基于粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位與協(xié)同發(fā)展分析

曹方平

摘要：本文對(duì)大灣區(qū)戰(zhàn)略定位進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)建立區(qū)域合作體制機(jī)制、建設(shè)灣區(qū)合作走廊、構(gòu)架利益共享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈三種方式，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快大灣區(qū)朝著世界級(jí)城市群以及國(guó)際一流灣區(qū)的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);戰(zhàn)略定位;協(xié)同發(fā)展

前言：粵港澳大灣區(qū)體現(xiàn)出極強(qiáng)的開放性，且具有較高的經(jīng)濟(jì)活力，有利于發(fā)展成為國(guó)際一流灣區(qū)。隨著“雙向”開放、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，使得大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃越發(fā)被重視，與此同時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略定位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)打造出一個(gè)高水平開放引領(lǐng)者、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展策源地的示范區(qū)。

一、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家當(dāng)前重大戰(zhàn)略，且在十三屆全國(guó)人大代表大會(huì)上，廣東代表團(tuán)也就大灣區(qū)發(fā)展工作加以強(qiáng)調(diào)，并將大灣區(qū)打造成國(guó)際一流灣區(qū)、世界級(jí)城市群作為未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。由此可見，現(xiàn)階段大灣區(qū)戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)為兩層涵義：作為重要合作平臺(tái)與載體，助力并推動(dòng)粵港澳順應(yīng)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)融入到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中;作為重大區(qū)域增長(zhǎng)極，依托于我國(guó)在國(guó)際上的地位，促使創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)得以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體系中充分發(fā)揮，為我國(guó)搶占國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)與高端制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造有力條件。

二、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展研究

（一）創(chuàng)新區(qū)域合作的體制機(jī)制

城市群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于城市在特定區(qū)域內(nèi)整合而成的正外部性以及集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而這兩項(xiàng)內(nèi)容對(duì)于一體化市場(chǎng)的依賴程度較高，且只有保證各類資源的合理配置，才能實(shí)現(xiàn)正外部性與集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的出現(xiàn)。大灣區(qū)之間的合作是一種跨境合作，其中涉及到“一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)制度”的基本方針，因此，為強(qiáng)化合作效果，就需對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化，合理創(chuàng)新制度，以此強(qiáng)化合作效果，使技術(shù)、人才、商品等能夠在大灣區(qū)的城市群中有序流動(dòng)，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展步伐，并保證各類資源的合理化配置，以此推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。此外，還需重視人才流失、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度不兼容等問(wèn)題的解決，將香港、澳門與內(nèi)地之間在經(jīng)貿(mào)方面的協(xié)議進(jìn)行全方位落實(shí)，并做好制度、項(xiàng)目等在大灣區(qū)的執(zhí)行與示范工作，實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)的開放性，為彼此之間的貿(mào)易往來(lái)創(chuàng)造良好環(huán)境與條件，以此從整體上提高粵港澳營(yíng)商能力。同時(shí)，還需將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所具有的開放性特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)通關(guān)人員以及貨物的檢驗(yàn)，同時(shí)還能優(yōu)化檢驗(yàn)流程，僅需開展一次查驗(yàn)工作便可達(dá)到通關(guān)檢驗(yàn)要求，促使通關(guān)效率得以提升，還能起到節(jié)約通關(guān)成本的作用。

（二）加快建設(shè)大灣區(qū)創(chuàng)新走廊

大灣區(qū)內(nèi)部要想達(dá)成深層次合作，就需將香港特有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，并在粵港澳共同協(xié)作下，以服務(wù)國(guó)家為前提，共同打造出國(guó)際科技創(chuàng)新中心。與廣東、澳門相比，香港的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四方面：科研水平領(lǐng)先、全球視野豐富、多類服務(wù)行業(yè)一流、國(guó)際形象良好。但因香港將大部分科研力量投入到學(xué)術(shù)研究工作中，未實(shí)現(xiàn)同產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合，導(dǎo)致科研成果與產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距。以大疆無(wú)人機(jī)港深研產(chǎn)合作為例，合作過(guò)程中涉及到的先進(jìn)技術(shù)均來(lái)自香港科技大學(xué)，而研究工作在深圳進(jìn)行，最終獲得令人滿意的科技研究成果。這是因?yàn)樯钲诰邆淇萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的科研環(huán)境，同時(shí)還能將制造業(yè)資源整合在一起，并在技術(shù)的支撐下，將大灣區(qū)打造成為具有豐富科技創(chuàng)新資源的區(qū)域。而國(guó)際科技創(chuàng)新中心的構(gòu)建，可以將香港、澳門研究水平與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)加以融合，在一國(guó)兩制基本方針的推動(dòng)下，建設(shè)大灣區(qū)科技園與聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以此實(shí)現(xiàn)廣東、香港、澳門在科研領(lǐng)域以及其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的構(gòu)建，促使創(chuàng)新“虹吸區(qū)域”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。創(chuàng)新走廊的建設(shè)可以在原有科研水平的基礎(chǔ)上，打造出全新的領(lǐng)域，其優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)超于其他單一產(chǎn)業(yè)，并與科技創(chuàng)新規(guī)律相契合，此外，還可以增強(qiáng)創(chuàng)新要素跨境的便捷流動(dòng)性，促使聚力融合下產(chǎn)生的力量得到充分釋放，為大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供動(dòng)力，從根本上推動(dòng)中國(guó)科技體制革新。

（三）構(gòu)建利益共享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)也可看做成共享經(jīng)濟(jì)，始終站在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，與此同時(shí)，將灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)助演變歷史作為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)階段香港與澳門在國(guó)際平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)加以分析，結(jié)合分析結(jié)果，進(jìn)一步明確大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作期間，涉及到的核心城市在合作中所起的作用與實(shí)際地位。此外，還需從全局出發(fā)，探討出可行的做法，實(shí)現(xiàn)香港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與珠三角制造業(yè)的有效融合，促使產(chǎn)業(yè)分工格局得以優(yōu)化，并達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。若以小層面的視角加以分析，需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題則為生產(chǎn)性服務(wù)在大灣區(qū)及其他主要城市中的功能布局，確保布局合理性，以此構(gòu)建出灣區(qū)城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集效應(yīng)。打造利益共享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈可進(jìn)一步鞏固廣東在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的地位，并穩(wěn)固香港在貿(mào)易、金融以及航運(yùn)三項(xiàng)領(lǐng)域的中心地位，同時(shí)，還能增強(qiáng)國(guó)際資產(chǎn)管理中心功能，促進(jìn)大灣區(qū)科技事業(yè)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，制定亞太國(guó)際法律條文，針對(duì)國(guó)際爭(zhēng)議，構(gòu)建服務(wù)中心，以達(dá)到解決爭(zhēng)議的目的，而澳門則需打造具有開放性的世界旅游休閑中心，以此推動(dòng)澳門旅游業(yè)及多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，并與其他國(guó)家一起，搭建交流合作基地，但在基地建設(shè)過(guò)程中，需將中國(guó)文化作為主流，在此基礎(chǔ)上，合理融入其他國(guó)家文化，實(shí)現(xiàn)多元文化共存與交流的目的，從而推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)朝著多元化的方向持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：大灣區(qū)共同參與重點(diǎn)城市建設(shè)與發(fā)展工作中，能夠從根本上實(shí)現(xiàn)資源整合，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，同時(shí)，還能打造出多個(gè)城市、不同地域、雙向互濟(jì)的開放性發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)家雙循環(huán)發(fā)展步伐，充分利用大灣區(qū)及其他城市的資源優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建“嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”，促進(jìn)中國(guó)城市群持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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