優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)淺思

疫情背景下，推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，避免人群聚集、防止交叉感染及擴(kuò)散勢(shì)在必行。“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”、“不見(jiàn)面審批”等在線政務(wù)服務(wù)方式，為群眾、企業(yè)辦事提供了便捷、高效、安全的選項(xiàng)。在拓展創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式的同時(shí)，如何繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)，以數(shù)據(jù)流再造政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程、促進(jìn)權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)扁平化，徹底實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，為防疫情和保服務(wù)提供支撐，進(jìn)而為提升政府治理能力發(fā)揮應(yīng)有作用是我們需要面對(duì)的問(wèn)題。

一、推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)的難點(diǎn)

（一）推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)的難點(diǎn)

作為傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新形式體現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，吸納了互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)差別化等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)在推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)過(guò)程中，既為政務(wù)服務(wù)帶來(lái)新的路徑渠道，又為政府治理帶來(lái)巨大的壓力，具體體現(xiàn)為兩個(gè)難點(diǎn)。

一是政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用難，較難獲得高用戶體驗(yàn)度。其一政務(wù)平臺(tái)使用率不高。雖然已在有電腦端、移動(dòng)終端相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，但窗口辦理依然占據(jù)較大的比重，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)端能夠辦理事項(xiàng)的知曉度不高，應(yīng)用程度不夠。其二平臺(tái)本身的使用設(shè)計(jì)缺少用戶思維，公眾業(yè)務(wù)辦理不流暢，體驗(yàn)度不高。個(gè)別政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)務(wù)服務(wù)功能模塊化不高，缺少便捷的智能搜索。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站提供服務(wù)類型眾多，如信息公開、信息查詢、網(wǎng)上辦事等，用戶使用體驗(yàn)不高。另外公眾對(duì)政府部門分類設(shè)置了解少，不清楚待辦事項(xiàng)所歸屬的職能部門，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確、快速找到相應(yīng)功能模塊。

二是政務(wù)信息碎片化，較難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享。其一是信息、數(shù)據(jù)以窗口人工采集方式為主，存在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、推送時(shí)效性差;初期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析整理弱，數(shù)據(jù)支離破碎可用性低，數(shù)據(jù)庫(kù)建立不完善。其二是各部門信息保密范圍界定有差別，政府部門信息壁壘、信息碎片化存在。其三是各業(yè)務(wù)部門獨(dú)立開發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)封閉，系統(tǒng)不兼容形成“信息孤島”，數(shù)據(jù)共享共用較難。市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的整體框架雖已搭建完畢，但由于數(shù)據(jù)無(wú)法共享，各部門事項(xiàng)的審批仍在所屬的審批系統(tǒng)完成，不能夠完全與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，導(dǎo)致“一網(wǎng)通辦”難以實(shí)現(xiàn)。

二、優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)的建議

為更好服務(wù)于疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并引領(lǐng)深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)政府職能在網(wǎng)絡(luò)治理空間的系統(tǒng)性融合、創(chuàng)新性發(fā)展和服務(wù)性體驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理效能的更好釋放。從網(wǎng)上行政審批服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值出發(fā)，以堅(jiān)持“一手防疫情，一手保服務(wù)”為原則，結(jié)合我市網(wǎng)上行政審批服務(wù)建設(shè)的實(shí)際并借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)提出以下建議。

（一）構(gòu)建多元主體共治大格局

網(wǎng)上行政審批服務(wù)的優(yōu)化離不開多元主體的參與。任何政府行政為落腳點(diǎn)都是為市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)，行政審批制度改革之根基就是要厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，在劃清邊界基礎(chǔ)上，構(gòu)建公民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體積極參與社會(huì)治理的大格局。

政府明確職責(zé)體系、實(shí)行清單管理和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，搭建網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，將清單事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，并大力宣傳推廣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。市場(chǎng)主體實(shí)行負(fù)面清單管理，社會(huì)層面建設(shè)誠(chéng)信聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)公民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體積極參與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)整、完善、優(yōu)化全過(guò)程，共同提高平臺(tái)的利用率，釋放政府效能。以政府的透明、高效和市場(chǎng)主體的便捷、認(rèn)同，彰顯多元主體共治的大格局。

（二）協(xié)調(diào)職能部門共享大數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)共享是網(wǎng)上行政審批服務(wù)

的前提。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為原點(diǎn)，通過(guò)以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化治本，以“系統(tǒng)嵌套”、“共享端口”等技術(shù)手段治標(biāo)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各職能部門審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合;注意消除公眾間的信息鴻溝，普及網(wǎng)絡(luò)使用率;加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，給予弱勢(shì)群體關(guān)注，打破電子參與壁壘。最終，徹底實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變。

以行政審批局和市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等協(xié)調(diào)部門牽頭，協(xié)調(diào)全市職能部門共享大數(shù)據(jù)，建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)諸如“金小二”等單門類數(shù)據(jù)庫(kù)的整體融合，為政府科學(xué)決策提供大數(shù)據(jù)支撐，為地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）引入評(píng)估體系共論大開放

如同“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”本身就具備開放性的特點(diǎn)一樣，對(duì)網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行第三方評(píng)估也是一種開放性的體現(xiàn)。在健全行政決策機(jī)制中有對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估的環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)“全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”、“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“遼事通”APP等平臺(tái)的運(yùn)行進(jìn)行專業(yè)深入的評(píng)估，才能更好的觀察我市網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系的建設(shè)情況，才更好的利用專家團(tuán)隊(duì)的“智囊”作用，為決策者及時(shí)調(diào)整政策提供專業(yè)依據(jù)。

評(píng)估指標(biāo)體系的形成應(yīng)該符合我市所處現(xiàn)實(shí)節(jié)點(diǎn)，結(jié)合其他地區(qū)評(píng)估實(shí)踐選擇相應(yīng)指標(biāo)從用戶體驗(yàn)度、網(wǎng)站模塊化程度、服務(wù)器運(yùn)行流暢度等關(guān)鍵要素入手進(jìn)行評(píng)估，是優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)的重要手段。

（四）統(tǒng)籌前瞻元素共謀大融合

統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”與城市融媒體、數(shù)字政府乃至智慧政府等前瞻性事物形成大融合、快遞進(jìn)是未來(lái)城市發(fā)展的關(guān)鍵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是行政管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，其實(shí)現(xiàn)渠道有網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)和自助終端機(jī)等，這些元素都是城市融媒體新興信息載體的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與融媒體共同發(fā)展能形成更大傳播效應(yīng)、建立有效政務(wù)輿情引導(dǎo)機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，而標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、安全化的數(shù)據(jù)就組織成了數(shù)字政府，數(shù)字政府建設(shè)是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為表現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)政府進(jìn)步形式。

智慧政府是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，基于創(chuàng)新理念，以政府架構(gòu)為平臺(tái)，進(jìn)行政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與協(xié)同共治的公共價(jià)值追求。融合了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，數(shù)字政府，以及城市融媒體傳播力量的智慧政府發(fā)展，是優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)的終極體現(xiàn)。

疫情當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的巨大壓力，以優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)為重要舉措，立足當(dāng)下，放眼未來(lái)，以人民群眾的滿意為落腳點(diǎn)，不斷深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)不竭的政府治理之源。

參考文獻(xiàn)：

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2.熊麗.不斷將“放管服”改革推深做實(shí)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2018.03.31

作者簡(jiǎn)介：

王奧，1981年3月出生，男，山東人，漢，碩士研究生，副教授，研究方向：政府治理