產(chǎn)業(yè)集群視角下江西鎢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

馮羽生，徐水太，許禮剛，閆光禮

（江西理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，江西 贛州 341000）

中國(guó)鎢資源儲(chǔ)量雖然豐富，其資源儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量份額約50%，但其人均擁有量卻相對(duì)匱乏，然而中國(guó)卻提供了全世界80%以上的消費(fèi)量，為世界鎢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了極其重要的貢獻(xiàn)[1]。江西鎢資源儲(chǔ)量占全國(guó)同類資源儲(chǔ)量的32%，而其產(chǎn)量卻占全國(guó)產(chǎn)量的46%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)自然資源部，江西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2016年）如圖1 所示，江西省鎢產(chǎn)業(yè)以其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)成為江西省較為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈完整（具有規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)約有60 余家），因此，合理利用江西鎢資源對(duì)促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

圖1 2016 年中國(guó)鎢礦資源與產(chǎn)量分布Fig.1 Distribution of tungsten resources and production in China in recent years

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) [1991]5 號(hào)文件和我國(guó)礦產(chǎn)資源2008—2015 年規(guī)劃文件把我國(guó)鎢礦資源列為特定保護(hù)性開(kāi)采礦種，實(shí)行開(kāi)采總量控制[2-3]；同時(shí)2010 年第14 號(hào)等相關(guān)文件又進(jìn)一步明確了鎢礦等礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)以及有色金屬工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)的要求[4]；后續(xù)又先后制定了配套的鎢礦開(kāi)發(fā)政策、規(guī)劃和實(shí)施措施。這些政策、規(guī)劃、措施的有效實(shí)施，又有力地保護(hù)了鎢礦資源的節(jié)約與綜合利用，改造提升了傳統(tǒng)鎢礦開(kāi)采技術(shù)水平和保護(hù)了環(huán)境，奠定了鎢礦資源綜合開(kāi)發(fā)與利用的政策、法律等基礎(chǔ)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面一定程度上推動(dòng)了我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

江西鎢礦歷經(jīng)100 多年的綜合開(kāi)發(fā)利用，由于前期采礦技術(shù)水平和管理水平等諸多因素影響，導(dǎo)致部分資源浪費(fèi)、部分地區(qū)濫采濫挖、部分企業(yè)的利用率相對(duì)較低、部分礦區(qū)環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題出現(xiàn)（從圖1和圖2 可知，江西省鎢礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)同類資源儲(chǔ)量的比例從2009 年前的42%降低到近年的32%）；另外，江西部分企業(yè)的鎢礦產(chǎn)成品還處在產(chǎn)業(yè)鏈低、中端(采選-分離-冶煉)，高端產(chǎn)品(深加工-新材料-應(yīng)用)雖取得一定進(jìn)展但發(fā)展相對(duì)緩慢[5]，目前，鎢產(chǎn)品發(fā)展階段正處在從中低端向高端發(fā)展的過(guò)渡階段。為了促進(jìn)江西鎢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，江西省通過(guò)加大人才引進(jìn)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加研發(fā)資金投入等各項(xiàng)舉措，使得部分問(wèn)題得到了相應(yīng)解決和改善，企業(yè)擁有了一定可觀數(shù)量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但其資源優(yōu)勢(shì)地位并沒(méi)有凸顯：江西鎢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系還有待理順。

圖2 2009 年世界及我國(guó)鎢礦資源分布情況Fig.2 Distribution of tungsten resources in the world and China in 2009

1 江西鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 不同工藝鎢礦綜合回收利用率差別較大

由于鎢采礦技術(shù)水平參差不齊，許多鎢礦山出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)采，導(dǎo)致了一定的采富棄貧的現(xiàn)象發(fā)生，選礦工藝不同，各鎢礦回收率差別大。2016 年江西省鎢礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量約75.4 萬(wàn)噸（WO3），（黑鎢礦占比23.33%，白鎢礦占比66.90%，混合鎢礦占比9.79%），而白鎢礦中的80%以上的礦床鎢品位又小于0.4%，低于國(guó)外的礦床品位。3 種鎢礦因選礦工藝不同，其回收率（白鎢尾礦63.40%，白鎢礦82.15%；黑鎢細(xì)泥66.87%，黑鎢礦77.11%；黑白鎢礦83.62%）也存在較大差距[6]。

1.2 企業(yè)環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，鎢礦礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在隱患較多

以前，江西鎢礦礦山開(kāi)采，使得礦山山體被挖空、地表植被遭破壞、農(nóng)田被沙化、水體遭到污染。這些給周邊生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的傷害，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理困難。

以江西省大余縣為例，自1908 年鎢礦開(kāi)采以來(lái)，單采選礦廢水排放量每年約2000 萬(wàn)噸，1981—1986 年，大余縣8 個(gè)鄉(xiāng)的鎢礦尾砂廢水排放雖然達(dá)標(biāo)，但仍使5 500 km2土地遭到污染，其中的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)[7-8]。礦山開(kāi)采給周圍留下了潛在的安全隱患，隨著外部環(huán)境的影響，大量鎢礦尾砂和廢土堆積，在江西梅雨季節(jié)的持續(xù)降雨、暴雨誘導(dǎo)下，極易導(dǎo)致崩、滑、流災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活和健康。

近年，特別是黨的十八大以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，國(guó)家加大力度對(duì)過(guò)去的老舊礦山山體等進(jìn)行了生態(tài)治理，地表植被得到了恢復(fù)，水體水質(zhì)得到了改善，生態(tài)環(huán)境得到了很好的恢復(fù)。

1.3 江西鎢礦資源現(xiàn)狀嚴(yán)峻，鎢礦資源優(yōu)勢(shì)逐漸減弱

鎢礦山資源開(kāi)采現(xiàn)狀。江西省內(nèi)，20 世紀(jì)中期開(kāi)始建成的部分國(guó)有鎢礦企業(yè)自投產(chǎn)后已經(jīng)開(kāi)采了許多年，原先勘察的儲(chǔ)量資源幾乎開(kāi)采殆盡，許多礦區(qū)處于完全和半閉坑狀態(tài)。截止到2020 年，江西省國(guó)有鎢礦累計(jì)開(kāi)采鎢金屬量達(dá)87 萬(wàn)噸左右，消耗累計(jì)達(dá)8 萬(wàn)噸左右，共累計(jì)消耗鎢金屬量95 萬(wàn)噸[9]（數(shù)據(jù)來(lái)源：江西省各年統(tǒng)計(jì)年鑒匯總）。

鎢礦山資源面臨的問(wèn)題。江西省鎢礦資源由于高速開(kāi)采及人為的破壞，其消耗量十分巨大。很早之前針對(duì)這些問(wèn)題雖然實(shí)施了開(kāi)采總量控制，同時(shí)加大了對(duì)地質(zhì)勘查的投入，鎢礦資源探明儲(chǔ)量有一定程度的增加，但原先已探明的鎢礦資源也消耗殆盡，可供使用的鎢礦資源嚴(yán)重不足，制約了礦山企業(yè)的發(fā)展，這是礦山企業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題。

中國(guó)鎢礦資源總量在全球鎢礦資源量中占有利地位，但因前期過(guò)度開(kāi)采，資源消耗過(guò)快，鎢礦資源總體占比呈下降狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量也呈遞減趨勢(shì)，儲(chǔ)采比失衡，資源優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，資源安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻[1]。

江西省鎢礦資源在我國(guó)所占比重較大，由圖1、圖2和表1 可知江西省鎢精礦供給現(xiàn)量過(guò)大，超采現(xiàn)象依然存在，其鎢礦資源優(yōu)勢(shì)堪憂，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

表1 江西省鎢礦開(kāi)采指標(biāo)及完成情況（2005—2019 年）Table 1 Total quantity index and completion of tungsten mining in Jiangxi province（2005—2019）

1.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中度較低，集群效應(yīng)不明顯，高端資源技術(shù)缺乏，行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力較弱

產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中度較低，集群效應(yīng)不明顯，部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩。作為全國(guó)主要鎢產(chǎn)品的生產(chǎn)地區(qū)和集散中心，江西省擁有眾多的低水平重復(fù)建設(shè)的、自動(dòng)化程度和生產(chǎn)效率低的小企業(yè)，大規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。這些企業(yè)集中度較低、分布較散，并且占有很大部分的生產(chǎn)要素，它們同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，在市場(chǎng)需求不足的情況下容易造成產(chǎn)能閑置，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)；另外，其產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成采選、加工、貿(mào)易、研發(fā)、回收再利用等縱向一體化的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有待彰顯。

行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力較弱，深加工高端產(chǎn)品所占比重較小。雖然我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且科研起步又晚，但是，通過(guò)科技攻關(guān)等措施，我國(guó)鎢礦采、選、冶等工藝、技術(shù)得到了一定發(fā)展。江西省的技術(shù)和工藝水平已經(jīng)達(dá)到了行業(yè)的前沿水平，但產(chǎn)業(yè)高端的深加工領(lǐng)域的研發(fā)能力相對(duì)較弱，科研資金投入、技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究相對(duì)不足，外加人才等問(wèn)題的綜合影響，使得技術(shù)改造和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力還存在系列短板，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益也不高[9]。目前，在江西省內(nèi)從根本上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心，國(guó)際頂尖的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才也基本沒(méi)有，其制約了江西省鎢產(chǎn)業(yè)的深度研發(fā)。

1.5 行業(yè)監(jiān)管體系和能力有待完善和提高

20 世紀(jì)90 年代初開(kāi)始，黨和人民政府雖然整頓了鎢礦山的采礦秩序，對(duì)鎢礦開(kāi)采實(shí)行了總量控制，提出了“鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)”，并陸續(xù)采取了相應(yīng)的一系列管理措施，對(duì)鎢礦開(kāi)采、分離和出口實(shí)行了嚴(yán)格的配額管理，加大力度對(duì)國(guó)內(nèi)鎢礦行業(yè)進(jìn)行了整合，淘汰了部分落后產(chǎn)能[10]，取得了一定的效果；但遺憾的是計(jì)劃指標(biāo)未能嚴(yán)格執(zhí)行，這說(shuō)明行業(yè)監(jiān)管還不太到位。

在鎢礦出口貿(mào)易中，我國(guó)雖然是一個(gè)具有鎢資源優(yōu)勢(shì)的資源大國(guó)，但市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)并沒(méi)有掌握在我國(guó)手中，這從側(cè)面反映了行業(yè)管理體系可能存在部分缺失，政府需要從全產(chǎn)業(yè)鏈視角，構(gòu)建鎢行業(yè)監(jiān)督和管理體系，逐步提高政府管理水平。

2 產(chǎn)業(yè)集群視角促進(jìn)江西鎢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)集群是由美國(guó)哈弗大學(xué)商學(xué)院的邁克爾·波特教授最早提出，其實(shí)質(zhì)為在一定地理區(qū)域里一條或多條供應(yīng)鏈局部集中的過(guò)程。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略[2]。

為了使我國(guó)鎢礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)集群為視角，深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十八大”會(huì)議精神中“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為指導(dǎo)，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”[5]，依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、依法保護(hù)”的原則，以控制開(kāi)采總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)改造、推進(jìn)資源整合和企業(yè)重組為工作重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

結(jié)合江西省鎢資源開(kāi)發(fā)中存在的相關(guān)問(wèn)題，充分利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才等資源，著重抓好廢鎢合理再生利用特色，從全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)循環(huán)可持續(xù)角度，大力發(fā)展鎢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)正確處理好鎢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等各種關(guān)系，優(yōu)化鎢產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)要素配置，凸顯產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌安排好鎢資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)階段的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)低碳環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)江西鎢產(chǎn)業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展[11]。

2.1 產(chǎn)業(yè)集群視角下，江西鎢產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)量和資源優(yōu)化配置

從產(chǎn)業(yè)鏈角度和產(chǎn)業(yè)集群視角，在江西省區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群化，使得鎢采礦企業(yè)、鎢制品加工企業(yè)、鎢制品服務(wù)貿(mào)易企業(yè)、廢鎢資源回收企業(yè)的數(shù)量達(dá)到優(yōu)化配置：政府、行業(yè)和有關(guān)學(xué)術(shù)部門對(duì)江西省鎢資源市場(chǎng)需求狀況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的鎢資源市場(chǎng)需求情況，初步指導(dǎo)確定產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)（根據(jù)企業(yè)鎢產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模）的大概數(shù)量，使得江西省鎢資源的供給和需求整體趨于平衡，從而優(yōu)化了行業(yè)資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)江西鎢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[12-13]。

2.2 加速產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

站在產(chǎn)業(yè)集群視角，從供應(yīng)鏈的完善、逆向物流鏈的構(gòu)建、系統(tǒng)的集成設(shè)計(jì)3 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)優(yōu)化鎢生態(tài)化低碳供應(yīng)鏈。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈：引導(dǎo)鎢資源開(kāi)發(fā)與利用向具有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)集中，以戰(zhàn)略聯(lián)盟或垂直整合的方式，使產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)得到有效整合，生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，打破分散格局形成的高額的交易成本和惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成采選、加工、貿(mào)易、研發(fā)、回收再利用等縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈格局。此外，確立供應(yīng)鏈優(yōu)化重點(diǎn)，在其鎢礦產(chǎn)業(yè)下游精細(xì)加工和終端產(chǎn)品的高端應(yīng)用領(lǐng)域加大其資金投入，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鎢是一種戰(zhàn)略金屬，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以國(guó)防軍工領(lǐng)域的產(chǎn)品的應(yīng)用研發(fā)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)防需求潛力，在國(guó)防軍工領(lǐng)域方面，切實(shí)把握鎢資源的戰(zhàn)略作用與地位，高度重視鎢產(chǎn)品軍轉(zhuǎn)民技術(shù)研發(fā)與推廣，以戰(zhàn)略確定規(guī)劃、以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以差異化的領(lǐng)先發(fā)展模式，加快國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用[4]。在投融資技術(shù)研發(fā)方面，構(gòu)建完善的企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組及聯(lián)合，加大應(yīng)用技術(shù)的科技研發(fā)投入。

淘汰落后產(chǎn)能。工藝落后、污染環(huán)境、破壞資源、浪費(fèi)能源等方面不符合相關(guān)生產(chǎn)要求的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求來(lái)提高鎢行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提高該行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力[3]。

2.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[15-17]。以江西現(xiàn)有金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用示范基地為建設(shè)平臺(tái)，成立專門的廢鎢礦資源科研研究機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)外西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專項(xiàng)基金，研發(fā)低成本回收鎢技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鎢資源的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)循環(huán)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)對(duì)高質(zhì)量、高品位和高純度鎢廢舊物的收集、處理、分離、提純等處理，加強(qiáng)推進(jìn)鎢廢料回收利用工作，推行清潔生產(chǎn)，凸顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鎢資源的二次再生利用，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，建設(shè)在全國(guó)具有重要影響的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，樹(shù)立江西鎢行業(yè)典范。

2.4 明確出發(fā)點(diǎn)，建立健全管理組織和法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)合理有序開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，健全管理組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)政策落實(shí)。政策方向一是從環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源總量管理等3 個(gè)方面入手，根據(jù)本省當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，在礦產(chǎn)資源管理方面，加強(qiáng)有關(guān)立法，深化改革，制定配套的操作性比較強(qiáng)的地方性具有產(chǎn)業(yè)集群特色的法律、規(guī)章和制度，建立健全與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的法律、政策、行政監(jiān)督的有效的綜合體系，有利于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化。譬如市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格規(guī)范鎢礦市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，明確鎢礦生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、工藝設(shè)備、環(huán)保、安全和社會(huì)道義及責(zé)任等方面的準(zhǔn)入要求，在保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面提出更為嚴(yán)格的鎢礦開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)；在限制鎢礦開(kāi)采量、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面促進(jìn)處罰條例和規(guī)章制度建設(shè)與完善，避免鎢價(jià)格競(jìng)相壓價(jià)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象出現(xiàn)，從法律層面確保我省礦產(chǎn)資源有序化、正規(guī)化和法制化開(kāi)發(fā)。

政策方向二是以產(chǎn)業(yè)集群視角和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為出發(fā)點(diǎn)，建立由國(guó)家統(tǒng)一管理的礦產(chǎn)資源保護(hù)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)江西省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),不斷完善組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,著力拓寬組織外部監(jiān)督渠道,進(jìn)而強(qiáng)化江西省行政組織監(jiān)督，逐步提高執(zhí)法監(jiān)察保障水平,建立健全管理組織，通過(guò)法律手段確保出發(fā)點(diǎn)的有效維護(hù)。

政策方向三是加強(qiáng)立體化多方位監(jiān)管。加大礦產(chǎn)保護(hù)宣傳力度，整體提高國(guó)民礦產(chǎn)資源保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)，堅(jiān)持橫向到底縱向到邊的原則加強(qiáng)監(jiān)管，深入貫徹國(guó)家相關(guān)法律和政策，落實(shí)行政責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法手段,嚴(yán)厲打擊和制裁礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的各種違法違規(guī)行為，真正做到“有法可依，有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”，確保本行業(yè)健康有序發(fā)展。一是加強(qiáng)國(guó)家政府和地方政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定好戰(zhàn)略規(guī)劃，要適時(shí)、充分、有效的發(fā)揮好宏觀調(diào)控。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門加大力度進(jìn)行監(jiān)督和巡查，對(duì)于殺雞取卵式、影響環(huán)保、嚴(yán)重阻礙國(guó)家方針政策的過(guò)度開(kāi)采行為加以監(jiān)管治理，從嚴(yán)從重處理。三是加強(qiáng)鎢礦開(kāi)采等企業(yè)教育，切實(shí)緊跟國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制，實(shí)行資源戰(zhàn)略管理和精細(xì)化管理相結(jié)合，合理有序開(kāi)采資源，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，在如何避免資源浪費(fèi)上大做文章。四是針對(duì)組織管理，建立負(fù)面清單追責(zé)制，對(duì)于沒(méi)有完成國(guó)家戰(zhàn)略指標(biāo)（譬如開(kāi)采總量指標(biāo)）的，領(lǐng)導(dǎo)升遷等可實(shí)行一票否決制。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶和參謀助手作用，加強(qiáng)執(zhí)法部門間的配合協(xié)同，繼續(xù)推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督鎢礦礦山企業(yè)執(zhí)行配額制度，打擊走私出口形成常態(tài)化，促使企業(yè)和個(gè)人合法、環(huán)保經(jīng)營(yíng)，維護(hù)行業(yè)秩序。

2.5 圍繞產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)下功夫，加快科技創(chuàng)新，提高技術(shù)和資源綜合利用水平

我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決只能依靠科學(xué)技術(shù)。①以科技創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展觀為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以產(chǎn)業(yè)集群方式，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)，促進(jìn)低碳環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展。②利用高新技術(shù)和原創(chuàng)新技術(shù)來(lái)提升鎢礦資源的開(kāi)發(fā)利用，在鎢礦開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）間聯(lián)合等技術(shù)方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，加強(qiáng)資源科學(xué)合理利用和環(huán)保節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)研究，在資金和政策上給予重點(diǎn)傾斜，以提高其整體競(jìng)爭(zhēng)能力。具體工作如下：

1）盡快建立一流多層次鎢產(chǎn)業(yè)的科研綜合平臺(tái)。依托省內(nèi)現(xiàn)有鎢產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)以及高新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，采用多種模式進(jìn)行合作，依托我國(guó)首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，創(chuàng)建江西省國(guó)家級(jí)鎢新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，力爭(zhēng)未來(lái)三五年在江西省培育5 家以上鎢產(chǎn)業(yè)省級(jí)聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鎢行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)“三新”領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)品換代更新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，組建鎢礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。以先進(jìn)龍頭技術(shù)企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研形式，通過(guò)政府推動(dòng)，成立企業(yè)、高校和科研院所等多方科技創(chuàng)新協(xié)同團(tuán)體，然后，以項(xiàng)目為紐帶，引進(jìn)一流相關(guān)鎢礦技術(shù)人才和科研成果，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)鎢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。

3）加快裝備平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)重點(diǎn)突破。①以低污染、低成本、高效為技術(shù)目標(biāo)，通過(guò)自主技術(shù)創(chuàng)新，在鎢礦工藝流程和選礦藥劑方面加強(qiáng)重點(diǎn)研發(fā)，在采選技術(shù)和新型浸礦藥劑方面，開(kāi)發(fā)出經(jīng)濟(jì)、環(huán)保高效的選礦工藝和選礦藥劑，不斷提升鎢選礦工藝指標(biāo)，提高資源利用水平和效率，減少環(huán)境污染。②在鎢礦“三新”領(lǐng)域如納米鎢合金材料、微型刀具材料、深孔加工工具材料等方面實(shí)現(xiàn)新突破，拓寬鎢新材料的應(yīng)用領(lǐng)域；研發(fā)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型鎢功能材料。③鼓勵(lì)鎢企業(yè)與省內(nèi)外高校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)鎢相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，針對(duì)選礦、冶煉和鎢材料應(yīng)用研究等企業(yè)的具體情況，集中力量聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新性研究，加速項(xiàng)目科研成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，提高裝備整體制造技術(shù)水平，打造鎢礦產(chǎn)業(yè)裝備和配套產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)鎢行業(yè)的高端、智能、增材制造[18]。

4）提高資源的綜合利用水平。堅(jiān)持按照節(jié)約資源的基本國(guó)策，加大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把鎢礦資源的綜合回收利用納入計(jì)劃管理范疇，提高鎢礦資源的綜合利用水平。①制定江西省鎢礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類鎢礦采選工藝技術(shù)水平，根據(jù)市場(chǎng)需求，限定該企業(yè)的數(shù)量。②多管齊下提高鎢礦資源的綜合利用水平。從提高鎢礦資源的綜合利用水平入手，研究需要回收利用的礦產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的工藝礦物學(xué)分析，從而有效延長(zhǎng)礦山開(kāi)采使用年限。首先，加強(qiáng)鎢礦資源的采礦、選礦等一系列研究工作，在技術(shù)上層面上提升采選裝備的開(kāi)采水平；其次，從如何提高資源回收率入手，以降低開(kāi)采損失率為出發(fā)點(diǎn)，在選礦以及開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)格外注意把控工藝流程，減少資源浪費(fèi)，以達(dá)到綜合利用目的。③加強(qiáng)鎢礦資源充分利用。其一、提高鎢礦采選等工藝的回收利用率。其二、加強(qiáng)對(duì)低品位、共生與伴生鎢礦礦產(chǎn)資源的調(diào)研勘查與綜合利用；特別是加大對(duì)鎢細(xì)泥選別技術(shù)的研究支持力度，在其廣泛應(yīng)用中逐步提高礦山鎢礦細(xì)泥回收率，同時(shí)扶持企業(yè)，對(duì)100 多年來(lái)累積的、仍具有開(kāi)采價(jià)值的鎢礦尾礦進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)尾礦二次開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化。其三、加強(qiáng)推進(jìn)鎢廢料回收利用工作。

2.6 加大支持力度，營(yíng)造鎢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)實(shí)現(xiàn)

1）建立健全與鎢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、政策、行政監(jiān)督綜合體系，從法律和行政的角度上，研究出臺(tái)一系列有針對(duì)性的凸顯產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的政策措施，為我省的礦產(chǎn)資源的有序化、正規(guī)化和法制化開(kāi)發(fā)提供有效法律保障環(huán)境；提高鎢資源開(kāi)采等環(huán)節(jié)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理[19-21]，積極營(yíng)造“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”執(zhí)法環(huán)境。

2）建立健全江西省鎢資源儲(chǔ)備制度。建設(shè)相關(guān)鎢戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，制定鎢資源儲(chǔ)備系統(tǒng)相關(guān)的政策和管理辦法，有效規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)鎢資源綜合開(kāi)發(fā)利用朝著聯(lián)合運(yùn)作、良性循環(huán)、互利共贏的方向長(zhǎng)期、健康發(fā)展[5]。

3）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種融資形式探索資金支持模式，優(yōu)化資金多元支持環(huán)境。加大鎢產(chǎn)業(yè)資金和財(cái)稅政策扶持力度，凸顯財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)投資金和其他社會(huì)資本與產(chǎn)業(yè)的合作，同時(shí)以專利質(zhì)押、財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)方式，拓展產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道，重點(diǎn)培養(yǎng)和加快推進(jìn)企業(yè)上市融資渠道，為全產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭創(chuàng)新骨干企業(yè)發(fā)展提供良好的資金支持（優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)的資金與資源供給）[22-23]，以利于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。

4）營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的人才支持環(huán)境氛圍。結(jié)合前期多種人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大引進(jìn)急需的相關(guān)人才，培育一批行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公司運(yùn)營(yíng)的要求和需要，依托江西高等院校、職校資源，培養(yǎng)一批門類齊全、技藝精湛、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊缺的、具有創(chuàng)新精神的高技能人才隊(duì)伍[24]。建立科學(xué)的人才績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以股權(quán)、分紅等多種形式，重金獎(jiǎng)勵(lì)扶持，激發(fā)科研人員積極創(chuàng)造性，營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

5）更新理念，精準(zhǔn)服務(wù)。譬如，實(shí)施專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在專利申請(qǐng)、審批和維權(quán)等方面，全方位為企業(yè)提供一對(duì)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)鎢產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)外科技合作與交流，地方政府定期舉辦江西省鎢產(chǎn)業(yè)相關(guān)會(huì)議和論壇，定期舉辦企業(yè)高層管理人員高級(jí)研修班，更新理念，為科技創(chuàng)新與管理水平提升提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境[25]。

6）加快構(gòu)建全方位服務(wù)的交易平臺(tái)建設(shè)。加快江西省電子交易平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)鎢金屬原料收儲(chǔ)平臺(tái)和電子交易平臺(tái)有效對(duì)接，推動(dòng)本交易平臺(tái)與商業(yè)銀行戰(zhàn)略協(xié)作，形成一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大宗商品貿(mào)易商、交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和倉(cāng)儲(chǔ)物流配套商綜合平臺(tái)體系，為實(shí)體企業(yè)提供全方位的服務(wù)，以吸引全國(guó)鎢貿(mào)易商、生產(chǎn)商在贛州設(shè)立中轉(zhuǎn)基地、加工中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固贛州鎢原料集散地和定價(jià)中心的主導(dǎo)地位[17]。

3 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的大背景下，分析了江西鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的資源破壞、環(huán)境破壞、開(kāi)采現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)集群等問(wèn)題，從鎢資源產(chǎn)業(yè)鏈入手，以產(chǎn)業(yè)集群為視角，提出了促進(jìn)江西省鎢礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策：

1）在區(qū)域內(nèi)以國(guó)有龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)鎢資源控制，按照優(yōu)化生產(chǎn)要素配置要求，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組，優(yōu)化鎢產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈緊密布局。

2）產(chǎn)業(yè)集群條件下，在全產(chǎn)業(yè)鏈上使得各環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到優(yōu)化配置。

3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)，提高鎢綜合利用技術(shù)和水平，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4）明確出發(fā)點(diǎn)，建立健全法制建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)鎢全產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展。