鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下廣西縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

摘要：在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。在這樣的景下，對(duì)廣西新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展方向進(jìn)行研究，必須清楚的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，而且要明晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)作用和新的發(fā)展方向，找出發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化發(fā)展對(duì)策。

引言

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本組成部分。它發(fā)展好壞與否，直接直接影響到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的主要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要以縣、鎮(zhèn)為依托?？h域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間和勞動(dòng)力布局，并且可以解決農(nóng)民工落戶城市的問(wèn)題，與大中型城市相比，縣域新型城鎮(zhèn)化可以使農(nóng)民工降低市民化成本。推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促使新型城鎮(zhèn)化和與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是建設(shè)壯美廣西的必要條件。

1.縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1縣域新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升

隨著廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民工為了尋找更好的工作機(jī)會(huì)，不斷向南寧、柳州、桂林等城市及蘋果、橫州、東興等縣城集聚，廣西縣域新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升。然而，2020年廣西縣域新型城鎮(zhèn)化率大約為54%，低于全國(guó)平均新型城鎮(zhèn)化率的60%，可見(jiàn)廣西新型城鎮(zhèn)化率水平依然滯后。由于廣西地處西部以及歷史原因整體工業(yè)化水平不高，絕大部分縣域仍然以農(nóng)業(yè)人口為主，致使廣西絕大部分縣域城鎮(zhèn)人口占本縣人口總?cè)丝谒狡?，新型城?zhèn)化水平與全國(guó)相比一直存在差距。其次廣西縣域新型城鎮(zhèn)化整體工業(yè)化水平，這是因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)制度的長(zhǎng)期存在，讓農(nóng)業(yè)人口難以轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，嚴(yán)重制約了廣西縣域人口新型城鎮(zhèn)化水平。

1.2區(qū)域間縣域新型城鎮(zhèn)化水平存在差異

廣西地區(qū)間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致地區(qū)間縣域新型城鎮(zhèn)化存在較大的差異，縣域新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出東南和沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸降低的趨勢(shì)。廣西東南部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，受粵港澳大灣區(qū)及外資輻射較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，新型城鎮(zhèn)化水平隨之提升。西北內(nèi)陸縣域地理區(qū)位較差，交通水平相對(duì)落后，同時(shí)受地形地貌的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，絕大部分縣域都是種植業(yè)為主，縣域新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)程較為緩慢。然而從區(qū)域間角度來(lái)看，廣西東南部及沿海地區(qū)的平均城鎮(zhèn)化率要高于西北部及北部地區(qū)，也低于我國(guó)縣域樣本整體水平。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

2.1鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化成功的重要標(biāo)志

歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平較早也較高，因此我國(guó)的城鎮(zhèn)化是區(qū)別于前者的新型城鎮(zhèn)化。由于我國(guó)人口基數(shù)大，像歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化模式并不適用我國(guó)，就近就地城鎮(zhèn)化才是我國(guó)乃至廣西最佳的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，廣西要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可以用以下三點(diǎn)來(lái)判斷：一是是否有效吸納農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力，二是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移人口的待遇是否城鎮(zhèn)居民一樣，三是是否有效拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。所以鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志。

2.2鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果

首先人是新型城鎮(zhèn)化的核心，人的新型城鎮(zhèn)化就是新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)。保障農(nóng)村地區(qū)人口轉(zhuǎn)移獲取城鎮(zhèn)居民戶口后，與城鎮(zhèn)居民享有各方面相同的待遇，從根本上消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度存在的區(qū)別對(duì)待的問(wèn)題，部分地區(qū)可以依托本地優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。就近就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口市民化的目標(biāo)。其次，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展儲(chǔ)備力量，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)銜接。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基本條件，城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)為鄉(xiāng)村振興提供重要的支撐。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也能促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)。從國(guó)家官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員比重仍然超過(guò)20%，但是歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全部從業(yè)人員比重都不會(huì)超過(guò)10%。由此可見(jiàn)，通過(guò)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以有效的吸納農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不斷縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距。因此，新型城鎮(zhèn)化在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

3.縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題

3.1政府管理制度缺乏創(chuàng)新，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變

當(dāng)前，受國(guó)家公共政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)制度等眾多因素的制約，導(dǎo)致廣西縣域制度創(chuàng)新較為緩慢。國(guó)家和廣西層面雖然在產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)戶籍制度以及土地政策等方面進(jìn)行了一系列改革，但是詳細(xì)和有針對(duì)性的方案并沒(méi)有同步出臺(tái)，導(dǎo)致廣西縣、鄉(xiāng)政府的有關(guān)改革幾乎處于停滯不前的狀態(tài)，從而讓廣西新型城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)、社會(huì)保障制度等改革跟不上時(shí)代的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，廣西層面通過(guò)相關(guān)政策不斷鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到廣大農(nóng)村地區(qū)及城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是縣域在創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面所需的技術(shù)、土地及資金等方面的政策落實(shí)不到位，創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制不到位，沒(méi)能推動(dòng)大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。同時(shí)，保護(hù)新市民相關(guān)政策和保障制度建設(shè)相對(duì)滯后，致使農(nóng)村地區(qū)人口轉(zhuǎn)移一直處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。

3.2地方政府財(cái)政資金缺乏，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

目前，廣西縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政可持續(xù)性收入不強(qiáng)，財(cái)政資金欠缺，縣級(jí)政府民生壓力大，上級(jí)政府要求配套資金大，致使縣域政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，公共服務(wù)能力薄弱。廣西縣域財(cái)政自給率大致呈現(xiàn)出由東南部地區(qū)和南部沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸地區(qū)遞減的狀況，凌云、西林等欠發(fā)達(dá)縣域絕大部分財(cái)政收入依靠轉(zhuǎn)移支付。由于財(cái)稅政策的改革，營(yíng)改增后縣級(jí)政府沒(méi)有了主體稅種，很大程度上影響到了縣級(jí)政府的財(cái)政收入，自治區(qū)及設(shè)區(qū)市政府可能存在行為偏好致使縣域政府的轉(zhuǎn)移支付存在憂慮，許多縣級(jí)財(cái)政支出過(guò)大，導(dǎo)致支出與責(zé)任不相符。財(cái)力欠缺的縣域在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，會(huì)更加注重直接效益，而會(huì)忽略社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。像廣西西北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富生態(tài)環(huán)境脆弱，這些縣域在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)許多以粗放型為主，科技含量低，環(huán)境污染嚴(yán)重，然而這些企業(yè)往往是當(dāng)?shù)卣募{稅主體，當(dāng)?shù)乜h域政府往往縱容它們的行為，導(dǎo)致廣西部分縣域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨突出，很大程度上削弱了這些縣域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，公共服務(wù)設(shè)施水平不高

廣西縣域原有的城鎮(zhèn)讓城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏少，沒(méi)有很好的形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)中心地位以及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。廣西縣城建筑密度普遍較低，土地利用率不高，居住用地比例較高，財(cái)政統(tǒng)籌能力不足，致使縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平不高直接影響了城鎮(zhèn)的凝聚力。部分縣域規(guī)劃不合理，過(guò)大的擴(kuò)建縣城規(guī)模，產(chǎn)業(yè)布局跟不上城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，導(dǎo)致“鬼城”現(xiàn)象在部分縣域時(shí)有出現(xiàn)。北部灣等城市群內(nèi)的縣城與小城鎮(zhèn)沒(méi)有和南寧、北海等設(shè)區(qū)市有機(jī)融合，其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)點(diǎn)狀發(fā)展?fàn)顟B(tài)，致使城鎮(zhèn)布局不集中、產(chǎn)業(yè)以及人口集聚力不強(qiáng)。

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度低

目前，廣西大部分地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)為主，存在工業(yè)化水平整體偏低、就業(yè)崗位偏少、對(duì)口人才偏少等缺點(diǎn)，特別是廣西西北內(nèi)陸區(qū)域縣域，主要由于縣域基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低、制度不完善、觀念落后以及產(chǎn)業(yè)集群程度偏低等。廣西西北部縣域產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位偏少，解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題在于城市，廣西西北部?jī)?nèi)陸的城市、縣城以及小城鎮(zhèn)就要擔(dān)此重任。廣西西北部縣域缺乏產(chǎn)業(yè)集群的培育，東南部及南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群需要提質(zhì)升級(jí)。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下促進(jìn)廣西鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

4.1促進(jìn)體制機(jī)制改革，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)壁壘

廣西新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人民為中心的原則，因此新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是廣西人城鎮(zhèn)化。推進(jìn)完善廣西縣域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)體系是推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件，必須保障農(nóng)民在教育、生活、文化等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障、醫(yī)療領(lǐng)域等方面和市民享有平等的權(quán)益。中央工作會(huì)議曾指出，“在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能夠穩(wěn)定就業(yè)和正常生活的城鎮(zhèn)常住人口是有序?qū)崿F(xiàn)市民化的重點(diǎn)對(duì)象。進(jìn)一步探究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化戰(zhàn)略，既要完善土地、就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療，也要優(yōu)化財(cái)政、教育以及住房保障”。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)廣西的新型城鎮(zhèn)化，只有在城鎮(zhèn)中提供更多的就業(yè)崗位和安居城鎮(zhèn)中，才能實(shí)現(xiàn)生活和工作的新型城鎮(zhèn)化，只有使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，才能達(dá)到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。

4.2合理規(guī)劃城市空間布局，提升城市群輻射作用

從廣西建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程可知，現(xiàn)有的北部灣、桂東以及桂中城市群要牢牢把握西部陸海新通道和西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，借力我國(guó)開(kāi)展“一帶一路”的東風(fēng)，深入挖掘各縣域的產(chǎn)業(yè)潛力和充分利用各縣域的資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間交流協(xié)作、共同開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工整個(gè)國(guó)家中占據(jù)有利的位置。通過(guò)整合資源、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局以及全面打通城市群交通網(wǎng)絡(luò)等途徑，增強(qiáng)城市群輻射能力，明確各設(shè)區(qū)市的分工，建立良好的合作關(guān)系，提高廣西各個(gè)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)廣西各個(gè)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并且要發(fā)展立體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，方可推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)效益、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，才能發(fā)揮廣西縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用。與此同時(shí)，必須結(jié)合各縣實(shí)際，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，為小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)各種資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，打造各具特色農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。在城鎮(zhèn)企業(yè)引入現(xiàn)代化企業(yè)制度，增強(qiáng)縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高縣域企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)廣西縣域新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

4.4統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，提高均等化水平

提高人民的生活質(zhì)量是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)。首先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以期縮小城鄉(xiāng)間差距。其次，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本服務(wù)均等化，保障城鎮(zhèn)常住人口（含農(nóng)民工）在社保、教育以及醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有相同的待遇。最后，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平均等化。

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作者：梁航佳（1991-）碩士，男，廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院工程師，研究方向：區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃