新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價管理局 / 楊傳萍

引言

根據(jù)現(xiàn)行《公路工程造價管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第67號）第十六條規(guī)定，初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。施工圖預算不得超過經(jīng)批準的初步設(shè)計概算。概算在整個公路工程造價體系中具有重要地位，在傳統(tǒng)投資主體模式下，初步設(shè)計概算一經(jīng)批復，即是后續(xù)造價文件的最高限額，一般不得突破。而在初步設(shè)計批復后政府和社會資本方合作的PPP模式的實施方式下，概算就顯得尤為重要和敏感了。

一、項目基本情況

在新疆近年來實施的公路建設(shè)項目中，G218線那拉提至巴侖臺公路工程項目的建設(shè)難度、規(guī)模和總投資體量都較大，僅次于在建的烏魯木齊至尉犁高速公路。該項目路線總長216.98km，全線采用雙向四車道一級公路技術(shù)標準，部分路線位于山嶺微丘區(qū)，高墩橋梁、長大隧道集中，橋隧比為38%，估算批復237.48億元，平均每公里造價高達1.09億元。

二、項目概算審核情況

該項目概算審核時，按照現(xiàn)行計價體系以報送的項目設(shè)計文件為依據(jù)，對概算文件的合規(guī)性、合理性進行核查，力求準確反映項目的規(guī)模和對應(yīng)的造價。

（一）統(tǒng)一審核標準

該項目初步設(shè)計分為4個測設(shè)段，為了保證審核標準的一致性，對概算審核原則進行了統(tǒng)一，包括概算書項、目、節(jié)歸類、外購材料原價、毛重系數(shù)、取費標準、征拆補償計算依據(jù)以及施工工藝等[7]。如，鋼筋、水泥、木材等由項目所在地州庫爾勒或伊寧供應(yīng)，汽柴油由就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站供應(yīng)，地材中的中粗砂、砂礫、礫石、碎石、石屑等材料根據(jù)各標段設(shè)計料場確定，其余材料可由烏魯木齊供應(yīng)。對農(nóng)用地補償按照最新發(fā)布的《自治區(qū)證書農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準》確定土地補償和安置補助費。

（二）概算編制存在的主要問題

1.部分設(shè)計文件編制質(zhì)量不高，影響概算審查效率

如果設(shè)計文件完整、設(shè)計方案合理，并嚴格按照《設(shè)計文件編制辦法》要求進行編制，將大大提高概算文件編制審查效率。在該項目實際審查過程中，存在部分設(shè)計方案不明確、設(shè)計方案前后不對應(yīng)、設(shè)計工程量錯誤等情況，審查人員本著實事求是的原則主動對接建設(shè)單位落實相關(guān)設(shè)計，力求不重不漏、合理確定工程造價。

比如：該項目3個測設(shè)段有隧道，但隧道內(nèi)路面是否加溫拌劑和阻燃劑方案不統(tǒng)一。審核按各設(shè)計單位明確的外加劑方案，即隧道瀝青路面中上面層按瀝青質(zhì)量5%添加溫拌劑、上面層按集料質(zhì)量1%添加阻燃劑的方案進行了統(tǒng)一。

路基填筑利用隧道棄渣40.2萬方，設(shè)計未明確施工方案，概算按隧道棄渣洞外運輸2-3km計算運費，路基填方運距按2.8km重復計算運費（未計裝車費）。設(shè)計應(yīng)補充完善利用隧道棄渣填筑路基的施工方案，細化施工組織設(shè)計，減少運距及倒運。

排水溝預制混凝土板工程數(shù)量41766m3，設(shè)計核實為17762m3工程數(shù)量明顯有誤，核減3760萬元。

概算中取棄土場綠化、水土保持中的撒播草種，概算中采用外購種植土計算費用，考慮經(jīng)濟合理性，審核時按設(shè)計說明調(diào)整為使用堆放的清表土作為種植土使用。

改路設(shè)計僅有設(shè)計圖無工程量，還有的每公里土石方數(shù)量表不平衡等問題，后期按建設(shè)單位補充工程量圖紙計費。

2.材料預算單價計取錯誤

根據(jù)新疆概預算編制辦法補充規(guī)定，塊石為二等貨物，概算誤按一等貨物計取運價率裝卸費。橡膠類、玻璃類、各種涂料、油漆均為三等，概算誤采用二等貨物運價率裝卸費，審核均進行了糾正；同時對整個項目材料的單位毛重進行了統(tǒng)一。

3.概算與設(shè)計文件不一致，審核按設(shè)計調(diào)整

該項目存在指標填寫錯誤，即便道、灌注樁指標工程量有誤，橋梁下部結(jié)構(gòu)指標工程量漏計等，造成經(jīng)濟指標失實，不能準確反映工程規(guī)模。

還存在天橋工程交路設(shè)計與概算不對應(yīng)；砂、礫石、片石、塊石等運距設(shè)計與概算不符；中粒式瀝青混凝土油石比設(shè)計4.5，概算4.8；不同樁徑和樁長的地質(zhì)情況概算與設(shè)計不符；外電部分塔坑挖土方工程量及土石比例有誤、塔坑挖土誤全部以人工開挖定額等問題。針對此類問題，應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件地質(zhì)及地形引用相應(yīng)人或機械對工程造價進行核定。

另外，工程用水的問題也較突出，某測設(shè)段施工用水的設(shè)計運距為0.2km，概算誤為12km，審核時重新按建設(shè)單位確認后的運距計費。施工用水可沿線抽取，編制時計原價無依據(jù)，審核增加資源費。

4.概算漏計、重復計取相關(guān)費用

編制概算文件時由于對設(shè)計文件認識不全面或?qū)τ嬞M標準理解有偏差，還存在漏計、重復計費的問題。

漏計費用如下：

（1）概算漏計拌合場臨時電力線27km；審核時按設(shè)計文件計取了費用。

（2）漏計研究試驗費350萬元，審核時按項目課題立項資料計取了費用。

重復計費情況如下：

（1）概算取棄土場多計臨時彩條布費用，該項費用已包含在場地建設(shè)費中；

（2）橋面上軌道估列50.114km，設(shè)計明確橋梁梁板架設(shè)采用架橋機，軌道費用概算定額已綜合，重復計費；

（3）急流槽多計砂礫墊層及水泥砂漿，其費用均已包含在現(xiàn)澆混凝土急流槽定額中；

（4）對橫向縱向排水管定額中包含土工布、基座澆筑、填碎石等工程內(nèi)容，概算計費重復等定額引用錯誤問題進行了糾正。

（5）交叉工程、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等工程，路基清表碾壓下沉增加土方已計入每公里土石方數(shù)量表，在相應(yīng)工程數(shù)量表中重復計費。

（6）對明確產(chǎn)權(quán)歸屬的老路用作臨時用地的情況，多計老路補償費用。

5.施工組織不合理，概算編制隨意性大

有些概算編制人員對公路工程施工組織缺少經(jīng)驗或不重視，編制公路工程造價時隨意性很大，造成工程造價嚴重失真。

在本項目突出體現(xiàn)在以下兩個方面：一是高墩施工。某合同段高墩施工電梯、塔式起重機設(shè)置數(shù)量不滿足相關(guān)規(guī)范及施工要求，漏計施工電梯和塔式起重機使用費，這一項就增加了6737萬元；二是機械選型方面。借石方運輸、橋面瀝青鋪裝運輸、隧道瀝青路面運輸采用20t以內(nèi)自卸汽車不合理，結(jié)合本項目工程施工規(guī)模、工效及工程造價合理性，審核調(diào)整為30t以內(nèi)自卸汽車。

三、提高公路工程概預算文件編審質(zhì)量的思考

（一）嚴把設(shè)計文件質(zhì)量關(guān)。概算文件編審的基礎(chǔ)是設(shè)計文件，設(shè)計文件的編制質(zhì)量直接影響概算文件編審質(zhì)量和效率。設(shè)計文件的工程量計算錯誤、設(shè)計方案前后不一致等直接影響造價文件的準確性。

（二）嚴格按現(xiàn)行標準計取土地使用及拆遷補償費。

（三）山嶺區(qū)臨時便道有專項設(shè)計的，按設(shè)計工程量和相應(yīng)路基路面定額計費。概預算臨時便道定額計費是按平原微丘區(qū)一般情況編制的，不符合山嶺區(qū)等特殊情況，如有專項設(shè)計，概預算應(yīng)按相應(yīng)路基路面定額組價，以求符合工程實際。

（四）重視施工組織設(shè)計。施工組織對整個造價的影響不容忽視。在概預算編制時應(yīng)根據(jù)具體工期、工程規(guī)模、施工工藝合理選擇施工機械、混凝土和水穩(wěn)拌合設(shè)備功率、起重機電梯的數(shù)量和使用費等。這部分內(nèi)容設(shè)計文件不體現(xiàn)，主要由造價編制人員根據(jù)經(jīng)驗計取，往往容易被忽略，存在選型不合理或漏計的情況。

四、結(jié)語

G218線那拉提至巴侖臺公路工程項目的實施對于深入貫徹落實新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強南北疆交通聯(lián)系，加快實現(xiàn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來”，促進沿線優(yōu)勢旅游資源開發(fā)具有重要意義。該項目概算造價的合理確定，對順利引進社會資本方、開展下一階段施工圖設(shè)計發(fā)揮了重要作用，希望對其他公路工程項目的概預算編制和審核以及建設(shè)單位管理提供參考。