西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的思考

楊晶

近年來，食品安全越來越受到廣大人民群眾的關(guān)注。感觀識(shí)別可以有效發(fā)現(xiàn)部分食品安全質(zhì)量問題，但大部分食品安全問題無法通過感官來識(shí)別，需要專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和設(shè)備通過檢驗(yàn)得到結(jié)果。食品檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)管之魂，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)之本，食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)也已成為控制食源性疾病和保證食品安全的重要手段之一。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于資金和專業(yè)人才缺乏，檢驗(yàn)?zāi)芰?yán)重不足，不能滿足食品監(jiān)管的需要。本文闡述了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，有提出了有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策，希望能夠使這些機(jī)構(gòu)在食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)揮更大的價(jià)值。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.資金缺乏。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的房屋和配套設(shè)施方面，雖然有國家“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目資金，但仍有部分資金需要納入地方財(cái)政支出，這對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)地方財(cái)政來說已是相當(dāng)吃緊，再加上實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證后的抽檢、運(yùn)行、儀器的配置和人員培訓(xùn)開支，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)地方財(cái)政承擔(dān)起來非常困難。現(xiàn)階段縣級(jí)食品抽檢任務(wù)量較大，而縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢?，無法承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)大部分的監(jiān)督抽檢任務(wù)，大部分抽檢任務(wù)由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成。在這種情況下，大量的資金流向第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也反向制約了這些地區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)稍好的市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也存在大型檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施配備較少的情況，僅能滿足市本級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)，仍不能完全承檢全市的抽檢任務(wù)。

2.缺乏專業(yè)性技術(shù)人員。縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員普遍存在專業(yè)不對(duì)口、專業(yè)性不強(qiáng)、檢驗(yàn)技能不高的情況，部分檢驗(yàn)人員在省級(jí)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過培訓(xùn)，但由于這些機(jī)構(gòu)的人員較忙，使用的儀器設(shè)備又較為先進(jìn)、價(jià)格偏貴，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于資金限制無力配備這些儀器設(shè)備，現(xiàn)有的儀器設(shè)備所能承擔(dān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目少，無法開展一對(duì)一、針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員缺乏檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，而且人員編制較少，不能適應(yīng)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品抽檢工作。市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖能配備較為專業(yè)的技術(shù)人員，但由于編制較為固定，編外人員聘任資金不足，也使得檢驗(yàn)數(shù)量受限。此外，檢驗(yàn)人員還存在因職位晉升受限、待遇不高等原因而離職的情況，技術(shù)人才流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)一步造成了技術(shù)水平高的管理者和技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象。

3.質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)不足。由于檢驗(yàn)人力資源不能滿足工作需要，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員大多在行政、質(zhì)量管理、技術(shù)管理的各種崗位上兼職，而每個(gè)人的學(xué)習(xí)和工作精力有限，沒有空閑的時(shí)間和精力來進(jìn)行技術(shù)能力方面的思考和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致這些人員的質(zhì)量管理和技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，也使得綜合素質(zhì)不高、技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管人員培訓(xùn)不到位、監(jiān)督程序松散等問題成為這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理制度中普遍存在的問題。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合。為了滿足食品檢驗(yàn)的時(shí)效性，以市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在4小時(shí)內(nèi)車程無法到達(dá)的縣域中間選擇能夠在4小時(shí)內(nèi)車程到達(dá)周圍縣區(qū)的縣域建立市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，保證能夠符合餐飲食品抽檢的時(shí)效性，減少其他縣區(qū)因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行等方面的財(cái)政支出?？梢园堰@些開支用于食品監(jiān)督抽檢工作，使食品安全抽檢工作經(jīng)費(fèi)得到保障;也可用于較為集中的市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、先進(jìn)大型儀器設(shè)備購置，使當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資源達(dá)到較為先進(jìn)的水平，更有利于當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管工作。

2.加強(qiáng)人員統(tǒng)籌。（1）加強(qiáng)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)籌。由于市、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展形勢(shì)和承擔(dān)的檢驗(yàn)任務(wù)類似，可將縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)籌到市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)編制中，成立市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，人員由市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，促進(jìn)市、縣級(jí)人員流通。市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可派業(yè)務(wù)骨干到分支機(jī)構(gòu)，提升其整體檢驗(yàn)技能和管理水平，分支機(jī)構(gòu)人員也可到市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的業(yè)務(wù)提升。這樣不僅能夠讓市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)能力和管理水平得到提升，還能讓縣級(jí)人員享受到薪資相對(duì)較高、個(gè)人發(fā)展機(jī)遇較多的市級(jí)人員待遇，更有利于人員素質(zhì)提升的積極性和人才回流。（2）加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織單個(gè)或一類檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目檢驗(yàn)方法專項(xiàng)培訓(xùn)班，有培訓(xùn)需求的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加，實(shí)現(xiàn)這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)靶向性能力提升。（3）建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力競(jìng)賽體系?？捎筛呒?jí)別部門組織開展全國性或省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力競(jìng)賽活動(dòng)，由各級(jí)層層選拔參加，形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍，為高水平技術(shù)人才提供展示的平臺(tái)，以先鋒模范作用提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)效能，保障食品監(jiān)管技術(shù)支撐作用能夠充分發(fā)揮，促進(jìn)同行業(yè)間人員技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)人才培養(yǎng)。

3.加強(qiáng)抽檢任務(wù)和資金統(tǒng)籌。（1）將全市食品監(jiān)督抽檢任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施，抽檢資金由市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，著力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提升全市食品安全抽檢任務(wù)和市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資源配置，切實(shí)解決這些機(jī)構(gòu)“檢不了、檢不準(zhǔn)、檢不快”等問題。在抽檢任務(wù)的完成方面，對(duì)于送檢時(shí)限短的抽檢樣品和分支機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立完成且技術(shù)較為成熟的檢驗(yàn)項(xiàng)目的抽檢樣品，可由距離較近的分支機(jī)構(gòu)檢驗(yàn);對(duì)于儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)環(huán)境要求較高的抽檢樣品，可由市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)工作。另外，在完成全市抽檢任務(wù)的基礎(chǔ)上，可由檢驗(yàn)?zāi)芰^強(qiáng)的市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家、省級(jí)抽檢任務(wù)，歷練這些機(jī)構(gòu)和人員的檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，為食品監(jiān)管提供更為科學(xué)準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)，為食品安全監(jiān)管提供更有力的科技支撐，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，保障食品安全底線需求，服務(wù)民生需要，助力西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)食品質(zhì)量整體再上新臺(tái)階。（2）實(shí)驗(yàn)室間加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。試驗(yàn)方法是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理制度的必要組成部分，有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只采用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化研究所的標(biāo)準(zhǔn)方法作為參考指標(biāo)，不僅耗時(shí)長，而且效率不高。應(yīng)結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在保持原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的諾貝爾檢索機(jī)制和監(jiān)管體系之間的有效合作，共享數(shù)據(jù)，加強(qiáng)資源信息高速互通，為這些機(jī)構(gòu)感知世界食品檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)架起信息橋梁，為食品安全科研指明方向和提供機(jī)遇。

4.加強(qiáng)檢驗(yàn)質(zhì)量抽查。（1）加大能力驗(yàn)證和外部質(zhì)量控制力度?？捎墒∈袌?chǎng)監(jiān)管部門每年統(tǒng)一組織抽查各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行能力驗(yàn)證和盲樣檢測(cè)，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。（2）加大市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間留樣復(fù)測(cè)力度?？捎墒∈袌?chǎng)監(jiān)管部門組織調(diào)取檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)留樣作為測(cè)試樣品，開展市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間隨機(jī)互換檢測(cè)，保證樣品處理過程的質(zhì)量管控，保證檢驗(yàn)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。（3）加大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人質(zhì)量管理和技術(shù)管理培訓(xùn)力度。可由省市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展對(duì)這些機(jī)構(gòu)人員的實(shí)驗(yàn)室管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，隨機(jī)抽查一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以及這些人員的實(shí)際操作能力和管理水平。（4）利用外部審核與內(nèi)部審核的方式加強(qiáng)質(zhì)量管控?？捎墒∈袌?chǎng)監(jiān)管部門組織開展市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間質(zhì)量管理體系外部審核工作，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)持續(xù)提升工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，營造良好的檢驗(yàn)檢測(cè)氛圍。

食品安全是最基本的民生工程，是人民群眾最關(guān)心、最基本、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和第一訴求。各級(jí)管理者和技術(shù)人員都要認(rèn)真致力于政府與全民互動(dòng)監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，改進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備，提升檢驗(yàn)檢測(cè)綜合能力，通過外部審核和內(nèi)部管理相結(jié)合的方式，提升工作質(zhì)效，讓先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)于食品安全監(jiān)督管理，提高食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的整體效能，保障人民群眾“舌尖上的安全”。