2035 年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)及路徑機(jī)制研究

萬軍，王金南，李新，秦昌波，強(qiáng)燁，蘇潔瓊

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院美麗中國(guó)研究中心，北京 100012）

引言

黨的十八大報(bào)告將“美麗中國(guó)”作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求[1]。建設(shè)美麗中國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，立足于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略安排，是對(duì)未來中長(zhǎng)期推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)領(lǐng)性目標(biāo)要求[2,3]。建設(shè)美麗中國(guó)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史過程，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，是一項(xiàng)開拓性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，需要從學(xué)術(shù)層面深入開展理論探索，從國(guó)家決策層面統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需要各地積極實(shí)踐推動(dòng)。

“美麗中國(guó)”提出以來，關(guān)于“什么是美麗中國(guó)”“為什么建設(shè)”以及“如何建設(shè)美麗中國(guó)”等議題，成為研究、研討及實(shí)踐的熱點(diǎn)與重點(diǎn)方向。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、進(jìn)程目標(biāo)、評(píng)估方法、指標(biāo)體系、任務(wù)路線、推進(jìn)思路等進(jìn)行了深入研究。王金南等[4,5]基于美麗中國(guó)的目標(biāo)要求研究設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略框架，并從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程下分析美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑；萬軍等[6]探索提出美麗城市的“六美”內(nèi)涵體系，并應(yīng)用于美麗杭州建設(shè)的地方實(shí)踐中[7]，提出以人與自然和諧共生現(xiàn)代化為核心內(nèi)涵，表現(xiàn)為“標(biāo)志美、內(nèi)核美、支撐美”三個(gè)層次的美麗中國(guó)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，提出了美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)框架[8]；方創(chuàng)琳等[9]構(gòu)建了包括生態(tài)環(huán)境等 5 個(gè)維度的美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)城市層面美麗建設(shè)成效進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估。朱婧[10]、謝炳庚[11]、陳明星[12]、高卿[13]等相關(guān)研究學(xué)者從經(jīng)濟(jì)地理角度切入，與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）等結(jié)合，研究提出了美麗中國(guó)內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法體系，并從省級(jí)、市級(jí)、農(nóng)村等視角提出美麗中國(guó)建設(shè)的要求，這些研究為美麗中國(guó)建設(shè)研究提供了理論方法探討。在國(guó)家管理及地方實(shí)踐方面，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，提出了涉及空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5 個(gè)領(lǐng)域指標(biāo)，評(píng)估美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)展。省市層面，以浙江省、杭州市具代表性，較早發(fā)布了省級(jí)、市級(jí)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐實(shí)施綱要，天津、海南、江蘇、廣東、山東等省份，深圳、寧波等城市開展了美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的相關(guān)研究，出臺(tái)相關(guān)文件。總的來看，省級(jí)、市級(jí)層面研究和實(shí)踐工作關(guān)注領(lǐng)域廣泛，注重突出地方特色。

綜合來看，隨著黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、美麗中國(guó)建設(shè)要求進(jìn)一步明確，需要各方面深入研究美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵、中長(zhǎng)期行動(dòng)路線與實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。本文在分析美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、達(dá)到中等發(fā)展國(guó)家收入水平等目標(biāo)要求，研究分析美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)，研究設(shè)計(jì)美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)路線圖，并從綠色發(fā)展、氣候變化、環(huán)境質(zhì)量、治理體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施路徑，以及美麗中國(guó)建設(shè)的規(guī)劃建議。

1 美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

1.1 美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求

美麗中國(guó)提出并成為黨的執(zhí)政目標(biāo)。2012 年，黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，把“美麗中國(guó)”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是“美麗中國(guó)”首次作為執(zhí)政理念提出，也是中國(guó)建設(shè)五位一體總體布局的重要內(nèi)容。2015 年，“美麗中國(guó)”被納入“十三五規(guī)劃”規(guī)劃綱要內(nèi)容，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入2020 年全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。

美麗中國(guó)明確成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年，黨的十九大將“美麗”寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，提出到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[14,15]?！懊利悺弊鳛槲覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，既是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，也是指導(dǎo)“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期的中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新的“歷史坐標(biāo)”。2018 年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)進(jìn)一步提出了美麗中國(guó)建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”。

美麗中國(guó)的目標(biāo)要求豐富完善。2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)搫畫了2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出到2035 年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，并在“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中進(jìn)一步明確目標(biāo)要求，豐富了美麗中國(guó)內(nèi)涵，為生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化描繪了美好藍(lán)圖。

1.2 美麗中國(guó)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

1.2.1 理論認(rèn)識(shí)

從詞源角度來看，“美麗”的含義是外“美”內(nèi)“麗”，即表象愉悅、內(nèi)質(zhì)健康。從美學(xué)角度來看，“美麗”的本質(zhì)是在形式、比例、布局、風(fēng)度、顏色或聲音上接近完美或理想的狀態(tài)，以使各種感官極為愉悅。因此，美麗中國(guó)的表現(xiàn)特征其一是美在祖國(guó)的大好河山，是具備天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的外在美；其二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色高效可持續(xù)，支撐美麗中國(guó)建設(shè)的機(jī)制健全、高效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)中多系統(tǒng)的美麗屬性，實(shí)現(xiàn)外“美”內(nèi)“麗”。

從可持續(xù)發(fā)展理論看，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是美麗中國(guó)建設(shè)的核心要義與理論之基。美麗中國(guó)作為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，與生態(tài)文明建設(shè)一脈相承，就是要把自然與文明結(jié)合起來，讓人民在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中享受豐富的物質(zhì)文明和精神文明，也要讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系下更加寧靜、和諧、美麗。

從習(xí)近平生態(tài)文明思想看，“綠水青山就是金山銀山”揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，闡明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，從根本上指出了美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

1.2.2 內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

基于上述理論分析，美麗中國(guó)的核心要義是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，其理論內(nèi)涵體系由表及里表現(xiàn)為三個(gè)美麗層級(jí)，即表象為生態(tài)的清潔優(yōu)美、本質(zhì)為發(fā)展的高質(zhì)量、內(nèi)在機(jī)制為制度的現(xiàn)代化，概括起來即為標(biāo)志美、內(nèi)核美、支撐美。

標(biāo)志美，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適的美麗中國(guó)。首先要有優(yōu)美的生態(tài)，秀美健康的自然生態(tài)本底是基礎(chǔ)，既要山川秀美，也要生物多樣，體現(xiàn)為生態(tài)安全屏障牢固，生態(tài)系統(tǒng)功能健全，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定，能夠提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。其次要有健康的環(huán)境，表現(xiàn)為藍(lán)天、碧水、凈土、碧海，確保百姓在日常生產(chǎn)生活中，能夠享受到安全的飲水、清潔的空氣、肥沃的土壤、美麗的海灣等優(yōu)質(zhì)充裕的生態(tài)產(chǎn)品。再次要有美好人居，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，通過建設(shè)風(fēng)貌獨(dú)特、設(shè)施健全、鄉(xiāng)村優(yōu)美、建筑綠色的人居環(huán)境，讓百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

內(nèi)核美，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的美麗中國(guó)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，表現(xiàn)為綠色發(fā)展的社會(huì)理念、綠色生產(chǎn)生活方式、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項(xiàng)，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的綠色轉(zhuǎn)變。綠色是提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，就是改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，表現(xiàn)為發(fā)展方式友好、動(dòng)力內(nèi)生、過程高效，生活簡(jiǎn)約適度、行為綠色。積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略是我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、資源能源使用效率進(jìn)一步提升。

支撐美，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系與能力現(xiàn)代化的美麗中國(guó)。完善的生態(tài)文明制度體系是美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)核，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)“內(nèi)外兼修”的基礎(chǔ)支撐，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理體系與治理能力現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)為：生態(tài)監(jiān)管體系完備，環(huán)境質(zhì)量管理制度嚴(yán)格，體現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系和法治體系健全，生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制健全完善，環(huán)境現(xiàn)代化治理能力得到有效保障，美麗中國(guó)建設(shè)大格局建立健全。

2 2035 年美麗中國(guó)建設(shè)形勢(shì)及進(jìn)程對(duì)標(biāo)分析

美麗中國(guó)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。當(dāng)前至2035 年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，也將跨越人口、傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、用水用地等主要資源、煤炭油氣等主要能源增長(zhǎng)的峰值拐點(diǎn)。這有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和治理水平基本達(dá)到歐洲地區(qū)水平。綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理能力等與世界先進(jìn)水平比較仍存在一定差距，美麗中國(guó)建設(shè)仍是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要長(zhǎng)期努力的領(lǐng)域。

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)

預(yù)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速逐步放緩，到2035 年經(jīng)濟(jì)總量及人均收入較2020 年翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2035 年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到同期美國(guó)的1/3 以上，大約相當(dāng)于主要發(fā)達(dá)國(guó)家2000 年前后水平。

傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量，將在5～10 年左右的峰值平臺(tái)期后進(jìn)入下降通道。到2035 年，我國(guó)制造業(yè)整體將達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。中長(zhǎng)期，工業(yè)制造業(yè)仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，石油化工、金屬制品、電子信息等高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比將持續(xù)提升，鋼鐵、水泥、煉化等傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)將逐漸達(dá)到產(chǎn)量規(guī)模峰值，煤炭、火電等行業(yè)將越過峰值，進(jìn)入下降通道[16-18]。

人口將迎來峰值拐點(diǎn)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體完成。2020 年，我國(guó)人口總數(shù)為14.11 億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，城鄉(xiāng)發(fā)展邁向一體，人民生活水平與質(zhì)量全面提高，農(nóng)村人居條件顯著改善。預(yù)期我國(guó)人口于2025—2030 年達(dá)到峰值，2035 年基本完成城鎮(zhèn)化。人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，人口數(shù)量紅利逐漸減弱，人口老齡化逐步加速（表1）。

表1 中長(zhǎng)期我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵指標(biāo)分析

2.2 能源資源與碳排放形勢(shì)

能源消費(fèi)進(jìn)入高位緩增期，2030 年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)單位GDP 能耗持續(xù)下降。2020年煤炭消費(fèi)比重比2015年降低7.2個(gè)百分點(diǎn)，碳排放強(qiáng)度比2005 年下降48.14%。在我國(guó)落實(shí)并強(qiáng)化2030 年前自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)要求下，預(yù)期煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值并進(jìn)入下降階段，能源消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和建筑、交通等居民生活用能轉(zhuǎn)變。2030 年后我國(guó)將步入綠色能源時(shí)代，風(fēng)、光等可再生能源規(guī)模顯著增大，碳排放總量和強(qiáng)度有望持續(xù)降低。

用水需求總量呈現(xiàn)更為明顯的“兩增兩減”結(jié)構(gòu)特征?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)用水總量基本保持穩(wěn)定，用水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水減少，而生活用水、生態(tài)用水增加的格局，用水效率穩(wěn)步提高。預(yù)期至2035 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水需求占比持續(xù)下降，技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)有望推動(dòng)用水需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。人口向城市集聚以及對(duì)糧食安全、生態(tài)安全的日趨重視將推動(dòng)生活用水、生態(tài)用水需求上升。

2.3 對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程分析

預(yù)期至2035 年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體水平達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，部分領(lǐng)域接近或者達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前水平?！笆濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)全面超額完成，2020 年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87%，337 個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度下降到33μg/m3。全國(guó)地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提升到83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤安全利用水平穩(wěn)定提升。預(yù)期至2035 年，大氣環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分階段達(dá)標(biāo)，整體接近目前歐洲水平，其中，海南、福建、西藏、廣西、廣東等一批省份接近或達(dá)到世界衛(wèi)生組織過渡時(shí)期第三階段目標(biāo)（15μg/m3）。采用相同理化指標(biāo)因子比較，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到歐盟2004 年左右、美國(guó)2009 年左右水平。根據(jù)生物狀況、化學(xué)脅迫等綜合因素評(píng)價(jià)結(jié)果，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于美國(guó)2010 年水平。根據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土壤污染采取源頭控制、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，土壤環(huán)境治理投入較大、進(jìn)程慢、周期長(zhǎng)，預(yù)期至2035 年，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為底線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用，輔以治理修復(fù)，土壤污染防治進(jìn)程達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家目前水平。

預(yù)期至2035 年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著減小。上海、廣東、江蘇、浙江、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)5～10 年左右。東南沿海地區(qū)將較早進(jìn)入資源能源消費(fèi)零壓力增長(zhǎng)階段，中西部地區(qū)則滯后10～15 年。全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理水平相當(dāng)于目前上海、深圳、杭州等城市治理水平。城市品質(zhì)明顯提升，重點(diǎn)以提升城市生態(tài)功能為主，注重城市環(huán)境管理手段精細(xì)化與智能化相結(jié)合，智能、低碳和生態(tài)化發(fā)展是城市建設(shè)發(fā)展的主要方向，生態(tài)宜居成為城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。全國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的整體水平，基本達(dá)到目前浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平。

3 美麗中國(guó)建設(shè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略框架體系設(shè)計(jì)

3.1 美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分析

3.1.1 美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)維度

面向2035 年，美麗中國(guó)建設(shè)具有豐富的目標(biāo)內(nèi)涵，綜合考慮黨和國(guó)家對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要求、美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵體系、美麗中國(guó)建設(shè)面臨的形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程，應(yīng)從時(shí)間維度、區(qū)域維度、領(lǐng)域維度、要素維度四個(gè)目標(biāo)維度進(jìn)行分析（圖1）。

圖1 美麗中國(guó)建設(shè)的四個(gè)維度

從時(shí)間維度看，黨的十九大確立了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，第二個(gè)百年目標(biāo)分為到2035 年、到21 世紀(jì)中葉兩個(gè)階段目標(biāo)，其中2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，21 世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，明確了美麗中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)及戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家五年規(guī)劃計(jì)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化至“十四五”“十五五”“十六五”目標(biāo)要求，分步推進(jìn)。

從區(qū)域維度看，美麗中國(guó)建設(shè)具有整體性，是全國(guó)所有地區(qū)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，而不是部分地區(qū)，應(yīng)涵蓋國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各層級(jí)。同時(shí)，基于美麗中國(guó)人與自然和諧共生的基本要義，美麗中國(guó)建設(shè)要推動(dòng)人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。我國(guó)地形地貌、自然生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境稟賦、人口、產(chǎn)業(yè)等空間布局差異明顯，雖然“美麗”的本質(zhì)內(nèi)涵一致，但區(qū)域間、不同行政單元間“美麗”的標(biāo)志、特征各具特色，美麗建設(shè)的具體要求、面臨的問題及建設(shè)重點(diǎn)也將有所差異。

從領(lǐng)域維度看，黨的十九屆五中全會(huì)提出的“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系和系統(tǒng)性，是美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)領(lǐng)域?；谶@一維度，美麗中國(guó)建設(shè)包括了綠色發(fā)展、氣候變化、生態(tài)環(huán)境、治理體系等四大領(lǐng)域。

從要素維度看，美麗中國(guó)建設(shè)具有廣泛性，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是全國(guó)所有要素的改善，而不是部分要素的改善，美麗中國(guó)建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、海洋、生態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、城鄉(xiāng)、制度等多個(gè)要素領(lǐng)域協(xié)同推動(dòng)。

3.1.2 美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)分析

美麗中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。一是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風(fēng)。二是實(shí)現(xiàn)2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。三是資源環(huán)境承載能力大幅提升，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。四是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

3.2 美麗中國(guó)建設(shè)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

按照黨的十九屆五中全會(huì)美麗中國(guó)建設(shè)愿景目標(biāo)要求，基于美麗中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域框架，梳理借鑒參考國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系（表2）。在指標(biāo)選取過程中，綜合考慮了戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性、科學(xué)性和代表性、持久性和階段性、動(dòng)態(tài)性和差異性、狀態(tài)性和成效性等原則，既要能反映我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展與成效，也要能有效促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保工作，同時(shí)合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。研究初步建立了美麗中國(guó)建設(shè)指標(biāo)體系框架，覆蓋綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理體系4 個(gè)領(lǐng)域、40項(xiàng)指標(biāo)（表3）。

表2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系梳理

表3 2035年美麗中國(guó)建設(shè)指標(biāo)體系框架建議

3.3 美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略框架研究

圍繞美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，本文從提升綠色發(fā)展水平、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化等方面，設(shè)計(jì)建設(shè)框架。

3.3.1 提升綠色發(fā)展水平

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，優(yōu)化綠色發(fā)展的空間格局，建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，推動(dòng)綠色消費(fèi)革命，形成全社會(huì)共同參與的綠色行動(dòng)體系，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗，減少生態(tài)破壞，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。2035 年，應(yīng)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。能源、水等資源利用效率大幅提高，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源消耗完全脫鉤。簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式逐步形成，綠色建筑設(shè)計(jì)、建造全面推進(jìn)，城市綠色出行全面推廣。

3.3.2 有效應(yīng)對(duì)氣候變化

加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，建設(shè)美麗中國(guó)也是協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做好生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同控制、協(xié)同保護(hù)、協(xié)同治理。立足新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。2035 年，應(yīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮更加重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期加快推進(jìn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰，部分地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)率先碳達(dá)峰。全國(guó)預(yù)計(jì)在2030 年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，2035 年二氧化碳排放總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降?？傮w來說，碳排放總量經(jīng)歷“慢（2030—2040 年）—快（2040—2050年）—慢（2050—2060 年）”三階段下降過程后，力爭(zhēng)2060 年前達(dá)到碳中和。

3.3.3 根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們要努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)；我們要建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美好家園；我們要還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，水清岸綠、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香、田園風(fēng)光。這些說的都是生態(tài)環(huán)境，到2035年，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為，大氣、水、土壤等環(huán)境狀況根本改善，生態(tài)安全屏障體系牢固，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開發(fā)格局形成，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善?？傮w來說，就是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地區(qū)、所有要素整體性地“美麗”提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善拐點(diǎn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，步入環(huán)境與發(fā)展良性循環(huán)的通道，美麗的標(biāo)志與氣質(zhì)鮮明，形成全國(guó)的“美麗共同體”。

3.3.4 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化

美麗中國(guó)的表象為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，本質(zhì)為發(fā)展綠色、低碳與高質(zhì)量，內(nèi)在機(jī)制表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建生態(tài)文明體系，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，改變以往主要依靠行政手段的做法，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，健全生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度體系。2035 年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為生態(tài)文明體系全面建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理能力與治理要求相適應(yīng)，治理效能全面提升。

3.4 面向美麗中國(guó)的生態(tài)環(huán)境分階段路徑設(shè)計(jì)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體隨著國(guó)家執(zhí)政理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系、資源能源利用方式、社會(huì)主流價(jià)值觀、社會(huì)治理，特別是隨著走向生態(tài)文明新時(shí)代進(jìn)程的推進(jìn)，這些影響生態(tài)環(huán)境的重要因素在不同階段將會(huì)有標(biāo)志性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，美麗中國(guó)建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，謀劃未來三個(gè)五年階段目標(biāo)與總體進(jìn)程（圖2）。

圖2 美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略路徑設(shè)計(jì)建議

“十四五”時(shí)期：到2025 年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新發(fā)展格局加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，穩(wěn)步進(jìn)入高收入國(guó)家行列。人口達(dá)到14.25 億，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值，鋼鐵、石化、化工、建材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量將從高位平臺(tái)開始下降，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性壓力高位趨緩。堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，以綠色低碳為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造路徑，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5和O3污染協(xié)同控制，基本消除重污染天氣、國(guó)控?cái)嗝媪覸 類水體、城市黑臭水體，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，環(huán)境安全得到有效保障；生態(tài)環(huán)境治理能力突出，短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，美麗中國(guó)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

“十五五”時(shí)期：到2030 年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，生態(tài)環(huán)境全面改善。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人口達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步放緩，鋼鐵、建材等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量波動(dòng)下降，石油消費(fèi)總量達(dá)到峰值，煤炭消費(fèi)持續(xù)下降。以碳達(dá)峰為硬約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，二氧化碳排放盡早達(dá)到峰值；以環(huán)境治理為主向環(huán)境治理、環(huán)境健康、生態(tài)保護(hù)修復(fù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)，更加注重生態(tài)服務(wù)功能提升，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，全國(guó)城市PM2.5和O3濃度持續(xù)下降，水生態(tài)功能初步恢復(fù)，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重要生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全。

“十六五”時(shí)期：到2035 年，生態(tài)文明體系全面建立，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，預(yù)計(jì)人均收入比2020年翻一番，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，能源、水等資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

4 對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的規(guī)劃建議

用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式。美麗中國(guó)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，亟須強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃、研究編制建設(shè)美麗中國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃和美麗中國(guó)建設(shè)指導(dǎo)意見等，明確美麗中國(guó)建設(shè)的路線圖和施工圖。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）、各城市和鄉(xiāng)村因地制宜編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，開展美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等建設(shè)，形成區(qū)域特色彰顯、形式多樣豐富的美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐模式。同時(shí)，要研究建立美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地區(qū)持續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，建設(shè)美好家園。