新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策

王瑞能

[摘 要]改革開放以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟建設和社會發(fā)展都有了不小的進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平有了提升，但很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與社會的發(fā)展依然面臨阻礙，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的改進，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系建設。隨著社會建設的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨著新的形勢，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要價值，并結合實際提出針對性的發(fā)展對策，成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會建設與發(fā)展過程中的重要任務。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);農村稅費改革;財政稅收

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.055

1 引言

財政稅收是地區(qū)社會建設和發(fā)展的重要支撐，其在優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配、促進地區(qū)經濟穩(wěn)定增長等方面都承擔著重要職能，不斷加強地區(qū)財政稅收建設，能為地區(qū)發(fā)展提供相應的資金支持，更好地推動社會和諧健康發(fā)展。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國重要的基層組織，其在國內整體的發(fā)展和建設方面扮演著重要角色。在新的發(fā)展時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在基礎建設、改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的任務越來越重，因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收工作改進，就成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中的重要任務。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要意義

（1）合理評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展績效。如今，信息化時代逐步到來，手機、電腦、互聯網、信息平臺等日益普遍，人們快速進行信息收集和交流的渠道日趨豐富，各行各業(yè)開展工作面臨著新的環(huán)境。在這一時代中，人們可以通過眾多渠道對財政稅收工作進行相應的改進和評價，與此同時，新時期信息的高效傳輸也為人們迅速、全面判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收提供了便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收評價工作的即時性、高效性更加明顯。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收進行規(guī)劃和管理，適應新時期下的技術條件和平臺，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收工作，能夠幫助相關部門結合各方面的意見和看法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收征收和使用情況進行評價，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政收入的合理使用提供支持。

（2）促進財政職能作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要橋梁連通著國家與人民群眾，是對國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進行銜接的重要橋梁和手段，在社會主義新農村建設中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著社會的進步和農村經濟的發(fā)展，農村稅費改革、“營改增”等都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，及時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的創(chuàng)新，改變自身的職能角色，才能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以地區(qū)經濟建設與發(fā)展為中心，更好地適應新時期經濟改革帶來的新環(huán)境和新要求。

（3）推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作相對復雜，涉及的范圍相對較廣，財政稅收的征收與管理對象相對復雜、分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收繳納不及時、不齊全以及服務對象素質參差不齊等現象并不少見。及時創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作，能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理水平，這能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)切實提升財政稅收的管理和使用效果，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的不斷進步與發(fā)展，實現和城市地區(qū)的有機銜接，有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

（1）財政稅收規(guī)模難以提升。經濟發(fā)展是提升地區(qū)財政稅收規(guī)模的重要前提和基礎。但從目前來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展遲緩，社會建設步伐相對緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收規(guī)模很難得到有效提升。同時，近些年很多行業(yè)面臨的社會競爭日趨激烈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)面臨不小的經營壓力，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收也受到一定影響，從而給很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收的提升帶來了不小的阻礙。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制相對落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門進行稅收征管往往需要大量的信息、人力、物力，但目前政府在財政收入與支出方面堅持集中原則，上級部門往往會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門進行統(tǒng)一的工作安排和指導，卻缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的支持，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財政稅收工作體系的一個分支承擔著與自身權限并不匹配的工作，政府部門財權劃分不夠對等，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門帶來不小的工作壓力。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)往往屬于地方財政，但與稅收優(yōu)惠等調整措施相關的各項政策往往來自于高層的財政相關機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的想法很難得到及時反映，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作很難得到高效運轉和發(fā)展。

（3）稅收審計數據平臺存在局限。從目前來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)稅收籌劃、征收、管理與使用等工作尚未覆蓋到各類產業(yè)的各個方面，并未結合新時期財政稅收管理工作的需要完善稅收審計數據庫和數據平臺，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的開展帶來了不小的困難。在新的時代下，基層財政稅收工作逐漸向信息化、數據化轉變，企業(yè)數量的增加和私營、個體企業(yè)占比的提升都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作帶來了不小的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門的稅收管理工作更加復雜，利用數據化平臺進行稅收審計和管理已經成為大勢所趨。

（4）問題更加隱秘，審計難度增加。新時期下各類產業(yè)不斷延伸，稅收部門需要進行稅收征繳和管理的范圍也隨之擴大，很多基層稅收部門并未結合互聯網的互通性進行回溯檢查，這會在一定程度上導致基層數據統(tǒng)計工作出現一定的造假行為，而且很多時候稅收部門很難對財政稅收的信息進行全面的統(tǒng)計和掌握，一些企業(yè)或個人有時會出于自身利益的考慮而不按規(guī)定納稅。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)個人工資薪金所得上報不全，瞞報或少報個人收入;社會保險費繳費基數、年金繳費基數、住房公積金繳費基數與個人實際并不匹配等。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收改進對策

4.1 依托實體經濟培養(yǎng)稅源，提升稅收規(guī)模

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要途徑在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，加強財源建設，這是提升稅收規(guī)模的主要手段和基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應積極結合當地具體條件、特點和財源具體情況，依托當地特有的資源，結合新形勢下的市場需求，以此為導向進行產業(yè)建設，努力在基礎財源、速效財源、長效財源等方面提供完整產業(yè)的支撐，建立豐富多樣的財源體系。以南平市建陽區(qū)水吉鎮(zhèn)為例，該地區(qū)應積極借助自身作為省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的契機，依靠武夷新區(qū)東南部的山水特色和交通優(yōu)勢，從生態(tài)農業(yè)、休閑觀光游等角度入手，大力發(fā)展旅游觀光、機械制造、農產品加工與檢測等產業(yè)，構建擁有貿易加工、集散商貿的產業(yè)鏈，推動地區(qū)產業(yè)多元化發(fā)展，為當地稅收規(guī)模的提升提供重要支持。同時，水吉鎮(zhèn)還根據重要程度設置相應的權重，形成對財政稅收使用的全面評價，從而為稅收使用效率的提升提供更多支持。