硯山縣綠色食品蔬菜生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

高興蓉

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和消費(fèi)市場(chǎng)的變化，以無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)為基本特征的“綠色食品（green food）”在人們的生活需求中占比越來(lái)越大。生產(chǎn)綠色食品時(shí)，通常會(huì)先對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管控，使產(chǎn)品達(dá)到綠色食品的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，然后向中國(guó)綠色食品發(fā)展中心申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證證書(shū)，通過(guò)后便可獲得綠色食品證書(shū)。生產(chǎn)綠色食品，不僅可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且可以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，助農(nóng)增收。本文分析了硯山縣綠色食品蔬菜生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。

一、硯山縣綠色食品蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

硯山縣位于云南省東南部，土地平整開(kāi)闊，總耕地面積220萬(wàn)畝（1畝≈667m2，下同），年均氣溫16.5℃，無(wú)霜期300余天，年均降雨量900-1000mm，光照充足、四季溫和，非常適合種植蔬菜，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣高原特色農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020年，全縣蔬菜種植面積78.36萬(wàn)畝，產(chǎn)量80.63萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.02億元（全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.72億元），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%。

硯山縣非常重視蔬菜的質(zhì)量安全，是全國(guó)首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。截至2020年，全縣獲綠色食品證書(shū)的蔬菜產(chǎn)品75個(gè)，面積2.1萬(wàn)畝，企業(yè)8家，產(chǎn)量11.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值6.8億元，產(chǎn)品主要以白菜、甘藍(lán)、豆類(lèi)、辣椒、番茄、蔥等為主，孕育了以“中康食品”“云松南”等為代表的蔬菜企業(yè)品牌和一批產(chǎn)品品牌。

硯山縣綠色食品蔬菜的現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)不斷運(yùn)用，“綠色食品牌”戰(zhàn)略得到有效推進(jìn)。通過(guò)綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，至2020年已有7個(gè)蔬菜企業(yè)（合作社）57個(gè)蔬菜產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，主要品種為芥蘭、春菜、白菜、蔥、番茄、甜脆豌豆、西葫蘆、辣椒等，其中松南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的綠色食品奶白菜、上海青被評(píng)為“云南省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”，奶白菜同時(shí)獲得“云南省十大名菜”稱(chēng)號(hào)。中康公司的“我走鮮”牌水果番茄獲2019年“云南十大名品”稱(chēng)號(hào)。2020年，松南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、中康食品有限公司產(chǎn)品再次獲得“云南省十大名品”稱(chēng)號(hào)，成為省級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。多個(gè)企業(yè)的綠色食品蔬菜進(jìn)入廣州、深圳、上海、香港等城市的各大超市綠色食品專(zhuān)柜，銷(xiāo)路暢通，價(jià)格普遍提高20%-30%，品牌效應(yīng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的明顯增加，真正實(shí)現(xiàn)了質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)。

2.綠色食品蔬菜的大力發(fā)展促進(jìn)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”及硯山縣“一縣一業(yè)”項(xiàng)目順利通過(guò)考核驗(yàn)收。硯山縣大力推進(jìn)品牌培育，落實(shí)“綠色食品牌”戰(zhàn)略，全面促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)在“產(chǎn)出來(lái)”上下功夫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到快速提升。綠色食品獲證的企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量連年持續(xù)增加，生產(chǎn)基地不斷擴(kuò)大，品種不斷豐富，產(chǎn)量占比不斷增。綠色食品蔬菜數(shù)量從2016年的18個(gè)平均每年遞增7.8%，至2020年底達(dá)到57個(gè)，占全州綠色食品蔬菜的70%以上，位居文山州第一。由于綠色食品認(rèn)證數(shù)量較多，促進(jìn)硯山縣2018年“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”及2019年“一縣一業(yè)”項(xiàng)目順利通過(guò)考核驗(yàn)收。

3.綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。綠色食品生產(chǎn)中通過(guò)積極應(yīng)用黃板、藍(lán)板、殺蟲(chóng)燈等綠色防控措施，有效控制了病蟲(chóng)害的發(fā)生，減少了農(nóng)藥、化肥的施用量，提高了蔬菜品質(zhì)。同時(shí)，由于化肥的減量、有機(jī)肥的增量，改善了土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了土壤通透性，促進(jìn)了蔬菜根系的生長(zhǎng)，增強(qiáng)了蔬菜抗逆性。綠色防控措施減少了對(duì)土壤及水體的污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、綠色食品蔬菜生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

1.綠色食品蔬菜占比較低。硯山縣綠色食品蔬菜雖然得到了大力發(fā)展，但在全縣蔬菜生產(chǎn)中占比仍然較低。2020年全縣蔬菜種植面積78.36萬(wàn)畝，而通過(guò)綠色食品認(rèn)證的面積僅有2.1萬(wàn)畝，占全縣蔬菜種植面積的2.68%，占比較低。而且，申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證的主體主要是廣東、湖南等地引進(jìn)的蔬菜種植企業(yè)及合作社，本地種植戶(hù)較少。

2.重認(rèn)證輕監(jiān)管現(xiàn)象較普遍，續(xù)展認(rèn)證率低。硯山縣綠色食品發(fā)展中心雖有機(jī)構(gòu)但沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，由于工作機(jī)制不健全，造成“重認(rèn)證，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，部分企業(yè)因管理不善，經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r不佳，綠色食品認(rèn)證后續(xù)展換證率低。至2020年底，硯山縣累計(jì)認(rèn)證綠色食品109個(gè)，未續(xù)展產(chǎn)品20個(gè)，續(xù)展率81.7%。

3.企業(yè)生產(chǎn)管理者安全意識(shí)不足。各生產(chǎn)基地存在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不到位、企業(yè)管理者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，沒(méi)有充分應(yīng)用和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格采收制度和溯源制度要求，2020年綠色食品年度抽樣檢測(cè)中，雖然沒(méi)有出現(xiàn)綠色食品含禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象，但允許使用的農(nóng)藥卻出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，特別是殺菌劑中的苯醚甲環(huán)唑、殺蟲(chóng)劑中的氯氰菊酯檢出率較高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。

4.科技投入力度不足，品牌效應(yīng)有待加強(qiáng)。綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)不完善，綠色防控設(shè)施設(shè)備投入不足，綠色食品牌還沒(méi)有最大程度地在社會(huì)消費(fèi)群體中彰顯品牌效應(yīng)，企業(yè)從中獲利不明顯，投入與產(chǎn)出的比例較低，影響了申報(bào)積極性。部分企業(yè)品牌意識(shí)差，只求能賺錢(qián)，不注重品牌的培養(yǎng)，甚至認(rèn)為認(rèn)證繁瑣、花費(fèi)資金大，認(rèn)證后使用標(biāo)識(shí)不積極，產(chǎn)品增效不明顯，品牌價(jià)值未充分體現(xiàn)。

5.申報(bào)主體多為小規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)地環(huán)境制約較大。綠色食品認(rèn)證必須是符合資質(zhì)條件的法人主體，而且產(chǎn)品必須在國(guó)家規(guī)定的認(rèn)證目錄內(nèi)。硯山縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較低，生產(chǎn)主體普遍分散且弱小，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，符合條件的企業(yè)、合作社較少。同時(shí)，產(chǎn)地環(huán)境制約也是硯山縣綠色食品認(rèn)證的影響因素之一，該縣礦產(chǎn)資源豐富，一些地方土壤背景值高，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)合格率相對(duì)較低。

三、促進(jìn)綠色食品蔬菜發(fā)展的對(duì)策及建議

1.扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)證，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。（1）強(qiáng)化源頭管控，從源頭杜絕綠色食品安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)禁用農(nóng)藥檢出率下降，但高效氯氰菊酯、吡蟲(chóng)啉、苯醚甲環(huán)唑、烯酰嗎啉等超標(biāo)現(xiàn)象比較突出，部分綠色蔬菜產(chǎn)品中甚至檢出不允許使用的農(nóng)藥。因此，為了從源頭杜絕綠色食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，禁止銷(xiāo)售和使用禁用農(nóng)獸藥。

（2）抓實(shí)生產(chǎn)管理，確保質(zhì)量。一是加強(qiáng)基地建設(shè)。良好而完善的生產(chǎn)基地是綠色食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)基地《NY/T 391 綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》要求，避開(kāi)工礦企業(yè)、道路交通主干道、有潛在污染源的生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。另外，基地的水利設(shè)施要良好，能排能灌，田間道路暢通，和非綠色生產(chǎn)區(qū)域之間有隔離帶。二是嚴(yán)格生產(chǎn)管理。安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品是種出來(lái)、管出來(lái)的，嚴(yán)格生產(chǎn)管理是綠色食品的根本保障。生產(chǎn)中，要按照綠色食品農(nóng)藥管理制度《NY/T 393 綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》、肥料使用管理制度《NY/T 394 綠色食品 肥料使用準(zhǔn)則》進(jìn)行生產(chǎn)。我國(guó)綠色食品生產(chǎn)中農(nóng)藥管理使用允許列表制，要嚴(yán)格按照該表使用農(nóng)藥，同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔制度。另外，要結(jié)合不同企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，制定《綠色食品蔬菜種植規(guī)程》，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)和管理規(guī)范，按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，確保綠色食品的安全優(yōu)質(zhì)。

（3）開(kāi)展摸底排查，切實(shí)推進(jìn)認(rèn)證。對(duì)全縣符合綠色食品認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行摸底排查，篩選經(jīng)營(yíng)狀況好、種植基地環(huán)境良好、管理者安全意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)（合作社）開(kāi)展綠色食品認(rèn)證。

2.嚴(yán)格證后監(jiān)管，維護(hù)品牌公信力。綠色食品標(biāo)志作為政府推動(dòng)樹(shù)立的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，承載了政府的信譽(yù)，公信力是其發(fā)展的生命線，也是品牌的核心價(jià)值所在，維護(hù)好綠色食品標(biāo)志的公信力也就增強(qiáng)了政府的公信力。為此，對(duì)獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)及監(jiān)督，使其嚴(yán)格按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及要求執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

3.加強(qiáng)品牌宣傳，營(yíng)造市場(chǎng)氛圍，突顯品牌效應(yīng)。政府部門(mén)要大力營(yíng)造全社會(huì)發(fā)展品牌、消費(fèi)品牌、保護(hù)品牌的良好氛圍。一是引導(dǎo)生產(chǎn)主體，把發(fā)展綠色食品的相關(guān)知識(shí)納入經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)中，增強(qiáng)主體意識(shí);二是引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，充分利用各級(jí)新聞媒體，大力宣傳綠色食品相關(guān)知識(shí)，提高公眾關(guān)注度和認(rèn)知度;三是引導(dǎo)市場(chǎng)，積極組織獲證主體參加各種農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)，提高市場(chǎng)影響力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)上述措施，可以提高人們對(duì)綠色食品的認(rèn)知和消費(fèi)，突出品牌效應(yīng)，最終引導(dǎo)更多的企業(yè)（合作社）發(fā)展綠色食品。