西部縣域文化館圖書館總分館制建設(shè)的困境與思考

喬思 靳晨笛

摘?要：渭南市總分館制在完善公共文化設(shè)施體系、提升服務(wù)效能等方面取得了較好成效，但也存在著基礎(chǔ)配套不完善、資金保障不充分以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的困境與問題，其原因包括經(jīng)濟水平不高、政府統(tǒng)籌不足以及基層積極性缺失等。未來可從市級統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、動態(tài)評估等方面入手協(xié)同推進(jìn)西部地區(qū)縣域總分館制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：總分館制?西部地區(qū)?公共文化服務(wù)

西部地區(qū)縣域文化館圖書館總分館制（以下簡稱總分館制）建設(shè)與東、中部地區(qū)總分館制建設(shè)相比，在推進(jìn)機制、服務(wù)效能、資源配置等方面都有著較大的差異。渭南市作為國家第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在西部地區(qū)總分館制建設(shè)實踐中的經(jīng)驗與困境具有一定的普適性和代表性，以其總分館制建設(shè)實踐為窗口透視西部地區(qū)縣域文化館圖書館總分館制建設(shè)的相關(guān)問題具有一定的現(xiàn)實意義。

一、渭南市縣域文化館圖書館總分館制建設(shè)實踐

（一）初步構(gòu)架起保障總分館制建設(shè)的制度體系

總分館制建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求財政資金、人力隊伍、行政結(jié)構(gòu)以及制度體系等多元要素的協(xié)同配合，其中，制度體系更是影響其實踐工作推進(jìn)的關(guān)鍵所在，決定著縣域總分館制建設(shè)的基本策略和方向要求。為有效推進(jìn)渭南市縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升，推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，渭南市根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及《陜西省關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》等中省相關(guān)要求，制定和出臺了系列總分館制政策文件，初步構(gòu)筑出全市總分館制建設(shè)的政策體系。其中，2014年《渭南市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實施方案》出臺，提出要加快完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升公共文化服務(wù)供給水平，為全市總分館制建設(shè)奠定了基礎(chǔ);2016年《中共渭南市委辦公室、渭南市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》印發(fā)，強調(diào)要完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;2018年，《渭南市縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實施方案》（以下簡稱實施方案）印發(fā)，明確了全市總分館制建設(shè)的工作目標(biāo)是到2020年6月，要因地制宜建立起上下聯(lián)通、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、覆蓋城鄉(xiāng)的縣域文化館、圖書館總分館服務(wù)體系，并確定了總分館制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各部門的職責(zé)分工以及建設(shè)的具體方式。與此同時，各區(qū)縣響應(yīng)省、市要求，也紛紛出臺了縣級總分館制建設(shè)方案，這為渭南市總分館制建設(shè)工作順利推進(jìn)提供了政策引導(dǎo)，宏觀上形成了全市縣域總分館制建設(shè)的總抓手和總綱領(lǐng)。

（二）基本建立縣域總分館制三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

通過充分發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，更好地實現(xiàn)“資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績效統(tǒng)一考評”，最大限度地延展公共文化服務(wù)半徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)公平是總分館制建設(shè)的核心。這其中，總分館制建設(shè)的關(guān)鍵所在是構(gòu)建包括“縣級總館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館—村（社區(qū)）分館”在內(nèi)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，也只有如此，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等的總分館制建設(shè)理念。根據(jù)《實施方案》的工作安排，截至2019年底，渭南市建成10家縣級文化館總館、10家縣級圖書館總館，縣級文化館和圖書館實現(xiàn)了100%全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館63家，村（社區(qū)）分館15家、村（社區(qū)）服務(wù)點31家，整體形成了“縣級總館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館—村（社區(qū)）分館/村（社區(qū)）服務(wù)點”的三級網(wǎng)絡(luò)體系。值得強調(diào)的是，在總分館制建設(shè)過程中，部分縣（區(qū)）創(chuàng)新總分館制發(fā)展機制，吸收社會力量參與到總分館制建設(shè)中，建成政府與社會力量聯(lián)辦型分館13家，為全市總分館制建設(shè)提供了新的思路與工作方法，也極大鼓舞了全市總分館制建設(shè)的信心。

（三）總分館制公共文化服務(wù)效能穩(wěn)步提升

提升公共文化服務(wù)效能，滿足廣大人民群眾的基本文化需求是總分館制建設(shè)的根本目標(biāo)。在渭南市總分館制建設(shè)的過程中，各級公共文化機構(gòu)免費開放時間得到保障、文化志愿隊伍不斷壯大，以及群眾文體活動、讀者活動、公益性藝術(shù)培訓(xùn)等活動的有序開展極大地促進(jìn)了縣域公共文化機構(gòu)服務(wù)效能的提升。其中，10家縣級文化館總館年均累計開展群體文化活動共計472次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館和村（社區(qū)）分館年均舉辦文體活動分別為2027次、1633次;全市10家縣級圖書館總館年均累計舉辦讀者活動（包括全縣聯(lián)動閱讀活動）417次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館和村（社區(qū)）服務(wù)點年均舉辦讀者活動分別為36次和18次;全市10家縣級文化館總館年均開展公益性藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)活動423次，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館923次。按照總館每周開放不少于56小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館不少于40小時、村（社區(qū)）分館不少于30小時的標(biāo)準(zhǔn)，各級公共文化機構(gòu)免費開放時間得到充分保障。同時，隨著公共文化服務(wù)工作的不斷推進(jìn)，人民群眾參與志愿服務(wù)工作的熱情與積極性日益高漲，迎來了全民參與志愿服務(wù)的潮流趨勢，各級文化館、圖書館分館文化志愿隊伍不斷壯大，人數(shù)累計達(dá)2585人。

二、渭南市總分館制建設(shè)中的困境

經(jīng)過系統(tǒng)性建設(shè)，渭南市總分館制從整體上提高了全市公共文化設(shè)施的利用效率和公共文化單位的綜合服務(wù)效能，形成了上下聯(lián)動的發(fā)展格局，各級公共文化服務(wù)活動豐富，創(chuàng)新明顯。但其建設(shè)過程中存在的覆蓋率不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人才隊伍較弱等問題，使得全市總分館制建設(shè)呈現(xiàn)出“硬件設(shè)施不足、軟件活動豐富”的總體特征，總分館制進(jìn)一步推進(jìn)面臨困境。

（一）基礎(chǔ)配套不完善

設(shè)施是文化館圖書館服務(wù)提供的物理空間，是公眾利用公共文化資源、享受文化服務(wù)的必要條件?；A(chǔ)配套設(shè)施的完善程度直接影響到總分館制效能的發(fā)揮，但無論是在總分館的覆蓋率方面，還是在已建成分館的基礎(chǔ)設(shè)施方面，渭南市總分館制建設(shè)與目標(biāo)要求存在一定差距。在覆蓋率方面，截至2019年底，全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、1951個村（社區(qū)）中分別建成56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和46個村（社區(qū)）分館和服務(wù)點，納入總分館體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）比例較低。而在納入總分館體系的現(xiàn)有分館中，場館設(shè)施以及服務(wù)設(shè)備的完善與配備程度也較低，其中，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的場館面積低于市定標(biāo)準(zhǔn)的300平方米或沒有開展小型文化展演活動的設(shè)備器材，在全市總分館制中占比達(dá)到44%;在計算機配備與管理方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館中共27家分館計算機數(shù)量低于市定標(biāo)準(zhǔn)的10臺或不滿足上網(wǎng)條件，聯(lián)辦型分館中11家的計算機數(shù)量遠(yuǎn)低于市定標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)率分別為54%和8461%;在村（社區(qū)）分館中，僅有2家在計算機管理方面達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)率高達(dá)8667%;15家村（社區(qū)）服務(wù)點不達(dá)標(biāo)率較低，不達(dá)標(biāo)率為4687%。同時，現(xiàn)有各級分館所擁有的計算機多是十年前全國信息資源共享工程所配備，電腦卡頓嚴(yán)重且部分存在無法上網(wǎng)的情況，無法滿足人民群眾的需求，也制約著各級分館服務(wù)效能的發(fā)揮。