淺談職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的困境與對(duì)策

摘要：高職院校在辦學(xué)過(guò)程中，集團(tuán)化辦學(xué)具有較高的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，可以使其辦學(xué)主體和辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)多元化，確保能夠有效落實(shí)辦學(xué)利益共贏，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，本文綜合探究在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的具體策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;集團(tuán)化辦學(xué)：辦學(xué)困境;應(yīng)對(duì)策略

在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，集團(tuán)化辦學(xué)是其未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，政府部門(mén)，高職院校和相關(guān)行業(yè)企業(yè)需要對(duì)其加強(qiáng)重視，積極參與集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)，確保能夠?qū)ο嚓P(guān)個(gè)體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面整合，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的困境

首先，在職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，政府部門(mén)對(duì)其支持力度存在很大的不足，雖然在我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)教育得到了一定的發(fā)展，但是依舊和高等教育存在很大差距，政府部門(mén)對(duì)其認(rèn)知存在很大的不足，只是將職教集體化辦學(xué)作為一種辦學(xué)模式，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育。與此同時(shí)，國(guó)家政府部門(mén)在經(jīng)費(fèi)和政策方面為職教集團(tuán)提供的支持力度相對(duì)較小，主要是通過(guò)行政手段提供扶持，調(diào)控政策的靈活性存在很大的不足。在此過(guò)程中，政府部門(mén)也沒(méi)有呈現(xiàn)主導(dǎo)作用，普遍將高等教育作為教育重點(diǎn)或使宣傳力度存在很大的不足。其次，職業(yè)教育在具體落實(shí)集體化運(yùn)行時(shí)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，同時(shí)，組織形式相對(duì)松散，受到政府部門(mén)的政策導(dǎo)向，部分職業(yè)教育并沒(méi)有對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)完善，部分企業(yè)雖然制定了議事機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效落實(shí)。由于職業(yè)教育集團(tuán)同時(shí)涉及政府，行業(yè)，學(xué)校和企業(yè)，在組織內(nèi)部，不同組成個(gè)體具有獨(dú)特的角色定位，缺乏明確的地位和權(quán)利，而且相互之間沒(méi)有進(jìn)行有效的互助合作，對(duì)資源整合具有一定的不利影響。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的應(yīng)對(duì)策略

（一）更新職教觀念

首先，需要進(jìn)行大職教觀念的科學(xué)樹(shù)立，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有密切的聯(lián)系，在現(xiàn)代大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，需要確保職業(yè)教育能夠促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，同時(shí)，還需要進(jìn)行大職教觀的科學(xué)樹(shù)立，確保能夠和產(chǎn)業(yè)界實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合[1]。其次，在具體落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)，需要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)而保障職業(yè)教育能夠得到更大的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。再次，在現(xiàn)階段，建設(shè)規(guī)劃職業(yè)教育體系時(shí)，需要進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)的合理融入，確保能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)參與率的有效增大，此時(shí)，職業(yè)院校和各級(jí)政府需要全面整合各項(xiàng)資源，針對(duì)職業(yè)教育具體發(fā)展，由職業(yè)院校，行業(yè)龍頭企業(yè)和中央企業(yè)共同建設(shè)職教集團(tuán)，確保能夠高度適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)而保障集團(tuán)化辦學(xué)具有更大的發(fā)展規(guī)模。

（二）完善政策法規(guī)

首先，需要利用法律文本明確制定在職業(yè)教育中企業(yè)的法律責(zé)任，確保在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，企業(yè)集體行動(dòng)困境能夠得到有效破除。其次，在具體落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)，企業(yè)參與可能出現(xiàn)不同程度的外溢性，導(dǎo)致同行對(duì)手具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)參與企業(yè)的利益造成間接損害。針對(duì)該情況，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要科學(xué)制定各項(xiàng)法律規(guī)定，并對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行科學(xué)修改，在職業(yè)教育方面，為相關(guān)企業(yè)賦予一定的法定義務(wù)。最后，要求企業(yè)在達(dá)到特定規(guī)模之后，必須積極參與職業(yè)教育，使企業(yè)集體行動(dòng)存在的困境得到有效化解。

（三）夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)

對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)而言，組織基礎(chǔ)為職教集團(tuán)，相對(duì)于其他社會(huì)組織或企業(yè)集團(tuán)而言，參與主體具有較高的多元化，同時(shí)相互關(guān)系過(guò)于松散，需要強(qiáng)化內(nèi)部管理建設(shè)，但是在現(xiàn)階段，部分職教集團(tuán)缺乏完善的管理體制建設(shè)，存在嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，組織體系和管理制度的完善性存在很大的不同，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展造成很大的制約。針對(duì)該種情況，在具體落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)，首先，相關(guān)單位需要高度重視自身內(nèi)部建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行協(xié)同指導(dǎo)，同時(shí)，由理事會(huì)和董事會(huì)民主決策，并由辦公室與秘書(shū)處進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。其次，由基層組織與合作委員會(huì)具體執(zhí)行，科學(xué)完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，日常工作制度和淘汰制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度建設(shè)，確保集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行的有序性，進(jìn)而保障合作辦學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展。

（四）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

在具體落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，這樣相關(guān)成員具有更高的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行效率的全面提升，使組織內(nèi)部具有更大的凝聚力。首先，契約—資產(chǎn)混合連接進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)，需要進(jìn)行利益共享機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革的深入探索，開(kāi)展混合所有制和股份制試點(diǎn)。集團(tuán)化辦學(xué)是現(xiàn)代教育領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效結(jié)合的最新產(chǎn)物，需要嚴(yán)格遵循教育發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，在必要情況下，還需要使教育性和市場(chǎng)化運(yùn)行之間保持充分的張力，以人力技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資本等形式進(jìn)行投入辦學(xué)，確保集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)成員之間具有更為緊密的利益聯(lián)系[2]。其次，實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)建設(shè)的利益，雙方需要進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)，各個(gè)利益主體有權(quán)參與溝通協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)，內(nèi)部治理等各項(xiàng)工作，同時(shí)享有一定的權(quán)利。最后，探索通過(guò)學(xué)校資金補(bǔ)償或政府購(gòu)買(mǎi)等多種形式，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使其能夠共同參與集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)行深度合作機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建。除此之外，還需要建設(shè)多元治理的監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，確保能夠?qū)崿F(xiàn)其組織運(yùn)行效率的有效提升。

總之，通過(guò)更新職教觀念，完善政策法規(guī)，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革能夠使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)更為有效的集團(tuán)化辦學(xué)，使其集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中的困境得到有效處理，進(jìn)而確保能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，為現(xiàn)代企業(yè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鯤，趙鳳英.高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的治理機(jī)制研析[J].青年與社會(huì)，2019（2）：247-247.

[2]趙鳳英，李鯤.基于高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的校企合作促進(jìn)策略研究[J].發(fā)明與創(chuàng)新·教育信息化，2019，000（001）：97.

作者簡(jiǎn)介

唐繼碧，重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。