四川省城市休閑體育服務(wù)組織體系研究

林闖 吳巖

（四川輕化工大學(xué)體育學(xué)院，四川 自貢 643000）

一、前言

（一）現(xiàn)狀

近年來，休閑體育需求日益多元化，呈現(xiàn)出較大的市場潛力，《全民健身條例》、體育事業(yè)“十四五”規(guī)劃和《全民健計劃(2020—2025年)》等政策文件的制定和出臺，也為休閑體育的發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)，因此休閑體育服務(wù)組織的發(fā)展面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn)。成都作為西部的中心城市，群眾體育活動開展廣泛，成都市具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源和品牌優(yōu)勢。

（二）休閑體育服務(wù)組織體系的概念

所謂休閑體育服務(wù)組織體系是指政府、企業(yè)或非營利組織等各團(tuán)體為群眾自主的休閑體育活動創(chuàng)造條件，提供各種休閑體育產(chǎn)品或服務(wù)等幫助的多層次、多功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）休閑體育服務(wù)組織體系的內(nèi)涵

第一，休閑體育服務(wù)組織是滿足公共休閑體育需求的服務(wù)供給、其服務(wù)供給必須是面向每個公民的均等化供給。第二，休閑體育公共服務(wù)的供給主體包括政府、民間企業(yè)組織和非營利性服務(wù)組織；政府職能部門是供給的核心組織；民間企業(yè)組織和非營利性服務(wù)組織則是休閑體育公共服務(wù)的實施主體。

二、研究對象及方法

（一）研究對象

以成都市休閑體育服務(wù)組織體系作為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，為本研究提供理論基礎(chǔ)。

2.調(diào)查法

對成都部分民營性休閑體育健身組織進(jìn)行調(diào)查。

3.分析法

對調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析，并得出結(jié)論

三、四川城市體育休閑服務(wù)組織體系現(xiàn)狀分析

（一）政府休閑體育管理組織現(xiàn)狀分析

1.政府休閑體育管理組織現(xiàn)狀

休閑體育的開展需要大量的資源，主要是露天場地，開展休閑體育所需要的場地資源包括：體育場館、公園、水域和森林等。而這些資源并不隸屬某個職能部門，而是涉及到體育部門、教育部門、園林部門乃至旅游部門，因此調(diào)查主要從體育場館的數(shù)量、各部門所占體育場館數(shù)量、公園以及使用情況著手，分析各部門之間的關(guān)系及對休閑體育公共服務(wù)體系影響。

如表1 所示,場地增加較多的教育系統(tǒng),由于機(jī)構(gòu)間的不同職能分工,其對社會的開放率只達(dá)53.5%。所有體育設(shè)施中，屬國家資金建設(shè)的體育場地設(shè)施，73%分布在各級各類學(xué)校，這部分體育設(shè)施主要為本校學(xué)生服務(wù)，場地利用率都比較低，節(jié)假日基本休置。

成都市體育場館開放情況（表1）

經(jīng)統(tǒng)計,成都市體育場地總面積為1732.5 萬平方米,成都市人均體育場地面積為1.04 平方米。

此外，利用體育彩票公益金修建全民健身路徑300 余條，城區(qū)85%的社區(qū)安放了健身路徑；并有星級公園30 個，以及其他社區(qū)公園、帶狀公園以及街旁綠，但大部分公園只有簡單的體育設(shè)施，特別是社區(qū)公園管理落后，部分體育設(shè)施損壞較嚴(yán)重；同時調(diào)查顯示，公園、廣場的鍛煉利用率非常高，但參與運動的人群面窄，大部分為中老年人。

2.政府休閑體育管理組織現(xiàn)狀的分析

從上述表格和描述分析，休閑體育在成都已快速發(fā)展，但仍沒有專門的職能部門去管理，即體育部門、教育部門、園林部門乃至旅游部門，都占有一定的休閑體育資源,但由于各部門間政策的限制，橫向聯(lián)合很少，場地設(shè)施利用率不高，形成了閑置與緊缺的矛盾。改變各自為政的狀況，整體規(guī)劃，達(dá)到資源共享，共同建設(shè)和共同管理,實現(xiàn)多元化，多層次的服務(wù)，也成為休閑體育服務(wù)組織體系的關(guān)鍵。

（二）民營性企業(yè)休閑體育服務(wù)組織現(xiàn)狀分析

1.民營性企業(yè)休閑體育服務(wù)組織現(xiàn)狀

（1）整體規(guī)模

成都市營利性體育健身場所增長迅速。在民營資本的大力投入下，國內(nèi)知名健身中心和國際健身連鎖機(jī)構(gòu)陸續(xù)登陸成都。據(jù)統(tǒng)計，成都市健身俱樂部近500 家，羽毛球場館近100 家，另有游泳場所、臺球俱樂部、網(wǎng)球場館、乒乓球館、保齡球館等近1000 家，但對比成都市1028.5 萬人口而言，供求矛盾十分顯著。

（2）服務(wù)項目、活動開展和經(jīng)營方式

成都室內(nèi)項目的設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，其他參與人次多的項目與其并不成比例，特別是針對于三小球項目群眾需求與場地數(shù)量矛盾比較大。經(jīng)調(diào)查，大部分民營性的服務(wù)組織并沒有集團(tuán)化經(jīng)營的意識，同時經(jīng)營單一，大部分組織只是提供單純的體育健身服務(wù)，沒有和其他的培訓(xùn)、服務(wù)、出租、競賽等項目結(jié)合。

2.民營性企業(yè)休閑體育服務(wù)組織分析

相對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,成都營利性休閑體育服務(wù)組織的發(fā)展具有一定的滯后性，缺乏統(tǒng)籌全局的指導(dǎo),導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，主要反映在供需結(jié)構(gòu)的失衡，以及服務(wù)項目的單一，重復(fù)；不能運用營銷手段進(jìn)行市場分析和定位，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）非營利休閑體育服務(wù)組織現(xiàn)狀分析

1.非營利休閑體育服務(wù)組織現(xiàn)狀

通過調(diào)查，成都市目前登記的體育休閑社團(tuán)共55 個，體育類民辦非企業(yè)組織 23 個，體育類社會團(tuán)體32 個，調(diào)查也顯示，所有體育社團(tuán)全都由體育局組織發(fā)起創(chuàng)辦,并接受體育局的管理。這些團(tuán)體的目標(biāo)多數(shù)為組織休閑體育活動、參與社會服務(wù)，由于經(jīng)費有限大部分經(jīng)濟(jì)來源依然是通過政府撥款，因此其目標(biāo)較為單一，即完成上級下達(dá)的任務(wù),獨立性和自治性差。

2.非營利休閑體育服務(wù)組織分析

發(fā)達(dá)國體育休閑發(fā)展實踐證明，非營利類組織是公眾從事有組織體育休閑活動的主要組織形式，其發(fā)展速度在一定程度上決定了休閑體育廣泛開展的可能性。四川地處中國西部受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀條件的影響,非營利組織的發(fā)展還不成熟，主要有三方面的問題。第一，成立非營利休閑體育服務(wù)組織是政府選擇，因此導(dǎo)致其靈活性不足和自我生存與發(fā)展能力有限。第二，管理行政化。第三，經(jīng)費的依賴性，按正常規(guī)律社會團(tuán)體或個人集資、捐贈或贊助應(yīng)為其主要來源，但客觀現(xiàn)實為政府和主管部門補(bǔ)貼，這就造成了組織內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制。

四、四川省休閑體育服務(wù)組織體系存在的問題

（一）各部門間關(guān)系失衡

目前城市休閑體育服務(wù)組織體系基本上還是各個部門共同管理，各自政策不同導(dǎo)致休閑體育資源的重復(fù)投入、難以共享，從而造成資源利用率低下，這需要政府各職能部門的理解、支持和協(xié)同配合，分享信息和資源。

（二）資源的匱乏

1.休閑體育場地設(shè)施的缺乏

休閑體育的開展對場地設(shè)施具有較大的依賴性,省內(nèi)體育人口眾多，其需求與體育設(shè)施的數(shù)量仍然是今后一段時期的主要矛盾。

2.專業(yè)管理人員和社會體育指導(dǎo)員的缺乏

四川省部分高校設(shè)置了休閑專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)人才，并且關(guān)于社會體育指導(dǎo)員,四川省已經(jīng)發(fā)展到8 萬人左右,與2003年相比,雖然在數(shù)量上增長了4 倍,但就全省人口總數(shù)而言,平均每 1005 人中才有1 名社會體育指導(dǎo)員。

3.經(jīng)費不足

目前，四川乃至全國社會體育經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，社會團(tuán)體或個人集資、捐贈或贊助等形式的經(jīng)費來源不足，而企業(yè)類組織的整體資金不足。究其原因，與政府管理的行政化有關(guān)，使體育不能依靠自身的力量，按自身規(guī)律正常發(fā)展,缺乏競爭機(jī)制，難以獲得社會支持。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.通過對成都市體育休閑服務(wù)組織體系的調(diào)查分析，表明四川省城市休閑體育服務(wù)組織體系存在著組織間關(guān)系失衡、資源匱乏等問題。

2.企業(yè)休閑體育服務(wù)組織更能反映大眾需求。因而推進(jìn)體育休閑企業(yè)服務(wù)組織的自主創(chuàng)新，是四川省企業(yè)休閑體育服務(wù)組織發(fā)展的必然選擇。

3.非營利休閑體育服務(wù)組織是休閑體育社會化的主體部分，減少對其行政干預(yù)是今后發(fā)展的趨勢。

（二）建議

1.加強(qiáng)休閑教育，推廣先進(jìn)的休閑理念，倡導(dǎo)健康的休閑方式，選擇有基礎(chǔ)的大專院校普及休閑專業(yè)，擴(kuò)大休閑人才的培養(yǎng)。

2.積極構(gòu)建各政府職能部門的資源共享機(jī)制，有序開放學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施用于城市居民的公共休閑。

3.加快地區(qū)休閑體育服務(wù)組織政策、法規(guī)的制定。