山東省濟南市公安局交通警察支隊 / 田云強 張保勝 商振華 山東眾行城鄉(xiāng)交通研究咨詢有限責任公司 / 孫超 王震

前言

隨著社會經(jīng)濟的提升和城市化進程的加快，交通在我國高速發(fā)展中發(fā)揮著更為重要的作用，道路交通安全設(shè)施的建設(shè)成為提升道路服務(wù)水平，減少道路安全隱患的重要環(huán)節(jié)，加快推進交安設(shè)施驗收工作，落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，保障城市道路交通安全、有序與暢通，提高交通文明程度的一項關(guān)鍵性工作。

一、國內(nèi)交安設(shè)施驗收現(xiàn)狀及分析

經(jīng)調(diào)研，以南寧市為代表的部分城市由建設(shè)單位負責市政工程竣工驗收工作，行政主管部門負責協(xié)調(diào)項目竣工移交工作，建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位確保項目達到竣工標準、符合移交條件，待項目完成整改并通過驗收后可提交移交報告。移交前有關(guān)單位對整改事項進行復(fù)查，行政主管單位對復(fù)查工作進行監(jiān)督，復(fù)查合格后，建設(shè)單位會同接收單位開展交安設(shè)施移交。

南寧市交安設(shè)施工程的驗收移交工作，明確了參建單位和接管單位等各方的權(quán)利和義務(wù)，符合國家有關(guān)規(guī)定，但工程竣工驗收工作中主體工程及交安設(shè)施的驗收由主管部門和參建單位負責，缺少使用和管理單位的參與，交安設(shè)施移交后容易出現(xiàn)無法滿足使用要求的情況。

以杭州市為代表的部分城市采取交警參與交安設(shè)施驗收的方式，交警自交通工程規(guī)劃選址開始提前介入，全程參與圖紙設(shè)計、圖紙審查、項目驗收等環(huán)節(jié)，對道路出入口設(shè)置、機非車位配比等方面嚴格審查、驗收，交警部門指派專人嚴格審查方案設(shè)計、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實未經(jīng)交警部門審查和驗收的道路不予通行的原則，從交安設(shè)施建設(shè)開始把控，驗收工作逐步趨向標準化。

杭州市對交安設(shè)施的管理與審查采取精細化管理理念，從實際應(yīng)用與需求角度參與審查交安設(shè)施驗收的各項流程，此流程交警對工程驗收工作掌控度高，能夠把握交安設(shè)施工程質(zhì)量，為城市交通系統(tǒng)建設(shè)打牢基礎(chǔ)，方便后期使用和管理。但易造成交警部門對交安設(shè)施驗收為主導(dǎo)，建設(shè)單位、交警支隊、施工單位等對責任認識不清，混淆驗收和移交兩項工作。

二、濟南市交安設(shè)施驗收流程研究

（一）濟南市交安設(shè)施驗收工作

濟南市道路交安設(shè)施竣工驗收工作由建設(shè)單位組織開展，建設(shè)單位在驗收過程中應(yīng)征求交管部門意見，交管部門在交安設(shè)施使用功能、建設(shè)標準、是否存在交通安全隱患等專業(yè)角度提出建議。在制定驗收方案后，建設(shè)單位對各單位的合同履行情況、技術(shù)檔案資料、現(xiàn)場工作質(zhì)量等多方面內(nèi)容進行全面評價，同時組織相關(guān)單位對交管部門的意見整改落實，整改合格并驗收通過后，由建設(shè)單位交付交管部門進行使用和管理。

自濟南市開展交安設(shè)施驗收工作以來，驗收流程嚴格落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》的要求，驗收工作穩(wěn)步推進。但隨著濟南經(jīng)濟提升，新建、改建道路增多，建設(shè)主體增多，逐漸出現(xiàn)了交安設(shè)施驗收工作中未征求交管部門意見、對交管部門提出的意見難以落實等問題，最終導(dǎo)致遺留道路逐漸增多，影響了濟南市交安設(shè)施驗收工作。

（二）交安設(shè)施驗收流程

為解決驗收過程中出現(xiàn)的主要問題，確保全面落實“三同時”要求，做到交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，真正吸取采納交通管理、安全監(jiān)管等部門對工程的意見，加強“建”與“用”的緊密聯(lián)系，加快全市道路驗收工作，濟南市針對新、改建道路和歷史遺留道路進行分情況處理，采取了兩種交安設(shè)施驗收方式。

1.新、改建道路交安設(shè)施驗收

（1）交安設(shè)施圖紙審查

圖紙審查工作是圖紙設(shè)計工作中的必要環(huán)節(jié)，交安設(shè)施圖紙設(shè)計應(yīng)積極征求交管部門意見，交管部門對道路交通組織及交安設(shè)施使用要求提出意見和建議，增強交安設(shè)施的合理性和有效性。

（2）工程施工

道路主體工程與交安設(shè)施施工應(yīng)同時進行，交安設(shè)施的施工過程中，由交安設(shè)施施工單位負責設(shè)備安裝和調(diào)試，監(jiān)理單位應(yīng)加強對交安設(shè)施的施工質(zhì)量的安全檢查和巡檢，工程施工完工后，施工單位對工作進行全面自檢，監(jiān)理單位要嚴格對交安設(shè)施的施工質(zhì)量進行復(fù)檢，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計要求和相關(guān)標準。

（3）提前排查整改

為保證新、改建道路交安設(shè)施和主體工程同時投入使用，嚴格落實交安設(shè)施驗收不通過道路不得通車運行的要求，濟南市在道路交安設(shè)施完工后，道路主體工程驗收前，由建設(shè)單位組織對交安設(shè)施安裝情況征求交管部門意見，交管部門安排專業(yè)人員進行問題排查。排查項目主要包含交通標志、標線、桿件、護欄、信號設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、電警設(shè)備等設(shè)施，排查內(nèi)容主要包含外觀、數(shù)量、型號、質(zhì)量、使用功能等方面，對不符合合同內(nèi)容、質(zhì)量未達到國家標準、無法滿足交管部門使用要求的設(shè)施反饋建設(shè)單位整改落實。

（4）交安設(shè)施隨主體工程同時驗收

道路主體工程和交安設(shè)施施工完成后，由建設(shè)單位組織驗收工作，在確認交安設(shè)施工程滿足交管部門使用要求后，按照驗收標準對工程內(nèi)容進行全面審查，對各單位的工作給予全面評價，對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢測，簽署竣工驗收意見，完成竣工驗收。保證交安設(shè)施與主體工程同時投入使用。

2.遺留工程道路交安設(shè)施驗收流程

在遺留工程交安設(shè)施竣工驗收工作中，由于部分道路已建成并投入使用，建設(shè)單位組織相關(guān)參建單位并邀請交管部門對交安設(shè)施進行專項驗收。

建設(shè)單位對各單位的合同履行情況、技術(shù)檔案資料、現(xiàn)場工作質(zhì)量等多方面內(nèi)容進行全面評價，交管部門對交安設(shè)施使用功能進行排查，排查過程中不符合國家標準、無法滿足交管部門使用要求的方面，由建設(shè)單位組織相關(guān)單位進行整改落實，完成竣工驗收。

三、驗收工作難點及解決辦法

（一）圖紙與現(xiàn)場不符

圖紙設(shè)計完成后，因現(xiàn)場情況較為復(fù)雜，造成圖紙與現(xiàn)場情況不符，在實際施工過程中，設(shè)計內(nèi)容無法落地實施，影響交安設(shè)施驗收進度。

圖紙與現(xiàn)場不符問題，以“原設(shè)計加變更”為原則，應(yīng)由建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決，各方根據(jù)現(xiàn)場情況，制定合理的解決辦法，設(shè)計單位依據(jù)解決方案做出設(shè)計變更，保證交安設(shè)施盡快安裝應(yīng)用。

（二）交安設(shè)施與綠化沖突問題

因道路設(shè)施建設(shè)與綠化分屬不同單位，致使道路部分信號燈、標志牌等交安設(shè)施被周邊綠化遮擋，阻礙車輛駕駛員和行人觀察，不利于行車安全，部分監(jiān)控設(shè)施被遮擋，影響了設(shè)備的使用功能。

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三章第二十八條規(guī)定，道路綠植隔離帶及兩側(cè)種植的植物，應(yīng)當與交通設(shè)施保持合適距離，不得遮擋交通標志和信號燈，阻礙觀察，影響安全行車。為解決交安設(shè)施與綠化沖突問題，新設(shè)計道路交安設(shè)施周邊不再設(shè)計高大喬木，改為低矮灌木，對于目前道路存在的交安設(shè)施與綠化沖突問題，由相關(guān)部門進行整改，確保道路交通安全。

（三）交安設(shè)施信號無法聯(lián)網(wǎng)回傳

在新、改建道路，因管道不通光纜無法鋪設(shè)，導(dǎo)致信號燈、監(jiān)控、電警等交安設(shè)施的信號無法聯(lián)網(wǎng)回傳，現(xiàn)場設(shè)施無法使用，影響驗收工作進度。信號無法聯(lián)網(wǎng)回傳問題應(yīng)分情況處理，原設(shè)計有要求的，應(yīng)按照設(shè)計圖紙完善管道和光纜，達到聯(lián)網(wǎng)要求后進行竣工驗收；原設(shè)計有要求，但管道和光纜鋪設(shè)確有困難的，通過相應(yīng)措施達到聯(lián)網(wǎng)要求后，可以進行竣工驗收；原設(shè)計未做要求的，可依據(jù)現(xiàn)場情況進行竣工驗收。

（四）工程無法按圖實施

工程無法按圖實施主要表現(xiàn)于兩方面，一是新、改建道路與現(xiàn)有道路銜接段不協(xié)調(diào)，新安裝交安設(shè)施與現(xiàn)有設(shè)施存在沖突；二是因拆遷不到位，造成交叉口道路紅線與原有建筑相距較近，無法完成全部設(shè)計內(nèi)容。

由建設(shè)單位組織設(shè)計及相關(guān)單位進行現(xiàn)場勘驗，依據(jù)道路現(xiàn)狀進行設(shè)計變更，合理調(diào)整設(shè)施位置，重新進行交通組織規(guī)劃，待變更圖紙審核通過后，依據(jù)變更圖紙進行施工，確保滿足道路通行條件，消除道路安全隱患。

（五）問題整改緩慢

排查、驗收過程中提出的問題由建設(shè)單位組織整改，但部分遺留工程的土建單位已經(jīng)撤場，需要重新返場，造成問題整改較慢，整改周期較長，問題難以盡快解決。

針對整改緩慢問題，應(yīng)由建設(shè)單位負責督促土建施工方和交安設(shè)施施工方，加快整改進度，短時間無法整改完成的項目，可采取分項驗收和分段驗收的方案解決。

四、驗收成果

自2015年起，濟南市交管部門開始參與道路交安設(shè)施驗收工作。截止目前，共計協(xié)助建設(shè)單位完成205條道路的交安設(shè)施驗收，完成驗收的道路能夠充分滿足交管部門使用、管理要求。

濟南市道路交安設(shè)施的驗收流程清晰，嚴格明確各方責任，且符合濟南現(xiàn)狀，實現(xiàn)道路主體工程和交安設(shè)施工程驗收的緊密結(jié)合，能夠保證各類交安設(shè)施達到交管部門的使用標準。同時建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位對問題的整改效果明顯提升，加快了驗收速度，促進工作進程推進，交安設(shè)施的管理走向系統(tǒng)化、專業(yè)化。

結(jié)語

合理的道路交通安全設(shè)施驗收流程是確保推進新、改建道路驗收工作的重要前提。濟南交安設(shè)施驗收流程，嚴格遵循相關(guān)標準條令，同時結(jié)合實際情況，確保驗收流程合理、高效、適用，有利于提高設(shè)施質(zhì)量，同時嚴格落實三同時要求，為濟南交通的發(fā)展建立良好的設(shè)施基礎(chǔ)?？蔀槠渌惓鞘薪话苍O(shè)施驗收工作提供借鑒經(jīng)驗。