是卻缺少細化、具體化的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模與行業(yè)市場環(huán)境，制定適用于自身的管理辦法，進一步規(guī)范自身報銷流程、開支范圍以及合理化監(jiān)督等財務(wù)管理環(huán)節(jié)。

當(dāng)前相關(guān)部門對建設(shè)單位管理費管理意識較弱，對建設(shè)范圍為管理費使用不合規(guī)的現(xiàn)象不夠重視，處罰力度較弱，導(dǎo)致了許多問題的進一步擴大化。因此，相關(guān)部門在監(jiān)督范圍與執(zhí)行力度上應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定予以處罰，可以通過進一步加大處罰力度，使企業(yè)嚴(yán)格按企業(yè)開支標(biāo)準(zhǔn)以及開支范圍進行建設(shè)單位管理費的有效利用，能夠起到科學(xué)利用企業(yè)建設(shè)資金、有效降低建設(shè)成本、提高企業(yè)綜合實力的作用。

6.2 構(gòu)建合理的建設(shè)單位管理費用控制目標(biāo)

為進一步保障建設(shè)單位管理費使用的合理性，地方國有企業(yè)可以通過構(gòu)建費用控制目標(biāo)的方式，實現(xiàn)企業(yè)建設(shè)資金的合理利用。費用控制目標(biāo)應(yīng)綜合考量企業(yè)所處的行業(yè)特點、市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展規(guī)模等因素。例如，制造型企業(yè)費用控制指標(biāo)的確立應(yīng)當(dāng)充分考量其管理費用率，而貿(mào)易型企業(yè)則可以采用管理費用毛利比作為費用控制指標(biāo)等。除了要對建設(shè)單位管理費用總量進行規(guī)定外，對相對重要的支出項也應(yīng)該設(shè)立獨立的指標(biāo)進行控制，對薪酬收入比加以規(guī)定即可實現(xiàn)對人員薪酬的管控。

總的來說，建設(shè)單位管理費的指標(biāo)受行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及企業(yè)管理水平等因素影響，不同企業(yè)之間不能一概而論。此外，指標(biāo)確定后并不是一成不變的，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷變化，指標(biāo)也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。一般來說，建設(shè)單位管理費控制指標(biāo)的增長速度應(yīng)當(dāng)?shù)陀跇I(yè)務(wù)規(guī)模的增長速度。

6.3 構(gòu)建建設(shè)單位管理費管控體系

受支出類型的影響，建設(shè)單位管理費的可管控程度較弱，且有較大的隨意性。雖然嚴(yán)格控制預(yù)算金額能夠起到一定作用，但是若想在本質(zhì)上解決問題，還應(yīng)構(gòu)建完善的支出管理體系。明確支出的報銷流程以及開支的標(biāo)準(zhǔn)，防止不合理支出的發(fā)生。尤其是構(gòu)建明確的管理體系能夠與預(yù)算控制相結(jié)合，實現(xiàn)多方位管控。地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費的管理，應(yīng)當(dāng)樹立先審批后支出的審批標(biāo)準(zhǔn)。不允許先開支后報銷現(xiàn)象的發(fā)生，避免不合理開支的發(fā)生。此外，還應(yīng)細化建設(shè)單位管理費的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確不同級別、人數(shù)的開支標(biāo)準(zhǔn)，避免建設(shè)資金的浪費。

在成果考核方面，可以通過獎懲機制對管理人員的成本控制進行考核，考核結(jié)果要與管理人員的績效、升遷等掛鉤，從而從源頭上堵塞管理漏洞，確保建設(shè)單位管理成本的有效控制。

6.4 健全建設(shè)單位管理費分析評價制度

地方國有企業(yè)可以從制度上解決當(dāng)前的問題，構(gòu)建建設(shè)單位管理費的分析評價制度，通過月度費用分析的方式及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，再進一步分析討論解決問題。首先，可以將實際支出與預(yù)算支出進行對比，探究是否存在偏差，并分析偏差產(chǎn)生的原因;其次，對比分析去年同期的水平，找出成本的變化規(guī)律，總結(jié)成本控制的成就和不足;最后，結(jié)合工作任務(wù)和經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，進行成本效益評價，探索提高投入產(chǎn)出比的方法及措施。在進行分析評價后，地方國有企業(yè)可以針對分析發(fā)現(xiàn)的問題，實施相應(yīng)的改進措施，高效成本控制，實現(xiàn)降低成本、提高效率的目標(biāo)。

此外，地方國有企業(yè)可以將建設(shè)單位管理費分析評價的結(jié)果應(yīng)用于員工考核當(dāng)中，并制定相應(yīng)的獎懲措施，持續(xù)建立健全激勵機制，形成管理閉環(huán)的同時提升成本控制水平，提升企業(yè)的綜合管理水平和核心競爭能力。

7 結(jié)語

地方國有企業(yè)是地方經(jīng)濟的重要組成部分，地方國有企業(yè)實力、管理能力、經(jīng)營能力直接決定了地方經(jīng)濟的活躍程度，能否對地方國有企業(yè)的建設(shè)單位管理費進行有效的管控，能夠有效提速國有企業(yè)的活力和經(jīng)營能力。所以，地方國有企業(yè)的建設(shè)單位管理費的管控直接關(guān)系到企業(yè)的盈利能力與管理水平。本文針對當(dāng)前地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費的相關(guān)現(xiàn)狀與存在問題進行總結(jié)和分析，并進一步分析了現(xiàn)存問題背后的深層原因，最后針對性地提出了解決方法和相關(guān)建議，以期從根本上為企業(yè)提供有效解決方案，杜絕建設(shè)單位管理費的流失和浪費，有效降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)效率，增強企業(yè)活力，助力企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高地方國有企業(yè)的綜合能力。

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