工程變更管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用

張吟煒

摘 要：在高速公路的施工過程中，工程變更時(shí)有發(fā)生，工程變更對高速公路工程的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，本文針對工程變更的含義進(jìn)行論述，進(jìn)一步探討了工程變更對工程管理的重要性，以及工程變更產(chǎn)生的原因，分析了工程變更在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：工程變更;高速公路;建設(shè)

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已經(jīng)建成了比較完善的公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)的建設(shè)給中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的效益，促進(jìn)了中國現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。但高速公路施工周期長，施工面積窄，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理相結(jié)合的復(fù)雜項(xiàng)目，工程變更經(jīng)常發(fā)生。為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，必須對高速公路建設(shè)的投資和預(yù)算進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以保證工程變更的可靠性。

1 工程變更的涵義

（1）工程變更的定義。由于施工時(shí)間長，自然條件和客觀因素的影響是復(fù)雜的。包括數(shù)量變更、項(xiàng)目變更、進(jìn)度變更、施工狀態(tài)變更，以及原有詢價(jià)文件和數(shù)量商業(yè)發(fā)票中未包括的工程變更[1]。

（2）工程變更的分類。工程變更可以從不同的角度進(jìn)行分類。根據(jù)工程變更的具體內(nèi)容，可以分為以下幾類：

1）設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更由不同的項(xiàng)目參與者提出，承包商出具設(shè)計(jì)文件并添加到建設(shè)項(xiàng)目的施工工作中。設(shè)計(jì)變更是工程變更的核心內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更包括設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤引起的其他設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)遺漏或設(shè)計(jì)深度不足引起的其他設(shè)計(jì)變更，以及根據(jù)業(yè)主、承包商或監(jiān)測單位的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和調(diào)整的變更。

2）條件變更。條件變更意味著發(fā)包人沒有創(chuàng)造合同約定的施工條件，施工過程粗糙，項(xiàng)目無法按計(jì)劃進(jìn)行，或因不可抗力因素引起的變更稱為條件變更。

3）計(jì)劃變更。計(jì)劃變更是指業(yè)主根據(jù)上級(jí)的指示或操作要求，提前調(diào)整施工進(jìn)度，改變施工順序。

4）新增工程。新增工程包括按新建項(xiàng)目，擴(kuò)大施工規(guī)模。

2 工程變更對工程項(xiàng)目管理的重要性

（1）工程變更會(huì)影響工程投資。在高速公路的建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃和施工過程中的實(shí)際地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)中有很大的不同。設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中存在許多重要問題，因此存在一些技術(shù)改造問題。

（2）工程變更會(huì)影響項(xiàng)目的成本和效益。建設(shè)單位希望在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上，工程投資不要增長過快，希望工程投資與實(shí)際情況相符。隨著類似項(xiàng)目的增加，需要提高投入產(chǎn)出比，降低成本，提高效率。

（3）工程變更是對工程質(zhì)量提高。工程變更的前提和基礎(chǔ)是質(zhì)量保證，保證技術(shù)質(zhì)量、安全和環(huán)保的要求。高速公路工程施工工期一般較長，施工前應(yīng)確定設(shè)計(jì)方案，然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備只能通過原則上的技術(shù)變更來實(shí)現(xiàn)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低項(xiàng)目的成本[2]。

（4）工程變更是合同管理的重要環(huán)節(jié)。合同是技術(shù)變更的基礎(chǔ)。本合同的主要內(nèi)容包括發(fā)包人和監(jiān)理單位出具的招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)文件和技術(shù)圖紙。

3 工程變更管理產(chǎn)生的原因

（1）勘察設(shè)計(jì)不當(dāng)?？辈煸O(shè)計(jì)數(shù)據(jù)是多樣和復(fù)雜的，在勘察之初，必須對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，確保數(shù)據(jù)滿足道路設(shè)計(jì)的具體要求，調(diào)查資料不完整，地質(zhì)鉆孔頻率不能滿足規(guī)范要求，地質(zhì)條件與實(shí)際施工有一定差異。鉆井頻率不足，地質(zhì)條件復(fù)雜，必然導(dǎo)致樁長增加。設(shè)計(jì)圖紙是施工的理論依據(jù)，勘察設(shè)計(jì)錯(cuò)誤可能導(dǎo)致不同的錯(cuò)誤級(jí)別。

（2）沿線地貌變化大。施工圖設(shè)計(jì)完成后，確定施工程序，但由于環(huán)境對混凝土施工過程的影響，沿線土質(zhì)形態(tài)發(fā)生了不同程度的變化，無法按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。結(jié)合公路建設(shè)特點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造，避免地形對公路的影響，增加公路建設(shè)難度。

（3）業(yè)主要求的變更。項(xiàng)目在立項(xiàng)的過程中，為了滿足建設(shè)單位的相關(guān)要求，通常在設(shè)計(jì)過程中都是用最低標(biāo)準(zhǔn)減少工程量壓低工程造價(jià)的。在后續(xù)施工過程中會(huì)通過有效的設(shè)計(jì)手段降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而減少工程造價(jià)。業(yè)主在對工程進(jìn)行審核的過程中，會(huì)存在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)工程量變大或者施工進(jìn)度不合理的情況。工程變更會(huì)增加施工成本，甚至?xí)黾油顿Y限額，造成浪費(fèi)。在后續(xù)規(guī)劃階段只有完善公路建設(shè)形式，才能及時(shí)對各項(xiàng)工程變更進(jìn)行有序的監(jiān)督。

（4）記錄工作不到位。高速公路建設(shè)周期長，在實(shí)際管理中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多問題，增加管理技術(shù)改革的難度。因此，在實(shí)踐中，需要采用時(shí)間序列管理方法對項(xiàng)目類別進(jìn)行分類，編制完整的變更序列，并隨時(shí)間完成變更序列。然而，部分工作人員在道路管理過程中忽視了重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理，影響了施工管理[3]。

4 工程變更管理在高速公路建設(shè)中得到應(yīng)用及作用

（1）對設(shè)計(jì)形式進(jìn)行加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)表明，工程變更最重要的因素之一是勘察設(shè)計(jì)的不準(zhǔn)確，勘察設(shè)計(jì)的不準(zhǔn)確對投資形式的變更有著非常重要的影響。為了保證道路設(shè)計(jì)的質(zhì)量，設(shè)計(jì)師需要以承擔(dān)設(shè)計(jì)合同額的形式關(guān)注并參與實(shí)際的設(shè)計(jì)過程。因此，我們必須遵循這些流程，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能消除安全隱患。在分階段管理的過程中，必須對重大項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)。監(jiān)理設(shè)計(jì)單位必須按照規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免疏忽，保證道路建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。變更工程完成后，發(fā)包人可提交成本申請報(bào)告，評審每一個(gè)項(xiàng)目建議書，包括變更原因、索賠處理計(jì)劃、工程圖紙以及變更后的成本增減，可以有效減少不利因素，充分發(fā)揮變更管理形式的影響，盡可能采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。并在一定程度上優(yōu)化設(shè)計(jì)目標(biāo)。充分考慮詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求和嚴(yán)格的設(shè)計(jì)形式，有效分析設(shè)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到效率最大化。

（2）建立完善的監(jiān)督管理制度，有效提高工作水平。工程監(jiān)理主要是對整個(gè)施工過程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位除直接向社會(huì)公布工程質(zhì)量問題外，還有權(quán)提出修改意見，按規(guī)定驗(yàn)收工程，并對工程進(jìn)行評估。因此，雖然監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)和資質(zhì)經(jīng)過主管部門的審核，并在工商部注冊，但監(jiān)理工程師并沒有得到充分的監(jiān)督，大多數(shù)監(jiān)理公司流動(dòng)性高，人員管理復(fù)雜，我們要不斷完善法律法規(guī)，為了完善現(xiàn)場管理形式，相關(guān)指揮員必須進(jìn)入道路施工現(xiàn)場，系統(tǒng)分析各項(xiàng)管理指標(biāo)。監(jiān)測組織必須與相關(guān)指揮人員建立密切、牢固的聯(lián)系，了解道路建設(shè)中的每一次事故，以便更好地確定設(shè)計(jì)修改程序。在設(shè)計(jì)過程中，有必要對設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備之間的聯(lián)系進(jìn)行現(xiàn)場評審，必須特別注意物料與控制標(biāo)準(zhǔn)的一致性，并及時(shí)檢查相關(guān)設(shè)備。

（3）提高工程設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)。公路設(shè)計(jì)的質(zhì)量主要取決于工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。在今后的設(shè)計(jì)過程中，要充分考慮工程設(shè)計(jì)師的要求，把工程設(shè)計(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從各方面提高公路工程的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，必須保證各級(jí)人員在現(xiàn)場設(shè)計(jì)過程中接受良好的教育，提高整體管理能力。管理者應(yīng)牢牢把握設(shè)計(jì)變更的重點(diǎn)和難點(diǎn)，密切關(guān)注設(shè)計(jì)變更的相關(guān)內(nèi)容，并加以整理，以滿足后續(xù)施工管理的要求。假設(shè)設(shè)計(jì)方案沒有得到充分考慮，施工過程的倒退可能導(dǎo)致技術(shù)變化，這不僅增加了許多不必要的問題，而且嚴(yán)重影響工程造價(jià)，使科學(xué)制約困難。因此，相關(guān)工作人員必須明確適用標(biāo)準(zhǔn)，合理分析每個(gè)方案，堅(jiān)決執(zhí)行方案設(shè)計(jì)[4]。

（4）正確分析技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)文件種類繁多，包括工程設(shè)計(jì)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，只有正確分析技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，才能避免與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的沖突，只有確?；A(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)順序，才能有效控制整個(gè)系統(tǒng)的成本，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量避免工程變更，并考慮區(qū)域地質(zhì)等相關(guān)因素。通過預(yù)算分析，處理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)因素之間的關(guān)系，并根據(jù)投標(biāo)報(bào)告金額采取控制措施。

（5）加強(qiáng)勘察文件的審核。勘察數(shù)據(jù)的類型很多，只有分析技術(shù)指標(biāo)才能滿足經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求。從工程造價(jià)角度看，技術(shù)體系的確定直接影響高速公路的建設(shè)，只有保證技術(shù)條件的有序設(shè)計(jì)，才能有效地控制系統(tǒng)成本，避免工程變更，并采取一定比例的降價(jià)，以減少發(fā)生沖突的可能性，承包商應(yīng)協(xié)商確定新的單價(jià)作為評估的依據(jù)，以確保有序控制。

5 在工程變更管理中應(yīng)注意的問題

（1）預(yù)期變更，早做準(zhǔn)備。項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃從實(shí)施到完成經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，工程變更將對初步施工計(jì)劃的正確實(shí)施產(chǎn)生重大影響，難以保證項(xiàng)目按時(shí)完成，因此，工程變更必須在一定程度上是可預(yù)測的。在單位工作和分階段工作開始前，必須對變更的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)和批準(zhǔn)，并準(zhǔn)備好所有相關(guān)數(shù)據(jù)。在開工前，必須得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，并盡可能完成，變更工作為施工準(zhǔn)備提供足夠的空間和合理的安全性。

（2）做好變更項(xiàng)目的原始記錄。由于道路工程數(shù)量眾多，在施工過程中管理人員的更替是不可避免的，因此，需要保持完整的記錄，根據(jù)時(shí)間或項(xiàng)目類別對記錄進(jìn)行分類，并建立項(xiàng)目變更賬戶，所有項(xiàng)目的完整記錄;如果管理層發(fā)生變更，必須與繼任者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕唤?，以確保工作與工程變更的持續(xù)、全面實(shí)施之間的正常聯(lián)系。

（3）工程變更分析和計(jì)價(jià)變化。工程變更必然導(dǎo)致工程量的變化，甚至影響工程總資金的投資。因此，在工程變更時(shí)，必須及時(shí)分析變更狀態(tài)，并與原設(shè)計(jì)配置進(jìn)行比較。對于工程量差異較大的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)合同條款進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整和修改，為竣工費(fèi)用的最終支付提供一定的依據(jù)[5]。

6 結(jié)束語

公路建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生技術(shù)變更，對公路建設(shè)項(xiàng)目的變更需要認(rèn)真考慮，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，以消除不合理的技術(shù)變更，減少技術(shù)變更的負(fù)面影響，應(yīng)對工程不可避免的變化，快速有效地對工程作出反應(yīng)，合理準(zhǔn)確地修改項(xiàng)目，以可靠的方式建設(shè)項(xiàng)目，這對交通建設(shè)的發(fā)展是非常重要的。

參考文獻(xiàn)：

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