崔亞東

內(nèi)容摘要：習(xí)近平總書記提出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一科學(xué)論斷，是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平法治思想特別是司法的人民性的重要遵循。該論斷系統(tǒng)闡明了司法為了誰、服務(wù)誰和依靠誰的根本問題。司法必須貫徹黨的根本宗旨、群眾路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持司法為民、保障人民權(quán)益、公正司法、不斷提升司法效率。司法應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義司法制度基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，建立人民參與機(jī)制，完善便民利民工作機(jī)制，推進(jìn)司法公開透明，建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，借力現(xiàn)代科技推進(jìn)司法現(xiàn)代化，帶動全民尊法學(xué)法守法用法。司法工作人員應(yīng)守好社會公平正義的最后一道防線，做好社會公平正義的守護(hù)者。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 司法的人民性 公平正義 司法公信力 司法體制改革 智慧司法

中圖分類號：DF0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4039-（2021）05-0004-20

司法的人民性是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，是習(xí)近平堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念在司法實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)特征。2012年12月習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會講話中指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！边@是習(xí)近平總書記第一次提出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”這一科學(xué)論斷?！? 〕之后，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)，如在2013年中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。” 〔2 〕在黨的十八屆四中講話中指出：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?〔3 〕在黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?〔4 〕習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一科學(xué)論斷指明了新時(shí)代司法機(jī)關(guān)的根本目標(biāo)和任務(wù)，是新時(shí)代司法工作的行動指南。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記這一科學(xué)論斷，法學(xué)法律界進(jìn)行了富有成效的探討。在法學(xué)界，張文顯教授認(rèn)為，應(yīng)從公正司法的角度來對該論斷進(jìn)行解讀，為推進(jìn)公正司法，必須要讓人民群眾相信司法公正，司法具有強(qiáng)大公信力?！? 〕黃文藝教授認(rèn)為，該論斷“概括出了中國社會對司法公正的更高期待，即把法官內(nèi)心確信的公正轉(zhuǎn)化為百姓能感受到的公正”?！? 〕胡玉鴻教授認(rèn)為，該論斷就是要求司法“回應(yīng)人民的公平正義訴求、維護(hù)人民的利益期待方面”應(yīng)有所作為，尤其是司法工作應(yīng)吸納人民群眾的意見、建議，回應(yīng)人民的公平正義訴求，維護(hù)人民的利益期待，重點(diǎn)解決損害群眾權(quán)益的突出問題?！? 〕這些研究為深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的這一論斷提供了理論支撐，有助于我們從學(xué)理上把握和理解習(xí)近平法治思想中司法的人民性的哲理、政理和法理。在法律界，最高人民法院院長周強(qiáng)認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指南，“緊緊圍繞‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法，更好發(fā)揮審判機(jī)關(guān)職能作用，切實(shí)履行維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命”? 〔8 〕。最高人民檢察院副檢察長童建明認(rèn)為，該論斷“是司法工作落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是司法機(jī)關(guān)人民性的根本要求，也是司法機(jī)關(guān)初心和使命的具體化、目標(biāo)化”?！? 〕胡云騰大法官認(rèn)為，司法人員應(yīng)當(dāng)深刻理解和全面把握這一重要目標(biāo)的時(shí)代背景、豐富內(nèi)涵、實(shí)施路徑，堅(jiān)持“司法為民、公正司法”的工作主線，勇于擔(dān)當(dāng)、積極踐行，才能保證嚴(yán)格公正司法，實(shí)現(xiàn)社會公平正義?！?0 〕

當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對這一重要論斷進(jìn)行學(xué)理化理解，并從司法的人民性的角度加以闡釋，還需進(jìn)一步深化。

一、司法的人民性之基本內(nèi)涵

司法的人民性與黨的初心使命是一致的，是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在司法工作中的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)特征。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為司法工作的根本目標(biāo)和任務(wù)，是貫徹“以人民為中心”的新發(fā)展理念在司法工作中的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場?！?〔11 〕強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，主體是“人民群眾”而不是其他，從理論上系統(tǒng)回答了司法工作為了誰、服務(wù)誰和依靠誰的根本問題。由此可見，司法的人民性就是要求司法工作要體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益，司法工作應(yīng)貫徹黨的根本宗旨、群眾路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，做到司法為民、便民、護(hù)民，維護(hù)司法公正和權(quán)威。司法的人民性的基本內(nèi)涵主要包括：以人民為中心的司法立場;以公正為核心的司法理念;以司法公信力為根本尺度;司法的人民性和公正性的辯證統(tǒng)一;由人民評判司法工作的成效。只有司法工作堅(jiān)持人民性的本色，才能贏得民心、贏得公正、贏得尊重、贏得權(quán)威。

（一）以人民為中心的司法立場

以人民為中心的司法立場，體現(xiàn)了司法工作的初心使命，與黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是一脈相承的。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！?〔12 〕 黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)從建立那一刻起，就樹立了以人民為中心的司法立場。毛澤東同志明確提出，為人民服務(wù)是我們黨的根本屬性、革命目標(biāo)和工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即我們黨的根本性質(zhì)“是徹底地為人民的利益工作的” 〔13 〕，革命目標(biāo)就是“為人民的利益”而工作，工作成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)即 “為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的” 〔14 〕。根據(jù)這一宗旨，我們國家制度（包括司法制度）的實(shí)際承擔(dān)者——人民成為國家制度或國家機(jī)構(gòu)建立的原則?！?5 〕中國特色社會主義司法事業(yè)發(fā)展的重要開拓者 〔16 〕董必武同志指出了“人民司法”的理念，即“人民司法的基本精神是要把馬、恩、列、斯的觀點(diǎn)和毛澤東思想貫徹到司法工作中去” 〔17 〕“人民司法基本觀點(diǎn)之一是群眾觀點(diǎn)，與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)，保障社會秩序，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益” 〔18 〕。老一輩無產(chǎn)階級革命家習(xí)仲勛同志高度重視司法的人民性問題， 1944年，他在綏德分區(qū)司法會議上作了題為《貫徹司法工作的方向》的講話，他指出：“司法工作是人民政權(quán)中的一項(xiàng)重要建設(shè)，和其他行政工作一樣，是替老百姓服務(wù)的。這樣，就要一心一意老老實(shí)實(shí)把屁股放在老百姓這一方面，坐得端端的?！?〔19 〕“只有通過人民，才會解決得最快、最正確。如果不發(fā)揮人民本身力量，孤獨(dú)地依靠我們司法干部去處理，那就需些年月！我們不要以為自己比老百姓高明，其實(shí)不然，新的創(chuàng)造要在老百姓中找尋。” 〔20 〕黨的老一輩革命家都強(qiáng)調(diào)司法工作必須站穩(wěn)人民立場，全心全意為人民服務(wù)，為群眾排憂解難。

以人民為中心的司法立場是我們黨在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成確立，并不斷豐富發(fā)展的。從黨的司法歷史發(fā)展來看，我們黨在革命和建設(shè)時(shí)期注重司法人民性的實(shí)踐，通過經(jīng)典案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度、指導(dǎo)實(shí)踐，具有深厚的歷史傳統(tǒng)和紅色基因。被譽(yù)為“從群眾泥土里長出來的一棵樹”的 “馬錫五審判方式” 〔21 〕，其核心是走群眾路線、深入基層調(diào)查、審判與調(diào)解相結(jié)合、方便群眾訴訟等司法方法，貫徹了司法為民、司法公正、一切為了人民群眾利益的理念。〔22 〕創(chuàng)造了人民群眾參與審判的司法民主制度。〔23 〕倡導(dǎo)在人民群眾的參與下，對于民事案件乃至刑事案件，鼓勵(lì)調(diào)解為主、審判為輔，從而在制度建設(shè)上確立了人民群眾參與矛盾糾紛解決的主人翁地位。從蘇區(qū)的謝步升案 〔24 〕至延安時(shí)期的黃克功案 〔25 〕再至解放初期的劉青山、張子善案 〔26 〕等一批案件的處理，確立了民主法制的平等原則，強(qiáng)調(diào)革命的法律應(yīng)體現(xiàn)階級性和人民性的統(tǒng)一，確定了法律面前人人平等的司法原則，確立了共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格的從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、依法治黨、依法治軍的原則。這些經(jīng)典案例處理方法或思路，深受人民群眾的擁護(hù)和支持，凝煉為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法的法律規(guī)定和基本制度，最終成為人民司法制度的核心內(nèi)容。

新時(shí)代為以人民為中心的司法立場賦予了新的內(nèi)涵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出全面依法治國的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，集中體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，強(qiáng)調(diào)從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記指出：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民?！?〔27 〕習(xí)近平總書記以人民為中心的新制度理念賦予了司法的人民性新的內(nèi)涵，即堅(jiān)持司法為民。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待?！?〔28 〕習(xí)近平總書記關(guān)于司法為民的重要論述，賦予了新時(shí)代司法的人民性新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了司法工作的初心與使命。

（二）以公正為核心的司法理念

公正是法的本質(zhì)，公平正義是中國特色社會主義的價(jià)值追求，公正司法、維護(hù)社會公平正義是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)要求，是司法的人民性的具體體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！?〔29 〕“人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸……努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。” 〔30 〕

習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含著非常豐富的公正司法理念。如，公正司法的價(jià)值追求必須是以滿足人民群眾的司法需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對此，習(xí)近平總書記指出：“要深入公正司法……嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義” 〔31 〕;與此同時(shí)，他又指出，為了“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”? 〔32 〕。

公正司法是人民群眾的新期待。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此大背景下，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！?3 〕習(xí)近平總書記指出，全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力?！?4 〕

公平正義是司法工作的生命線。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。古人說：‘盡公者，政之本也;樹私者，亂之源也。” 〔35 〕黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力提升公平正義價(jià)值在治國理政中的地位和作用。黨的十八屆三中全會更是把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法……司法審判本來應(yīng)該具有的終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)?！?〔36 〕雖然，從內(nèi)涵上而言，公平正義有著非常抽象和復(fù)雜的內(nèi)容，但是對于司法的每一項(xiàng)具體工作和辦理的每一個(gè)具體案件中，公平正義的價(jià)值則是可以被具體界定或識別的。習(xí)近平總書記非常關(guān)注具體個(gè)案或具體司法活動有沒有向社會輸送公平正義的正能量，他深刻指出：“要懂得‘100-1=0的道理。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀九十九個(gè)公平裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。” 〔37 〕

（三）堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度

司法公信力本質(zhì)上是人民從內(nèi)心深處相信司法公正，其指的是人民群眾對司法權(quán)運(yùn)行公正與否的信任程度，尤其是對通過高效、權(quán)威、公正的司法，進(jìn)而獲得人民群眾認(rèn)可、信任和信賴。〔38 〕習(xí)近平總書記提出：“堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度……堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會公平正義?！?〔39 〕對此，習(xí)近平總書記指出：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障……公正是法治的生命線;司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！?〔40 〕

司法公信力是檢驗(yàn)司法工作的根本尺度。司法的公信力如何，“事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國” 〔41 〕。從一定意義上講，司法公信力如何，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政權(quán)威，關(guān)系黨和國家法律制度和大政方針能否得到不折不扣貫徹落實(shí)。〔42 〕因此，習(xí)近平總書記指出：“建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。 ” 〔43 〕 提高司法公信力首先應(yīng)做到公正司法，要堅(jiān)決遏制司法不公司法腐敗。同時(shí)，要更下決心解決好人民群眾打官司難的問題，真正取信于民。只有司法公信力提升了，才能樹立司法的權(quán)威，進(jìn)而獲得人民群眾的認(rèn)可、信任和支持。

進(jìn)入新時(shí)代，法治作為治國理政的基本方式，被放在了前所未有的突出位置，人民對司法公信力提出更高要求，這是社會進(jìn)步的重大變化。司法工作必須要隨著這種變化而變化，積極回應(yīng)人民的關(guān)切，加快司法體制改革步伐，完善司法體制機(jī)制，全力破解影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，提升司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)進(jìn)程。

（四）司法的人民性和公正性的辯證統(tǒng)一

司法的人民性、公正性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。司法的人民性表明我國司法建設(shè)和工作具有深厚的群眾基礎(chǔ)，司法必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法的人民性是司法的根本立場，公正性則是其基本要求，通過司法的人民性不斷推動司法的公正性的提升，而公正性的提升為贏得司法的公信力和權(quán)威性提供基本的保障?？梢哉f，習(xí)近平總書記的這一科學(xué)論斷，集中體現(xiàn)了司法的人民性、公正性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，充分體現(xiàn)了社會主義司法制度的核心價(jià)值和基本特征，是中國特色社會主義司法制度與西方司法制度相比最鮮明的進(jìn)步和優(yōu)越之處。

司法的人民性需要通過司法的公正性來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出： “如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法?！?〔44 〕“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！?〔45 〕只有公正司法才能真正守住司法是社會公平正義的最后一道防線，才能贏得司法的公信力和權(quán)威性，才能贏得人民群眾的信任。

司法必須堅(jiān)持以人民為中心開展工作。習(xí)近平總書記要求：“發(fā)展全過程人民民主?！?〔46 〕這里的全過程人民民主是指我國人民依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場和尊重人民主體地位的政治原則始終貫穿在國家政治生活的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！?7 〕就司法工作而言，必須堅(jiān)持人民立場、為人民服務(wù)、滿足人民司法需求、回應(yīng)人民司法期待。

（五）由人民評判司法工作的成效

司法工作應(yīng)把解決老百姓的現(xiàn)實(shí)問題，滿足人民群眾的迫切需求作為目標(biāo)。我國司法制度反映的是最廣大人民的根本意志，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我國司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。〔48 〕“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！?〔49 〕堅(jiān)持以人民為中心來推進(jìn)司法工作，既是黨的根本宗旨的必然要求和深刻體現(xiàn)，也是我國憲法的精神實(shí)質(zhì)和重要原則。人民群眾是歷史的真正主人，是社會物質(zhì)、精神財(cái)富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，黨的一切奮斗都是為了最廣大人民謀利益，這是我們工作的方向和準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！?〔50 〕司法機(jī)關(guān)應(yīng)把解決老百姓的現(xiàn)實(shí)問題，滿足人民群眾的迫切需求作為目標(biāo)，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

司法工作應(yīng)堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，廣泛聽取人民群眾意見。對此，習(xí)近平總書記指出：“深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)?！?〔51 〕上海市高級人民法院（以下簡稱上海高院）黨組在司法體制改革中開門問計(jì)、查找問題，廣泛聽取社會各界意見建議。面對人民群眾反映較為突出的“聯(lián)系法官難”“案件查詢難”“訴訟咨詢難”等問題，不回避、不袒護(hù)，認(rèn)真剖析，扎實(shí)進(jìn)行整改，彰顯了敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，踐行了司法為民的宗旨，受到社會的贊譽(yù)。通過整改，建立了司法體制改革第三方評議機(jī)制，從制度上保障由人民群眾來評判改革的成效。

二、司法的人民性之主要要求

司法的人民性，其主要要求包括：保障人民權(quán)益;公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;堅(jiān)持司法為民，解決好老百姓打官司難的問題;不斷提升司法效率。

（一）保障人民權(quán)益

保障人民權(quán)益是堅(jiān)持以人民為中心的最基本的要求?！耙e極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！?〔52 〕

堅(jiān)持以人民為中心，必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在全面深化改革中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”? 〔53 〕司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的工作立場，把黨的群眾路線貫徹到司法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把保障人民權(quán)益的理念貫穿于工作的全過程，努力提高辦案效率和司法公正度，要結(jié)合實(shí)際、因地制宜地推出更多親民便民利民司法舉措，切實(shí)提升人民群眾的司法獲得感。

近年來，在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，不斷深化司法體制改革，完善高效的制約監(jiān)督體系，在保障人民權(quán)益和促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)上取得了顯著成就，人民群眾的幸福感、滿意度大幅提升，社會更加和諧穩(wěn)定。在全面推進(jìn)依法治國的新征程中，要繼續(xù)貫徹公平正義的價(jià)值追求，從全心全意為人民服務(wù)出發(fā)解決現(xiàn)實(shí)問題，用法律武器保障人民合法權(quán)益，使得城鄉(xiāng)更安寧、群眾更滿意。

（二）公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代司法工作的目標(biāo)和要求，是中國特色社會主義司法制度的價(jià)值追求。黨的十八大以來，人民法院依法糾正了一批冤假錯(cuò)案，如呼格吉勒圖案、聶樹斌案等，彰顯了司法的公正，極大地提振社會對司法公正的信心。習(xí)近平總書記指出：“公正是法治的生命線;司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！?〔54 〕他還曾多次引用英國哲學(xué)家培根的話說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?〔55 〕“這其中的道理是深刻的。政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會相信黨和政府?！?〔56 〕因此，司法體制改革首先要在解決司法不公問題上發(fā)力。

公正是司法的生命線?！八痉ㄊ蔷S護(hù)社會公平正義的最后一道防線。”當(dāng)好最后一道防線的守護(hù)者則是每一名司法工作者的初心與使命。在推進(jìn)全面依法治國深化司法體制改革的過程中，我們深刻認(rèn)識到法平如水，法的本質(zhì)是公正。公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是人民對司法的期盼和要求，是司法工作及司法工作者的職責(zé)使命。因此，每一名司法工作者都要把讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義作為自己的終身追求，按照習(xí)近平總書記要求做到：“要把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，一是一，二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執(zhí)法?！?〔57 〕

努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。司法是一項(xiàng)價(jià)值判斷色彩很濃的工作，為了實(shí)現(xiàn)公正等價(jià)值，法學(xué)也在既有的法律規(guī)定內(nèi)發(fā)展出了一套方法，以保證司法達(dá)到一種客觀的公正?！?8 〕但是，公正本身又是一種人們的內(nèi)心感受，人們能否獲得公正感，特別是如何通過一種客觀的或外在標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)案中來獲得，可以說這是法學(xué)發(fā)展的核心問題。在司法實(shí)踐中，時(shí)不時(shí)存在司法人員的公正感和案件當(dāng)事人公正感無法契合的情形。在利益多元和價(jià)值多元的時(shí)代，裁判結(jié)果無法讓所有案件當(dāng)事人都滿意，這在客觀上是無法避免的。但是，司法公正通過具體司法人員踏實(shí)的工作作風(fēng)，平等、正當(dāng)?shù)脑V訟程序，訴權(quán)依法受到尊重和保障以及司法實(shí)體裁判結(jié)果依照事實(shí)和法律作出等環(huán)節(jié)中，人民群眾是能夠感受到的。“即使當(dāng)事人對裁判結(jié)果是不滿意的或主觀上是不接受的，但是只要讓他認(rèn)識到這個(gè)結(jié)果是依據(jù)客觀事實(shí)、法律規(guī)定和正當(dāng)程序作出的必然結(jié)論，就是讓他感受到公平正義?！?〔59 〕因此，關(guān)鍵的問題在于司法工作人員是否堅(jiān)持對黨和人民負(fù)責(zé)的政治立場，是否對人民群眾期盼的公平正義有積極回應(yīng)，在具體案件裁判中是否恪守了法律準(zhǔn)繩，是否堅(jiān)守了崇法明理的職業(yè)道德，是否通過案件調(diào)查、法律方法等程序盡職盡責(zé)地去發(fā)現(xiàn)個(gè)案中的公平正義。如果做到了這些基本的要求，相信人民群眾在案件的審判過程中一定會看得清楚、想得明白，最終會贏得人民群眾的認(rèn)可、支持和信賴。在這方面，程序具有非常重要的制度價(jià)值?！叭藗兣袛鄬徟泄ぷ鹘Y(jié)果正當(dāng)性一般只能從制度上正當(dāng)程序是否得到了保障來看。如果法院在制度的正當(dāng)程序方面得到了公眾的信賴，自己的決定也就獲得了極大的權(quán)威。” 〔60 〕因此，在個(gè)案中盡職盡責(zé)地努力做到公平正義，與實(shí)現(xiàn)社會公平正義是統(tǒng)一的。也可以這樣認(rèn)為，社會公平正義正是通過一個(gè)個(gè)司法個(gè)案正義的實(shí)現(xiàn)而得以最終實(shí)現(xiàn)的。維護(hù)公平正義是司法工作的生命線，是每一名司法工作者的初心使命、職責(zé)擔(dān)當(dāng)和價(jià)值追求。對司法工作者而言，當(dāng)好維護(hù)公平正義的守護(hù)者十分重要。

努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果和社會效果。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的司法機(jī)關(guān)，在司法工作中應(yīng)做好群眾工作，既要有專業(yè)的法律水平，也要有服務(wù)人民群眾的宗旨意識;既要堅(jiān)持形式理性，也要維護(hù)實(shí)質(zhì)理性;既要堅(jiān)守程序正義，也要維護(hù)實(shí)質(zhì)正義。對此，習(xí)近平總書記指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)，‘心結(jié)沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)?！?〔61 〕這就要求司法機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，“堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果和社會效果”? 〔62 〕。

（三）司法為民，解決好人民群眾打官司難的問題

司法為民既是新時(shí)代司法工作的根本宗旨，是司法人民性的具體體現(xiàn)，更是檢驗(yàn)司法工作社會效果的基本尺度?！?3 〕習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題?！? 〔64 〕堅(jiān)持司法為民，就是要轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提升司法隊(duì)伍綜合素能，提高司法工作效率，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求;堅(jiān)持司法為民，就是要拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題;堅(jiān)持司法為民，就是要深化司法體制改革，通過制度的完善、程序的規(guī)范切實(shí)保障人民群眾充分行使自己的合法權(quán)益?！?5 〕全面推進(jìn)訴訟服務(wù)改革，通過創(chuàng)新訴訟服務(wù)方式，延伸訴訟服務(wù)空間，完善司法為民便民利民措施，將訴訟服務(wù)輻射群眾需要的每一個(gè)角落，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)式的訴訟服務(wù)體系，讓人民群眾感受到訴訟服務(wù)就在身邊，有利于更好地踐行司法為民根本宗旨，減輕人民群眾反映強(qiáng)烈的“訴訟難”問題，提升人民法院公正司法、為民司法的能力和水平。〔66 〕堅(jiān)持司法為民還需要“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”。〔67 〕在開放、動態(tài)、透明、便民的體系中，司法便民是落腳點(diǎn)，司法開放、動態(tài)、透明是促進(jìn)和保障人民參與司法的有效措施，保證司法為民各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）不斷提升司法效率

司法效率是司法為民、公正司法的內(nèi)在要求?！敖ㄔO(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措?！?〔68 〕其中，公平正義是人民向往、幸福的尺度。但是，人民群眾對社會正義的維護(hù)是有時(shí)限期待的。法諺云：“遲到的正義非正義?！边@就要求司法要有一定的效率作為保障。司法效率要求司法工作能夠在最短的時(shí)間里對案件糾紛給出具有權(quán)威性的最終結(jié)論，從而能夠盡快恢復(fù)法律秩序?！?9 〕“司法效率是現(xiàn)代司法公正的基本構(gòu)成要素，司法資源的稀缺使得司法必須追求效率，否則不足以完成其實(shí)現(xiàn)法律公正之價(jià)值使命?！? 〔70 〕在新時(shí)代，司法機(jī)關(guān)可以通過現(xiàn)代技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，建構(gòu)符合“兩造對抗”之訴訟規(guī)律的“線上”與“線下”并舉的數(shù)字化、公共化糾紛解決機(jī)制， 〔71 〕合理利用司法資源?？萍寂c司法深度融合構(gòu)建起的司法運(yùn)行新模式，有助于促進(jìn)理念思路的提升、體制機(jī)制的創(chuàng)新、司法行為的規(guī)范，尤其是對于司法效率的提升，發(fā)揮了重大作用?！?2 〕

三、司法的人民性之落實(shí)路徑

司法的人民性之落實(shí)路徑，包括堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度;持續(xù)推進(jìn)司法體制改革;建立司法工作的人民參與機(jī)制;完善司法便民利民工作機(jī)制;推進(jìn)司法公開，自覺接受監(jiān)督;建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，做公平正義的守護(hù)者;推進(jìn)現(xiàn)代科技與司法融合，實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化;帶動全民尊法學(xué)法守法用法。

（一）堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保持司法的人民性的根本保證。新中國成立以來，我國在社會主義法治建設(shè)的探索與實(shí)踐中，最成功的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把馬克主義法治理論的思想精髓與中國法治實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)不同時(shí)期的國家發(fā)展需求，不斷完善我國社會主義法治制度，取得了舉世矚目的歷史成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量”?！?3 〕

習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！?〔74 〕 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！? 〔75 〕“堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?〔76 〕我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。因此，我國法治道路的應(yīng)然選擇是社會主義法治，為保障人民的根本利益進(jìn)行具體的制度建設(shè)，確保人民能夠在社會主義法律制度中享受權(quán)利、履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)公平正義。憲法是國家的根本大法，其第1條就明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，第2條規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這為我們從憲法高度深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法的人民性提供了基本遵循。

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。” 〔77 〕司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的社會主義司法制度才能不變色、不走歪路和邪路，才能更好地堅(jiān)持以人民為中心，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹落實(shí)到司法工作中去，保證人民權(quán)益，保證人民安居樂業(yè)。

（二）堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度

習(xí)近平總書記指出：“我國的司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的實(shí)踐中建立和發(fā)展起來的，在總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應(yīng)的?！?〔78 〕中國特色社會主義司法制度是我國社會主義制度的有機(jī)組成部分。堅(jiān)持司法的人民性必須要堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度，走中國特色社會主義法治道路。這是同我國的根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，有著自己的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。〔79 〕堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度是堅(jiān)持司法的人民性的前提和基礎(chǔ)。

堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度要發(fā)揮其優(yōu)勢與特色，堅(jiān)持符合中國國情與遵循司法規(guī)律相結(jié)合，保持自己鮮明的中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色?？梢粤⒆阒袊痉ǖ膶?shí)際并吸收借鑒世界法治文明有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)完善中國特色社會主義司法制度建設(shè)，但“不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政、‘三權(quán)鼎立、‘司法獨(dú)立的路子”，必須堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度，走自己的路。

（三）持續(xù)推進(jìn)司法體制改革

深化司法體制改革目的是為了推動中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展。我國的司法體制改革是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心和堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路指引下的司法改革。習(xí)近平總書記指出：“深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平公正，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國?！?〔80 〕

黨的十八大以來，黨中央確立司法體制改革的方向和不同階段的目標(biāo)任務(wù)，通過司法改革“著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙” 〔81 〕?！叭嫔罨母锸菫榱它h和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩，更不能拿西方的理論、觀點(diǎn)來套在自己身上，要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際要求出發(fā)。我的這個(gè)話，對司法體制改革尤為適用。深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改;凡是不符合這個(gè)方向不應(yīng)該改革的，就決不能改?！?〔82 〕習(xí)近平總書記的重要講話指明了司法體制改革的方向，即實(shí)現(xiàn)社會主義司法制度的自我完善。

黨的十八大以來，司法體制改革卓有成效。習(xí)近平總書記給予了充分肯定：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用?！?〔83 〕如推進(jìn)司法責(zé)任制，健全完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善人權(quán)司法保障制度，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案;建立司法公開透明陽光司法機(jī)制和人民參與司法機(jī)制;破解人民群眾打官司難等頑瘴痼疾;自覺接受人民監(jiān)督，建立司法廉潔監(jiān)督機(jī)制，下大力氣解決“金錢案”“權(quán)力案”“人情案”等司法腐敗案件，保證司法公正高效廉潔。

努力建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。習(xí)近平總書記指出：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子。” 〔84 〕“要通過改革建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，增強(qiáng)司法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感?！?〔85 〕這些論斷，促進(jìn)我國司法人員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化邁進(jìn)。司法體制改革的成效促進(jìn)了司法公信力的提升，有助于增強(qiáng)廣大人民群眾對司法公正的認(rèn)可與信心。

但是，改革不是一蹴而就的，任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了新的目標(biāo)：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?〔86 〕因此，改革永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，持續(xù)推進(jìn)。

（四）建立司法工作的人民參與機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！?〔87 〕“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程?！?〔88 〕我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。堅(jiān)持人民主體地位，是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求。

人民法院、人民檢察院、人民警察、人民司法等稱謂反映了人民政權(quán)的基本定位， 〔89 〕體現(xiàn)了中國特色社會主義司法制度人民性的本質(zhì)特征。人民的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，為人民謀幸福。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、幸福感、獲得感?！?0 〕司法機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，注重圍繞司法為民便民利民等關(guān)鍵點(diǎn)開展工作，創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，及時(shí)有效維護(hù)群眾合法權(quán)利和利益，提高人民參與司法的積極性。其中，人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度是人民群眾參與司法的重要形式，是人民群眾管理國家事務(wù)的重要途徑之一，不僅保障了人民主權(quán)的行使，還充分體現(xiàn)了司法的民主性?！?1 〕黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。實(shí)踐中，各司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)人民陪審員和人民監(jiān)督員的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)人民群眾參與和監(jiān)督司法的合法權(quán)益，增強(qiáng)司法公信力。

（五）完善司法便民利民工作機(jī)制

建立司法便民利民工作機(jī)制，是司法機(jī)關(guān)踐行黨司法為民根本宗旨的具體行動。要把解決了多少人民群眾切實(shí)遇到的問題、人民群眾對問題解決的滿意程度，作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn);把解決老百姓的現(xiàn)實(shí)問題，滿足人民群眾的迫切需求作為目標(biāo)，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。在司法體制改革中，上海高院從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，下決心解決“立案難”“執(zhí)行難”等頑癥以及“問累、跑累、訴累”等訴訟難題，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾感受到更多改革的獲得感?！?2 〕值得一提的是，2014年初，上海高院建立12368訴訟服務(wù)平臺，在法院與當(dāng)事人之間建立起一座溝通交流的橋梁，通過創(chuàng)新訴訟服務(wù)方式，降低訴訟運(yùn)行成本，暢通人民群眾反映問題、發(fā)表意見的渠道，延伸訴訟服務(wù)智能，讓人民群眾感受到訴訟服務(wù)就在身邊，是人民法院貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念的成功實(shí)踐?！?3 〕該平臺提供全天候免費(fèi)服務(wù)，具有實(shí)時(shí)推送案件信息、聯(lián)系法官、案件查詢、訴訟咨詢等功能，全程公開、接受監(jiān)督，聯(lián)系方便、溝通順暢，問有所答、限期辦理，消除了人民群眾對法院的神秘感，拉近了人民群眾與法院之間的距離，使老百姓感受到法院隨時(shí)都在人民群眾的身邊，公平正義看得見、摸得著。這一平臺的建立雖然給法院增加了壓力，給法官增加了麻煩，但給老百姓帶來了便利、消除了煩惱?！?4 〕

（六）推進(jìn)司法公開透明，自覺接受監(jiān)督

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。司法越是公開，越有利于消除司法腐敗，越有利于保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。” 〔95 〕尤其是在信息化和智能化時(shí)代，人工智能和相關(guān)智能審判輔助系統(tǒng)等與司法的融合呈現(xiàn)越來越不可阻擋之勢，智能化全程可視、全程留痕的特點(diǎn)更有助于推進(jìn)司法公開透明。新一輪數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展浪潮，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理可以更好地推進(jìn)司法公開，維護(hù)司法正義。近年來，公安機(jī)關(guān)建立健全執(zhí)法全流程記錄制度，對執(zhí)法活動進(jìn)行全過程留痕、可回溯管理，以備查驗(yàn);檢察機(jī)關(guān)逐漸推開智慧檢務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了司法辦案、檢察辦公等領(lǐng)域信息化應(yīng)用全覆蓋;審判機(jī)關(guān)不斷完善信息化辦案平臺，運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助辦案，推進(jìn)全院、全員、全流程監(jiān)督，提升司法效率和司法公信力。 “司法程序公開是公正司法的體現(xiàn)，又是公正司法的重要保障。” 〔96 〕借由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所推行的司法公開，借助信息與數(shù)據(jù)的廣泛傳播，讓司法真正向全社會公開，從而也更助于更好地實(shí)現(xiàn)程序公正。

失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。司法活動要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，真正讓人民群眾成為司法工作的評判者。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)在陽光下運(yùn)行的目標(biāo)，公安部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》，針對現(xiàn)實(shí)中存在的報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題，全面規(guī)范受案立案工作流程;最高人民檢察院出臺《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案情況，卓有成效;最高人民法院以完善審判權(quán)責(zé)清單制度為基礎(chǔ)，確定各級各類人員的權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)完善監(jiān)督體系。在加強(qiáng)相互制約監(jiān)督的基礎(chǔ)上，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自覺接受人民監(jiān)督，有利于更好解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題，更好保障人民參與司法，讓公平正義的陽光普照每一個(gè)角落。

（七）建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，做公平正義的守衛(wèi)者

在司法工作中，隊(duì)伍是根本，是保障。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。” 〔97 〕

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“讓司法真正發(fā)揮是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線的作用?！?〔98 〕從一定意義上說，司法人員就是最后一道防線的守護(hù)者。因此，維護(hù)社會公平正義，司法人員的因素是最重要的。再好的制度、機(jī)制，都要靠人去執(zhí)行;再好的目標(biāo)、愿望也是要靠人去實(shí)現(xiàn)。因此，我們要按照習(xí)近平總書記五個(gè)“過硬”的要求，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，使其在每一個(gè)司法案件中都成為公平正義的守護(hù)者。

要按照政治過硬的要求，堅(jiān)定司法人員政治意識、法律意識、法治信仰。“全面推進(jìn)依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍。”? 〔99 〕要加強(qiáng)司法人員政治素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決做公平正義的守護(hù)者，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。

要按照業(yè)務(wù)過硬和責(zé)任過硬的要求，加強(qiáng)司法專業(yè)化水平建設(shè)。落實(shí)司法責(zé)任，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，司法人員的權(quán)力會更大，責(zé)任也更大。因此，對司法人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、公正司法責(zé)任能力要求也應(yīng)更高。司法人員負(fù)有對公民的生命、自由、權(quán)利、義務(wù)和財(cái)產(chǎn)作出最后判決的責(zé)任，責(zé)任重于泰山。要高度重視司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和責(zé)任意識的增加，使其能力水平與權(quán)力責(zé)任相匹配。

要按照紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬要求，培養(yǎng)樹立司法人員的職業(yè)良知，做到廉潔公正?！傲疂嵥痉ㄊ枪痉ǖ幕?。” 〔100 〕如何做到廉潔公正，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義？司法人員職業(yè)良知和職業(yè)道德最為重要。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，一個(gè)重要的原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點(diǎn)職業(yè)良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么能做好工作呢？政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民。” 〔101 〕而“職業(yè)良知又來源于職業(yè)道德。要把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣”?！?02 〕

要建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍還必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭遵守法紀(jì)、依法辦事，以習(xí)近平總書記稱贊的“新時(shí)期公正為民的好法官、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊编u碧華為榜樣，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守法治信仰，踐行黨的宗旨，守好公平正義的最后一道防線?！?03 〕

（八）推進(jìn)現(xiàn)代科技與司法融合，實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化

人工智能等新技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代來臨為推進(jìn)司法體制改革、破解司法難題提供了難得的機(jī)遇和強(qiáng)大的科技支撐。習(xí)近平總書記指出：“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度?！?〔104 〕 “更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平?！?〔105 〕科技是推進(jìn)司法的動力，是破解司法難題的利器?！?06 〕人工智能等現(xiàn)代科技與司法的深度融合，讓司法“插上科技的翅膀”，促進(jìn)了司法質(zhì)量、司法效率、司法公信力的提升，使司法活動更加科學(xué)、精準(zhǔn)，成為真正的科學(xué)?！?07 〕在智能化、數(shù)字化大背景下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動回應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐需求，以司法體制改革為契機(jī)，以現(xiàn)代科技和司法大數(shù)據(jù)為支撐，積極推進(jìn)現(xiàn)代科技與司法工作深度融合，更好地將現(xiàn)代科技的力量與司法人員的創(chuàng)造力結(jié)合起來，形成科技理性、司法理性和人的理性的融合效應(yīng)，最大限度地克服司法人員認(rèn)知局限性和主觀隨意性的缺點(diǎn)，促進(jìn)司法公正。近年來，智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安等發(fā)展迅猛，取得了很好的成效，一些應(yīng)用走在世界的前列。例如，“上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”研發(fā)和推廣運(yùn)用，通過數(shù)據(jù)法院、智慧法院的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)方法，研究制定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引體系，并結(jié)合審訊智能化庭審實(shí)質(zhì)化的改革，輔助辦案人員辦理刑事案件，較好地發(fā)揮該系統(tǒng)在采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、公正裁判等方面的輔助作用，有效防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，在國內(nèi)外處于領(lǐng)跑地位。對此，有學(xué)者指出：“司法人工智能融入司法改革是新一代科學(xué)技術(shù)推動司法改革的新范式，它為提升司法改革質(zhì)效、提高司法能力、推進(jìn)司法公開、堅(jiān)持司法為民和公正司法提供了智能化解決方案。” 〔108 〕

（九）帶動全民尊法學(xué)法守法用法

黨的十八大以來，全面依法治國被列入“四個(gè)全面”布局，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，我國的法治建設(shè)邁出了重大步伐，全民守法的層次水平不斷提升，中國特色社會主義法治體系不斷完善，人民對法律的尊重和崇尚的法治觀念逐漸增強(qiáng)。

全民守法是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，全民普法要促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，這是一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出：“普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫……不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！?〔109 〕要進(jìn)一步調(diào)動人民參與法治實(shí)踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。當(dāng)前，做好《民法典》的普法宣傳，對于全面普法十分重要。習(xí)近平總書記指出：“民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為‘十四五時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來抓，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵守的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力?！?〔110 〕上海市法學(xué)會為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一要求，順應(yīng)新媒體發(fā)展潮流，搭建新媒體傳播生態(tài)，聯(lián)合上海廣播電視臺融媒體中心出品民法典1260條逐條學(xué)習(xí)短視頻，并在上海市法學(xué)會官方微信公眾號、視頻號、微博、嗶哩嗶哩、抖音等平臺分發(fā)。以人民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行傳播和推廣，取得了良好的普法效果。

運(yùn)用典型案例，帶動全民尊法學(xué)法守法用法，是一種十分有效的措施，具有很強(qiáng)的吸引力。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)案例勝過一打文件。” 〔111 〕要充分運(yùn)用典型案件或重大疑難案件對社會法治或公平正義觀念的引導(dǎo)作用，尤其是通過具體案例，向社會正面展示案件主要法律事實(shí)、裁判思路和裁判理由等內(nèi)容，讓人民群眾感受到司法公正性和公信力，從而選擇自覺遵守司法程序來處理糾紛并捍衛(wèi)法治。

法治的根基在人民。“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！?〔112 〕盧梭也曾經(jīng)說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！?〔113 〕此外，習(xí)近平法治思想中還蘊(yùn)含著法治與德治相結(jié)合的理念， 他指出：“法是他律，德是自律，需要二者并用，如果人人都能自覺進(jìn)行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎(chǔ)?！?〔114 〕這告訴我們要從根本上解決違法行為的發(fā)生，需要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，方可實(shí)現(xiàn)“法安天下，德潤人心”的美好圖景。

結(jié) 語

習(xí)近平法治思想開辟了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治的全新境界，豐富了“中國之治”的時(shí)代內(nèi)涵，為推進(jìn)全面依法治國提供了理論指導(dǎo)、根本遵循和行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會把握其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為司法為民、公正司法的生動實(shí)踐。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，越來越多的矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，期望通過司法得到公正解決。一方面，司法機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)越來越繁重，壓力越來越大;另一方面，人民群眾對司法公正寄予厚望和期待。習(xí)近平總書記從黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心， 提出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義” 這一科學(xué)論斷作為新時(shí)代司法工作的目標(biāo)和任務(wù)，我們要準(zhǔn)確把握這一論斷的深刻內(nèi)涵，在司法實(shí)踐中積極貫徹落實(shí)，努力做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，守好社會公平正義的最后一道防線，做好社會公平正義的守護(hù)者。

Abstract： General Secretary Xi Jinping put forward the thesis that "Efforts should be made to enable the people to feel that fairness and justice is served in every case before the courts". It is an important guidance for us to learn， understand and implement Xi Jinping thoughts on the rule of law， especially the people's nature of judicial system. This thesis systematically clarifies the fundamental issues of for whom justice should be carried out， whom justice should serve and whom justice should depend on. The judiciary should implement the party's fundamental purpose， adhere to the mass line and follow the fine tradition. Besides， the judiciary should uphold the principle of justice for the people， protect the rights and interests of the people， adhere to impartial justice， and continuously improve judicial efficiency. The judiciary should， on the basis of adhering to the party's leadership and the socialist judicial system with Chinese characteristics， continue to promote judicial system reform， establish a mechanism for people's participation， carry forward work systems that facilitate and benefit the people， advance judicial fairness and openness， build a high-quality judicial talent team， promote the modernization of justice with the help of modern science and technology and encourage all people to respect the law， study the law， observe the law and use the law. Judicial staff should be the guardians to keep the last line of defense of social fairness and justice.

Key words： Xi Jinping Thought on the rule of law， the people's nature of judicial system， fairness and justice， judicial credibility， judicial system reform， smart justice