楊育龍

（國(guó)能包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司，工程師，內(nèi)蒙古 包頭014010）

1 引言

鐵路既有線施工是一項(xiàng)程序復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)極高的施工作業(yè)［1］，施工組織管理的最終目的就是在保證安全的前提下，高效率地綜合利用維修天窗最終順利地保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。

隨著鐵路營(yíng)業(yè)線運(yùn)輸任務(wù)的加重，相關(guān)的施工及維修作業(yè)隨之增加，由于各種因素導(dǎo)致的安全事故也頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，營(yíng)業(yè)線事故占鐵路總事故的10%［2］，由此可見(jiàn)鐵路營(yíng)業(yè)線施工中存在著諸多安全問(wèn)題，如安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理缺失等問(wèn)題［3］。要逐一解決這些安全隱患，就要求施工及維修人員必須在整個(gè)施工階段，貫徹落實(shí)施工細(xì)則，按照施工管理規(guī)定做好施工諸環(huán)節(jié)每一現(xiàn)工作。同時(shí)要求組織管理人員，妥善安排好施工項(xiàng)目的先后順序、施工技術(shù)方案與工藝流程［4］，力求從初級(jí)階段的施工組織設(shè)計(jì)到施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理，再到施工完成工程移交的整個(gè)施工過(guò)程中，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)與施工安全的協(xié)調(diào)有序。

本文結(jié)合工作實(shí)踐和全國(guó)鐵路部分營(yíng)業(yè)線施工案例，設(shè)計(jì)施工組織管理流程（見(jiàn)圖1）并在正文中逐項(xiàng)闡述，旨在為進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全質(zhì)量控制能力提供參考。

圖1 施工組織管理流程圖

2 鐵路營(yíng)業(yè)線施工組織管理策略

2.1 項(xiàng)目分類及天窗設(shè)置原則營(yíng)業(yè)線項(xiàng)目包括施工項(xiàng)目和維修項(xiàng)目，維修項(xiàng)目主要包括工務(wù)、電務(wù)、供電、房建、車輛、貨運(yùn)等專業(yè)的維修作業(yè)。施工項(xiàng)目包括舊線的改造和技術(shù)升級(jí)，增建雙線或延長(zhǎng)線；跨越或穿越營(yíng)業(yè)線路的其它設(shè)施的施工如架橋、管道、電纜管線等；在線路隱蔽工程上作業(yè)，可能影響路基穩(wěn)定的施工；在影響行車設(shè)備上的大中修、改造施工。

天窗包括施工天窗與維修天窗，施工天窗主要包括技術(shù)改造工程、線路大中修等，其用時(shí)不應(yīng)少于3小時(shí)［5］；維修天窗是鐵路營(yíng)業(yè)線各專業(yè)對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行維修時(shí)需要按維修計(jì)劃設(shè)置天窗點(diǎn)，普速鐵路維修天窗時(shí)間雙線應(yīng)不少于2小時(shí)，單線應(yīng)不少于90分鐘。天窗設(shè)置需注意以下事項(xiàng)：

1）受天氣及環(huán)境影響較大的特殊線路，可根據(jù)施工工作量以及氣候變化特點(diǎn)合理安排每月天窗次數(shù)和時(shí)間。

2）天窗一經(jīng)安排，原則上不再變更。因施工、維修需要臨時(shí)調(diào)整天窗時(shí)，需相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后方可調(diào)整；因特殊原因需取消天窗時(shí)，需經(jīng)批準(zhǔn)，由調(diào)度中心以調(diào)度命令的方式下達(dá)。

3）一些特殊線路（專用線、走行線和裝車站等）的維修作業(yè)，在征得中心調(diào)度員的口頭準(zhǔn)許后，車站值班員可合理給點(diǎn)作業(yè)。

4）需接觸網(wǎng)停電作業(yè)或停電配合作業(yè)的項(xiàng)目，須納入正常停電天窗內(nèi)實(shí)施［6］。

5）一些直接影響運(yùn)營(yíng)、耗時(shí)且必須一次性完成的施工，如更換道岔或軌道、路基處理等，可向調(diào)度中心申請(qǐng)適當(dāng)增加天窗時(shí)間。

2.2 方案審查及安全協(xié)議的簽訂施工單位編制施工方案，根據(jù)施工等級(jí)由相應(yīng)部門或者組織進(jìn)行審查。施工方案審查通過(guò)后，才可以進(jìn)行后續(xù)工作。施工方案包括但不限于圖2所示內(nèi)容：

圖2 施工方案組成圖

施工方案審查通過(guò)后，由建設(shè)單位與施工單位簽訂安全協(xié)議，施工單位與施工人員簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)。若施工等級(jí)較高，根據(jù)相應(yīng)的施工等級(jí)由上級(jí)安全質(zhì)量部門會(huì)簽。

2.3 施工計(jì)劃及分類施工單位在提報(bào)施工計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)向運(yùn)輸相關(guān)部門提供已審核通過(guò)的施工方案和施工安全協(xié)議。施工計(jì)劃編制原則如下：

1）年度施工計(jì)劃于每年年末12月，由各施工單位或組織按照設(shè)備施工與維修周期，向運(yùn)營(yíng)管理部門提報(bào)下一年度施工計(jì)劃，運(yùn)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)收集各專業(yè)年施工計(jì)劃并匯總、編制整個(gè)鐵路營(yíng)業(yè)線年度施工計(jì)劃，并由集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理部門進(jìn)行審批。

2）季度施工計(jì)劃與月施工計(jì)劃由施工單位與運(yùn)營(yíng)單位協(xié)商、收集、整理、審核后，報(bào)運(yùn)輸生產(chǎn)部門，經(jīng)組織審批后上報(bào)運(yùn)輸管理部，批準(zhǔn)后下達(dá)。

3）日施工計(jì)劃可根據(jù)月施工計(jì)劃，在施工前一周或者前三天（可根據(jù)本單位的實(shí)際情況自行確定）由施工單位提報(bào)本周所有的日施工計(jì)劃，調(diào)度指揮中心收集整理所有的日施工計(jì)劃，并上報(bào)運(yùn)輸調(diào)度室審批后納入日計(jì)劃。

4）臨時(shí)施工：除正常維修計(jì)劃外，因特殊原因需臨時(shí)增加維修作業(yè)時(shí)，且與其他施工和維修作業(yè)不產(chǎn)生沖突，由調(diào)度審批同意后組織實(shí)施。

5）突發(fā)事件搶修計(jì)劃：突發(fā)性設(shè)備故障或因人為或自然因素導(dǎo)致的災(zāi)害，在危及行車安全時(shí)，施工或維修部門通過(guò)車站值班員向中心調(diào)度員報(bào)告，經(jīng)調(diào)度指揮中心批準(zhǔn)后立即組織搶修。

2.4 登銷記管理

1）登記管理。作業(yè)前施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備。施工前施工負(fù)責(zé)人按規(guī)定在車站進(jìn)行登記，由車站值班員通過(guò)電話或者對(duì)講機(jī)等通信手段向中心調(diào)度人員申請(qǐng)施工，中心列車調(diào)度員同意，待到施工開(kāi)始時(shí)間點(diǎn)時(shí)方可進(jìn)行施工。

作業(yè)時(shí)需在車站運(yùn)轉(zhuǎn)室設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)安全員，且隨時(shí)保持通信設(shè)施如電話、對(duì)講機(jī)等的通信良好，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)和行車情況，如有問(wèn)題需立即告知車站值班人員并聯(lián)系施工負(fù)責(zé)人。長(zhǎng)期委外的維修作業(yè)，需委外單位自行設(shè)置駐站人員和防護(hù)人員，短期委外的施工，設(shè)備管理單位設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員。

2）銷記管理。在施工作業(yè)單規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成施工后，施工人員在銷記前還需檢查所施工設(shè)備及施工影響范圍內(nèi)的其它設(shè)備工作是否正常。檢查達(dá)到放行列車條件后，由施工負(fù)責(zé)人通知駐站聯(lián)絡(luò)員在車站進(jìn)行銷記，車站值班員向中心調(diào)度員申請(qǐng)銷記并開(kāi)通設(shè)備。因特殊原因，施工作業(yè)不能按時(shí)完成時(shí)，施工負(fù)責(zé)人至少提前30 min提出延時(shí)申請(qǐng)，中心調(diào)度員按規(guī)定下達(dá)延時(shí)調(diào)度命令。

2.5 組織實(shí)施及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略由于施工技術(shù)方案或程序履行中都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，組織施工時(shí)要做好安全防護(hù)和應(yīng)急準(zhǔn)備。施工人員的安全防護(hù)意識(shí)薄弱及設(shè)備安全防護(hù)措施不到位［7］，是形成安全隱患的重要因素。施工時(shí)須注意規(guī)避以下風(fēng)險(xiǎn)：

1）跨專業(yè)或跨部門的施工，需統(tǒng)籌安排提前協(xié)調(diào)解決，以免作業(yè)互相沖突干擾。

2）若某車站在天窗作業(yè)期間，與其它無(wú)天窗作業(yè)的車站或線路有接發(fā)車作業(yè)時(shí)，該接發(fā)車作業(yè)須在施工或維修作業(yè)開(kāi)始之前或者結(jié)束之后進(jìn)行，不可接發(fā)車和施工維修同時(shí)進(jìn)行，以免造成事故。

3）一些施工不影響行車動(dòng)態(tài)但需要掌握行車動(dòng)態(tài)的，施工單位正常提報(bào)計(jì)劃，施工前在車站進(jìn)行登銷記，登記時(shí)須寫(xiě)明該施工不影響行車，施工時(shí)設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員。

4）同一天窗點(diǎn)內(nèi)有多個(gè)施工單位同時(shí)利用時(shí)，需在施工前指定施工主體單位，明確施工主體負(fù)責(zé)人［8］。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全由各自的施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但需服從施工主體負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與指揮。

通常鐵路施工任務(wù)繁重且技術(shù)要求較高，施工組織過(guò)程中會(huì)存在諸多問(wèn)題，如安全責(zé)任落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、未能用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄖ贫ㄊ┕し桨负褪┕び?jì)劃、施工前準(zhǔn)備工作不足、現(xiàn)場(chǎng)管理未細(xì)化、現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)中較難克服的彈性問(wèn)題，首先要求各施工相關(guān)人員樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，施工單位可通過(guò)逐級(jí)簽署安全生產(chǎn)承諾書(shū)等手段提高運(yùn)營(yíng)組織安全生產(chǎn)防范意識(shí)。其次要落實(shí)主體責(zé)任，不論對(duì)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理等單位，根據(jù)行業(yè)要求對(duì)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和組織管理培訓(xùn)，使相關(guān)管理人員及施工人員對(duì)安全施工及行業(yè)技術(shù)具有較清楚的了解和掌握，對(duì)施工組織架構(gòu)及管理體系有較深刻的認(rèn)知。最后還需要加強(qiáng)安全責(zé)任考核，建立安全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于施工中出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故的責(zé)任主體，必須嚴(yán)查嚴(yán)辦。

對(duì)于施工方案中存在的問(wèn)題，首先要加強(qiáng)源頭管理，做好施工方案的總體把控，即編制前做好現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作，確保現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)及資料的真實(shí)性與可靠性；其次施工方案編制完成后需要設(shè)計(jì)及監(jiān)理相關(guān)單位審核，確保方案的可實(shí)施性與可操作性；最后在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照施工方案執(zhí)行，同時(shí)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況優(yōu)化施工計(jì)劃，保證施工進(jìn)度，確保施工按時(shí)順利完成。

2.6 驗(yàn)收開(kāi)通及相關(guān)注意事項(xiàng)已經(jīng)完成的項(xiàng)目要及時(shí)驗(yàn)收交接，未驗(yàn)收合格的項(xiàng)目需要整改合格后才能投入使用。施工已完成并達(dá)到設(shè)計(jì)要求、竣工資料準(zhǔn)備齊全后，施工單位要及時(shí)向建設(shè)單位申請(qǐng)驗(yàn)收交接，建設(shè)單位按照相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，未辦理驗(yàn)收交接或驗(yàn)收不合格的工程一律不得交付使用。建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)提前做好接管準(zhǔn)備工作，如人員調(diào)配、培訓(xùn)等工作。新線開(kāi)通前，正線、站線要經(jīng)過(guò)機(jī)車多次壓道整修，達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后才能開(kāi)通使用。圖3為驗(yàn)收流程。

圖3 驗(yàn)收流程圖

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路營(yíng)業(yè)線施工需要各單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，在施工中始終要秉承“安全第一，預(yù)防為主”的原則。從確定施工方案，到簽訂安全協(xié)議、提報(bào)計(jì)劃、組織實(shí)施、開(kāi)通驗(yàn)收整個(gè)施工過(guò)程中，貫徹落實(shí)施工組織管理策略，強(qiáng)化安全意識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立施工協(xié)調(diào)配合防控機(jī)制。本文提出的上述建議得到所在單位重視和采納并收到較好效果，期望對(duì)相關(guān)單位在開(kāi)展類似施工時(shí)起到參考和借鑒作用，共同努力進(jìn)一步做好鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全質(zhì)量效率管控工作。