中國(guó)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科發(fā)展：現(xiàn)狀與展望

畢軍，馬宗偉，劉蓓蓓，張偉，張炳，劉苗苗，王金南

（1.污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，南京 210023；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；3.國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012）

引言

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃引領(lǐng)先行。近20 年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，堅(jiān)持向污染宣戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度前所未有，其中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作起到了重要引領(lǐng)和支撐作用。環(huán)境規(guī)劃學(xué)科是圍繞環(huán)境規(guī)劃應(yīng)用領(lǐng)域形成的理論和技術(shù)方法體系，以及相應(yīng)的科學(xué)研究和知識(shí)傳播體系，承擔(dān)著該領(lǐng)域基礎(chǔ)理論發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)的重任，是推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化、提升環(huán)境規(guī)劃管理能力的科學(xué)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院曾于2006 年對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的技術(shù)方法、規(guī)劃制定、實(shí)施與評(píng)估等情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理[1]，為整個(gè)學(xué)科未來(lái)發(fā)展作出了有益貢獻(xiàn)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃思想理念、技術(shù)方法、人才培養(yǎng)等方面也提出了新要求。因此，對(duì)近20 年來(lái)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展系統(tǒng)性梳理與評(píng)估，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，從而識(shí)別學(xué)科未來(lái)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，有望提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃整體水平。

1 環(huán)境規(guī)劃思想和理論發(fā)展回顧

環(huán)境規(guī)劃思想和理論引領(lǐng)著學(xué)科發(fā)展方向。我國(guó)環(huán)境規(guī)劃思想和理論隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷演進(jìn)，具有明顯的時(shí)代烙印。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把“生態(tài)文明建設(shè)”擺在治國(guó)理政的突出位置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)入加速上升期，各領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足發(fā)展?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》體現(xiàn)了“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題[2]，體現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史定位[3,4]。

“十三五”時(shí)期，習(xí)總書(shū)記提出的體現(xiàn)生態(tài)文明新思維、新戰(zhàn)略、新突破的“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”理念）指明了環(huán)境規(guī)劃的新方向[5]，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰的生態(tài)環(huán)境空間管控成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求[6]。在此背景下，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》統(tǒng)籌了“生態(tài)”與“環(huán)境”，全面貫徹了環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)空間管控的理念[7]。與此同時(shí)，在生態(tài)文明、“兩山”理念等綱領(lǐng)性思想引領(lǐng)下，可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學(xué)理論、環(huán)境承載力理論和生態(tài)產(chǎn)業(yè)理論、人地系統(tǒng)理論、空間結(jié)構(gòu)理論等環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)理論，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、包融性增長(zhǎng)等理論都在實(shí)踐中獲得長(zhǎng)足發(fā)展[8,9]。

新時(shí)期，環(huán)境規(guī)劃思想和理論面臨著新的挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署，并首次把美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。近年來(lái)國(guó)家又提出了高質(zhì)量發(fā)展、健康中國(guó)、碳中和等建設(shè)理念，這對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的思想和理論提出了“與時(shí)俱進(jìn)”的要求。為此，部分學(xué)者針對(duì)新理念下的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃開(kāi)展了初步研究，如萬(wàn)軍等人初步探討了美麗中國(guó)建設(shè)下的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃[10]。但總體而言，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃思想和理論與新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)理念的要求尚有差距。未來(lái)需要加強(qiáng)新發(fā)展格局下生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃思想和理論體系研究，以充分發(fā)揮學(xué)科對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支撐作用。

2 環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法和實(shí)踐發(fā)展回顧

環(huán)境規(guī)劃的制定是思想與技術(shù)的結(jié)合，科學(xué)的技術(shù)方法是高質(zhì)量環(huán)境規(guī)劃的重要支撐。本部分對(duì)與環(huán)境規(guī)劃相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展開(kāi)展了回顧分析。

2.1 環(huán)境規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展分析

2.1.1 環(huán)境規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)文獻(xiàn)總體發(fā)展?fàn)顩r

文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)基于科學(xué)文獻(xiàn)的各種特征數(shù)量，描述、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀與和趨勢(shì)，對(duì)分析科技領(lǐng)域的整體發(fā)展具有重要參考價(jià)值[11]。為分析環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)與特點(diǎn)，首先通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)確定環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域十二項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)及其關(guān)鍵詞（表1）。專(zhuān)家咨詢(xún)范圍涵蓋生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等單位共30 余名長(zhǎng)期從事環(huán)境規(guī)劃與管理研究的專(zhuān)家。

表1 環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域十二項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)及其關(guān)鍵詞

基于上述關(guān)鍵詞，采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，對(duì)2000—2020 年科學(xué)引文索引（SCI）和中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中收錄的論文進(jìn)行檢索和分析。結(jié)果顯示，2000—2020 年SCI、CNKI 收錄的環(huán)境規(guī)劃與管理相關(guān)論文總數(shù)分別為358 562 篇、280 837 篇，并呈逐年上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為11.2%和8.7%。這表明近20 年來(lái)，環(huán)境規(guī)劃與管理領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界得到了充分關(guān)注。從發(fā)文國(guó)家來(lái)看（圖1），SCI 發(fā)文量排名前五的國(guó)家分別為美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、加拿大和德國(guó)，發(fā)文總量220 016 篇，約占全球發(fā)文量的61.4%，其中美國(guó)發(fā)文量位居第一，發(fā)文量占前五名國(guó)家總和的27.6%。這表明在此領(lǐng)域內(nèi)，美國(guó)近20 年的研究體量領(lǐng)先于其他國(guó)家。但從發(fā)展速度來(lái)看，中國(guó)最為迅速，增速遠(yuǎn)超美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等國(guó)家，并且自2018 年起已成為國(guó)際上該領(lǐng)域年度發(fā)文數(shù)量最多的國(guó)家。

圖1 環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域主要國(guó)家SCI發(fā)文量

十二項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，國(guó)際上（以SCI 收錄論文為代表）關(guān)注較多的有環(huán)境目標(biāo)管理制定技術(shù)（16%）、規(guī)劃情景分析技術(shù)（14%）、產(chǎn)業(yè)代謝分析技術(shù)（13%），而環(huán)境空間規(guī)劃技術(shù)（4%）、環(huán)境輿情分析與管理（3%）、環(huán)境行為模擬與分析技術(shù)（1%）發(fā)文量相對(duì)較少［圖2（a）］。中國(guó)發(fā)表的SCI 論文中，各關(guān)鍵技術(shù)的比例與國(guó)際基本一致［圖2（b）］，說(shuō)明中國(guó)的研究基本上跟隨著國(guó)際研究趨勢(shì)。結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究多著眼于環(huán)境目標(biāo)管理制定技術(shù)、規(guī)劃情景分析技術(shù)、產(chǎn)業(yè)代謝分析技術(shù)等以自然環(huán)境為研究對(duì)象的“硬技術(shù)”，而對(duì)于以人的行為為研究對(duì)象的“軟技術(shù)”，如環(huán)境輿情分析與管理、環(huán)境行為模擬與分析，以及更加注重整體發(fā)展觀的環(huán)境空間規(guī)劃技術(shù)等，研究尚不充分。未來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境管控將更加注重區(qū)域、流域的整體性、協(xié)同性，以及生態(tài)環(huán)境安全與公眾行為、和諧社會(huì)構(gòu)建的相互關(guān)系，亟待加強(qiáng)以上薄弱技術(shù)的發(fā)展。

圖2 十二項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)SCI發(fā)文比例

2.1.2 環(huán)境規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展水平

對(duì)環(huán)境規(guī)劃與管理技術(shù)國(guó)內(nèi)外起始研究時(shí)間進(jìn)行分析（圖3），以SCI 論文發(fā)表時(shí)間作為參考，我國(guó)CNKI 在研究的首次報(bào)道時(shí)間上，普遍滯后5～10 年，且起初多是關(guān)于國(guó)際研究成果的介紹；國(guó)內(nèi)在20 世紀(jì)90年代后，開(kāi)始注重領(lǐng)域SCI 論文的發(fā)表。其中，環(huán)境行為模擬與分析技術(shù)在我國(guó)研究起步較早?？傮w來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)大部分技術(shù)研究起步較晚，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域布局已較為全面，基本跟上了領(lǐng)域國(guó)際研究趨勢(shì)。

圖3 十二項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)國(guó)內(nèi)外首次報(bào)道時(shí)間

根據(jù)SCI 發(fā)文數(shù)量和被引頻次評(píng)價(jià)技術(shù)發(fā)展水平。從發(fā)文國(guó)家來(lái)看，十二項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)SCI 發(fā)文總量排名前10 的國(guó)家為美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、意大利、西班牙、法國(guó)、荷蘭，發(fā)文總量245 109篇。其中，發(fā)文總量美國(guó)和中國(guó)排在前兩位；從篇均論文被引頻次來(lái)看，荷蘭最高，為36.15 次/篇，其次為英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)被引頻次較低，僅為16.96 次/篇（圖4）。這表明，盡管我國(guó)近3 年在領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)出越來(lái)越多，已成為領(lǐng)域發(fā)文第一的大國(guó)，但在研究成果水平上，還與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，主要是跟隨國(guó)際研究趨勢(shì)，關(guān)鍵技術(shù)大多處于跟跑狀態(tài)，部分處于并跑狀態(tài)，領(lǐng)域發(fā)展缺少高水平、領(lǐng)跑的關(guān)鍵技術(shù)。

圖4 十二項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)主要國(guó)家SCI發(fā)文數(shù)量及被引頻次

2.2 環(huán)境規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展

近年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平不斷提升，并且在我國(guó)“縱向”（宏中微尺度）和“橫向”（不同要素）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中起到了重要的支撐作用。這其中，以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院為主的環(huán)境規(guī)劃院所緊密結(jié)合各級(jí)政府環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)需求，一定程度上解決了高校及科研院所技術(shù)研發(fā)與實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和落地應(yīng)用起到了重要的推動(dòng)作用。

2.2.1 “縱向”規(guī)劃體系技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展

宏觀層面的應(yīng)用進(jìn)展主要有：①提出了生態(tài)空間管控概念，在強(qiáng)化生態(tài)空間管控中進(jìn)一步明確以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定落實(shí)“三線一單”的技術(shù)規(guī)范[12]；開(kāi)發(fā)了生態(tài)空間管控紅線劃定技術(shù)，有效支撐了生態(tài)空間規(guī)劃與管制[13]。②發(fā)展了基于衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等技術(shù)的生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃[14]與環(huán)境功能評(píng)估與分區(qū)技術(shù)[15]，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃與功能區(qū)劃往精細(xì)化方向發(fā)展。③發(fā)展和完善了生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算和綠色GDP 核算思想、理論和技術(shù)方法[16,17]，并創(chuàng)新性提出了生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論與發(fā)展框架[18]。④構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)模擬技術(shù)，開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告編制和理論體系、技術(shù)方法研究，在時(shí)間尺度上完善“短期—中期—長(zhǎng)期”形勢(shì)分析體系[19-21]。⑤創(chuàng)新和發(fā)展了宏觀層面的系統(tǒng)性綜合管控技術(shù)，如生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院領(lǐng)銜構(gòu)建了國(guó)家環(huán)境區(qū)劃—排放總量—環(huán)境質(zhì)量綜合管控技術(shù)，支撐了國(guó)家和重點(diǎn)流域區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃工作，該成果獲得了2016 年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

中觀層面的應(yīng)用進(jìn)展主要有：①多要素多結(jié)構(gòu)交叉的區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系得到進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化，如提出了以山水林田湖草沙冰生命共同體為出發(fā)點(diǎn)打破行政區(qū)劃、部門(mén)管理和生態(tài)要素界限的思路[22]，初步構(gòu)建了多尺度—多技術(shù)—多智能體集成的城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互耦合技術(shù)框架[23]等。②區(qū)域環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)體系更加完善，構(gòu)建了“減排成本—環(huán)境效益—健康收益—經(jīng)濟(jì)影響”的環(huán)境規(guī)劃與政策費(fèi)效分析通用框架[24-26]，為環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的成本效益分析提供了支撐，應(yīng)用于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的成本效益分析等[27,28]。③區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和預(yù)警技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，提出了區(qū)域環(huán)境承載力開(kāi)發(fā)利用潛勢(shì)評(píng)價(jià)概念并建立了評(píng)價(jià)體系[29]、構(gòu)建了區(qū)域環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)指南[30]、發(fā)展了基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法以及基于環(huán)境承載力約束的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局技術(shù)[31,32]等。

微觀層面的應(yīng)用進(jìn)展主要有：①環(huán)境規(guī)劃研究向跨部門(mén)、跨學(xué)科、綜合與整體的方向推進(jìn)，研究對(duì)象從自然生態(tài)系統(tǒng)向自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。②首次提出了“低碳生態(tài)城市”概念[33]，并圍繞“低碳生態(tài)城市”研發(fā)了城市碳排放演化系統(tǒng)、碳情速報(bào)技術(shù)體系；深入探索了城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)規(guī)劃的相關(guān)性，并將其與傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)體系相結(jié)合，提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境和人文資源保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防災(zāi)減災(zāi)等傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容的融合方法[34]。③首次探索了城市環(huán)境總體規(guī)劃編制框架，在城市層面提出環(huán)境空間分區(qū)管控的思路與技術(shù)[35-38]，在大連、宜昌、海口等城市得到推廣示范。④在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系框架中納入了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容[39]，提出生態(tài)宜居、綠色發(fā)展、和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)[40]等。

2.2.2 “橫向”規(guī)劃體系技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展

在不同要素/介質(zhì)的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方面，水環(huán)境規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展主要有：①“十二五”時(shí)期全面建立了流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元的三級(jí)水環(huán)境分區(qū)管理體系，奠定了流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)的基礎(chǔ)[41]，“十三五”期間進(jìn)一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小行政單元，完善了三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，建立了縣級(jí)行政區(qū)—水體—控制斷面的輸入響應(yīng)關(guān)系，制定了優(yōu)先單元污染防治方案[42]。②開(kāi)展了水環(huán)境紅線劃定技術(shù)與應(yīng)用研究，納入水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求、水污染排放控制要求和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要求，在城市環(huán)境總體規(guī)劃中推進(jìn)了水環(huán)境紅線管理的試點(diǎn)應(yīng)用[43]。③提出了城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃體系，為實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和建設(shè)“海綿城市”提供重要支撐。④建立了流域水環(huán)境問(wèn)題識(shí)別、成因診斷、措施效益分析等方法，為流域精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供技術(shù)支持[44-47]。

大氣環(huán)境規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展主要有：①明確了大氣環(huán)境紅線的內(nèi)涵[38]，構(gòu)建了基于大氣流場(chǎng)特征模擬、源頭布局敏感區(qū)識(shí)別、污染物聚集敏感區(qū)識(shí)別、環(huán)境受體敏感區(qū)識(shí)別及紅線劃定的大氣環(huán)境紅線劃定技術(shù)方法。②建立了環(huán)境分區(qū)—排放總量—環(huán)境質(zhì)量綜合管控關(guān)鍵技術(shù)，探索了基于“污染排放”與“質(zhì)量改善”間定量關(guān)系和濃度達(dá)標(biāo)約束下的多污染物環(huán)境容量計(jì)算方法[48,49]，應(yīng)用于京津冀地區(qū)及部分城市大氣環(huán)境容量核算工作，并成為《大氣環(huán)境容量核算技術(shù)指南》的推薦方法之一[50]。③突破了基于統(tǒng)計(jì)模型的多源排放控制與區(qū)域空氣質(zhì)量改善的快速響應(yīng)技術(shù)[51]，搭建了中國(guó)空氣污染控制成本效益與達(dá)標(biāo)評(píng)估系統(tǒng)（AbaCAS）[52]。④建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提出了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的技術(shù)方法，包括跨區(qū)域傳輸特征數(shù)值模擬、聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域劃分方法、區(qū)域大氣環(huán)境問(wèn)題控制技術(shù)、區(qū)域總量控制目標(biāo)確定與分配方法及區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控保障體系等[53-55]。

土壤規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展主要有：①初步建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范[56]。②構(gòu)建了基于污染源識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—管控修復(fù)—長(zhǎng)效監(jiān)管的污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控體系。③融合了場(chǎng)地污染風(fēng)險(xiǎn)管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)場(chǎng)地污染風(fēng)險(xiǎn)管理向智能化、精準(zhǔn)化、高效化發(fā)展。④土壤環(huán)境質(zhì)量要求融入國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)污染土壤合理規(guī)劃、適度修復(fù)，推進(jìn)了土壤與地下水污染協(xié)同防治，有效處理二者存在密切關(guān)聯(lián)的復(fù)雜問(wèn)題[57]。⑤初步建立了土壤環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)政策技術(shù)體系[58]，推動(dòng)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段納入我國(guó)《土壤污染防治法》。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展主要有：①發(fā)展了多尺度、精細(xì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理技術(shù)[59-61]，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、優(yōu)先管控及應(yīng)急管理提供了技術(shù)支撐[61-63]，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與全過(guò)程管理納入國(guó)家“十二五”“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中。②形成了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法體系[64,65]，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度。③初步提出了國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系框架[66]及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略[67]，為構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的環(huán)境管理模式提供了參考。

2.2.3 環(huán)境規(guī)劃技術(shù)成果獲獎(jiǎng)情況

伴隨著我國(guó)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展，涌現(xiàn)了一批高水平獲獎(jiǎng)成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010 年至今，有100多項(xiàng)與環(huán)境規(guī)劃、管理與政策相關(guān)的成果獲得了環(huán)境保護(hù)科技獎(jiǎng)、高等學(xué)校優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，10 余項(xiàng)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。其中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等部屬研究機(jī)構(gòu)以及清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校是獲獎(jiǎng)次數(shù)較多的科研機(jī)構(gòu)，顯示出這些機(jī)構(gòu)在我國(guó)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科中的領(lǐng)先地位。這些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有兩個(gè)重要特征，一是跟國(guó)家和地方需求緊密結(jié)合，所研發(fā)的前沿技術(shù)在國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理中均得到了廣泛的應(yīng)用，充分體現(xiàn)了“把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上”；二是70%以上的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目是由多家單位合作完成的，并且大部分項(xiàng)目同時(shí)有政府部門(mén)環(huán)境規(guī)劃科研院所和高等學(xué)校的共同參與。這些特征說(shuō)明了緊密結(jié)合國(guó)家需求、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作是提升環(huán)境規(guī)劃科技成果水平的關(guān)鍵因素之一。

2.3 環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展的問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)研究取得長(zhǎng)足發(fā)展，在我國(guó)縱向和橫向環(huán)境規(guī)劃中起到了重要支撐作用，一批高水平成果相繼獲得了國(guó)家和部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。然而，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)。其一，和國(guó)際先進(jìn)水平相比，環(huán)境規(guī)劃技術(shù)不夠高、精、尖，大多研究領(lǐng)域處于“跟跑”狀態(tài)，部分處于“并跑”狀態(tài)，缺少高水平“領(lǐng)跑”關(guān)鍵技術(shù)；其二，美麗中國(guó)、健康中國(guó)以及碳達(dá)峰、碳中和等新時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了不同領(lǐng)域、不同學(xué)科交叉融合拓展的新需求，亟待現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃管理技術(shù)與新的人工智能、數(shù)據(jù)技術(shù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域相融合，來(lái)回應(yīng)這些重要需求；其三，大部分高校和科研院所環(huán)境規(guī)劃的教學(xué)與科研與國(guó)家和地方的需求存在一定程度的脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研融合很不充分，需要迅速調(diào)整，特別是與政府部門(mén)環(huán)境規(guī)劃院所的產(chǎn)學(xué)研合作還需要加強(qiáng)，以滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要。

3 我國(guó)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科人才培養(yǎng)體系

3.1 環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)

環(huán)境規(guī)劃學(xué)科人才培養(yǎng)的能力，決定了未來(lái)學(xué)科發(fā)展的高度。根據(jù)高校招生專(zhuān)業(yè)目錄，截止到2019年，我國(guó)普通高校共2688 所，其中開(kāi)設(shè)環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)的本科高校446 所，專(zhuān)科院校10 所，這些院校均設(shè)有環(huán)境規(guī)劃與管理類(lèi)課程。其中，設(shè)立環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室）、專(zhuān)業(yè)或者具有環(huán)境規(guī)劃管理研究方向的本科院校116 所、專(zhuān)科院校10 所，共計(jì)126 所（圖5），約占開(kāi)設(shè)環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)高校數(shù)量的27.6%。設(shè)有環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室）的高校僅有8 所，占開(kāi)設(shè)環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)高校數(shù)量的1.8%；未設(shè)環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室），但設(shè)有環(huán)境規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的高校有16 所（包括10 所專(zhuān)科院校），約占開(kāi)設(shè)環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)高校數(shù)量的3.5%。根據(jù)中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)，截止到2019 年，我國(guó)具有研究生學(xué)位授予資格的科研院所共計(jì)235 所，具有環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)的科研院所共計(jì)10所（占4.3%）。其中，具有環(huán)境規(guī)劃與管理招生方向的僅6 所（占2.6%）。

圖5 我國(guó)普通高校環(huán)境規(guī)劃管理學(xué)科設(shè)置情況

可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科已初步形成涵蓋“研究生—本科—專(zhuān)科”的完整學(xué)科人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)體系，但和我國(guó)2688 所普通高校和235 所具有研究生招生資質(zhì)科研院所這一規(guī)模相比，設(shè)立環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室）、本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)及研究生招生方向的高校和科研院所僅為132 所，占比較低，并且高水平人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)更少，相對(duì)于我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與管理實(shí)踐需求仍顯不足。此外，這些人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)地區(qū)分布不平衡，主要集中在北京、江蘇、上海、遼寧、四川、河北、山東、湖北等一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，而內(nèi)蒙古、青海、西藏、寧夏、海南等地的學(xué)科人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)則較為缺乏，難以支撐地方環(huán)境規(guī)劃與管理實(shí)踐需要。

3.2 環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)能力

以下從師資力量、碩博士點(diǎn)數(shù)量、碩博士人才培養(yǎng)情況、國(guó)際合作交流等方面，進(jìn)一步分析我國(guó)環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)的能力。

師資力量方面（圖6），根據(jù)本研究的調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)劃管理方向師資人才不足1000 人，平均每個(gè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師人數(shù)不足8 人。其中，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、南京大學(xué)等擁有高級(jí)職稱(chēng)的師資人才總數(shù)較多。根據(jù)教育部《2019 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)普通高等學(xué)校具有專(zhuān)任教師174 萬(wàn)人，相比而言，環(huán)境規(guī)劃與管理師資人才嚴(yán)重不足，這也是大多數(shù)高校無(wú)法專(zhuān)門(mén)設(shè)置環(huán)境規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的重要原因，而有限的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置反過(guò)來(lái)也制約了我國(guó)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科人才的培養(yǎng)。

圖6 我國(guó)環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)師資情況

碩博士點(diǎn)方面（圖7），132 所具有環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室）、專(zhuān)業(yè)方向的高校和科研院所中，具有環(huán)境規(guī)劃與管理方向碩博士招生資質(zhì)的機(jī)構(gòu)共計(jì)116 所，其中，具有博士生招生資質(zhì)的共89 所，占67%。碩博士培養(yǎng)方面（圖8），CNKI 收錄的環(huán)境規(guī)劃與管理相關(guān)的碩士論文數(shù)量從2000 年的不到100篇增長(zhǎng)至2020 年的4000 篇以上，年均增長(zhǎng)35.1%，博士論文數(shù)量則從10 余篇增長(zhǎng)到400 余篇，年均增長(zhǎng)31.1%。

圖7 我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與管理方向碩博士點(diǎn)的高校和科研機(jī)構(gòu)比例

圖8 CNKI中環(huán)境規(guī)劃與管理碩/博士論文數(shù)量

數(shù)據(jù)表明，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與管理碩博士人才培養(yǎng)體系逐漸完善，高素質(zhì)人才隊(duì)伍逐漸壯大。但在碩博士人才培養(yǎng)中，存在重理論和方法研究而輕實(shí)踐和應(yīng)用研究的現(xiàn)象，與國(guó)家和地方環(huán)境規(guī)劃實(shí)踐需求還存在脫節(jié)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與南京大學(xué)、浙江大學(xué)等著名高校合作開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)研究生，為培養(yǎng)領(lǐng)域兼具扎實(shí)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐應(yīng)用能力的專(zhuān)業(yè)人才提供了新模式。

學(xué)科機(jī)構(gòu)方面，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)作為國(guó)家一級(jí)學(xué)會(huì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境領(lǐng)域最高學(xué)術(shù)團(tuán)體，為環(huán)境學(xué)科的科技交流提供了橋梁紐帶。近十多年來(lái)，隨著環(huán)境規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)也相繼成立了環(huán)境規(guī)劃與管理領(lǐng)域相關(guān)的分會(huì)和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)委會(huì)），如由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭的環(huán)境規(guī)劃專(zhuān)委會(huì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)、氣候變化分會(huì)、環(huán)境審計(jì)專(zhuān)委會(huì)等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心牽頭的環(huán)境管理分會(huì)，此外還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)分會(huì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)委會(huì)、環(huán)境社會(huì)治理專(zhuān)委會(huì)等。這些分會(huì)和專(zhuān)委會(huì)通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)沙龍、學(xué)術(shù)年會(huì)、科技培訓(xùn)等方式，為學(xué)科科技交流和人才培養(yǎng)提供了高質(zhì)量的學(xué)科平臺(tái)，有效促進(jìn)了環(huán)境規(guī)劃學(xué)科技術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)。

國(guó)際合作方面，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域?qū)W者的國(guó)際參與度越來(lái)越高，不少學(xué)者成為國(guó)際高水平期刊的主編、編委、審稿人，并且在多個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要職務(wù)，與國(guó)外高水平研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系也日益緊密，為學(xué)科人才培養(yǎng)提供了良好的國(guó)際合作平臺(tái)。以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等為代表的高校與研究機(jī)構(gòu)積極與國(guó)外高水平研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與人才聯(lián)合培養(yǎng)，2000—2020 年，我國(guó)與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)合作發(fā)文數(shù)量逐年增加，年均增長(zhǎng)25.1%（圖9），其中不乏中外聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生發(fā)表的論文。表明我國(guó)與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)學(xué)科人才發(fā)展迅速，但國(guó)際交流和聯(lián)合培養(yǎng)人才中，主要是利用國(guó)外的平臺(tái)，與我國(guó)環(huán)境規(guī)劃實(shí)踐銜接不佳，缺乏針對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃管理現(xiàn)實(shí)需求而主動(dòng)搭建的國(guó)際合作平臺(tái)。

圖9 我國(guó)與外國(guó)主要國(guó)家合作的論文數(shù)量變化趨勢(shì)

3.3 環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)體系的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)已初具規(guī)模，培養(yǎng)體系日臻完善，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)了重要的生力軍，但是仍然存在一些不足。其一，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、師資能力相對(duì)于我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與管理實(shí)踐需求仍顯不足。具有環(huán)境規(guī)劃教學(xué)與研究方向的高?？蒲性核鶖?shù)量占比較低，具有環(huán)境規(guī)劃系（所）或?qū)I(yè)的高校較少，高水平的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)則更少。其二，區(qū)域發(fā)展不平衡，學(xué)科人才培養(yǎng)和研究機(jī)構(gòu)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而其他地方的學(xué)科建設(shè)比較落后，難以支撐地方環(huán)境規(guī)劃與管理人才需求。其三，高校和科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)重理論輕實(shí)踐，與環(huán)境規(guī)劃實(shí)踐還存在一定脫節(jié)。其四，缺乏針對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃管理現(xiàn)實(shí)需求而主動(dòng)搭建的國(guó)際合作平臺(tái)。

4 我國(guó)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科發(fā)展展望

為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，回應(yīng)碳達(dá)峰碳中和新戰(zhàn)略需求，全面提升環(huán)境規(guī)劃管理水平，近期環(huán)境規(guī)劃學(xué)科需要在以下方面推進(jìn)和發(fā)展。

4.1 緊握時(shí)代脈搏、拓展環(huán)境規(guī)劃思想與理論研究

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等理念，緊緊圍繞美麗中國(guó)、健康中國(guó)、碳達(dá)峰碳中和等主題，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的環(huán)境規(guī)劃思想研究，構(gòu)建從環(huán)境規(guī)劃制定到實(shí)施全過(guò)程的理論與方法，形成我國(guó)環(huán)境規(guī)劃獨(dú)特的理論與方法體系，提升環(huán)境規(guī)劃理論、方法的銜接性與兼容性。

4.2 立足問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展

立足問(wèn)題導(dǎo)向，以面向高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和等需求為目標(biāo)，引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展，解決國(guó)家需要、人民關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其中，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境空間規(guī)劃技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、環(huán)境政策評(píng)估技術(shù)、環(huán)境行為模擬與分析技術(shù)、環(huán)境系統(tǒng)模擬仿真技術(shù)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析技術(shù)等；加強(qiáng)多學(xué)科交叉結(jié)合，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃管理技術(shù)向全過(guò)程管理技術(shù)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化進(jìn)程，促進(jìn)信息技術(shù)深入交融，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)集成創(chuàng)新。在回應(yīng)國(guó)家需求的同時(shí)，發(fā)展與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境特征相適應(yīng)的、全球領(lǐng)先的高水平領(lǐng)跑關(guān)鍵技術(shù)。

同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，建設(shè)技術(shù)孵化中心和科技創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所、環(huán)境規(guī)劃院所、環(huán)保企業(yè)的資源要素，在更深的層次和更廣的范圍統(tǒng)籌科技資源，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。完善配套機(jī)制，不斷提升環(huán)境規(guī)劃學(xué)科技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

4.3 完善學(xué)科人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)學(xué)科持續(xù)優(yōu)化發(fā)展

構(gòu)建更完善的環(huán)境規(guī)劃學(xué)科人才培養(yǎng)體系，加大環(huán)境規(guī)劃專(zhuān)業(yè)投入，加強(qiáng)政府參與，鼓勵(lì)地方高校及其他研究機(jī)構(gòu)根據(jù)需要發(fā)展環(huán)境規(guī)劃學(xué)科，壯大環(huán)境規(guī)劃學(xué)科人才隊(duì)伍；改革教師聘任制度，引進(jìn)學(xué)科高水平人才；借鑒生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與高校實(shí)行的人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，通過(guò)環(huán)境規(guī)劃院所與高校合作，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐應(yīng)用能力的專(zhuān)業(yè)人才；針對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃實(shí)踐需求，主動(dòng)構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)，提升我國(guó)學(xué)者在國(guó)際研究機(jī)構(gòu)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的學(xué)科人才。